近年來，按照中央及省市有關(guān)“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署和工作安排，X縣接續(xù)發(fā)力、久久為功，扎實推進(jìn)營商環(huán)境“三年行動計劃”，強(qiáng)化頂層設(shè)計，夯實組織體系，實施重點整治，嚴(yán)格績效考評，著力發(fā)育便捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)高地，有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，科學(xué)推動三國歷史文化名城實現(xiàn)整體躍升。

一、近年X營商環(huán)境的優(yōu)化實踐

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，積極破解發(fā)展瓶頸。X年以來，X縣先后出臺了《中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金使用辦法》、《優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境若干意見》等系列化的規(guī)范性文件，明規(guī)確矩，建章立制，定向破解縣域營商環(huán)境方面存在的資金、審批、效能等突出矛盾問題，提速增效，放開放活，有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)業(yè)激情。一是放大財政性資金的杠桿撬動作用。從“轉(zhuǎn)貸難”入手，創(chuàng)新使用金融財政工具，建立落實與實體企業(yè)相匹配的轉(zhuǎn)貸資金池，強(qiáng)弱項，補(bǔ)短板。先后與農(nóng)商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行、X惠升財政投資公司等合作建立中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)資金池X個。截止X年X月末，各類貸款周轉(zhuǎn)金累計發(fā)生X億元、受益企業(yè)X戶。二是建立“政+商+銀”會商平臺，形成協(xié)同聯(lián)動常態(tài)機(jī)制。采取聯(lián)席辦公會議、銀政企會商制度、對口幫扶協(xié)作機(jī)制、“安靜生產(chǎn)日”“綠色通道”等系列標(biāo)本兼治、重在治本的辦法措施，凈化優(yōu)化縣域企業(yè)、商事生態(tài)環(huán)境。三是“摸著石頭過河”，先行先試營商環(huán)境新舉措。采取“保姆制”、“項目包�！薄ⅰ耙皇乱蛔h”等，全鏈條、多渠道扶持重點行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，發(fā)育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。加大生態(tài)環(huán)境專項整治、實施“四水同治”、落實水、氣、土“三年行動計劃”等，“騰籠換鳥”，著力構(gòu)建發(fā)展新格局，形成后發(fā)新優(yōu)勢。籌資×億元，政府主導(dǎo)超前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，策劃實施×等重大項目等，“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。五是優(yōu)先發(fā)展直接融資。精心梳理縣域產(chǎn)業(yè)“基因圖譜”，對成長性好、強(qiáng)鏈延鏈的骨干企業(yè)、優(yōu)勢項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，加大財政獎補(bǔ)力度，完善投資、財金、上市等支持舉措，推動高成長性企業(yè)試水直接融資，發(fā)育壯大縣域資本市場�！脸掷m(xù)深耕資本市場，×登陸新三板，×實現(xiàn)悉尼主板掛牌，鼎泰高科搶灘科創(chuàng)板進(jìn)入實質(zhì)性階段。

（二）提升政務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是深化“放管服”改革。圍繞全面降低制度性交易成本，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推動“非禁即入”普惠政策落地。強(qiáng)化審批、報備事項的事中、事后監(jiān)管，推動生產(chǎn)要素的市場化改革，加快形成競爭性市場體制。二是嚴(yán)格落實“最多跑一次”改革。徹底清理行政審批事項，優(yōu)化商事服務(wù)流程，鞏固商事改革成果，推行“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上辦”等，基本實現(xiàn)商事事項辦理“零跑路”。三是推行商事代辦“一條龍”。科學(xué)分置企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）村（社區(qū)）代辦，結(jié)合志愿服務(wù)、自助服務(wù)等，健全商事全程代辦服務(wù)體系，強(qiáng)化績效約束機(jī)制等，各類市場主體對商事服務(wù)改革的獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)，“親、清”政商關(guān)系有力促進(jìn)了營商環(huán)境的改善和提升。

（三）推動善治轉(zhuǎn)變，著力打造開放高地。營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。近年來×縣圍繞市場開放，加快推動由土地、財金等要素吸引型開放向政務(wù)、規(guī)則等機(jī)制制度型開放轉(zhuǎn)變。堅持全局和局部相匹配、治標(biāo)與治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，先后策劃實施了商事制度改革、市場“非禁即入”改革等，連年組織×開放論壇、“兩節(jié)一會”、“營商環(huán)境大討論”等，解放全民思想，推進(jìn)開放營商。率先設(shè)立營商環(huán)境舉報投訴中心，將營商環(huán)境工作納入縣委巡察、績效評估、專項督查等，組織“兩代表、一委員”評議，在縣融媒體矩陣開辟“我來說營商”專欄等，積極營造良好的營商環(huán)境。設(shè)立財政專項預(yù)算，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。在每年年中、年終，組織對縣公共資源交易中心、縣市民服務(wù)大廳、縣工信委、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等重點涉企部門的服務(wù)效能“大問卷”。從嚴(yán)治理“玻璃門”、“窗口受理、線下繞辦”等現(xiàn)象，鞏固形成優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，發(fā)育良好營商生態(tài)。按照“有信必核、有咨必復(fù)”的原則，從嚴(yán)從快查處侵商侵企行為，始終保持對營商環(huán)境不作為、亂作為“零容忍”的高壓態(tài)勢。

二、當(dāng)前營商環(huán)境的主要問題

一個好的營商環(huán)境，是中西部地區(qū)實現(xiàn)“彎道超車”后發(fā)崛起的最大優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持問題導(dǎo)向，樹立有解思維，勇于自我革命。從目前×營商環(huán)境看，主要有兩個方面的突出問題：

（一）商事服務(wù)仍存不優(yōu)。一是“兩重兩輕”表現(xiàn)比較明顯。在商事、“最多跑一次”等改革中，重審批報備、輕跟進(jìn)管理，重執(zhí)法執(zhí)罰、輕常態(tài)服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度存在。安監(jiān)消防、食品監(jiān)督、社會辦學(xué)等行業(yè)事后監(jiān)管不到位，文化安全、社會養(yǎng)老、協(xié)會監(jiān)管等領(lǐng)域，治理任務(wù)較重。二是部際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級之間協(xié)調(diào)協(xié)作難。受部門、行業(yè)利益干擾，以及其在營商大局上的站位高低等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、部際間優(yōu)化營商環(huán)境工作的不平衡性較大。一些單位和工作人員不作為、不擔(dān)當(dāng)，在落實營商環(huán)境政策舉措上推推動動，甚至推而不動、陰奉陽違，“上熱、中溫、下涼”的現(xiàn)象難以根除。三是問題動態(tài)清零機(jī)制不健全。聯(lián)審聯(lián)批事項辦理流程上的不經(jīng)濟(jì)、并聯(lián)審批機(jī)制運行過程中的不銜接問題不容忽視，必須多措并舉，強(qiáng)化流程監(jiān)控，確保動態(tài)清理。同時，一些工作人員能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題也相對突出。

（二）惠商政策措施棚架時有發(fā)生。一些部門、單位宣傳貫徹營商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化”、政策紅利發(fā)揮不充分，近年來的集中治理成效難鞏固。主要表現(xiàn)在：一是受行業(yè)規(guī)則、部門擔(dān)當(dāng)?shù)纫蛩赜绊�，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池不能滿足實體企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求。二是園區(qū)食宿、托教、醫(yī)療、商業(yè)配套的不到位，加劇了園區(qū)企業(yè)“招工難、留人更難”。三是環(huán)境容量不足、用地指標(biāo)偏緊、資本要素配置失調(diào)等，制約了前景好、高成長性企業(yè)的發(fā)展空間拓展。四是職教中心的缺失、技工培訓(xùn)和再教育體系的空白，增加了企業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)、普工本土化的成本等。

三、優(yōu)化提升X營商環(huán)境的思考

優(yōu)化提升×營商環(huán)境，是一項系統(tǒng)的社會工程，不可能一蹴而就，必須全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前×營商環(huán)境現(xiàn)狀，建議以破“五難題”、立“五高地”為總抓手，標(biāo)本兼治，久久為功，推動營商環(huán)境治理科學(xué)化、法治化、制度化，打造在×乃至全省知名的一流營商生態(tài)品牌。破“五難題”、立“五高地”，即是目標(biāo)，更是過程。破“五難題”，就是要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，圍繞商事制度改革不徹底、市場資源配置不經(jīng)濟(jì)、社會信用體系不健全、商事服務(wù)流程不通暢、政府杠桿調(diào)節(jié)不得法的問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)同，實施重點突破，努力把×打造成為豫西南政務(wù)服務(wù)優(yōu)、人文環(huán)境佳、商事效能高、政商關(guān)系親、市場活力足的發(fā)展高地，創(chuàng)出×投資沃土品牌。

（一）實施“三大攻堅”，突破改革“碎片化”。汲取近年來先進(jìn)地區(qū)和自身在營商環(huán)境實踐方面的成敗得失，重點解決在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法舉措上的不銜接、“碎片化”問題。實施資本招引落地、項目策劃運作、環(huán)境改善提升“三大攻堅行動”，盤存量，解難題，擴(kuò)增量，活主體，提質(zhì)量。突出營商機(jī)制、制度、保障，三管齊下，系統(tǒng)集成，鞏固成效。一是厘清“兩個清單”。動態(tài)完善市場“負(fù)面清單”和商事服務(wù)“權(quán)責(zé)清單”。發(fā)揮市場和政府“兩只手”的協(xié)同倍益效應(yīng)，讓市場更高效配置資源、資本。二是健全營商環(huán)境支撐保障體系。系統(tǒng)梳理中央和省市縣歷年來惠企利商的政策、辦法、措施、意見、紀(jì)要等，結(jié)合依法行政、簡政放權(quán)、商事改革，科學(xué)銜接，形成體系，發(fā)揮集成效能。三是扭住關(guān)鍵“節(jié)點”，實施突破。從優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、重點項目、高增長點最現(xiàn)實、最緊要、最給力的“小切口”入手，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)“基因圖譜”，科學(xué)謀劃，明晰商事服務(wù)“路線圖”，實施頂層推動、“節(jié)點”突破、“政務(wù)外包”等，讓市場主體有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。

（二）做好“加減乘除”文章，加快政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞“放管服”改革深化和建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。一是科學(xué)放管、簡政利企。進(jìn)一步廓清政府和市場的邊界，以做實公共資源交易平臺為切入點，以點帶面，鞏固市場經(jīng)濟(jì)改革成果，推動市場更好發(fā)揮在公共資源配置、公共服務(wù)采購、公共事務(wù)磋商諸方面的決定性作用，收緊政府“無形之手”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生動力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生。二是接續(xù)發(fā)力、扛牢責(zé)任。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，以“功成不必在我”和“功成一定有我”的理念，一任接著一任干，為×可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。三是全面清理、“握指成拳”。徹底清除稅務(wù)、房管、測繪、衛(wèi)健等“紅頂”中介，斬斷政企不清、政事不分的利益鏈條。抓住中央和省市投融資體制改革的機(jī)遇，把依附政府，附庸財政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等職能部門的各類投融資平臺完全推向市場，壓降政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使更多的公共財力、物力“好鋼用在刀刃上”。

（三）打通“親清”政商“最后一公里”，再造營商新生態(tài)。政商親、活力足；
政商清，后勁大。一是實施政務(wù)效能監(jiān)察與履職“免責(zé)”機(jī)制建設(shè)“兩手抓”。重點破除推推動動、甚至推而不動的頑習(xí)，消除“末梢梗阻”。緊盯窗口單位、關(guān)鍵平臺、利害部門，全面深入治散、治懶、治混。強(qiáng)化正向激勵，以上率下，勇?lián)��?dāng)，善作為，引領(lǐng)營商環(huán)境治理向縱深推進(jìn)。二是激勵推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大膽探索，創(chuàng)新改革，以政務(wù)服務(wù)的新理念、新路子、新舉措，推動×開放的大門敞得更開，形成全社會尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動，關(guān)愛企業(yè)家的良好社會環(huán)境，形成多種經(jīng)濟(jì)成份競相發(fā)展的生動局面。三是加大宣傳推介，擦靚×營商品牌。好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力，品牌是更具魅力、更富底蘊的生產(chǎn)力。利用現(xiàn)代媒體矩陣，精心創(chuàng)意，科學(xué)策劃，全方位、多維度展示×開放營商新形象、新“干貨”，讓×、讓中國聽到×開放聲音、×創(chuàng)業(yè)故事、×營商方略，讓×在助力高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐中走出盆地，走向全國。

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