關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的思考

　按照區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案的要求，圍繞國(guó)慶 71 周年慶�；顒�(dòng)籌備和服務(wù)保障、12345 市民服務(wù)熱線(xiàn)接訴即辦、對(duì)后進(jìn)社區(qū)集中整頓等工作走訪(fǎng)代表、選民、企業(yè)，特別是按照黨組班子和黨組領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研工作方案的要求，牽頭組織集體調(diào)研和個(gè)人專(zhuān)題調(diào)研15次�，F(xiàn)重點(diǎn)就“落實(shí)市委第五次人大工作會(huì)議精神，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性”的調(diào)研情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　一、調(diào)研的基本情況 （一）調(diào)研背景 一是人大監(jiān)督的定位要求。人大監(jiān)督是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的主要內(nèi)容，它系統(tǒng)闡明了人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時(shí)代人大工作的必然要求。

　二是市委第五次人大工作會(huì)議的要求。今年 7 月，市委召開(kāi)了第五次人大工作會(huì)議，蔡奇書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，會(huì)前印發(fā)了《中共**市委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市委意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代人大工作做出了部署�！妒形�意見(jiàn)》將“增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性”作為支持保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)章闡述，特別提出了“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作，問(wèn)題和原因部分不少于三分之一，解決問(wèn)題的舉措部分不少于三分之一”的要求。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，是貫徹落實(shí)市委意見(jiàn)，規(guī)范“一府一委兩院”向人大報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作，提高監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。

　（二）調(diào)研方法 一是召開(kāi)集體調(diào)研座談會(huì)。“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)政府部分工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)黨組全體成員、各室主任參加。與會(huì)同志圍繞對(duì)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能、落實(shí)《市委意見(jiàn)》中增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，特別是關(guān)于“兩個(gè)不少于三分之一”要求的理解和認(rèn)識(shí)、思路和舉措以及存在的困難和問(wèn)題，圍繞在接受人大常委會(huì)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了座談。會(huì)前發(fā)放了調(diào)

　研通知和提綱，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)作了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成發(fā)言材料，進(jìn)一步增強(qiáng)了調(diào)研效果。

　二是認(rèn)真梳理和歸納本屆以來(lái)區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督情況。通過(guò)查閱檔案資料，匯總常委會(huì)聽(tīng)取、審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告以及開(kāi)展執(zhí)法檢查情況，對(duì)比分析了三年來(lái)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)書(shū)的結(jié)構(gòu)和體例，總結(jié)了監(jiān)督工作的主要做法，查找了存在的問(wèn)題，思考了改進(jìn)工作的措施。

　三是開(kāi)展集體研討交流。通過(guò)召開(kāi)調(diào)研成果交流會(huì)，進(jìn)一步圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性進(jìn)行集體研究，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　二、調(diào)研的主要收獲 （一）“一府一委兩院”對(duì)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督高度重視，認(rèn)識(shí)到位 通過(guò)調(diào)研可以看到，“一府一委兩院”對(duì)人大監(jiān)督的性質(zhì)地位、對(duì)《市委意見(jiàn)》認(rèn)識(shí)到位。認(rèn)為：人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是代表人民、以國(guó)家名義進(jìn)行的最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，不僅是憲法、監(jiān)督法的要求，更是密切干群關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)宏觀決策科學(xué)性和正確性的有力保障。《市委意見(jiàn)》從總體要求、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)等方面，對(duì)做好新時(shí)代人大工作做出了全面部署，其中“兩個(gè)不少于三分之一”的要求，顯示了直面問(wèn)題、刀刃向內(nèi)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為人大及其常委會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督剛性奠定了基礎(chǔ)，有利于強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；有利于保障決策合法性，促進(jìn)依法行政公正司法；有利于匯聚民意民智，推動(dòng)改進(jìn)工作。

　本屆以來(lái)，“一府一委兩院”牢固樹(shù)立法律意識(shí)、人大意識(shí)，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定；及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；針對(duì)重大決策和重要部署，事前征求人大及其常委會(huì)的意見(jiàn)；重要規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案；積極協(xié)助市區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，既看成效，也找問(wèn)題，全面反映法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施情況；認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；積極配合做好人大代表的考察、調(diào)研等工作；不斷拓寬接受監(jiān)督渠道，完善聯(lián)系人大常委會(huì)及人大代表機(jī)制，努力為人大及其常

　委會(huì)和人大代表依法履職提供良好的服務(wù)和條件。

�。ǘ�）區(qū)人大及其常委會(huì)積極履職，有效監(jiān)督 通過(guò)梳理總結(jié)本屆以來(lái)常委會(huì)監(jiān)督工作情況，可以看到，常委會(huì)全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法，監(jiān)督工作有特點(diǎn)有成效，主要表現(xiàn)在：

　一是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。常委會(huì)緊扣“四個(gè)中心”功能建設(shè)、做好“四個(gè)服務(wù)”工作要求，緊扣“一條主線(xiàn)、四個(gè)重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升、街區(qū)更新、環(huán)境保護(hù)、民生保障等區(qū)委重大工作部署和核心區(qū)功能建設(shè)；圍繞教育、衛(wèi)生、文化、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪和電信詐騙等人民群眾重大關(guān)切；圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政資金依法有效使用；圍繞基本解決執(zhí)行難、開(kāi)展民事行政公益訴訟等司法和監(jiān)察體制改革開(kāi)展監(jiān)督，支持和促進(jìn)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　二是堅(jiān)持采取多種監(jiān)督方式。常委會(huì)采取聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種方式，開(kāi)展監(jiān)督工作。在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告方面，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員代表專(zhuān)委會(huì)發(fā)表審議意見(jiàn)，集中體現(xiàn)前期調(diào)研成果和代表委員意見(jiàn)。在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方面，除圍繞聽(tīng)取和審議辦理大會(huì)議案情況報(bào)告，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)外，還將詢(xún)問(wèn)作為審議的必經(jīng)環(huán)節(jié)，使提出的審議意見(jiàn)更有針對(duì)性和建設(shè)性，使區(qū)政府改進(jìn)工作更有著力點(diǎn)。在執(zhí)法檢查方面，制定工作規(guī)程、細(xì)化工作流程、明確目標(biāo)要求，堅(jiān)持“求精、求實(shí)、求真、求深”，努力做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題客觀準(zhǔn)確、提出問(wèn)題于法有據(jù)、意見(jiàn)建議積極可行，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，體現(xiàn)了把法律制度變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐的跨越。

　三是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。區(qū)人大常委會(huì)本屆以來(lái)的 2 個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告、2 個(gè)配合市人大開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的調(diào)研報(bào)告以及 20 個(gè)審議意見(jiàn)書(shū)，共 24 個(gè)文件當(dāng)中，22 個(gè)文件的成績(jī)部分都少于三分之一（10%至 30%），21 個(gè)文件的解決問(wèn)題舉措部分都大于三分之一（40%至 60%），突出了以問(wèn)題為導(dǎo)向的工作思路。

�。ㄈ�）存在的主要困難和問(wèn)題 一是議題的確定有待進(jìn)一步精準(zhǔn)。目前，常委會(huì)確定年度監(jiān)督議題，主要通過(guò)和監(jiān)督對(duì)象協(xié)商的方式進(jìn)行，或者聽(tīng)取監(jiān)督對(duì)象的建議。當(dāng)然，這些議題都是“一府一委兩院”貫徹落實(shí)中央和市區(qū)委決策部署的重要工作，但根據(jù)常委會(huì)在

　平時(shí)調(diào)研了解的情況、根據(jù)代表和選民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定監(jiān)督議題的比重較小，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督內(nèi)容的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

　二是監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大。在執(zhí)法檢查方面，本屆以來(lái)，共開(kāi)展了 4 次執(zhí)法檢查，其中 2 次是配合市人大開(kāi)展執(zhí)法檢查后，將有關(guān)情況匯總形成調(diào)研報(bào)告供市人大常委會(huì)參考。常委會(huì)自行組織了 2 次執(zhí)法檢查，由常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，形成審議意見(jiàn)，交區(qū)政府研究處理。一方面，從數(shù)據(jù)上看，常委會(huì)自行組織的執(zhí)法檢查數(shù)量偏少，報(bào)送市人大參考的執(zhí)法檢查意見(jiàn)缺乏法定效力。另一方面，近年來(lái)，全國(guó)人大、市人大完善執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程，創(chuàng)新了執(zhí)法檢查方式，采取加大隨機(jī)抽查和問(wèn)卷調(diào)查力度、引入第三方開(kāi)展評(píng)估等一系列措施，有力推動(dòng)了法律的貫徹實(shí)施。我區(qū)的執(zhí)法檢查方式相對(duì)單一，停留在聽(tīng)取匯報(bào)、考察等常規(guī)習(xí)慣做法上。此外，我區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員作報(bào)告，目前全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)作執(zhí)法檢查報(bào)告，市人大常委會(huì)由主任、副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告。可以借鑒全國(guó)人大和市人大做法，探索從報(bào)告人角度加大工作力度。

　三是審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。本屆以來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告 20 個(gè)，審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告 10 個(gè)，聽(tīng)取議題明顯多于審議議題，監(jiān)督效力不足。常委會(huì)審議發(fā)言中列席代表所占比例較大，常委會(huì)組成人員作為審議發(fā)言主體發(fā)表審議意見(jiàn)不夠充分。

　四是“兩個(gè)三分之一”的要求有待進(jìn)一步落實(shí)。就“一府一委兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告而言，成績(jī)占比明顯過(guò)高，幾乎占到三分之二，問(wèn)題和建議兩部分占比不足三分之一。以區(qū)法院三年來(lái)的三項(xiàng)工作報(bào)告為例，工作舉措部分累計(jì)占比二分之一，對(duì)問(wèn)題的把握雖然比較準(zhǔn)確全面，但問(wèn)題及原因部分僅占十分之一。就區(qū)人大常委會(huì)而言，本屆以來(lái)，所有執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)的問(wèn)題和原因部分也均未占到報(bào)告的三分之一。常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)目前參考市人大的體例結(jié)構(gòu)，雖然工作建議部分約占報(bào)告的 70%，但問(wèn)題和原因分析篇幅較少。

　五是專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的角度還存在不準(zhǔn)確的情況。區(qū)政府個(gè)別部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告?zhèn)戎赜趶谋静块T(mén)角度出發(fā)，缺乏從全區(qū)角度統(tǒng)籌考慮、綜合研判分析、提出工作措施的高度和站位。

　三、對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的建議

�。ㄒ唬┨岣哒�治站位 要充分認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國(guó)監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。作為區(qū)級(jí)人大常委會(huì)，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會(huì)要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會(huì)監(jiān)督、向社會(huì)公開(kāi)作為基本原則，將實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保證和促進(jìn)“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀幸福。

�。ǘ�）精選監(jiān)督議題 要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)。聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運(yùn)用對(duì) 12345市民服務(wù)熱線(xiàn)反映集中問(wèn)題的梳理，廣泛征求代表和選民意見(jiàn)，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。

　（三）加大監(jiān)督力度 一要加強(qiáng)對(duì)決議決定、審議意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用過(guò)程監(jiān)督、跟蹤檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

　二要加大對(duì)法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實(shí)施情況的檢查力度。增加常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，促進(jìn)法律關(guān)鍵條款和重點(diǎn)內(nèi)容的貫徹實(shí)施。落實(shí)區(qū)委第五次人大工作會(huì)議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過(guò)引入第三方評(píng)估、加大暗查暗訪(fǎng)力度、推進(jìn)法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動(dòng)法律有效實(shí)施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會(huì)主任、副主任在常委會(huì)上作執(zhí)法檢查報(bào)告，加大工作力度。

　加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查意見(jiàn)研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　三要提高審議質(zhì)量。加強(qiáng)常委會(huì)會(huì)前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。減少常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)的議題，采用聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的方式，做到“議而有決”。突出常委會(huì)組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)調(diào)研報(bào)告提供給常委會(huì)組成人員，作審議參考。探索由常委會(huì)會(huì)議審議“一府兩院”辦理審議意見(jiàn)情況，加大督辦審議意見(jiàn)力度。

　四要轉(zhuǎn)變工作理念。從過(guò)去“講成績(jī)、講成效”向“找問(wèn)題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見(jiàn)》和區(qū)委《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于“兩個(gè)三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題原因的分析，依法依規(guī)從專(zhuān)業(yè)角度提出解決問(wèn)題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報(bào)告中的比例。區(qū)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按要求做到位。同時(shí)，要避免湊問(wèn)題、編原因，防止走過(guò)場(chǎng)。

　（四）發(fā)揮代表主體作用 人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實(shí)好常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強(qiáng)綜合分析，將代表反映突出的問(wèn)題納入監(jiān)督計(jì)劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實(shí)。特別要對(duì)連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強(qiáng)對(duì)辦理效果的評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。對(duì)該辦能辦而不辦的議案建議要通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開(kāi)等措施，推動(dòng)代表提高建議質(zhì)量和辦理機(jī)關(guān)提高辦理質(zhì)量。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)自身建設(shè) 增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性要求的落實(shí)需要人大及其常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)保障能力。

　一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒(méi)有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話(huà)。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決

　貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，爭(zhēng)取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實(shí)施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)解決群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的實(shí)際效果。

　二要提高監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)化水平。兼顧專(zhuān)業(yè)化和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。落實(shí)中央有關(guān)文件精神，提高常委會(huì)專(zhuān)職委員比例，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職委員。提高專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的委員比例，建立專(zhuān)業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問(wèn)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域顧問(wèn)，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能，統(tǒng)籌安排常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員力量。配備具有財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

　三要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會(huì)、主任會(huì)、專(zhuān)委會(huì)內(nèi)部工作機(jī)制，提高工作效率。

　四、幾點(diǎn)體會(huì) 一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展調(diào)查研究，并將其作為主題教育四項(xiàng)重點(diǎn)措施之一貫穿始終，體現(xiàn)了調(diào)查研究是我們黨的傳家寶的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。作為人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部，調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，是我們掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。這次主題教育開(kāi)展廣泛而深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步培養(yǎng)了重視調(diào)查研究、善于調(diào)查研究的習(xí)慣，也更好為謀事打牢基礎(chǔ)、為成事鋪就道路。

　二是調(diào)查研究要奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走。調(diào)研的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)研前做足功課、調(diào)研中真正深入、調(diào)研后細(xì)致分析缺一不可。要根據(jù)工作需要，事先確定調(diào)研主題，提前學(xué)習(xí)把握政策、檢視相關(guān)問(wèn)題、擬定調(diào)研提綱，明確要解決的問(wèn)題是什么、準(zhǔn)備怎么做、到哪里去調(diào)研等，要做好充分準(zhǔn)備。此次關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的調(diào)研，就是在事先深入學(xué)習(xí)文件、正確把握政策要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　三是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把對(duì)人民群眾的感情融入到調(diào)查研究的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾，為民辦事的過(guò)程。通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們干什么”。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，無(wú)論我們進(jìn)行怎樣的調(diào)查研究，把人民放在心中最高位置都是原則。近期，圍繞后進(jìn)社區(qū)集中整頓、接訴即辦等開(kāi)展調(diào)研，沒(méi)有人民立場(chǎng)是不可能深入的。

　四是要把解決問(wèn)題作為調(diào)查研究的著力點(diǎn)抓緊抓好。習(xí)近平總書(shū)記指出，“調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過(guò)程，也是一個(gè)推動(dòng)工作的過(guò)程”。調(diào)研是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決問(wèn)題，調(diào)查研究便失去意義。因此要全力做好調(diào)查研究的后半篇文章，采取切實(shí)措施推動(dòng)問(wèn)題解決。在調(diào)研過(guò)程中，能解決的立行立改，需要掛帳督辦的，加強(qiáng)整改措施的督促落實(shí)。

　關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的思考

　作為一種剛性的監(jiān)督手段，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)成為地方人大檢驗(yàn)”一府一委兩院”工作進(jìn)展和履職成效的“試金石”，同時(shí)也展示出地方人大豐富人大監(jiān)督方式、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的積極效果。

　一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)式長(zhǎng)效監(jiān)督，維護(hù)人大監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性。長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督是提高監(jiān)督實(shí)效的重要保障。人大常委會(huì)要嚴(yán)格把握滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的議題選定、方案實(shí)施、調(diào)研考察、跟蹤督辦、報(bào)告測(cè)評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，將滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)前后各階段監(jiān)督緊密串聯(lián)起來(lái)，并對(duì)難度較大、見(jiàn)效周期較長(zhǎng)的工作進(jìn)行跨年度持續(xù)關(guān)注和跟蹤督辦，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重難點(diǎn)問(wèn)題連續(xù)抓、反復(fù)抓，如對(duì)環(huán)保目標(biāo)完成情況、水污染防治等議題多次進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，直至抓出成效。通過(guò)努力構(gòu)建“全鏈條”動(dòng)態(tài)式長(zhǎng)效跟蹤監(jiān)督，充分展示人大“不見(jiàn)成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)，使人民群眾切實(shí)感受到人大監(jiān)督的效力和權(quán)威。

　二是轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。人大監(jiān)督的最終目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。人大常委會(huì)要以問(wèn)題為導(dǎo)向、以事實(shí)為依據(jù)，“測(cè)”相關(guān)單位和個(gè)人的工作質(zhì)量，“評(píng)”為人民服務(wù)的責(zé)任心和使命感，通過(guò)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)形成倒逼機(jī)制，以測(cè)評(píng)結(jié)果督促測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)意見(jiàn)建議辦理落實(shí)更加自覺(jué)主動(dòng)，對(duì)整改措施執(zhí)行更加及時(shí)到位。通過(guò)將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為工作成效，推動(dòng)老百姓關(guān)心的問(wèn)題得到有效解決。

　三是寓支持于監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。人大常委會(huì)要主動(dòng)融入發(fā)展大局，做“以人民為中心”發(fā)展理念的堅(jiān)定踐行者。滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作堅(jiān)持正向引導(dǎo)與民意訴求并重，本著務(wù)實(shí)、高效的原則，與“一府一委兩院”就通過(guò)人大監(jiān)督促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)成共識(shí)、形成合力，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。只有真正解決實(shí)際問(wèn)題，群眾

　才會(huì)認(rèn)同，代表才會(huì)滿(mǎn)意，測(cè)評(píng)才有意義。地方人大常委會(huì)仍將繼續(xù)創(chuàng)新和完善監(jiān)督機(jī)制，使?jié)M意度測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推動(dòng)新時(shí)代人大工作邁上新臺(tái)階。

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