關(guān)于 2018 年國務(wù)院大督查自查的報(bào)告

　 根據(jù)宜政傳﹝2018﹞14 號(hào)文件要求，現(xiàn)將我區(qū)國務(wù)院大督查自查情況報(bào)告如下：

　一、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　1.嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)情況

　基本情況：截至 6 月份，區(qū)法院共執(zhí)結(jié)市交辦的涉金融債權(quán)案件 114 件，執(zhí)行到位金額合計(jì) 28375 萬元，結(jié)案率77%，執(zhí)行到位率 83%。區(qū)公安分局共受理 31 起案件，完成30 起案件，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失 4012 萬元，完成率達(dá) 93%，挽損率達(dá) 86%。市交辦不良資產(chǎn)處置問題 8 件，涉及金額4900 萬元，已解決 7 件，完成率達(dá) 88%，解決金額 4389 萬元，完成率達(dá) 90%。

　 存在問題：金融環(huán)境整治工作涉及部門較多，涉及公安、法院、工商、稅務(wù)等部門，協(xié)調(diào)難度較大；互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙的手段日新月異，我區(qū)現(xiàn)有的人力及技術(shù)手段很難滿足當(dāng)前防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作的需要；涉金融案件結(jié)案率、打擊惡意逃廢債完損率、融資擔(dān)保放大倍數(shù)等 3 項(xiàng)指標(biāo)低于全市平均水平。

　整改措施：要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好金融環(huán)境整治工作的責(zé)任感；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，密切溝通，及時(shí)對(duì)接，信息實(shí)時(shí)共享；強(qiáng)化金融理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高處置復(fù)雜金融案件的

　業(yè)務(wù)水平；對(duì)打擊惡意逃廢債涉案結(jié)案數(shù)和挽損金額要及時(shí)清理，并要積極與銀行進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)排查，增加新案源，增加涉案數(shù)。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大效果，及時(shí)有效報(bào)道專項(xiàng)活動(dòng)的開展情況，營造濃厚的懲戒失信、激勵(lì)守信的輿論氛圍；借鑒廣州等地做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，尋求與第三方金融機(jī)構(gòu)合作，尋找防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作新思路、新舉措。

　2.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況 基本情況：截止 2018 年 6 月份地方政府債務(wù)限額 20578萬元，其中：專項(xiàng)債 10 萬元；地方政府存量政府債務(wù) 8440.1萬元，明細(xì)如下：法院審判綜合樓建設(shè) 395.35 萬元。區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司不良資產(chǎn)打包 3368 萬元，國開行元山片、馬窩片路網(wǎng)工程建設(shè)資金 1324.75 萬元；農(nóng)發(fā)行元山片、馬窩片路網(wǎng)工程建設(shè)資金 3352 萬元，總體上我區(qū)債務(wù)規(guī)模有效控制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　整改措施：積極探索建立控制新增債務(wù)的長效機(jī)制，通過實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，建立債務(wù)信息披露和向人大報(bào)告制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制全面反映債務(wù)收支狀況，力求政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)收支周期性平衡，避免陷入“清理化解——膨脹——再清理化解——新一輪膨脹”的惡性循環(huán)。加大推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。二是嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場化融資買單。三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和

　償債，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。

　3.強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，強(qiáng)化固體廢物污染防治情況 基本情況：城區(qū)已在陽光花園和歐景苑開展垃圾分類試點(diǎn)，京環(huán)與物業(yè)公司加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和合作，廣泛宣傳動(dòng)員，試點(diǎn)情況良好，目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳，逐步推開。農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn) 2017 年已在長風(fēng)鄉(xiāng)合興村試點(diǎn)，設(shè)置垃圾分類房，制作宣傳展板和橫幅，采取村干包黨員，黨員包農(nóng)戶的方式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳，購置 300 余個(gè)分類垃圾桶，制定了長風(fēng)鄉(xiāng)全域垃圾分類規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，2018 年在長風(fēng)鄉(xiāng)將軍村、聯(lián)興村和新洲鄉(xiāng)青龍村，連同已試點(diǎn)的合興村同時(shí)納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化精品分類試點(diǎn)，其它 4 村簡單垃圾分類全面推進(jìn)。區(qū)政府出臺(tái)了《迎江區(qū)長江岸線傾倒固廢情況排查處置方案》，明確各部門職責(zé)，并建立固體廢物排查整治日?qǐng)?bào)告制度，開展為期一個(gè)月的排查整治。根據(jù)區(qū)排查整治方案，各鄉(xiāng)街、各相關(guān)部門，在各自責(zé)任段內(nèi)，沿長江、支流、湖泊、溝渠堤岸內(nèi)外、江心洲開展全面排查，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般固廢、生活垃圾非法堆放、傾倒和填埋情況，并每日匯報(bào)排查情況。在一個(gè)月的排查期內(nèi)，各鄉(xiāng)街、各部門共出動(dòng)約 1200 人次，排查里程約 1500 公里，排查企業(yè)約 400 家次，港口碼頭約 250 家次。截至目前共排查出 6 處問題，已全部完成整改。

　存在問題：頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，垃圾分類工作是

　一項(xiàng)綜合性的工程。其原則是政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，群眾參與，目前在頂層設(shè)計(jì)上尚無統(tǒng)一規(guī)范的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。后端處置設(shè)施不配套，安慶市規(guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園，目前尚未開工，工期需兩年時(shí)間，餐廚等有機(jī)垃圾目前無法處理。居民意識(shí)有待提高。媒體宣傳和各層級(jí)培訓(xùn)以及校園教育中，對(duì)垃圾分類知識(shí)安排的還不是很多，沒有很好的形成垃圾分類的意識(shí)。農(nóng)用地歷史遺留污染尚未消解，工業(yè)污染場地問題日益顯現(xiàn)。農(nóng)用地受過去農(nóng)藥使用不當(dāng)導(dǎo)致存在六六六、滴滴涕污染，目前發(fā)現(xiàn)污染的點(diǎn)位有新洲鄉(xiāng)永存村、柘山村。工業(yè)用地發(fā)現(xiàn)污染的場地有安慶新曙光精細(xì)化工有限公司、安徽省安慶市興隆化工有限責(zé)任公司。尚未成立區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，在土壤治理和修復(fù)上仍處于空白狀態(tài)，無切實(shí)經(jīng)驗(yàn)可參考，增加了后續(xù)土壤治理和修復(fù)的難度。

　整改措施：開展各層級(jí)的垃圾分類培訓(xùn)宣傳工作，進(jìn)一步提高垃圾分類意識(shí)。政府出臺(tái)垃圾分類激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，更好的保障垃圾分類工作。農(nóng)村垃圾分類建議采取有機(jī)物再利用或回填的方式，實(shí)行源頭減量。建議市加大垃圾分類頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)可行機(jī)制，采取多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾參與。加強(qiáng)環(huán)境土壤監(jiān)測能力建設(shè)，加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，配備專職工作人員，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，加強(qiáng)以重要污染源、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、敏感點(diǎn)周邊污染源等熱點(diǎn)地區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測，保障人體健康和生態(tài)安全。針對(duì)目前存在問題的農(nóng)用地，立即組織開展詳細(xì)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

　估，根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果采取有效控制手段。輕、中度污染耕地結(jié)合迎江區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。重度污染耕地區(qū)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草手段，有效防控耕地污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，應(yīng)盡快制定疑似污染地塊名單，嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)內(nèi)污染地塊，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢測超標(biāo)地塊的監(jiān)督，如安慶新曙光精細(xì)化工有限公司、安徽省安慶市興隆化工有限責(zé)任公司等。對(duì)納入疑似污染地塊名單的地塊，書面通知土地使用人，盡快開展土壤環(huán)境調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。同時(shí)開展長江干流和主要支流排查；同時(shí)開展輸入性固廢和內(nèi)源性固廢排查；同時(shí)開展一般固廢和危險(xiǎn)廢物排查；同時(shí)開展固廢和其他突出環(huán)境問題整改；同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)度嚴(yán)厲打擊非法處置固廢的行為；從排查整治向標(biāo)本兼治推進(jìn)。

　二、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　4.推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況

　基本情況：推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我區(qū)按照市政府要求，上報(bào)了 3 家僵尸企業(yè)名單，原安慶華杰印染有限公司地塊，已招商引進(jìn)安徽鴻濟(jì)印染有限公司進(jìn)行重組，投資建設(shè)項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目已立項(xiàng)，環(huán)評(píng)已批，土地等待招拍掛；安慶西航機(jī)械設(shè)備制造有限公司資產(chǎn)已進(jìn)入中院拍賣，現(xiàn)在正進(jìn)行第二次網(wǎng)拍，汽車輕量化項(xiàng)目已入駐；安慶比雷福國際鋼鐵制

　品有限公司資產(chǎn)也在市中院拍賣，恒潤化纖項(xiàng)目已入駐，企業(yè)擬采取先租后買的方式接受資產(chǎn)。我區(qū)僵尸企業(yè)處置，正在按要求有序向前推進(jìn)。目前，迎江區(qū)有戰(zhàn)新企業(yè) 13 戶，比去年同期增加 6 戶，占比規(guī)上工業(yè)數(shù)的 36%。1-6 月份，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)值 5.6 億元，占比規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的 25%，同比增長40.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)反饋 1-5 月份，戰(zhàn)新產(chǎn)值累計(jì)增幅為 39.3%，居全市第一位。

　存在問題：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，處置僵尸企業(yè)，華杰地塊引進(jìn)的鴻濟(jì)印染超薄超細(xì)服裝面料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目土地等待招拍掛；比雷福地塊存在欠繳電費(fèi)、蒸汽開戶及廠房無施工許可證、無房產(chǎn)證等遺留問題；西航公司資產(chǎn)體量大，設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)收購企業(yè)要求較高，重組難度較大，該企業(yè)已由法院介入進(jìn)入破產(chǎn)程序，資產(chǎn)處置受依法破產(chǎn)程序限制，時(shí)間不可控制。新興產(chǎn)業(yè)方面，上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為 25%，與“十三五”末占比達(dá)到 40%，還有一定的差距。

　整改措施：成立僵尸企業(yè)處置專班，因企制宜，協(xié)調(diào)法院，加快西航機(jī)械破產(chǎn)進(jìn)程；協(xié)調(diào)華杰地塊引進(jìn)的鴻濟(jì)項(xiàng)目土地招拍掛進(jìn)度；解決比雷福項(xiàng)目歷史遺留問題，盡快處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。實(shí)施精準(zhǔn)招商，圍繞高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高的大企業(yè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，提高招商引資門檻。

　5.清理廢止有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章、有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)情況

　基本情況：開展合法性審查控止“陳規(guī)舊章”和“繁文縟節(jié)”增量。堅(jiān)持區(qū)政府重大行政決策必審，確保合法有效。在日常工作中，區(qū)法制辦列席政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長辦公會(huì)議，區(qū)政府出臺(tái)重大行政決策必須經(jīng)過區(qū)法制辦審核。今年以來，區(qū)政府法制辦積極參與審查、修改有關(guān)合同、協(xié)議等法律文書共 14 件次，審查、修改重大行政決策 26 件次。截至 6 月，共審查規(guī)范性文件 12 件。清理廢止“陳規(guī)舊章”和“繁文縟節(jié)”減少存量。區(qū)法制辦對(duì)規(guī)范性文件采取定期清理和及時(shí)清理相結(jié)合的方式，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)、誰起草、誰清理”和“依法、及時(shí)、公開”的原則，從行政規(guī)范性文件是否違反法律法規(guī)規(guī)定，是否設(shè)置影響公平競爭的優(yōu)惠政策，是否違法限制公民、法人或其他組織的權(quán)利和違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)，是否存在適用期已過、調(diào)整對(duì)象不存在等與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的情況等方面開展清理工作，2017 年經(jīng)過清理廢止 8 件，今年清理工作正在開展中。

　存在問題：一是規(guī)范性文件起草前期征求意見情況開展不足。二是部分規(guī)范性文件起草未由區(qū)法制辦進(jìn)行前置合法性審查。

　整改措施：一是加大起草部門征求意公眾意見工作力度。每一份規(guī)范性文件都要求起草部門在政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界的意見；對(duì)涉及民生及熱點(diǎn)問題的行政規(guī)范性文件，應(yīng)盡可能在最大范圍內(nèi)公開征求社會(huì)各界的意見，召集文件涉及的單位或行政相對(duì)人召開征求意見座談會(huì)，并赴基層調(diào)研，對(duì)征求到的意見，均進(jìn)行認(rèn)真考慮，合理采納。

　二是堅(jiān)持凡以區(qū)政府和區(qū)政府辦名義出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，均由區(qū)法制辦進(jìn)行前置合法性審查。審查中嚴(yán)格審查程序，不走過場。

　6.推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等情況 基本情況：一是安慶新青年創(chuàng)客之家成功創(chuàng)建省級(jí)眾創(chuàng)空間。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園通過驗(yàn)收，成為城區(qū)唯一獲得“優(yōu)秀”等次的創(chuàng)業(yè)園，獲得就業(yè)補(bǔ)助資金 100 萬元。二是提升紫峰產(chǎn)業(yè)大廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。成功引進(jìn)安徽運(yùn)通達(dá)、漂牛文化、優(yōu)立全息科技等新業(yè)態(tài)企業(yè)，累計(jì)達(dá)到 150 家，年稅收達(dá) 4 億元，營業(yè)收入超 200 億元。在紫峰大廈設(shè)置公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方面便捷服務(wù)。三是由阿里巴巴集團(tuán)、48 號(hào)電商文化園、安徽省野娃食品有限責(zé)任公司聯(lián)合打造的安慶市首家天貓小店(徽班店)成功開業(yè)，開辟全新零售模式，形成線上線下結(jié)合、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。48號(hào)電商文化園入駐企業(yè) 105 家，48 號(hào)電商園二期實(shí)現(xiàn)拓園。四是深化產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞高端紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與武漢紡織大學(xué)共同建立全區(qū)首家校地合作產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)——迎江產(chǎn)業(yè)研究院。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升、人才輸入和科技創(chuàng)新。五是落實(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)新政策。完成 2016 年區(qū)級(jí)專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付以及 2017 年市級(jí)科技創(chuàng)新政策獎(jiǎng)勵(lì)資金審核工作。

　存在問題：一是平臺(tái)建設(shè)效果不佳。當(dāng)前在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的力度上仍有欠缺，全區(qū)的眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量不多、層次不高。二是政策宣傳力度不夠，

　沒有在全區(qū)形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是項(xiàng)目支撐不足，雙創(chuàng)類項(xiàng)目數(shù)量不多、質(zhì)量不高。四是主動(dòng)謀劃雙創(chuàng)類項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成部門聯(lián)動(dòng)、全力推動(dòng)的格局。

　整改措施：一是加快平臺(tái)建設(shè)。圍繞紫峰產(chǎn)業(yè)大廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、臨港“雙創(chuàng)”平臺(tái)、48 號(hào)電商文化園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，進(jìn)一步做精、做細(xì)、做實(shí)，加快 48 號(hào)電商文化園二期新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，力爭年底前竣工。二是結(jié)合“四送一服”活動(dòng)，深入企業(yè)開展省、市、區(qū)科技創(chuàng)新政策宣講活動(dòng)。三是廣泛聽取企業(yè)意見，執(zhí)行《迎江區(qū) 2018 年促進(jìn)科技創(chuàng)新政策若干政策》，營造濃厚政策氛圍。四是設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政每年拿出 2000 萬用于鼓勵(lì)、扶持科技創(chuàng)新。五是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。推動(dòng)在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，謀劃一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)豬八戒網(wǎng)等共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　7.對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管情況 基本情況：堅(jiān)持對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管方式，促進(jìn)其健康發(fā)展。大力引進(jìn)和支持安徽運(yùn)通達(dá)“互聯(lián)網(wǎng)+無車承運(yùn)”、漂牛網(wǎng)依托原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)轉(zhuǎn)型泛娛樂產(chǎn)業(yè)、優(yōu)立全息科技虛擬現(xiàn)實(shí)全息室技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)野娃食品等區(qū)內(nèi)電商企業(yè)加快“線上線下融合”進(jìn)度，安慶市首家天貓小店(徽班店)順利開業(yè)并成為繼阿里無人超市、盒馬鮮生之后的又一個(gè)全新的零售模式。探索行政許可“即來即辦”機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)備案流程，提高企業(yè)備案效率，力爭一次性辦結(jié)，讓群眾少跑路。優(yōu)化行政審批備案及時(shí)辦機(jī)制，落實(shí)好本級(jí)改革事項(xiàng)，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)

　現(xiàn)網(wǎng)上審批全覆蓋。

　存在問題：一是對(duì)包容審慎監(jiān)管方式的理解不夠深入透徹，在審慎監(jiān)管和放任不管的把握上仍有欠缺。二是在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及配套零部件產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接、關(guān)注和引進(jìn)不夠。

　整改措施：一是準(zhǔn)確把握上級(jí)要求。加強(qiáng)對(duì)包容審慎監(jiān)管方式的理解，在更多領(lǐng)域特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域?qū)嵭邪�容審慎監(jiān)管。二是改變“仍沿用老辦法去管制”慣性思維，優(yōu)化審批備案手續(xù)，把“最多跑一次”改革落到實(shí)處，同時(shí)強(qiáng)化信用體系建設(shè)及結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管能力與效果。三是加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式引進(jìn)力度，重點(diǎn)圍繞紫峰產(chǎn)業(yè)大廈、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、萬豪逸景等平臺(tái)集聚新業(yè)態(tài)企業(yè)。

　8.各地推進(jìn)雙創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)做法和打造雙創(chuàng)升級(jí)版的探索 基本情況：一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)。制定出臺(tái)《迎江區(qū) 2018年促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策》，對(duì)重大科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)設(shè)備升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工作、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、資助專利申請(qǐng)、企業(yè)科技創(chuàng)新共十三個(gè)方面進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步營造創(chuàng)新氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力。二是突出平臺(tái)建設(shè)。依托 48 號(hào)電商文化園，成功將安慶新青年創(chuàng)客之家創(chuàng)建省級(jí)眾創(chuàng)空間。圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、紫峰產(chǎn)業(yè)大廈等平臺(tái)，積極培育、引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。

　存在問題：一是系統(tǒng)性不夠。缺乏全區(qū)層面的統(tǒng)籌推進(jìn)，

　部門間的配合和信息交流仍有不暢。二是創(chuàng)新性不夠。在做法上缺乏創(chuàng)新舉措，大多情況下打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等常規(guī)做法，沒有開展一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大活動(dòng)。三是持續(xù)性不夠。對(duì)重創(chuàng)空間的培育和扶持缺乏連續(xù)性。

　整改措施：一是加強(qiáng)雙創(chuàng)工作整體性和協(xié)調(diào)性�？萍肌�發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門密切配合，共同打造雙創(chuàng)升級(jí)版。二是加強(qiáng)與高校院所交流合作。充分利用高校及科研院所的人才資源、科研設(shè)備優(yōu)勢，解決轄區(qū)企業(yè)技術(shù)需求和瓶頸，開展科技攻關(guān)，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)成本，開發(fā)新產(chǎn)品，提升既有企業(yè)的創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化人才支撐。探索建立招商引資、人才引進(jìn)資源庫，把人才引進(jìn)工作放在重要位置上。

　三、深化“放管服”改革

　9.五年來國務(wù)院取消、下放或調(diào)整的簡政放權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況

　基本情況：區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)清單建立以來，區(qū)編辦根據(jù)省市要求，繼續(xù)深化清單制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單，依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋，銜接上級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，建立了權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其中貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市相關(guān)文件，共取消調(diào)整了等部門權(quán)力事項(xiàng)共計(jì) 10 條。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，摸清政府權(quán)力的底數(shù)，力求真正做到“清單之外無權(quán)力”、“法無授權(quán)不可為”。

　10.加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島情況 基本情況：迎江區(qū)以“圍繞中心、服務(wù)大局、開放創(chuàng)新、

　注重實(shí)效”為基本原則，不斷推進(jìn)迎江政府網(wǎng)站集約化建設(shè)和政務(wù)“雙微”建設(shè)，2017 年底區(qū)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)于區(qū)信息公開網(wǎng)、區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)互通，同源發(fā)布，信息共享。政府網(wǎng)站開通一鍵分享功能，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)微博、微信及二十多個(gè)主流媒體的推送，有效擴(kuò)大政務(wù)信息的宣傳面。

　11.全面推進(jìn)政務(wù)公開情況 基本情況：在市政務(wù)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)有計(jì)劃、有步驟地開展各項(xiàng)工作。區(qū)政府辦制定《2018 年迎江區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，上區(qū)長辦公會(huì)通過，并印發(fā)至各鄉(xiāng)街、各相關(guān)部門。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作。

　存在問題：1.群眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”知曉度低。群眾習(xí)慣傳統(tǒng)的面對(duì)面的辦理方式，網(wǎng)上辦事的習(xí)慣尚未真正形成。網(wǎng)上辦事使用率不高。2.群眾關(guān)注的熱門問題事項(xiàng)模塊較少。例如不動(dòng)產(chǎn)辦理，在區(qū)級(jí)平臺(tái)就缺少相應(yīng)模塊，群眾無法通過區(qū)級(jí)平臺(tái)辦理。

　整改措施：1.籌備宣傳計(jì)劃，通過微信、微博公眾號(hào)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行廣泛的宣傳，在 12 月 31 日之前全面推進(jìn)宣傳工作。2.建議由市里進(jìn)行統(tǒng)籌，梳理群眾關(guān)注的熱門問題，增加事項(xiàng)模塊數(shù)量，提高群眾網(wǎng)上辦事效能。

　12.全面推開“多證合一”、“證照分離”改革情況 落實(shí)情況：迎江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作部署，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入的制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)政府部門簡政放權(quán)，自 2017 年 9 月 1 日我區(qū)全面實(shí)施“多證合一”登

　記改革起，此項(xiàng)工作運(yùn)行常態(tài)。截至 6 月底，“多證合一”營業(yè)執(zhí)照換發(fā) 3226 份。

　13.全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合各類市場監(jiān)管平臺(tái)情況 落實(shí)情況：區(qū)局高度重視，在確定了“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查的抽查事項(xiàng)和內(nèi)容、抽查范圍和比例后，對(duì)職責(zé)分工和檢查安排進(jìn)行具體布暑，系統(tǒng)隨機(jī)匹配的執(zhí)法人員通過集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、統(tǒng)一辦公的方式對(duì)抽查企業(yè)的登記事項(xiàng)、公示信息、直銷行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、商標(biāo)行為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施檢查，并將檢查結(jié)果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　整改措施：全面推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門隨機(jī)聯(lián)合檢查，建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，探索建立起登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一市場主體的多項(xiàng)檢查一次性完成，便于提升綜合監(jiān)管效能。

　14.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)情況 基本情況：我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)共有六家執(zhí)收單位，主要為法院收取的訴訟費(fèi)、市政工程管理處收取的道路挖掘修復(fù)費(fèi)以及區(qū)民政局、原區(qū)計(jì)生委收取的婚姻登記費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（注：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自 2016 年起，隨著國家計(jì)劃生育政策的放開，計(jì)生委的合并，這項(xiàng)收費(fèi)基本取消）。其中主要來源為訴訟費(fèi)和道路挖掘修復(fù)費(fèi)，分別占比為 80%和 15%以上，其它單位的零星收入，占比不多，且隨著 2016 年司法體制改

　革在我區(qū)試點(diǎn)的運(yùn)行，法檢兩院上劃，我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)大幅減少。

　四、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

　15.支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給情況

　基本情況：2018 年通過公開招標(biāo)形式新建了一家社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，目前全區(qū) 6 個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為社會(huì)力量舉辦。聘用社會(huì)力量創(chuàng)作黃梅小戲并進(jìn)行輔導(dǎo)；聘請(qǐng)專家對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)深入指導(dǎo)工作。

　存在問題：六家社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員力量不足、硬件設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)水平的提高。一是專業(yè)創(chuàng)作人才缺乏，二是老城區(qū)文體活動(dòng)場地受制約。

　整改措施：加大對(duì)社會(huì)力量舉辦的六家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支持力度，通過政府購買服務(wù)等方式支持民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定具體的購買基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)施辦法。加大人才專業(yè)人才引進(jìn)力度，文化主管部門繼續(xù)增加社會(huì)力量的扶持力度，加強(qiáng)文化輔導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)民營劇團(tuán)深入社區(qū)輔導(dǎo)，2018 年 8－12 月份完成。文化主管部門分步實(shí)施，整體推進(jìn)，結(jié)合城市改造逐漸完善，根據(jù)文化活動(dòng)的需要增設(shè)、租借、交叉使用提高現(xiàn)有小舞臺(tái)利用率，增設(shè)小舞臺(tái)列入 2019 年計(jì)劃。體育主管部門加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)以及指導(dǎo)工作，增加 2018 年 10 月份三

　級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人數(shù)。在人民路以及歷史文化街區(qū)的周邊增加晨晚練點(diǎn) 4 個(gè)，預(yù)計(jì)在 2019 年 7 月份完成。

　16.“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況 基本情況：謀劃儲(chǔ)備 54 個(gè)“十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資 639.78 億元，截至目前完成投資 297.76 億元。已竣工項(xiàng)目 24 個(gè)，正在建設(shè)的項(xiàng)目 17 個(gè)，儲(chǔ)備謀劃項(xiàng)目 13個(gè)。華泰林漿紙白泥治理項(xiàng)目、年產(chǎn) 1800 噸產(chǎn)業(yè)用高級(jí)衛(wèi)生材料生產(chǎn)線、天興新型檢查井模塊及鋼纖維生產(chǎn)線、超高壓電纜智能裝備數(shù)字化生產(chǎn)線改造等 24 個(gè)項(xiàng)目已竣工，新城吾悅廣場、人民路商文旅融合發(fā)展示范區(qū)、十四中搬遷改造、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化工程改造等 17 個(gè)項(xiàng)目正在序時(shí)建設(shè)中，安慶市新洲鄉(xiāng)濕地森林公園、新洲鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、狀元府商業(yè)綜合體等 13 個(gè)項(xiàng)目正在抓緊謀劃。

　存在問題：項(xiàng)目編報(bào)意識(shí)不夠、謀劃能力不足，近幾年列入市級(jí)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的區(qū)本級(jí)項(xiàng)目數(shù)量不多、體量不大，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目技術(shù)含量不高。項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)以房地產(chǎn)項(xiàng)目和 5000 萬以上項(xiàng)目為主，5000 萬以下項(xiàng)目少，缺少基礎(chǔ)性項(xiàng)目；儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率不高，在建項(xiàng)目當(dāng)年建成的少；發(fā)改委作為主管部門對(duì)基層指導(dǎo)不夠，和項(xiàng)目單位對(duì)接較少，不能及時(shí)掌握了解項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和情況，幫助解決實(shí)際問題不多；存在畏難情緒，牽頭抓總的作用發(fā)揮不明顯；項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)缺少辦法；投資項(xiàng)目庫存嚴(yán)重不足，新入庫項(xiàng)目不多而且體量不大，將影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　整改措施：一是堅(jiān)持項(xiàng)目為王不動(dòng)搖，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是深入研究上級(jí)政策，特別是長江大保護(hù)機(jī)遇，謀劃一批精品項(xiàng)目，爭取更多資金。三是發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度及工業(yè)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)作用，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。四是做好“四督四保”工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成達(dá)效。五是動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫，及時(shí)將新項(xiàng)目補(bǔ)充到項(xiàng)目庫中。

　17.中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用情況 基本情況：2016-2018 年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目共 7 個(gè)，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金 2055 萬元。2016 年無中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目；2017 年，十四中實(shí)驗(yàn)樓遷建、臨港產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)開發(fā)2 個(gè)項(xiàng)目獲批，目前正在建設(shè)；2018 年以來，已有老舊小區(qū)整治改造、羅塘初中教學(xué)樓改造工程、2018 年長江防護(hù)林工程、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、倒扒獅歷史文化街區(qū)保護(hù) 5 個(gè)項(xiàng)目獲批。前 4 個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，倒扒獅歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目已完成規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，中標(biāo)方正在設(shè)計(jì)施工圖。2017 年的 2 個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資 550 萬元已到位，并全部完成支付；2018 年的 5 個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資尚未到位。

　存在問題：一是對(duì)上級(jí)政策研究不夠、不透，對(duì)政策把握的敏感度不高。二是項(xiàng)目編報(bào)的質(zhì)量不高，吸引力不夠，2016 年，我區(qū)爭取中央預(yù)算資金項(xiàng)目為零。三是項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)能力較弱，只滿足于項(xiàng)目報(bào)走了即完事的情況，跑省跑部的主動(dòng)性不強(qiáng)。

　整改措施：一是提高項(xiàng)目調(diào)度精準(zhǔn)性。根據(jù)項(xiàng)目調(diào)度要

　求，按月調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，與項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)聯(lián)系，溝通清楚后精準(zhǔn)在重大項(xiàng)目庫中填報(bào)進(jìn)度。二是深入一線現(xiàn)場督查。除常規(guī)督查外，在項(xiàng)目建設(shè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對(duì)施工中遇到的問題，及時(shí)幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決，督促投產(chǎn)達(dá)效。三是全面壓實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任。采取現(xiàn)場調(diào)度、會(huì)議調(diào)度、電話問詢等方式，進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，促進(jìn)序時(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度和規(guī)范使用上級(jí)資金，督促項(xiàng)目盡快建成果。四是加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。謀劃一批符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，進(jìn)行深度編制，條件成熟的納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　18.實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程情況 基本情況：2017 年底，我區(qū)摸底上報(bào)了《2017-2021 年安慶市大規(guī)模技術(shù)改造方案工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)測表》。目前，在庫工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì) 29 項(xiàng)，投資總額 72.59 億元，累計(jì)已完成投資 37.02 億元，投資余額 35.57 億元，其中，億元項(xiàng)目 23 個(gè)，投資總額 63.86 億元，累計(jì)完成投資 34.24 億元，投資余額 29.62 億元。1-5 月份，統(tǒng)計(jì)反饋工業(yè)投資增幅為56.3%,技改投資增幅為 66.9%，分別高居全市第一位、第四位，數(shù)據(jù)顯示迎江區(qū)工業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，進(jìn)展順利。

　存在問題：迎江區(qū)是安慶市中心城區(qū)，是省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。目前，規(guī)上工業(yè)企業(yè) 36 戶，僅占全市規(guī)上工業(yè)數(shù)的 2.0%。隨著城市東擴(kuò)，規(guī)劃局限，自 2005 年以來已有 39 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)搬離或消亡，工業(yè)占 GDP 比重不到 13%,工業(yè)缺少發(fā)展空間，工業(yè)短板地位一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。

　整改措施：我區(qū)的工業(yè)發(fā)展僅限于迎江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近年來，出臺(tái)了《迎江區(qū)工業(yè)十強(qiáng)企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)考評(píng)辦法》、《迎江區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立暫行方案》、《迎江區(qū)小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金使用管理暫行辦法》、《2018 年迎江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)扶優(yōu)扶強(qiáng)補(bǔ)齊短板若干政策》、《迎江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策措施鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升市場競爭力。

　五、推進(jìn)高水平開放

　19.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況

　基本情況：出臺(tái)制定《迎江區(qū) 2018 年促進(jìn)科技創(chuàng)新政策若干政策》促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新工作；深化產(chǎn)學(xué)研合作，與武漢紡織大學(xué)建立了迎江產(chǎn)業(yè)研究院，武漢紡大安排 1 名博士掛職臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任；上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值增幅達(dá) 38.2%，連續(xù) 5 個(gè)月保持宜城板塊第一名。1—5 月份，發(fā)明專利申請(qǐng)量累計(jì)達(dá)到 315 件，位居宜城板塊第一位，我區(qū)常住人口 25 萬，每萬人口發(fā)明專利擁有量 12.6件，超過年度目標(biāo)任務(wù)每萬人口發(fā)明專利擁有量 4 件。

　存在問題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度不夠，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這方面的意識(shí)比較薄弱，制約了科技創(chuàng)新發(fā)展。

　整改措施：通過加大指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，有效提高全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平，促進(jìn)全區(qū)專利申請(qǐng)和授權(quán)量的顯著提高，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作再上新臺(tái)階。積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與大專院校、科研院所合作，把專利工作納入研究開發(fā)、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)經(jīng)營

　等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入。定期到企業(yè)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，熟悉掌握企業(yè)實(shí)際需求和發(fā)展情況，為企業(yè)排憂解難，不斷提高服務(wù)水平和工作效率，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。通過引導(dǎo)企業(yè)深入思考本企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上面臨的實(shí)際問題，著眼于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　六、保障和改善民生

　20.抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題等情況

　存在問題：“大班額”問題，我區(qū) 2016 年出臺(tái)了文件，用5 年時(shí)間消除大班額現(xiàn)象，2017 年秋季：全區(qū)義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級(jí)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額要求；2018 年年底：將全區(qū) 56 人及以上大班額比例控制在 1%以內(nèi)；2019 年年底：將全區(qū) 56 人及以上大班額比例控制在 0.5%以內(nèi)；2020 年：全面消除 56 人及以上大班額，并建立起防控大班額問題工作長效機(jī)制。要求各校嚴(yán)格按照國家、省市文件精神，嚴(yán)格控制大班額現(xiàn)象，截至目前，我區(qū)已消除 56 人以上的大班額（含 56 人）。中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，區(qū)教育局先后下發(fā)了《迎江區(qū)切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)意見》和《迎江區(qū)切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，但是在實(shí)際中仍有教師布置的課外作業(yè)較多的現(xiàn)象，在期末復(fù)習(xí)階段尤其明顯。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生參加了課后補(bǔ)習(xí)班，無形中也增加了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。

　整改措施：“大班額”問題，一是摸清存量，測算增量。

　區(qū)教育局每年對(duì)全區(qū)中小學(xué)班級(jí)人數(shù)進(jìn)行摸底清查，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額情況，分析大班額形成的原因，根據(jù)大班額現(xiàn)狀及本地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，綜合參照人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢、計(jì)生政策調(diào)整、高中選課走班等因素，測算需要增加的學(xué)位數(shù)、班數(shù)、學(xué)校數(shù)和教職工需求數(shù)。二是立足調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。在摸清存量、測算增量、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，對(duì)生源密集的東部新城新校區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過采取改擴(kuò)建生源飽滿的學(xué)校的方式來有效控制大班額。

　2018 年擬招生計(jì)劃為 69 個(gè)班級(jí)。投入 1億元遷建第十四中學(xué)（54 個(gè)教學(xué)班）；在東部新城新建了雨潤小學(xué)共 36 個(gè)教學(xué)班；改擴(kuò)建華一小教育集團(tuán)紅旗校區(qū)增加到 24 個(gè)教學(xué)班。啟動(dòng)了碧桂園一期學(xué)校工程，增加 36 個(gè)教育學(xué)班。中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，一是進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的課時(shí)計(jì)劃，開齊開足開好各科課程，確保每天“體育大課間”的活動(dòng)時(shí)間，規(guī)范中小學(xué)生在校時(shí)間，保證學(xué)生有足夠的睡眠和休息時(shí)間。嚴(yán)格控制考試次數(shù)和科目，學(xué)生作業(yè)量要遵照省廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)生教輔材料目錄的管理，學(xué)校和教師個(gè)人不以任何理由和任何方式組織學(xué)生利用課余時(shí)間和節(jié)假日進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。二是更新教育觀念。把提高課堂教學(xué)效率作為減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的重要舉措，積極推進(jìn)“以教學(xué)為載體，構(gòu)建三環(huán)五步教學(xué)模式改革試驗(yàn)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，通過課堂教學(xué)三環(huán)五步的確立，構(gòu)建教學(xué)目標(biāo)得到明確、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)得到突破、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性得到調(diào)動(dòng)的課堂教學(xué)模式。通過家校合作，促進(jìn)家長

　和教師共同參與學(xué)生教育，幫助家長樹立正確的教育理念，激發(fā)家長積極配合學(xué)校“減負(fù)”的積極性和主動(dòng)性，形成“減負(fù)”的共識(shí)和合力。三是健全制度機(jī)制。各校每學(xué)期開學(xué)初將教科書、課程教學(xué)計(jì)劃、課程表、課外文體活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)安排等內(nèi)容在單位公示欄或局域網(wǎng)內(nèi)向社會(huì)、家長公布，并報(bào)區(qū)教育局備案，明確公示制度第一責(zé)任人及相關(guān)電話號(hào)碼，接受監(jiān)督。凡查實(shí)違背“減負(fù)”工作規(guī)定的中小學(xué)，視情節(jié)對(duì)相關(guān)單位或責(zé)任人給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、取消榮譽(yù)稱號(hào)、追究行政責(zé)任等處分。四是開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。今年，區(qū)教育局聯(lián)合民政、人社、市監(jiān)開展切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理行動(dòng)。堅(jiān)決查處中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講課，或誘導(dǎo)逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為。堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。

　21.推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況 基本情況：分級(jí)診療情況，深化市鄉(xiāng)村三級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，印發(fā)《迎江區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體住院轉(zhuǎn)診制度（試行）》，進(jìn)一步明確醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診規(guī)范，并對(duì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診參合住院患者不設(shè)二次起付線，減輕基層群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。逐步構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況，制定《迎江區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了我區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目內(nèi)

　容。2018 年，全區(qū)家庭醫(yī)生簽約人數(shù)為 82521 人，簽約率為33.74%。其中：重點(diǎn)人群簽約人數(shù)為 59314 人，簽約率為60.94%；有償簽約人數(shù)為 19143 人，簽約率為 7.83%。履約工作正按照協(xié)議正常執(zhí)行。

　存在問題：分級(jí)診療情況，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口逐漸減少，門診、住院就診率底；二是醫(yī)聯(lián)體中心藥房尚未建立。兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院藥品還是基藥平臺(tái)采購供給，因藥品公司配送不及時(shí)、缺貨等因素，造成臨床用藥局限，醫(yī)聯(lián)體中心藥房亟待建立。三是醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院專家難以常態(tài)化下沉幫扶。四是遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目需完善。目前醫(yī)聯(lián)體遠(yuǎn)程醫(yī)療開展了心電網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程采集和診斷，遠(yuǎn)程診斷項(xiàng)目局限。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況，群眾對(duì)家庭醫(yī)生簽約積極性不高，特別是有償簽約人數(shù)不多，普遍認(rèn)為花錢請(qǐng)家庭醫(yī)生不一定有效果，對(duì)社區(qū)醫(yī)生認(rèn)可度不高。簽約醫(yī)生人數(shù)不足，村醫(yī)隊(duì)伍人數(shù)呈逐年減少態(tài)勢，簽約的工作量與簽約醫(yī)生數(shù)不成正比。履約工作存在一定難度，簽約任務(wù)數(shù)多，上門履約工作量大，可能造成一些群眾不能履約到位。

　整改措施：分級(jí)診療情況，建立醫(yī)聯(lián)體中心藥房以及檢驗(yàn)、影像等遠(yuǎn)程診斷中心，完善遠(yuǎn)程診斷項(xiàng)目，逐步做到檢查結(jié)果互認(rèn)。牽頭醫(yī)院建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。與牽頭醫(yī)院溝通，讓其安排專家到基層長期坐診，實(shí)行常態(tài)化幫扶。深化新洲鄉(xiāng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。制定并不斷完善《新洲鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革實(shí)施方案》、《新洲鄉(xiāng)聯(lián)合村衛(wèi)生室管理辦法》。目前《新洲鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革實(shí)施方案》等待提交區(qū)政府審議�？�

　結(jié)緊密型醫(yī)聯(lián)體經(jīng)驗(yàn)，將醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)分級(jí)診療向城區(qū)延伸。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況，加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的政策與內(nèi)容，提高群眾的認(rèn)知度和認(rèn)可度。強(qiáng)化督查考核。定期檢查家庭醫(yī)生簽約服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，并通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位，確保家庭醫(yī)生簽約質(zhì)量達(dá)到省市要求。建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)考核分配機(jī)制。建立以服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量、健康管理及分級(jí)診療效果和群眾滿意度為核心的考核機(jī)制，并與收入分配相掛鉤。建立有償簽約服務(wù)收入不納入績效工資總額的收入分配機(jī)制。

　22.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況 基本情況：區(qū)政府研究出臺(tái)了《迎江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和屬地與分級(jí)監(jiān)管責(zé)任邊界的通知》；建立了黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議定期研究安全生產(chǎn)工作重大問題；黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的大安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期調(diào)度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作；安委會(huì)定期召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)，并與鄉(xiāng)（街）、行業(yè)部門簽訂了 2018 年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了責(zé)任。

　存在問題：一是缺乏有效性。個(gè)別鄉(xiāng)（街）領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有些行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂

　責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實(shí)處，特別是一些村（居）、小微企業(yè)不落實(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　整改措施：建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)（街）要對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（街）主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的負(fù)責(zé)人，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

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