蘇 州 市 人 民 政 府 公 報

　第 1 期（總第 193 期）

　 蘇州市人民政府辦公室主辦

　2018 年 1 月 20 日

　目

　錄

　 領(lǐng)導(dǎo)講話 2018 年政府工作報告——2018 年 1 月 10 日在市十六屆人大二次會議上………………（

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　政府規(guī)章 蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法（第 144 號令）…………………………………………（

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　關(guān)于《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》的制定說明……………………………………（

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　政府文件 蘇州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見 （蘇府〔2017〕158 號）…………………………………………………………（

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　蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于支持高等院校、科研院所引進高層次人才的實施辦法的通知 （蘇府〔2017〕168 號）…………………………………………………………（

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　蘇州市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善蘇州市大病保險制度的實施意見 （蘇府辦〔2017〕339 號）……………………………………………………（

　）

　蘇州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市職業(yè)技能提升行動計劃實施意見的通知

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 （蘇府辦〔2017〕372 號）………………………………………………（

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　人事任免 蘇州市人民政府任免人員…………………………………………………………（

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　大事記 蘇州市人民政府 2017 年 12 月大事記…………………………………………………（

　）

　 T h e G a z e t t e o f t h e P e o p l e ’ s G o v e r n m e n t o f S u z h o u M u n i c i p a l i t y

　 No.1（Total 193）

　 Published by the General Office of the

　People"s Government of Suzhou Municipality

　January 20, 2018

　Contents

　 Leaders’ Speech

　The

　Government Work Report of Suzhou Municipality in 2018——On January 10, 2018, at the Second Session of the Sixteenth People"s Congress of Suzhou Municipality………………（）

　Government Rules

　Measures of Suzhou Municipality on the Protection of Ancient Water Towns in Southern Yangtze River

　………………………………………………………………………………………………（）

　Formulation Statements on Measures of Suzhou Municipality on the Protection of Ancient Water Towns in Southern Yangtze River………………（）

　Government Documents

　Implementation Opinions of the People’s Government of Suzhou Municipality on the Improvement of

　Employment and Entrepreneurship in the Current and Future Period of Time………………（）

　Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality on Printing and Issuing the Implementation Methods on Supporting Higher Education Institutions and Scientific Research Institutions to Introduce High-level Talents………………（）

　Implementation Opinions of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality on

　Further Improving the Serious Illness Insurance System of Suzhou Municipality………………（）

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality on Printing and Issuing the Implementation Opinions on Action Plan of Suzhou Municipality for Improving Vocational Skill……………………………………………………………………………………………………（）

　Appointments and Removals

　List of Appointments and Removals by the People’s Government of Suzhou Municipality……………（）

　Chronicle of Events

　Chronicle of Events of the People’s Government of Suzhou Municipality in December 2017…………（）

　謝謝觀賞 謝謝觀賞

　2018 年政府工作報告

　—— 2018年 1月 10日在市十六屆人大二次會議上

　李 亞 平

　 各位代表：

　現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　一、2017年工作回顧

　過去的一年，我們以迎接黨的十九大召開、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為強大動力，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極開展“兩聚一高”新實踐，團結(jié)依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)定增長、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化、民生改善等工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　1．經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益逐步提高。全市預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值 1.7 萬億元，增長 7%。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 1908.1 億元，增長 10.3%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 3.2 萬億元，增長 10.4%；工業(yè)增加值率提高 0.5 個百分點，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長 12%，利稅、利潤分別增長 18%和 25%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，完成全社會固定資產(chǎn)投資 5600 億元，服務(wù)業(yè)投資占到 64.4%，民間投資占到 60.7%。市場消費增長較快，實現(xiàn)社會消費品零售總額 5430 億元，增長 10%；旅游總收入增長 12%，我市獲評首批中國休閑旅游示范城市；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長 12%，我市入選全國文化消費試點城市。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，關(guān)停淘汰落后低效企業(yè) 996 家，壓減鋼鐵產(chǎn)能 83萬噸、平板玻璃產(chǎn)能 330 萬重量箱；房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，商業(yè)辦公用房庫存逐步下降；新增上市公司 14家，上市公司首發(fā)融資及再融資 327 億元；降低企業(yè)成本 480億元；114個補短板項目完成投資超過 260億元。

　2．科技創(chuàng)新成效明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。落實研發(fā)費用加計扣除等政策，推動企業(yè)研發(fā)投入增長 10%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計達到2.82%。納米真空互聯(lián)實驗站、干細胞實驗平臺、中國移動研發(fā)中心等重大創(chuàng)新載體建設(shè)取得明顯進展，中科院上海技術(shù)物理所蘇州研究院、北京大學(xué)分子工程蘇南研究院、北京航空航天大學(xué)蘇州創(chuàng)新研究院、哈佛大學(xué)韋茨創(chuàng)新中心、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陽澄國際研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等落戶蘇州。設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)放“科貸通”貸款 70 億元，全市創(chuàng)投機構(gòu)管理資金 1203 億元。新增高層次人才 2.25 萬人、高技能人才 2.2 萬人；新增國家“千人計劃”人才 18 人，總數(shù)達到 237 人。獲批設(shè)立中國蘇州國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　園。成功舉辦第九屆國際精英創(chuàng)業(yè)周、2017 年中國國際技能大賽蘇州賽區(qū)賽事。知識產(chǎn)權(quán)強市加快建設(shè)，萬人有效發(fā)明專利擁有量增加 7.2 件，達到 45.5 件；蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭獲準(zhǔn)成立，江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心投入運營，我市成為國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市。

　推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高 1個和 0.9個百分點。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè) 1573家，獲評“十三五”首批省級先進制造業(yè)基地 2家，新增省級示范智能車間 52個，昆山小核酸及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。建成工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實際用地 3 畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施綜合評價。“中國制造 2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開。預(yù)計全市服務(wù)業(yè)增加值增長 8.3%。獲評首批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū) 3 家。昆山市陸家鎮(zhèn)、常熟市海虞鎮(zhèn)、吳江區(qū)七都鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積 7 萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6.2萬畝、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè) 1萬畝，新增新型職業(yè)農(nóng)民 1400 人。成功舉辦首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查主體工作。

　3．各項改革積極推進，開放優(yōu)勢鞏固提升。“放管服”改革不斷深化，下放行政審批事項 89 項；市場監(jiān)管信息平臺上線運行，事中事后監(jiān)管得到加強。相對集中行政許可權(quán)改革試點深入實施，蘇州市和張家港市、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)行政審批局掛牌成立。企業(yè)“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”和不動產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”等改革措施全面推行，企業(yè)登記全程電子化試點加快推進。新增私營企業(yè) 10.6 萬家、注冊資本 6071 億元。國有企業(yè)分類管理與考核、負(fù)責(zé)人薪酬制度改革積極實施，蘇州資產(chǎn)管理有限公司開業(yè)運行。政府投資項目代建制加快推行�？缇橙嗣駧艅�(chuàng)新業(yè)務(wù)、跨境融資宏觀審慎管理政策成效明顯。土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治、政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等國家級農(nóng)村改革試點工作全面開展，股權(quán)固化改革試點任務(wù)基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率超過 97%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心實現(xiàn)縣級市、區(qū)全覆蓋，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金監(jiān)管不斷強化。

　創(chuàng)新對外開放體制機制，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成果。蘇州工業(yè)園區(qū)在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列第一，14 項開放創(chuàng)新舉措向全國推廣；昆山市獲批建設(shè)對臺科技合作與交流基地；太倉市中德智能制造合作創(chuàng)新園入選國家工信部試點示范項目�？缇畴娮由虅�(wù)、服務(wù)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格等開放創(chuàng)新試點進展順利。全市實現(xiàn)進出口總額 3130 億美元，增長 14.3%，其中出口1846 億美元，增長 12.6%。實際使用外資 60.6 億美元，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項目使用外資占到 51.2%。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口增長 14.8%，協(xié)議投資額增長85%。太倉港完成集裝箱吞吐量 451 萬標(biāo)箱，增長 10.5%。外事、對臺、僑務(wù)工作全面加強，成功舉辦 2017 世界城市峰會、中國—東盟新聞部長會議和第八屆中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)局長會議。南北掛鉤、對口支援和幫扶工作積極開展，東西扶貧協(xié)作不斷深化。

　4．城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進，環(huán)境面貌有效改善。認(rèn)真開展蘇州市城市總體規(guī)劃（2035）

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 編制和綜合交通體系規(guī)劃修編工作，我市成為國家新一輪城市總體規(guī)劃編制改革試點城市和首批城市設(shè)計試點城市。調(diào)整完善市、縣級市土地利用總體規(guī)劃，永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定。滬通鐵路蘇州段建設(shè)進展順利，通蘇嘉、滬蘇湖、太倉港港口支線等鐵路前期工作抓緊開展。滬寧高速公路昆山高新區(qū)互通、吳淞江大橋和西環(huán)快速路南延主線高架段順利建成。軌道交通 4 號線及支線開通運營，3 號線和 5 號線加快建設(shè)。城北路、澄陽路、太湖新城地下綜合管廊基本建成，海綿城市試點項目穩(wěn)步推進。新增人防設(shè)施 130 萬平方米。我市成為全國生態(tài)修復(fù)、城市修補試點城市和 5G 通信試點城市。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動接續(xù)開展，歷史文化名城保護和提升六大工程積極實施，鐵路、高速公路和內(nèi)河主航道沿線綠化及環(huán)境整治工作基本完成，新建改建公共衛(wèi)生間 251 座，新增城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點 200個。農(nóng)村集體總資產(chǎn)達到 1840 億元，增長 7%，村均年穩(wěn)定性收入達到 815萬元。新建成 10個康居特色村和 350個三星級康居鄉(xiāng)村，5個特色田園鄉(xiāng)村進入首批省級試點，吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)石舍村獲評全國美麗鄉(xiāng)村示范村，太倉市沙溪鎮(zhèn)、吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)成為國家園林城鎮(zhèn)。

　加大環(huán)境保護力度，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，大力開展“兩減六治三提升”和沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項行動，完成年度減煤目標(biāo)任務(wù)，淘汰落后化工企業(yè) 174 家，整治完成黑臭河道 54 條，關(guān)停規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場 320家，實施 984 家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理和 614 家建筑工地?fù)P塵整治，新增危險廢物年焚燒處置能力 4.5 萬噸。實施大氣污染防治工程，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 261 天，比上年增加 9 天，PM 2.5 平均濃度下降 6.5%。太湖流域水污染防治和陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動深入開展，四級河長體系全面建立，巡河、治河、護河工作積極推進，國考、省考斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，其中優(yōu)Ⅲ比例分別達到 75%和 74%。農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃順利收官，治理率超過 80%；城市中心區(qū)清水工程加快建設(shè)。我市通過國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收。制定土壤污染防治工作方案，設(shè)置國控省控土壤監(jiān)測點位 130 個，涉重金屬企業(yè)遺留地塊排查工作如期完成。加強城鄉(xiāng)綠化，市區(qū)新增綠地 400 萬平方米，全市陸地森林覆蓋率達到 29.8%。“三優(yōu)三保”行動全面推進，我市獲評全省國土資源節(jié)約集約利用模范市。出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定，強化環(huán)境保護失職追責(zé)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。我市獲評首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，張家港市、常熟市成為國家生態(tài)園林城市，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)成為全國首批綠色園區(qū)。

　5．社會事業(yè)全面進步，民生福祉持續(xù)增進。新建中小學(xué)、幼兒園 66 所，改擴建 31所，提檔升級外來工子女學(xué)校 75 所，新增學(xué)位 5.5 萬個。蘇州教育博物館建成開館，新增未成年人社會實踐體驗站 112 個。在蘇高校辦學(xué)水平全面提升，蘇州大學(xué)入選國家一流學(xué)科建設(shè)高校。深化產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)教育加快發(fā)展。實施健康城市、健康市民、健康衛(wèi)士系列行動計劃，建立 23 個醫(yī)聯(lián)體、覆蓋 137 家醫(yī)療機構(gòu)，急慢分治的分級診療體系基本形成；引進 27 個國內(nèi)頂尖臨床醫(yī)學(xué)專家團隊；市廣濟醫(yī)院和第五人民醫(yī)院建成使用。改擴建 15 個鎮(zhèn)（街道）文化中心，完成 422 個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。加強水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護，實施“天堂蘇州·百園之城”計劃，公布首批瀕危非物

　質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和第三批蘇州園林名錄，近現(xiàn)代中國蘇州絲綢檔案入選聯(lián)合國教科文組織世界記憶名錄。《蘇州絲綢志》《蘇州佛教寺院志》出版發(fā)行。“10 分鐘體育休閑生活圈”加快構(gòu)建，新增健身步道 315 公里，人均體育場地面積達到 3.3 平方米。我市運動員在第十三屆全國運動會上取得優(yōu)異成績。打造文明城市“升級版”，蘇州市實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”，張家港市實現(xiàn)“五連冠”，常熟市躋身全國文明城市行列，新增全國文明單位、村鎮(zhèn)、校園 23 家�？h級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會綜合治理三級聯(lián)動中心全面建立，實現(xiàn)治理網(wǎng)格全覆蓋；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點擴大到 85 個街道（鎮(zhèn)）、284 個社區(qū)（村）。社會信用體系建設(shè)步伐加快，我市綜合信用指數(shù)繼續(xù)位居全國地級市首位。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全隱患大排查大整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。推進信訪突出問題包案化解，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，信訪總量下降28%。立體化信息化社會治安防控體系逐步完善，治安形勢持續(xù)向好，張家港市獲評全國平安建設(shè)先進縣（市）。民族團結(jié)進步活動廣泛開展，宗教工作進一步加強。支持駐蘇部隊建設(shè)，完善優(yōu)撫安置政策，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

　富民惠民力度加大，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 5.88 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 2.99 萬元，分別增長 8.1%和 8%，38 項實事項目全部完成。全市新增就業(yè) 17.2 萬人，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到 98.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.82%。城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)提高，居民醫(yī)保財政補貼提高到每人每年 480 元，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月 875 元。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、醫(yī)養(yǎng)融合、長期護理保險三項國家試點工作積極開展，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位 1043 張，護理型床位比重達到 53.5%。新建公共場所母乳哺育室 116 家，建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。建立困難家庭“一戶一檔一策”精準(zhǔn)幫扶機制和低保對象就業(yè)成本扣減機制，加大醫(yī)療救助力度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，困難群眾托底保障網(wǎng)更加牢固。新增繳存住房公積金職工 81.1 萬人，凈增6.5%。保障性住房和棚戶區(qū)（城中村）改造安置住房建設(shè)超額完成省下達任務(wù)。國家“公交都市”創(chuàng)建工作積極開展，市區(qū)新增和優(yōu)化公交線路 55 條，新投放公共自行車 7900輛。糧安工程三年行動計劃如期完成，糧食保供能力得到增強。深入開展食品藥品放心行動，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，食品千人抽檢率保持全省第一。物價水平保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅為 1.7%。

　過去的一年，我們尤為重視政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹中央關(guān)于黨的建設(shè)的一系列重大部署和省委、市委工作要求，強化“一崗雙責(zé)”，全面提升政府系統(tǒng)黨建工作水平。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“六個一”基層走訪調(diào)研和大排查大整治行動，切實改進工作作風(fēng)，不斷密切與人民群眾的聯(lián)系。剛性落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十二項規(guī)定精神，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，持續(xù)推進“清風(fēng)行動”，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，市級“三公”經(jīng)費下降 10%。加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決防止和查處不作為、慢作為、亂作為等問題。突出

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 挺紀(jì)在前，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。健全法治政府建設(shè)責(zé)任制，強化政府及部門主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。提請市人大常委會制定地方性法規(guī) 2 件、修改 8 件、廢止 1 件，頒布政府規(guī)章 3 件，制定規(guī)范性文件 5 件。行政執(zhí)法和行政復(fù)議更加規(guī)范，政府信息公開工作不斷加強。加大重大政策措施跟蹤、重大投資項目、資源環(huán)境責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和國有企業(yè)審計力度，寬領(lǐng)域、深層次發(fā)揮審計監(jiān)督作用。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案1件，辦復(fù)人大代表建議 164件、政協(xié)提案 367件。

　各位代表，過去的一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州各項事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題與薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不夠高，新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級步伐不夠快；公共服務(wù)供給仍顯不足，群眾在上學(xué)、看病、養(yǎng)老、出行等方面還有許多不滿意的地方；節(jié)能減排、環(huán)境保護任務(wù)艱巨，讓天更藍、水更清必須久久為功、持續(xù)發(fā)力；安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，少數(shù)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡依然存在；創(chuàng)新社會治理、維護公平正義、增進民生福祉還要下更大力氣；政府作風(fēng)效能建設(shè)有待加強，工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平需要進一步提高。對于這些問題，必須采取更為有效措施，努力加以解決。

　二、以黨的十九大精神為指引奮力開辟蘇州發(fā)展新境界

　黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十九大精神的靈魂和主線。貫徹黨的十九大精神，必須以這一馬克思主義中國化最新成果為行動指南，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次對江蘇工作提出明確要求，我們要以習(xí)近平總書記對江蘇工作的一系列重要指示為根本遵循，做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程一以貫之，增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)一以貫之，堅持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃工作，以更大力度狠抓落實，充分展現(xiàn)蘇州發(fā)展的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性。

　決勝高水平全面建成小康社會，是當(dāng)前的緊要任務(wù)。我們必須主動對接人民美好生活

　需要，突出創(chuàng)新驅(qū)動、突出改革開放、突出城鄉(xiāng)建設(shè)、突出文化傳承，全力攻克發(fā)展不平衡不充分的問題，使發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、更加公平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，確保小康路上一個不少、一戶不落，確保建成的小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，是中央對東部地區(qū)提出的明確要求。勇當(dāng)高水平全面建成小康社會的標(biāo)桿，勇當(dāng)探索具有時代特征、江蘇特點的中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的標(biāo)桿，是省委賦予蘇州的光榮使命，也是蘇州自身發(fā)展的客觀要求和全市人民的熱切期盼。我們有條件也有責(zé)任率先推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城、富裕文明的美麗宜居名城、古今輝映的歷史文化名城，爭做“強富美高”新江蘇建設(shè)先行軍排頭兵。

　在今后工作中，我們將切實把握以下五點：

　1．推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，踐行新發(fā)展理念，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集聚高端創(chuàng)新要素，重點圍繞轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加快形成創(chuàng)新高峰，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展方向，突出質(zhì)量強市，建設(shè)“中國制造 2025”國家級示范區(qū)，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　2．推動高質(zhì)量發(fā)展，必須更好滿足民生幸福新期盼。堅持以人民為中心，堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，推進基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，促進人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕。貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，持續(xù)增加居民收入。加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。落實“健康蘇州 2030”規(guī)劃，實施衛(wèi)生資源補短補缺計劃。積極應(yīng)對人口老齡化，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，努力形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　3．推動高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，為高質(zhì)量發(fā)展增添強大動力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造更加透明、便利、公平的市場環(huán)境和營商環(huán)境。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 激發(fā)各類市場主體活力。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深度融入全球經(jīng)濟體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。推進貿(mào)易和投資自由化便利化，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)改革經(jīng)驗，主動對接自由貿(mào)易港政策。實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。深入推進蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合試驗，積極探索海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作新路徑新模式，打造中德合作典范城市。創(chuàng)新對外投資方式，以“一帶一路”為重點，擴大國際產(chǎn)能合作，加強境外資源開發(fā)，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。更好發(fā)揮蘇州在長江經(jīng)濟帶、長三角世界級城市群和揚子江城市群建設(shè)中的積極作用，提升城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　4．推動高質(zhì)量發(fā)展，必須全力打造美麗宜居新家園。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，更大力度加強生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進人與自然和諧共生。優(yōu)化生態(tài)文明體制機制，健全生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及責(zé)任追究制度。實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，建設(shè)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，守牢生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持綠色發(fā)展，力促資源能源消耗明顯下降、污染排放持續(xù)削減，建設(shè)國際能源變革典范城市。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。匠心打磨城市建設(shè)的內(nèi)核細節(jié)，注重延續(xù)城市肌理和水鄉(xiāng)韻味，凸顯古城粉墻黛瓦、小橋流水的獨特城市標(biāo)簽和城市記憶，繪好現(xiàn)代版的“姑蘇繁華圖”。

　5．推動高質(zhì)量發(fā)展，必須精心譜寫文化興盛新篇章。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力把蘇州建成世界級歷史文化名城。切實保護文化遺存，豐富拓展文化內(nèi)涵，讓厚重歷史感和鮮明時代感有機相融，真正做到留住歷史記憶、彰顯時代價值。優(yōu)化公共文化服務(wù)，強化精準(zhǔn)供給、多樣供給、品質(zhì)供給、特色供給，使公共文化服務(wù)更加貼近群眾需要。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育新型文化業(yè)態(tài)，在社會效益優(yōu)先基礎(chǔ)上，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，增強文藝原創(chuàng)力，多出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。堅定文化自信，加強人文交流，以我為主、兼收并蓄，加快文化走出去步伐，向世界傳播蘇州聲音、講好蘇州故事，提升蘇州文化的國際影響力。

　三、2018 年主要任務(wù)

　2018 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)中共蘇州市委十二屆五次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)

　籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以勇當(dāng)“兩個標(biāo)桿”為方向，以落實“四個突出”為重點，以建設(shè)“四個名城”為目標(biāo)，以實施十二項“三年行動計劃”為主要抓手，全力做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧進步。

　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%左右，一般公共預(yù)算收入增長 8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資與上年持平，社會消費品零售總額增長 8%，進出口總額保持穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 0.5 個百分點以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 2.9%左右，企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長 10%左右，萬人有效發(fā)明專利擁有量 50 件以上，全員勞動生產(chǎn)率增長 7%以上，工業(yè)增加值率提高 0.5 個百分點左右，居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在 3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務(wù)。

　在新的一年里，我們將重點做好八個方面工作：

　1．著力促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。一是做大做強實體經(jīng)濟。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造崇尚實業(yè)的社會氛圍。加強政府服務(wù)和要素保障，提升財稅金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。以制造業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，打造產(chǎn)品質(zhì)量高、市場占有率高、品牌知名度高的標(biāo)志性龍頭企業(yè)，培育“專精特新”中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的生動局面。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點布局新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個縣級市、區(qū)精準(zhǔn)培育 1～2 個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高 1 個百分點。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展“千企技改升級”“千企小升規(guī)”和質(zhì)量品牌提升行動，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，技改投資占工業(yè)投資比重保持在 70%左右。推進智能制造，發(fā)展服務(wù)型制造，創(chuàng)建 30 家以上省級示范智能車間，新增 10 家省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用，實施差別化價格政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣綠色建材和裝配式建筑。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展新型生活性服務(wù)業(yè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，舉辦全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用博覽會。以工業(yè)軟件為特色，爭創(chuàng)中國軟件名城。以新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。五是全面做好“破”“立”“降”工作。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。大力破除無效供給，繼續(xù)關(guān)停淘汰落后低效企業(yè)，完成省下達的各項去產(chǎn)能任務(wù)，減少商業(yè)辦公用房庫存。多措并舉降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本。加強地方政府債務(wù)管理，降低企業(yè)杠桿率，防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險。精心開展第四次全國經(jīng)濟普查。

　積極擴大有效需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。建設(shè) 210 項重大項目，年內(nèi)完成投資 1300 億元左右。大力推進 14 個單項投資百億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，加快實施補短板項目。全年服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重超過 60%；完成工業(yè)投

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 資 1500 億元左右，新興產(chǎn)業(yè)投資占到 68%。二是培育消費熱點。鼓勵體驗消費、智能消費、定制消費等新型消費，促進消費升級。保護“老字號”品牌，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。豐富旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游服務(wù)，注重發(fā)展精品特色住宿和夜旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)。推進文化消費試點，挖掘文化消費資源，推動文旅深度融合，引導(dǎo)居民擴大文化消費。三是拓展對外貿(mào)易。深耕傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，提高與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易比重。擴大全球維修、一般納稅人資格等試點范圍，引導(dǎo)具備條件的加工貿(mào)易企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈、自主品牌、內(nèi)外貿(mào)一體化和總部經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，力爭服務(wù)貿(mào)易增長 10%。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)出口增長 10%。建設(shè)開放創(chuàng)新國檢綜合試驗區(qū)。高水平辦好中國（昆山）品牌產(chǎn)品進口交易會。

　2．著力加快科技創(chuàng)新步伐。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，用好優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。一是建設(shè)重大創(chuàng)新載體。更好發(fā)揮在蘇高校作用，更大力度吸引國內(nèi)外科研院所、知名高校和龍頭企業(yè)來蘇共建研發(fā)機構(gòu)，集中力量攻克核心技術(shù)、共性技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是打造創(chuàng)新企業(yè)集群。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)500 家、省級民營科技企業(yè) 1000 家。支持有條件的企業(yè)設(shè)立先進技術(shù)研究院，參與建設(shè)國家級、省級創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家智能人機交互產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。三是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施人才引育工程，發(fā)揮“一站式”服務(wù)平臺作用，新增高層次人才 2.25 萬人、高技能人才 2 萬人。辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、海外創(chuàng)業(yè)大賽蘇州總決賽。四是深化科技金融結(jié)合。擴大科技金融風(fēng)險補償范圍，實現(xiàn)“科貸通”貸款 75 億元。做大天使投資引導(dǎo)基金，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期科技企業(yè)。五是提升科技服務(wù)水平。開展企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實專項行動，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心功能，促進資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。爭取設(shè)立省藥品醫(yī)療器械審評分中心。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)登峰行動計劃，健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，辦好第七屆中國國際版權(quán)博覽會。推動眾創(chuàng)空間發(fā)展，建設(shè)“運河灣”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　3．著力增強發(fā)展動力活力。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革全面發(fā)力、多點突破。一是深化行政體制改革。推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，調(diào)整完善權(quán)力清單，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)水平，推動“網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)高效審批。加快綜合行政執(zhí)法體制改革，在有條件的區(qū)域、領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一支隊伍管執(zhí)法”。做好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。二是深化投融資體制改革。用好城市發(fā)展基金、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用。推行政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會建設(shè)等領(lǐng)域。三是深化商事制度改革。推行登記信用承諾制度和全程電子化登記，開展“證照分離”改革，推進“多證合一”，促進市場準(zhǔn)入便利化。四是深化財稅金融改革。加強財政資金績效管理，壓縮一般性支出。推進國稅地稅征管體制改革綜合試點。開展資源稅改革，落實環(huán)境保護“費改稅”政策措施。完善綜合金融服務(wù)平臺功能，更好滿足企業(yè)融資需求。爭取設(shè)立昆山兩岸金融創(chuàng)新合作綜合改革試驗區(qū)。五是深

　化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中，促進國有資產(chǎn)保值增值，做強做優(yōu)做大國有資本。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，開展外派董事試點，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　加強開放合作，厚植開放型經(jīng)濟優(yōu)勢。一是加大引進來力度。營造內(nèi)外資一致的市場環(huán)境，穩(wěn)定使用外資規(guī)模，提高使用外資水平。更加注重高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項目實際使用外資比重超過 50%。鼓勵境外投資者以并購、境內(nèi)股權(quán)出資、跨境人民幣出資、無形資產(chǎn)出資等方式投資，支持本土企業(yè)通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬使用外資渠道。二是加快走出去步伐。培育壯大跨國經(jīng)營主體，支持企業(yè)加強海外并購和市場開拓。推進埃塞俄比亞東方工業(yè)園二期工程，爭取印度尼西亞吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園成為省級境外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)“一帶一路”蘇州國際鐵路物流中心，推動中歐（蘇州）班列、“蘇新亞”班列、太倉港長江水運集散中心持續(xù)發(fā)展。做好外事、對臺和僑務(wù)工作，促進經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，建好布達佩斯中國文化中心。抓好掛鉤共建、對口支援和協(xié)作幫扶工作。三是推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹促進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的政策措施，落實國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，打造特色創(chuàng)新集群，提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。推進開發(fā)區(qū)區(qū)域能評、環(huán)評改革，創(chuàng)建綠色低碳生態(tài)園區(qū)。

　4．著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，提升城鄉(xiāng)一體化水平。一是精心編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃。抓緊編制蘇州市城市總體規(guī)劃（2035），高度重視優(yōu)化城市功能，提升城市能級，確保年內(nèi)上報國務(wù)院。抓好城市設(shè)計試點工作，實現(xiàn)古城城市設(shè)計全覆蓋。推動各鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，優(yōu)化重點村、特色村規(guī)劃。建設(shè)統(tǒng)一開放的規(guī)劃信息平臺，促進“多規(guī)合一”。二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)滬通鐵路蘇州段，力爭開工建設(shè)通蘇嘉、滬蘇湖、太倉港港口支線和蘇南沿江鐵路。推進太倉港集裝箱碼頭四期工程建設(shè)，啟動張家港港區(qū)集裝箱碼頭改擴建工程。實施國際物流快速通道二期、東環(huán)南延、桐涇路北延、城北路改造、金雞湖隧道、獨墅湖第二通道等工程，改擴建312 國道蘇州東段和 524 國道相城段。繼續(xù)建設(shè)軌道交通 3 號線、5 號線，力爭開工 S1號線和 6 號線、8 號線。做好地下綜合管廊國家試點項目的管線入廊及運行維護工作，建成海綿城市試點項目。推進長江堤防防洪能力提升、京杭大運河堤防加固、東太湖綜合整治續(xù)建、陽澄湖中西湖連通等工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)國家試點任務(wù)，新增人防設(shè)施 100 萬平方米。做好 5G 通信試點工作，建設(shè)“寬帶中國”示范城市。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，優(yōu)化提升建制鎮(zhèn)，整治提升被撤并鎮(zhèn)。三是提高城鄉(xiāng)管理水平。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，建成智慧城管大數(shù)據(jù)平臺，完善常態(tài)長效管理機制。綜合整治老舊小區(qū)，治理改造城中村（無地隊），清理違法建設(shè)。大力推進歷史文化名城保護和提升六大工程，繼續(xù)建設(shè)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢片區(qū)綜合整治保護利用和“兩河一江”綜合整治項目，實施山塘歷史街區(qū)風(fēng)貌整治工程，做好整體保護與有機更新、特色塑造與品質(zhì)提升、環(huán)境治理與設(shè)施配套、民生改善與社會和諧、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型與文化興盛五篇文章，增強古城魅力與活力。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好 5 個

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 特色田園鄉(xiāng)村省級試點和 20 個市級試點，建設(shè) 10 個康居特色村和 350 個三星級康居鄉(xiāng)村，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。

　按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，優(yōu)化“四個百萬畝”布局，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 4 萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)池塘養(yǎng)殖面積 6.5 萬畝，做大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。二是深化城鄉(xiāng)一體化改革。強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，抓好國家級農(nóng)村改革試點工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展股份合作經(jīng)濟，建設(shè)富民強村載體，加強對經(jīng)濟薄弱村的政策扶持，增加村均穩(wěn)定性收入。基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

　5．著力加強生態(tài)文明建設(shè)。貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是堅決完成省下達的“減煤”“減化”任務(wù)。落實節(jié)能減排措施，開展鍋爐整治、產(chǎn)能壓縮、集中供熱和散煤治理，健全耗煤項目準(zhǔn)入和淘汰機制，降低煤炭消費總量。深入實施化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項行動，關(guān)停淘汰落后化工企業(yè)。二是打好氣、水、土治理攻堅戰(zhàn)。實施重點行業(yè)提標(biāo)改造、揮發(fā)性有機物治理、機動車尾氣治理、揚塵整治等大氣治理項目，確保 PM 2.5 濃度和優(yōu)良天數(shù)比例達到省考核要求。落實河（湖）長制和斷面長制，做好治河（湖）、護河（湖）工作，推進太湖流域和金雞湖水環(huán)境綜合治理，完成陽澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動計劃，基本完成太湖 4.5 萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理任務(wù)，治理非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，繼續(xù)整治黑臭河道，推動水質(zhì)持續(xù)向好。落實土壤污染防治工作方案，加強污染狀況調(diào)查與治理修復(fù)。三是強化生活垃圾和固體廢棄物處置。新增一批生活垃圾分類試點，實現(xiàn)市區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類，城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達到 60%。開工建設(shè)七子山靜脈產(chǎn)業(yè)園焚燒發(fā)電提標(biāo)改造項目。新建改建公共衛(wèi)生間 250 座。建設(shè)固體廢棄物處置設(shè)施，促進無害化處理、資源化利用。推進危險廢物去庫存、減量化。四是加強生態(tài)建設(shè)與保護。持續(xù)開展綠化造林，建設(shè)生態(tài)公園，完成森林撫育 4 萬畝，市區(qū)新增及改造綠地 350 萬平方米。加強濕地保護，出臺縣級市、區(qū)濕地保護規(guī)劃。嚴(yán)格保護耕地，實施輪作休耕。挖掘存量土地潛力，促進低效用地再開發(fā)。開展第三次全國土地調(diào)查。五是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域失職追責(zé)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，配合國家審計署做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計工作。建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管新模式，完善環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。深入開展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理，繼續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，堅決打擊環(huán)境違

　法行為。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

　6．著力提高人民生活質(zhì)量。堅持從人民群眾關(guān)心、讓人民群眾滿意的事情做起，辦好各項民生實事。一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。積極擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15萬人，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95%以上，零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。提高創(chuàng)業(yè)成功率，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是加強社會保障體系建設(shè)。深入推進全民參保登記工作，實施精準(zhǔn)擴面。全面實行大病保險制度，擴大長期護理保險試點范圍。推行精準(zhǔn)幫扶、陽光扶貧，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對因病致貧等困難家庭的幫扶救助力度，發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困的積極作用。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)模式。實施鎮(zhèn)（街道）敬老院改造升級三年行動計劃，增加養(yǎng)老機構(gòu)床位、日間照料中心和助浴點。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強殘疾康復(fù)服務(wù)，提高殘疾人保障水平。三是改善群眾生活條件。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和購房行為。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，增加保障性住房供給，滿足不同群體的住房需求。優(yōu)化公交線網(wǎng)，增加公交車和公共自行車投放，建成國家“公交都市”。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)糧食科技創(chuàng)新示范市。改造提升農(nóng)貿(mào)市場，推動農(nóng)貿(mào)市場納入信息化監(jiān)管。推進“智慧食藥監(jiān)”工程和食品藥品放心行動，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險防控體系，保障人民群眾飲食用藥安全。加強價格監(jiān)管和調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

　7．著力推動社會和諧進步。優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升社會治理水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。一是促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建和改擴建中小學(xué) 24 所、幼兒園 12 所，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強校園安全防范，提高校園安保水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，創(chuàng)建高水平職業(yè)院校。深化名城名校融合發(fā)展，促進在蘇高校內(nèi)涵提升。辦好繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。二是推進“健康蘇州”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新建和改擴建 24 家基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，啟動市疾病預(yù)防控制中心遷建工程。建成市第九人民醫(yī)院和獨墅湖醫(yī)院，建設(shè)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院總院二期和市中醫(yī)院二期工程，傳承發(fā)展吳門醫(yī)派。倡導(dǎo)健康文明生活方式，推動全民健身和全民健康深度融合。建成蘇...

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