- 0 - 在全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)暨興邊富民工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

　這次會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省市關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作的最新要求部署，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作進(jìn)行再安排、再部署，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智推動(dòng)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作再上新臺(tái)階。

　今年 X 月末，省委省政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省興邊富民工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，X 月 X 日，省委省政府召開(kāi)全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，X 月 X 日，全市興邊富民試點(diǎn)工作暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民工作進(jìn)行了部署安排，這充分表明了省市對(duì)這兩項(xiàng)工作的重視程度。我們按照省市要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民方案意見(jiàn)，明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，但在實(shí)際工作中，還存在認(rèn)識(shí)模糊、組織領(lǐng)導(dǎo)偏弱、整體氛圍不濃、工作進(jìn)展不快、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題。省委第七巡視組、省市領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)廳局對(duì)此給予了反饋、批評(píng)和指導(dǎo)，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好這兩項(xiàng)工作的重大意義。明年是奪取全面建成小康社會(huì)勝利之年，現(xiàn)在是一季管兩年的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家省市政策文件要求密集出臺(tái)，在這個(gè)特殊時(shí)期，抓好了就是贏得了主動(dòng)、樹(shù)立了形象、促進(jìn)了發(fā)展；反之既影響事業(yè)、錯(cuò)失機(jī)遇、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，我們必須一年接著一年干，一

　 - 1 - 件事情接著一件事情辦，全力把這兩項(xiàng)工作推向縱深、抓出成效。

　下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感 邊境地區(qū)是國(guó)家實(shí)力和形象的縮影，是我國(guó)陸路開(kāi)放的前沿和國(guó)家安全的重要屏障。我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興邊富民行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)涵養(yǎng)、社會(huì)治理等意義重大，我們必須提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，矢志不渝抓好這兩項(xiàng)工作。

　第一，要深刻把握深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就縣域治理、縣域發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作提出了具體要求。省委省政府也明確提出了全省縣域經(jīng)濟(jì)到2022 年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和政策措施。X 月 X 日，省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室下發(fā)通知，將城區(qū)中享受建制縣待遇的 XX 以及我區(qū)等 X 個(gè)區(qū)納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作范疇。從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，2019 年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為 X 億元，排在 X 個(gè)區(qū)最末位，排在第一位的 X 區(qū)為 XX 億元，是我區(qū)的近 X 倍，排在倒數(shù)第二位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出 X 億元；2019 年我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入為 X 億元，排在第八位，排在第一位的 X 區(qū)為X 億，比我區(qū)高出 X 億元，排在第七位的 X 區(qū)為 X 億元，差距

　 - 2 - 也有 X 億元，按照 X%的增速需要五年，還是在它停滯的情況下；2019 年我區(qū)地方稅收為 X 億元，排在第八位，排在第一位的 X區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出近 X 倍，排在第七位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出近 X 倍。2020 年第二季度，我區(qū)在全省 X 個(gè)縣中，產(chǎn)業(yè)增加值排 X 位、固定資產(chǎn)投資排 X 位、社會(huì)消費(fèi)品零售總額排 X 位、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入排 X 位、市場(chǎng)主體數(shù)量排 X 位，這些數(shù)據(jù)讓我們看到了差距，也感受到了壓力。但我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，正是因?yàn)橛胁罹�、有高山、我們才更�?yīng)振奮精神、奮起直追、勇于攀登。我區(qū)資源豐富、生態(tài)優(yōu)良，干部群眾有艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力、有機(jī)遇，所以我們必須堅(jiān)定信心、自我加壓、比學(xué)趕超，加速推進(jìn) X 縣域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

　第二，要深刻把握深入推進(jìn)興邊富民是中央省市賦予我們的重大政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視邊疆治理，提出“治國(guó)先治邊”。十九大報(bào)告明確要求“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。黨中央作出實(shí)施興邊富民行動(dòng)重要戰(zhàn)略決策，目的就是“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”。黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》《興邊富民行動(dòng)五年規(guī)劃》《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策措施。省委省政府深入貫徹落實(shí)中央決策部署，制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到 2025 年，興邊富民行動(dòng)成效居于全國(guó)前列。

　 - 3 - 特別是習(xí)近平總書(shū)記到黑龍江考察時(shí)提出建設(shè) X 萬(wàn)人口規(guī)模邊境城市的目標(biāo)，省里將 X 市確定為全省唯一興邊富民試點(diǎn)市，黑河市現(xiàn)規(guī)劃面積是 X 萬(wàn)平方公里、中期 X 萬(wàn)平方公里、遠(yuǎn)期X 萬(wàn)平方公里，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就是 X 區(qū)的 X 萬(wàn)平方公里，是 X和 X 同處一地的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，X 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后狀況沒(méi)有根本改變。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、解決民生難題等任務(wù)都很重。我們是邊境城市，無(wú)論是從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)安全”重要指示精神的高度，還是從滿足人民熱切期盼的角度，必須大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，讓 X 人民在決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)全面振興全方位振興中共享改革發(fā)展成果，為祖國(guó)站好崗、守好土、留住人、固好邊。

　第三，要深刻把握推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”奮斗目標(biāo)的重要抓手。2017 年中央黨校縣委書(shū)記研修班進(jìn)行學(xué)習(xí)，受總書(shū)記“三長(zhǎng)三短”的辯證法影響，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的調(diào)研結(jié)合 X 區(qū)實(shí)際，提出“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”的發(fā)展方向，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。特別是“一城引領(lǐng)、六區(qū)同興”中提出的“發(fā)揮邊疆少數(shù)民族和跨境民族交融的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)興邊富民示范區(qū)”“發(fā)揮地域廣闊、資源富集、承載能力突出的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)東北振興合作的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)”等目標(biāo)任務(wù)，與中央和省市委推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高

　 - 4 - 質(zhì)量發(fā)展和興邊富民等部署、要求高度契合，一脈相承。完成歷史使命、實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，既要有堅(jiān)定決心，更要有實(shí)際行動(dòng)�，F(xiàn)在，深入推進(jìn)興邊富民、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是我們要拿出的行動(dòng)，就是我們最有力的抓手。我們一定要牢固樹(shù)立“只有抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民，才能實(shí)現(xiàn)‘一城引領(lǐng)、六區(qū)同興’奮斗目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn) X 跨越發(fā)展、全面振興”的理念，勇于擔(dān)當(dāng)，拼搏進(jìn)取，以實(shí)際行動(dòng)完成好時(shí)代賦予我們的使命。

　二、聚焦重點(diǎn)狠抓任務(wù)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“邊城興、百姓富”的美好藍(lán)圖 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民，既是我們的重要任務(wù)，也是加快振興發(fā)展的重要契機(jī)，要克難而進(jìn)、乘勢(shì)而上，努力為推動(dòng)振興發(fā)展、決勝全面小康奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　一要著力在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上突破。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力的重要支撐。實(shí)踐證明發(fā)達(dá)地區(qū)都是靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目起家的，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展還要靠高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年，全區(qū) X 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省市“百大項(xiàng)目”，目前開(kāi)復(fù)工率和投資到位率 X%；完成投資 X 億元，占計(jì)劃的 X%�？吹匠煽�(jī)的同時(shí)問(wèn)題也不容忽視，項(xiàng)目“小、散、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈條短問(wèn)題明顯。今年，省委、省政府制定的《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出“以 2020 年為基期年，實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅省級(jí)分享增量返還政策，5 年內(nèi)對(duì)縣（市）

　 - 5 - 給予全額返還。”這充分表明了省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。我們要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，始終把抓發(fā)展落腳到項(xiàng)目上，聚焦礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新能源、對(duì)俄合作六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是 X 區(qū)的優(yōu)勢(shì)、是基礎(chǔ)，是財(cái)政收入和稅收收入的支柱，煤儲(chǔ)量 X 億 X 萬(wàn)噸、黃金 X 噸。X 金礦正在進(jìn)行重新勘探。要聚焦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工，推動(dòng)軍金煤礦擴(kuò)能改造、永發(fā)煤礦擴(kuò)能改造投產(chǎn)，保障 X 金礦滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快打造 XX 等項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類(lèi)等十大農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加快亮亮米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠化車(chē)間建設(shè)�！蛾P(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出“以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行。”我們要利用好政策，引導(dǎo)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。中草藥產(chǎn)業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，擴(kuò)大金蓮花等中草藥種植規(guī)模，建設(shè)野生北藥資源保護(hù)區(qū)、北藥種植示范區(qū)、北藥種苗繁育基地，推進(jìn) XX 噸中藥飲片加工和久仙草北藥種植加工基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、帶動(dòng)能力明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn) X 兆瓦分散式風(fēng)電、X 兆瓦山東力諾光伏發(fā)電和 X

　 - 6 - 兆瓦協(xié)合新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目，集聚發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。旅游產(chǎn)業(yè)，伊春旅發(fā)大會(huì)一年多時(shí)間，改造景區(qū)景點(diǎn)投入 X 億，拉動(dòng)社會(huì)資本投入 X 億，起到了舉辦一次旅發(fā)大會(huì)提升一個(gè)旅游主辦、發(fā)展一個(gè)區(qū)域，是難得的發(fā)展機(jī)遇，舉全區(qū)之力，作為縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民的重要步驟進(jìn)行推動(dòng)。要搶抓承辦全省旅發(fā)大會(huì)機(jī)遇，圍繞全域旅游建設(shè)，突出打造鄉(xiāng)野公園，推動(dòng)X 民宿建設(shè)，打造 X 旅游的招牌名片。對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)，要融入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用國(guó)家和省市開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)俄通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)俄商貿(mào)物流，謀劃建立中俄韓（日）加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造對(duì)俄綠色食品、建材機(jī)械等外向型產(chǎn)業(yè)集群。

　二要著力在招商上突破。招商引資是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出“支持承接廣東省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì)縣（市）承接的符合轉(zhuǎn)入地政府主導(dǎo)和我省產(chǎn)業(yè)布局的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，且投資額達(dá)到 X 億元以上的，按照固定資產(chǎn)投資額的 X%給予轉(zhuǎn)入地政府，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)上限為 X 萬(wàn)元。”當(dāng)前，我們正面臨著難得發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇既來(lái)自于國(guó)家給予多重疊加的政策支持，也來(lái)自于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變。要明確“由誰(shuí)去招商”，招商沒(méi)有局外人，人人都是大先鋒。要采取“專(zhuān)班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的工作機(jī)制，制定“創(chuàng)新招商引資工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制意見(jiàn)”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)層面廣大干部職工的積

　 - 7 - 極性和主動(dòng)性。要明確“拿什么去招商”，天上不會(huì)掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數(shù)，對(duì)自身資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)有要素、所需項(xiàng)目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產(chǎn)業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費(fèi)減免、金融支持等方面，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、股權(quán)、基金、專(zhuān)項(xiàng)資金和相關(guān)政策扶持，為項(xiàng)目引進(jìn)提供政策保障。要明確“從哪里招商”，聚焦“長(zhǎng)三角”“珠三角”“藍(lán)海領(lǐng)域”等重點(diǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新能源、對(duì)俄合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和海德藥業(yè)大豆加工、艾維吉集團(tuán)生豬養(yǎng)殖綜合體、農(nóng)投集團(tuán)糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工、中國(guó)健康好鄉(xiāng)村等重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)出擊，明確方向，有的放矢，力爭(zhēng)招商線索快簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目促達(dá)產(chǎn)。要全力建好園區(qū)承載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。要科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)園區(qū)企業(yè)、土地、廠房等要素進(jìn)行全面梳理，明確園區(qū)能承載多少項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展什么類(lèi)型的項(xiàng)目，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，為入園項(xiàng)目提供保障。

　三要著力在工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上突破。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，民營(yíng)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，“原字號(hào)”占比過(guò)大，“量大、鏈短、銷(xiāo)弱、價(jià)低”成為制約 X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出“鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　 - 8 - 的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)國(guó)家支持鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。”這對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要利好。要利用好政策，把用足資源優(yōu)勢(shì)和狠抓深度開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過(guò)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。要鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)短期超短期融資券等直接債務(wù)融資工具，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，分層次推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資、用人、稅費(fèi)、用電、物流成本，著力解決市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。

　四要著力在三產(chǎn)融合上突破。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)化、更要融合化。年初以來(lái)，我們以 X 公園為三產(chǎn)融合切入點(diǎn)，確定總投資 X 億元、實(shí)施項(xiàng)目 X 余個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)野公園花海景觀帶，完成小烏斯力村滿族民俗記憶館室內(nèi)外裝飾和布展，XX 開(kāi)門(mén)迎客。1-9 月，全區(qū)新增入統(tǒng)旅行社 X 家，現(xiàn)有旅行社達(dá) X 家。接待旅游者 X 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) X%；實(shí)現(xiàn)旅游收入 X 億元，同

　 - 9 - 比增長(zhǎng) X%。取得一定成績(jī)，更需要我們?cè)谝欢�三產(chǎn)融合上持續(xù)發(fā)力，加大力度推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化升級(jí)。要做大做強(qiáng)“兩頭兩尾”，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，持續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)精深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要全力拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極融入 XX 區(qū)域公共品牌建設(shè)，借梯登高、借船出海。要主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)線上線下銷(xiāo)售共同發(fā)力，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，把優(yōu)質(zhì)、高端、特色、健康的好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)格。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展 ，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)康養(yǎng)、休閑農(nóng)耕體驗(yàn)等新的休閑旅游產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　五要著力在基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)上突破�；�礎(chǔ)設(shè)施在縣域發(fā)展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質(zhì)量的客觀需要，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和保障。我們地處邊境地區(qū)，位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、歷史欠賬多、維護(hù)能力弱。雖然，今年我們投入 X 萬(wàn)元實(shí)施 X 座農(nóng)村公

　 - 10 - 路危橋改造工程；投入 X 萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路安防工程 X 項(xiàng)、X公里，推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，振興發(fā)展的承載力、保障力進(jìn)一步提升。但是也要看到，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我們補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。要搶抓國(guó)家和省對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入機(jī)遇，加快對(duì)接，全力爭(zhēng)取，不斷夯實(shí)發(fā)展根基。要加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，以璦琿鎮(zhèn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要全力保障 XX 等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快謀劃建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、防火路、旅游路和農(nóng)村公路等道路，全面提升公路通達(dá)深度和廣度。實(shí)施灌澇區(qū)治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源節(jié)約利用能力。

　六要著力在改善民生上突破�？h域處于富民安民第一線，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題辦實(shí)事、做好事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。近年來(lái)，我們民生支出保持在 X%以上，每年實(shí)施“十件民生實(shí)事”，解決了一批民生問(wèn)題。但是也要看到，民生領(lǐng)域欠賬依然很多、社會(huì)管理壓力依然很大，必須將民生工作牢牢抓在手上。要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧等弱點(diǎn)難點(diǎn)，不斷鞏

　 - 11 - 固脫貧攻堅(jiān)成果，最大程度保證不返貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要提升基本公共服務(wù)水平，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等群眾“急難愁盼”問(wèn)題，加快教育、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)發(fā)展。要推進(jìn) XX 等教育項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展“健康 X”行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”和信息化平臺(tái)建設(shè)。要不斷提升社會(huì)保障水平，認(rèn)真落實(shí)全民參保計(jì)劃，健全基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、意外保險(xiǎn)六重分擔(dān)保障機(jī)制，解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題。我們邊境長(zhǎng) XX 公里、抵邊村屯 XX 個(gè)，邊境形勢(shì)總體平穩(wěn)，但管控范圍廣、難度大，越邊事件還未徹底杜絕。要聚焦穩(wěn)邊固邊，深入推進(jìn)“平安 X”“法治 X”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范打擊暴力恐怖分子在我區(qū)潛入潛出和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，積極營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。要發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)自治、法制、德治“三治融合”，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓全社會(huì)充滿正氣、正義。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。以“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”四連冠為契機(jī)，加大對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的幫扶力度，傳承保護(hù)好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)沿江少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶建設(shè)。

　七要著力在開(kāi)展“八個(gè)之冬”活動(dòng)上突破。為充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下積極因素參與到推動(dòng) X 高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，變冬閑為

　 - 12 - 冬忙。大家要有這樣的認(rèn)識(shí)，“八個(gè)之冬”活動(dòng)并不是給大家額外加擔(dān)子，抓好“八個(gè)之冬”就是抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，抓好“八個(gè)之冬”就是抓好興邊富民行動(dòng)。下步工作中，全區(qū)上下要繼續(xù)保持上一輪活動(dòng)的良好工作態(tài)勢(shì)，超前謀劃，提早部署，確保取得更多更實(shí)更好的成果。根據(jù)工作分工的調(diào)整，我在這里重新強(qiáng)調(diào)一下各小組的牽頭領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門(mén)。工作謀劃之冬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX；項(xiàng)目準(zhǔn)備之冬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)：XX，牽頭單位：XX。辦公室要按照此次會(huì)議精神，盡快調(diào)整《“八個(gè)之冬”活動(dòng)總體實(shí)施方案》，嚴(yán)格督辦、組織實(shí)施。各位有調(diào)整的牽頭領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)上手，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。各牽頭單位責(zé)任部門(mén)要及時(shí)總結(jié)吸取活動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)，去粗取精，不斷完善工作舉措，確保各項(xiàng)活動(dòng)取得成效。

　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民的組織保障，確保兩項(xiàng)工作取得實(shí)效 確�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民行動(dòng)工作取得豐碩成果，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，形成強(qiáng)大的工作合力。

　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我們成立了由我和 X 區(qū)長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精英成立了工作專(zhuān)班。領(lǐng)導(dǎo)小組各處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好政策、使用好資金、調(diào)配好人員、實(shí)施好項(xiàng)目。工作專(zhuān)班要切實(shí)捋順工作推進(jìn)機(jī)制，

　 - 13 - 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民的各項(xiàng)政策落實(shí)。各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職抓，責(zé)任部門(mén)具體抓，定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任分工體系。

　。

　二要把握工作重點(diǎn)。各單位要主動(dòng)研究學(xué)習(xí)中央制定的《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)》與省市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民等文件精神，并結(jié)合我區(qū)制定的《興邊富民試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，準(zhǔn)確把握其中的工作重點(diǎn)和財(cái)稅、招商、金融、教育、醫(yī)療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點(diǎn)開(kāi)刀，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家和省市政策導(dǎo)向、投資方向，搶前謀劃，積極對(duì)接，主動(dòng)向國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取更多政策、項(xiàng)目支持，使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作取得更大成效。

　三要凝聚工作合力�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興邊富民試點(diǎn)工作，涉及的范圍廣、部門(mén)多，需要全區(qū)上下密切配合，形成合力。推進(jìn)過(guò)程中任何一個(gè)部門(mén)、任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作“卡殼”，或沒(méi)有做實(shí)做到位，都會(huì)影響、延誤縣域經(jīng)濟(jì)和興邊富民的發(fā)展。各相關(guān)單位要主動(dòng)為全區(qū)廣大群眾解讀國(guó)家和省市縣域經(jīng)濟(jì)及興邊富民相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。宣傳部門(mén)要充分利用媒體優(yōu)勢(shì)大力宣傳，引導(dǎo)全區(qū)干部職工充分了解縣域經(jīng)濟(jì)

　 - 14 - 和興邊富民行動(dòng)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，在全區(qū)營(yíng)造主動(dòng)作為、比學(xué)趕超的良好氛圍。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為興邊富民和縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路、工作舉措、工作載體獻(xiàn)計(jì)出力。全區(qū)上下要不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，爭(zhēng)做推進(jìn) X 區(qū)跨越發(fā)展、全面振興的參與者、實(shí)踐者和最終受益者。

　同志們，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民重任在肩、使命光榮，讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，解放思想，搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng) X 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和興邊富民新局面。

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