2021年是“十四五”規(guī)劃夯基之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。全區(qū)財(cái)政工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省委X屆X次全會(huì)、市委X屆X次全會(huì)、區(qū)委X屆X次全會(huì)精神，以及中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，激活引導(dǎo)國(guó)有和非國(guó)有資本，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)和放大功能，為加快建成“四新X”，努力爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)X振興發(fā)展示范區(qū)排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

一、狠抓增收節(jié)支管理，切實(shí)兜牢“三�！敝С龅拙�

（一）積極爭(zhēng)取財(cái)政政策。搶抓“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)和特殊類型地區(qū)振興發(fā)展政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取將事關(guān)X發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革納入《X振興發(fā)展規(guī)劃》修編范圍和國(guó)、省規(guī)劃盤子。繼續(xù)爭(zhēng)取中央和省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，力爭(zhēng)上級(jí)補(bǔ)助總量達(dá)到X萬元。持續(xù)爭(zhēng)取增加專項(xiàng)債券限額，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和入庫(kù)工作，力爭(zhēng)到位新增債券資金X萬元。積極爭(zhēng)取中央、省加大對(duì)我區(qū)化解重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公益性歷史存量債務(wù)等方面補(bǔ)助力度。

（二） 依法依規(guī)組織收入。支持稅務(wù)部門加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和薄弱環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。加大非稅收入征管力度，督促各征收單位依法依規(guī)組織收入，確保全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成X萬元。依法依規(guī)提高國(guó)有企業(yè)占有國(guó)有資源和國(guó)有資本回報(bào)率，確保全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成X萬元。加大經(jīng)營(yíng)城市力度，盤活城市土地資源，努力增加土地出讓收入和城市建設(shè)配套費(fèi)等基金收入。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易協(xié)調(diào)支持力度，千方百計(jì)做大財(cái)政收入規(guī)模。

（三）全面加強(qiáng)支出管理。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真履行“三�！敝С鲐�(zé)任，堅(jiān)持“三�！敝С鰞�(yōu)先安排，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“三保”優(yōu)先保障。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格落實(shí)一般性支出壓減X%以上要求，其中“三公”經(jīng)費(fèi)壓減X%。積極盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)“四本預(yù)算”財(cái)力統(tǒng)籌，切實(shí)提高財(cái)政對(duì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生改善的保障能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。加快資金分配下達(dá)和農(nóng)、林、水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，力爭(zhēng)達(dá)到或超過國(guó)家和省、市下達(dá)指標(biāo)，統(tǒng)籌更多財(cái)力保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)支出需要。

二、積極發(fā)揮職能作用，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+8”工作方案，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理有關(guān)要求，足額預(yù)算債券付息支出。落實(shí)財(cái)政暫付款清理消化三年攻堅(jiān)行動(dòng)，調(diào)整完善債務(wù)化解三年滾動(dòng)方案，多渠道籌措資金償還即期債務(wù)，有序化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制增量，努力將隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由“橙色”下降到“黃色”等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《X市X區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，確保財(cái)政資金使用安全運(yùn)行高效。嚴(yán)防金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投融資，確保金融風(fēng)險(xiǎn)可防可控。進(jìn)一步防范化解信訪矛盾、綜治維穩(wěn)防邪等風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理（消防安全、防汛抗旱）、食品藥品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）鞏固提升脫貧成果。聚焦“三落實(shí)”“三到位”“三保障”要求，持續(xù)健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，科學(xué)編制2021年度涉農(nóng)整合資金和財(cái)政扶貧專項(xiàng)方案，力爭(zhēng)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金X萬元以上，支持鞏固提升脫貧成果成效和防止返貧。管好用好四項(xiàng)扶貧基金，穩(wěn)妥化解扶貧小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金專項(xiàng)庫(kù)款保障，完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，全面開展財(cái)政脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”幫扶要求，科學(xué)制定2021年幫扶計(jì)劃，落實(shí)“一戶一策”幫扶措施，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果成效。

（三）著力支持污染防治。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，支持打好污染防治“八大戰(zhàn)役”�？茖W(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，繼續(xù)保持適度政府投入規(guī)模，支持推進(jìn)中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察及“回頭看”反饋問題整改；
重點(diǎn)支持大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、生態(tài)文明能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，著力解決大氣、水、土壤污染防治等突出問題。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)等工作，支持河（湖）長(zhǎng)制“五大行動(dòng)”，認(rèn)真履行茶壩河、花溪河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位職責(zé)。

三、創(chuàng)新支持發(fā)展方式，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

（一）全面落實(shí)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，深化“放管服”改革，繼續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培植重點(diǎn)財(cái)源稅源，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)稅能力。全力抓好《X市X區(qū)人民政府關(guān)于緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難扶持政策措施的意見》中有關(guān)財(cái)政政策的落實(shí)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施，開展民營(yíng)企業(yè)掛聯(lián)幫扶機(jī)制。深化政銀企合作，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。

（二）轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式。積極爭(zhēng)取市級(jí)X振興發(fā)展股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本投入，為全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。全面落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，通過增量獎(jiǎng)補(bǔ)、定向激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，持續(xù)通過資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)助和損失分擔(dān)等方式支持區(qū)屬農(nóng)擔(dān)公司做大做強(qiáng)，服務(wù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推行資產(chǎn)收益扶貧新模式，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。用好用活各項(xiàng)基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，加快構(gòu)建“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的鄉(xiāng)村振興投入格局。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助改為股份、基金、購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)“五補(bǔ)五改”，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。大力支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水、農(nóng)村垃圾、“廁所革命”、村莊清潔、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“五大行動(dòng)”，打造幸福美麗新村升級(jí)版。

四、加大資金統(tǒng)籌力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障

（一）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以落實(shí)市委“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”和全市第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極向上爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額，保障X鐵路和X高速X段、X大橋、X大橋、GX等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持黃石盤水庫(kù)、閘壩庫(kù)區(qū)環(huán)湖路等交通水利建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、X醫(yī)養(yǎng)園、X文化公園等建設(shè)。規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，政府支出責(zé)任嚴(yán)格控制在X%紅線內(nèi)。

（二）支持民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，保障省定民生實(shí)事以及市、區(qū)自選民生實(shí)事投入，確保民生支出占比穩(wěn)定在75%以上，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。全面落實(shí)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技、體育、創(chuàng)新社會(huì)管理等投入政策，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等政策，關(guān)心關(guān)愛弱勢(shì)群體。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)農(nóng)民工服務(wù)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策措施，加大援企穩(wěn)崗支持力度，支持開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。

（三）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持新建一批特色產(chǎn)業(yè)基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持招商引資企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)藍(lán)潤(rùn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈屠宰加工、李記泡菜精深加工等項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)好彩頭二期、黃石國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，支持胡婆婆食品、顯石電子等實(shí)施技改，不斷提高對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力支持“新型工業(yè)”“文旅產(chǎn)業(yè)”“新型服務(wù)業(yè)”發(fā)展。

五、深化財(cái)政管理改革，全面提高理財(cái)管財(cái)績(jī)效

（一）全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，啟動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案“編審?fù)�步、上�?huì)同步、批復(fù)同步、公開同步”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理一體化，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。縱深推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，硬化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)約束，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提檔升級(jí)。

（二）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇文章”，做好涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)清理移交工作。推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，全力推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。持續(xù)深化財(cái)政重點(diǎn)改革，抓好《政府會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度的實(shí)施監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、公務(wù)卡消費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)等監(jiān)管合力。支持國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展，通過資本金注入、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式壯大國(guó)有企業(yè)資本規(guī)模，逐漸成為全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資主體、融資載體、運(yùn)營(yíng)實(shí)體。積極培育AA級(jí)投融資企業(yè)，使之能夠持續(xù)通過資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立償還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全能上能下、科學(xué)輪崗的用人機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，讓干事者有位，不斷激發(fā)財(cái)會(huì)隊(duì)伍活力。突出抓好能力建設(shè)，開展鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各部門財(cái)政財(cái)務(wù)干部業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，大力提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。扎實(shí)做好會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育等組織服務(wù)工作，推動(dòng)從業(yè)人員綜合能力提升。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，著力提升服務(wù)效能。

六、全面從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)提高財(cái)政治理能力

（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。始終堅(jiān)持把管黨治黨作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及中央、省、市、區(qū)委全會(huì)精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高機(jī)關(guān)干部的政治能力和理論水平。進(jìn)一步壓實(shí)黨建工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日活動(dòng)”等制度，常態(tài)開展思想理論教育、法紀(jì)法規(guī)教育和先進(jìn)典型教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)自信”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，定期研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)戰(zhàn)、保密、雙擁、計(jì)劃生育、檔案管理和老干部等工作。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)和廉政警示教育，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊盯財(cái)政系統(tǒng)“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和“中梗阻”治理，推進(jìn)巡視巡察“回頭看”和反饋問題整改，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為。積極支持派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化干部廉潔自律意識(shí)，開展重大財(cái)稅政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。推進(jìn)財(cái)政政務(wù)信息公開，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)。全面落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，深化依法治區(qū)“八大提升行動(dòng)”，大力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作，繼續(xù)實(shí)行法律顧問和會(huì)前學(xué)法制度。進(jìn)一步深化法治宣傳教育，開展法治惠民行動(dòng)，開展財(cái)政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，用心辦理人大議案、政協(xié)提案。進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持群團(tuán)組織開展各具特色的群團(tuán)活動(dòng)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用。

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