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調(diào)研報告:構(gòu)建新發(fā)展格局,,推進高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時間:2021-06-24 來源: 述職報告 點擊:

習近平總書記強調(diào):實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須緊緊抓住以人民為中心的發(fā)展目的,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,不斷滿足人民對美好生活的新期待。黨的十九屆五中全會提出,把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

近年來,雖然××縣推進高質(zhì)量發(fā)展有了新成效,但“經(jīng)濟實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高”的主要矛盾沒有根本解決。如何貫徹落實好總書記指示要求和黨的十九屆五中全會精神,找到××高質(zhì)量發(fā)展的突破點,有效破解“經(jīng)濟實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高”的問題,構(gòu)建新發(fā)展格局,推進高質(zhì)量發(fā)展,圍繞這一調(diào)研課題,進行了調(diào)查研究、深入思考。

一、客觀對比,充分認清XX“經(jīng)濟實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高”的現(xiàn)狀

習近平總書記指出:問題是實踐的起點、創(chuàng)新的起點,抓住問題就能抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。解決×ד經(jīng)濟實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高”主要矛盾,既要看清現(xiàn)象,也要看清本質(zhì),既要縱向看,也要橫向比,這樣,推進高質(zhì)量發(fā)展才會有方向、有抓手。

首先,從我縣與周邊××市(縣級市)、××縣對比看:2020年我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別為××億元、××億元;
××市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元、一般公共預(yù)算收入××億元,分別相差××億元、××億元;叵5年前,我縣經(jīng)濟實力與××市相差無幾。與××縣相比,其地區(qū)生產(chǎn)總值為××億元、一般公共預(yù)算收入為××億元,相差分別為××億元、××億元,雖然差距不大,但5年前,我們與××縣也處在同一水平。與全市實力最強的××縣相比,其地區(qū)生產(chǎn)總值為××億元、一般公共預(yù)算收入為××億元,不在一個檔次,差距更大。從主要指標全市排位看,2018、2019、2020三年,我縣地區(qū)生產(chǎn)總值排名分別為××位、××位和××位;
公共財政預(yù)算收入排名分別為××位、××位和××位,兩項主要指標均在全市下游水平。

其次,從實施項目個數(shù)、投資體量看:我縣與××市、××縣縣情相同、縣力相近、發(fā)展相似,以2020年為例,我縣共實施重點項目××個,總投資××億元,其中投資億元以上項目××個,10億元以上項目××個,最大體量的項目為××產(chǎn)業(yè)園,僅投資17億元!痢潦泄矊嵤┲攸c項目××個,總投資××億元,其中投資10億元以上項目××個,100億元以上項目××個!痢量h實施重點項目××個,總投資××億元,其中投資億元以上項目××個,10億元以上項目××個。我縣項目個數(shù)雖然占優(yōu)勢,但是體量很小,沒有支撐性大項目,投資總量也只有兩個市縣的一半,投資拉動和增長后勁明顯不足。

第三,從群眾期盼分析看:走訪調(diào)研了解到,廣大干部群眾對醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)非常關(guān)心、關(guān)注,征求意見建議時,共梳理出對常委班子意見建議××條,其中涉及民生發(fā)展的××條,占總數(shù)的××%。在召開的座談會上,參加會議的××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)都把加快經(jīng)濟發(fā)展作為首條意見建議反饋;
另外,也聽到干部群眾反映綜合收入不高、福利待遇相對較低的聲音;
特別是××和××兩家鋼鐵企業(yè)退城搬遷,群眾對未來就業(yè)、收入也很憂慮和擔心。

第四,從歷史發(fā)展看:一是有建縣晚的原因。我縣于××年始建,后經(jīng)過多次變更,××年恢復(fù)縣建置。由于建縣較晚,底子薄、起點低,積累少、發(fā)展慢,在起跑線上就處于落后位置。二是有錯失發(fā)展機遇的原因。早在××年,我縣被批準為首批沿海對外開放縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度紅紅火火,經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)短暫“井噴”,經(jīng)濟實力全市排位靠前,但小富即安、小進即滿束縛了發(fā)展的腳步,后續(xù)轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)中做足新文章、實現(xiàn)蝶變升級方面不夠,錯失了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的大好機遇。三是有保護生態(tài)環(huán)境的原因。我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,為加強××濕地保護,我們主動放棄開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地××萬畝的化工園區(qū),一大批化工項目被取消;
服從全市沿海港口統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),2個港池建設(shè)被迫停滯,失去加快沿海開發(fā)的良好機遇。

二、深刻剖析,精準把握“經(jīng)濟實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高”的根源

習近平總書記強調(diào):抓住主要矛盾帶動全局工作,是唯物辯證法的內(nèi)在要求,也是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅持的方法論。解析××的主要矛盾,必須通過現(xiàn)象看本質(zhì),透過表面看深層,“經(jīng)濟實力不強、發(fā)展質(zhì)量不高”真正根源,還是“人”的問題。

一是思想不夠解放。××歷史較為閉塞,思想觀念較為陳舊,考慮問題、辦事情總是通常觀念,按老習慣、老規(guī)矩、老套路。習近平總書記指出:沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,首要是解放思想;
思想解放的深度,決定著發(fā)展的高度。與先進地區(qū)相比,我們表面是量不如人家多、質(zhì)不如人家高、速度不如人家快,實質(zhì)上是觀念不如人家新、思路不如人家寬、膽子不如人家大。先進地區(qū)的共同特點,就是敢闖敢試、敢干敢辦,對新情況、新問題,只要政策法規(guī)沒有明文規(guī)定,不說不能辦,只說怎么辦。思想的開放度、思維的靈活度,與我們大相徑庭、天壤之別。思想不解放,就很難找準突破方向和著力點,很難拿出改革舉措。

二是創(chuàng)新動力不足。習近平總書記強調(diào):創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是注重解決發(fā)展動力的問題。與先進地區(qū)比,最大的差別就在于創(chuàng)新。比如,××高開區(qū)國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地,建立起涵蓋研發(fā)、中試、檢驗檢測、金融資本、孵化加速等全過程產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的健康產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū),支撐起高質(zhì)量的半邊天;
把人才作為第一創(chuàng)新資源,每年每個創(chuàng)新團隊獎勵高達××千萬元,形成強大的“磁石”效應(yīng),帶來強力的人才支持。我們雖然一直在嘗試,但與先進地區(qū)相比,我們不善于用創(chuàng)新思維解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題、新矛盾,不善于以改革創(chuàng)新之法破解桎梏、瓶頸。

三是干事創(chuàng)業(yè)激情不夠。習近平總書記強調(diào):為政之要、惟在得人;
育才造士、為國之本;
領(lǐng)導(dǎo)干部必須有強烈的擔當精神,要有一副“有擔當?shù)膶捈绨颉保?br>要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,激發(fā)永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。工作中,我們的黨員干部還缺乏攻堅克難、事爭一流的勇氣和魄力,滿足于常規(guī)性完成、低水平落實;
對項目建設(shè)、審批中遇到的難題,墨守成規(guī),你推我躲,缺少大刀闊斧、主動擔當精神;
在重大任務(wù)面前畏縮不前、患得患失,怕出問題、不敢較真碰硬,在強手如林、拼搏競爭中缺乏“保三爭二沖一”的勁頭兒,等等。這與推進高質(zhì)量發(fā)展對人的要求、工作作風的要求、精神狀態(tài)的要求,都有很大差距,必須打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

四是營商環(huán)境不優(yōu)。習近平總書記指出:營商環(huán)境只有更好,沒有最好;
營造國際一流營商環(huán)境,是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容,也是堅定推進新一輪改革開放,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。在全市打造“四最”營商環(huán)境濃厚氛圍中,我們在優(yōu)化營商環(huán)境工作中雖然取得了一些成績,但還有很多不足和短板,比如,審批事項過多,辦理時間過長,企業(yè)跑辦過于繁瑣等問題仍十分突出;
個別部門“門好進、但事難辦”,辦手續(xù)推諉扯皮、墨守成規(guī),不作為、慢作為、亂作為還時有發(fā)生。這些問題,表面上看是工作問題,其實都是思想問題、作風問題、人的問題。解決××高質(zhì)量發(fā)展,必須按照總書記要求,堅持新發(fā)展理念,著力解決好思想問題、作風問題、狀態(tài)問題,找準問題根源,切實解決好人的問題。

 三、進位圖強,堅定不移走出具有XX特色的高質(zhì)量發(fā)展新路

習近平總書記強調(diào):辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在干部;
發(fā)展必須是科學的,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。我們要搶抓增強經(jīng)濟實力“加快趕”、提升發(fā)展質(zhì)量“加快超”的黃金期,牢記總書記教誨,實干擔當、大有作為,加快××創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第一,要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出:推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上,把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。鋼鐵、造紙、熱電、焦化四大支柱性企業(yè)和鋼鍬、手套、紡紗、食品加工四大產(chǎn)業(yè)集群,是我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部“家當”,轉(zhuǎn)型升級、做大做強迫在眉睫。比如,××焦化再不改造升級,就會被關(guān)停淘汰;
××等鋼鐵企業(yè)因空氣污染需退城搬遷?梢哉f,有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到了生死存亡的關(guān)頭。造紙、熱電和鋼鍬、手套、食品加工通過二次創(chuàng)業(yè)、技改升級不斷前行,特別是鋼鍬、手套一直占居量的優(yōu)勢,甚至融入了全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。要著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,改進工藝、提升檔次、培育品牌,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向“高精尖”。造紙產(chǎn)業(yè)要加快××萬噸高檔包裝紙擴建項目達產(chǎn)進度,盡快形成效益、增強經(jīng)濟支撐。手套產(chǎn)業(yè)要著眼占領(lǐng)國際、覆蓋國內(nèi)兩個市場,聚焦醫(yī)療、航空等高端領(lǐng)域,依托龍頭企業(yè)開發(fā)高科技、高附加新產(chǎn)品,推動手套產(chǎn)業(yè)集群、綠色發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)要堅持走高端路線,推進奶牛、生豬、肉雞、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化、綠色化、有機化發(fā)展。特別是突出抓好奶業(yè)振興計劃,擴大高端奶、低溫奶生產(chǎn)提升企業(yè)競爭力,高效處理畜禽糞便和建設(shè)高標準工廠實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展,打造奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二,要在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上找到突破點、打開突破口。我縣企業(yè)規(guī)模小,沒有立縣性、支撐性大企業(yè),產(chǎn)業(yè)分布較散,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明朗。2019年以來,我縣新增規(guī)上企業(yè)數(shù)量較少,排名靠后。推進高質(zhì)量發(fā)展,我們必須從××產(chǎn)業(yè)特點出發(fā),增總量、強存量、優(yōu)質(zhì)量,在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有突破、有收獲。要堅持擴大開放、招商引資不動搖,瞄準京津冀、長三角、珠三角重點區(qū)域,大力開展上門招商、以商招商,積極引進支撐性大項目、好項目,進一步做足增量。要圍繞打造××循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),與××公司加強溝通,謀劃礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,完善編制規(guī)劃,加快手續(xù)辦理和開掘進度,力爭早日投產(chǎn)見效,形成實力支撐;
依托××建材生產(chǎn)項目,積極引進礦山機械維修、電氣設(shè)備修造等上下游項目和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成完整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時,積極推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)邁進,引導(dǎo)××等企業(yè)大力發(fā)展裝備制造業(yè)、國際物流等新型業(yè)態(tài),進一步提升價值鏈。圍繞打造臨港物流產(chǎn)業(yè),進一步提升××園區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施,提升承載、吸附能力,增強臨港產(chǎn)業(yè)實力。

第三,要在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是高質(zhì)量發(fā)展根本要求和主攻方向;
要突出先導(dǎo)性和支柱性,優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。對我縣而言,要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇,著眼培育健康產(chǎn)業(yè),培育高端食品、特色醫(yī)療、保健藥品、醫(yī)療器械、休閑裝備、倉儲物流等多業(yè)態(tài)、全鏈條、多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū);
全力引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè),打造全國最大保健品生產(chǎn)基地和交易中心,讓健康產(chǎn)業(yè)成為我縣的新名片、新支柱。要發(fā)揮兩個工業(yè)園區(qū)平臺作用,持續(xù)推進企業(yè)“登臺階”計劃,大力扶持科技型創(chuàng)新企業(yè),扶助個轉(zhuǎn)企、小升規(guī),鼓勵規(guī)改股、股上市,培育更多規(guī)上企業(yè)。依托××裝備制造、××鋼鐵等重點企業(yè),對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間和創(chuàng)新中心,打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

第四,要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上找到突破點、打開突破口。這次調(diào)研征求意見建議時,大家反映最多、意見最大的就是營商環(huán)境問題,對“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為、“生冷硬橫”反映強烈。推進高質(zhì)量發(fā)展,必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重,圍繞打造“四最”營商環(huán)境,學習×ד拿地即開工”的項目手續(xù)審批辦理模式,進一步縮短審批時間,提高審批效率。持續(xù)深化專項整治,嚴厲整頓“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為等現(xiàn)象,全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力弘揚“創(chuàng)新一流務(wù)實高效擔當”的工作作風,一切向“事爭一流、進位圖強”聚焦發(fā)力,拿出闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣,切實用奔跑的狀態(tài)推進各項工作,真正將機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實際成效。


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