飛地模式是助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“靈丹妙藥”嗎？

　有項(xiàng)目的地方?jīng)]土地，有土地的地方?jīng)]項(xiàng)目，于是，一拍即合的“飛地經(jīng)濟(jì)”由此誕生。

　如今發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)最常見(jiàn)的載體莫過(guò)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，類(lèi)似于政府版的園區(qū)輕資產(chǎn)輸出，相對(duì)發(fā)達(dá)的地方出人出錢(qián)出產(chǎn)業(yè)，相對(duì)落后的地方出地出力出政策，形成一種資源優(yōu)化配置、互補(bǔ)合作共贏的飛地園區(qū)模式。

　近日，發(fā)改委、國(guó)土部、商務(wù)部等八個(gè)國(guó)家部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各省份加大對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的支持力度。

　《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)指出支持四類(lèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，包括在對(duì)口支援(對(duì)口幫扶、對(duì)口協(xié)作)中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”;在東西部扶貧協(xié)作中，支持結(jié)對(duì)雙方共建飛地園區(qū)；支持通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索完善異地開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)；在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到長(zhǎng)江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。

　 足可見(jiàn)，中國(guó)大江南北的飛地園區(qū)建設(shè)大有加速之利。

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　 說(shuō)到飛地，有一件特別巧合的事兒，6 月 2 日，園區(qū)在線(xiàn)發(fā)文《一個(gè)幾千方的飛地項(xiàng)目，緣何引得市長(zhǎng)前來(lái)道賀？》，對(duì)慈溪飛地項(xiàng)目落地杭州一事進(jìn)行了報(bào)道，開(kāi)園時(shí)間逢《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)日，足見(jiàn)項(xiàng)目布局者敏銳的洞察力。

　今天，實(shí)地走訪(fǎng)慈溪（杭州）飛地，并采訪(fǎng)到了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，浙大網(wǎng)新集團(tuán)副總裁黎恒博士。

　慈溪（杭州）飛地項(xiàng)目

　在黎恒博士看來(lái)，首先，國(guó)家推崇的飛地項(xiàng)目順應(yīng)了新的趨勢(shì)。

　據(jù)黎博士介紹，當(dāng)今人才、資本、產(chǎn)業(yè)等資源要素逐漸向區(qū)域中心城市集聚；受困于自身城市量級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目投資等方面受到了嚴(yán)重的制約。

　而飛地模式將是縣域經(jīng)濟(jì)突圍的重要途徑，縣級(jí)城市可以充分利用“ 飛入地”資源優(yōu)勢(shì)，使資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素短缺的問(wèn)題得到緩解或徹底解決，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮短發(fā)達(dá)地

　區(qū)與落后地區(qū)的差距。

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　第二，飛地項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了新的模式。

　事實(shí)上，飛地經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，早在 2004 年，廣東便鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)飛地，2008 年金融危機(jī)之后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 勞動(dòng)力短缺以及土地緊張等壓力，開(kāi)始更多地向中西部地區(qū)尋求合作機(jī)會(huì)，飛地模式開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)。

　但以前飛地合作主要以地方政府主導(dǎo)為主。但地方政府的過(guò)多介入可能會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題：

　比如政府間的合作受行政體制的束縛較多，且因地方政府負(fù)責(zé)人更迭頻繁，合作往往缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性等。

　從一些成功的飛地模式案例看， 其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。黎博士認(rèn)為，飛地模式運(yùn)營(yíng)，應(yīng)按照“ 市場(chǎng)主導(dǎo)、 政府推進(jìn)”的原則， 進(jìn)一步加大職能轉(zhuǎn)變力度， 積極實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)， 通過(guò)創(chuàng)造良好的外部條件來(lái)更好地發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)組織等主體的作用。

　 慈溪（杭州）創(chuàng)新創(chuàng)意飛地項(xiàng)目采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式，委托第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)浙大網(wǎng)新負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)創(chuàng)了飛地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)新模式，也將成為創(chuàng)新與務(wù)實(shí)融為一體的成功范例。

　“我們作為受托方，也將充分發(fā)揮我們的品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，為慈溪飛地項(xiàng)目的發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。”黎博士介紹說(shuō)。

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　 第三、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)將助推飛地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　黎博士介紹，浙大網(wǎng)新將圍繞飛地項(xiàng)目的核心功能定位，即科技研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域合作協(xié)同，著力打造資源對(duì)接、信息網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)共享三大服務(wù)平臺(tái)以及空間配置、日常運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目對(duì)接三大保障服務(wù)體系。

　1、資源對(duì)接平臺(tái)。優(yōu)先將泛浙大體系、泛浙大校友體系、泛網(wǎng)新體系、泛 BAT 體系的資本、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等與慈溪企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。

　2、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立飛地項(xiàng)目信息服務(wù)平臺(tái)，以飛地為陣地，將相關(guān)資源連接到更多的慈溪企業(yè)。

　3、活動(dòng)共享平臺(tái)。利用飛地會(huì)議空間，定期舉辦各類(lèi)主題活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先專(zhuān)家、企業(yè)家、科學(xué)家等進(jìn)行專(zhuān)題分享，在交流活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)信息共享、觀念革新和資源對(duì)接。

　三大保障服務(wù)：

　1、空間配置保障服務(wù)，合理布局飛地項(xiàng)目的公共空間、辦公空間和研發(fā)空間，使飛地空間利用效率最大化。

　2、日常運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)，配置最優(yōu)秀的空間管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)入網(wǎng)新園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式與服務(wù)體系，確保飛地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化。

　3、資源對(duì)接保障服務(wù)，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的方式，最大化提高資源對(duì)接的有效性。使得慈溪企業(yè)需要的，杭州有資源優(yōu)勢(shì)的；杭州人才、資本需要的，慈溪企業(yè)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的，促使雙方

　實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接匹配。

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　 但是，飛地模式畢竟是跨區(qū)域合作，在很多問(wèn)題上都對(duì)地方政府提出了新的挑戰(zhàn)。

　1、縣級(jí)城市和區(qū)域中心的空間距離不能太遠(yuǎn)。

　地理相近，一方面有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系， 不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場(chǎng)；另一方面, 也意味著文化的相通，減少兩地企業(yè)、二地政府溝通的障礙。

　若兩地相距太遠(yuǎn)，資源難以互通，而入孵企業(yè)孵化成功后也難以回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化。

　2、定位要專(zhuān)業(yè)，和當(dāng)?shù)刭Y源一定要有聯(lián)系。

　對(duì)于“ 飛地經(jīng)濟(jì)” 來(lái)說(shuō)， 合作雙方發(fā)展水平的落差或互補(bǔ)優(yōu)

　勢(shì)只是合作能否成功的必要。

　要實(shí)現(xiàn)雙贏， 必定要通過(guò)合作解決雙方的困境所在�；蛘呤侨肆�、自然資源上的優(yōu)勢(shì)，或者是市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)；此外，兩地在產(chǎn)業(yè)上也必須有結(jié)合度，只有對(duì)雙方都能產(chǎn)生吸引力，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

　3、要防止急功近利

　園區(qū)運(yùn)營(yíng)涉及的任務(wù)很多，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的運(yùn)作過(guò)程，不可能一蹴而就。

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