武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知 （武政辦〔2018〕145 號）

　各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　 《武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　武漢市人民政府辦公廳 2018 年 12 月 19 日

　 武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則

　 第一條 為了規(guī)范和加強市人民政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問的作用，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30 號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2016〕40 號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　 第二條 市人民政府對市人民政府法律顧問（以下簡稱法律顧問）的管理，適用本規(guī)則。

　 第三條 本市應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問制度，建立以司法行政部門工作人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍。

　第四條 市司法行政部門承擔(dān)法律顧問事務(wù)的管理工作。市司法行政部門負責(zé)人為市人民政府首席法律顧問。

　 第五條 市司法行政部門專門從事法律事務(wù)的工作人員和市人民政府外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問。

　 市司法行政部門以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

　 第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求充分發(fā)揮法律顧問的作用：

　 （一）討論、決定重大事項前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見；

　 （二）起草、論證有關(guān)地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參加，或者聽取其法律意見；

　 （三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認為不合法的事項，不得提交市人民政府討論、作出決定。

　 第七條 法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　 （一）為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見；

　 （二）參與政府立法規(guī)劃、年度立法工作計劃、地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證以及地方政府規(guī)章立法后評估；

　 （三）參與合作項目的論證、洽談，協(xié)助起草、審查、修改重要的法律文書或者以市人民政府為一方當(dāng)事人的重大合同；

　 （四）為重大國有資產(chǎn)監(jiān)管和處置提供法律意見；

　 （五）為處置社會公共事件、涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

　 （六）參與市人民政府組織的行政執(zhí)法監(jiān)督活動；

　（七）參與處理涉及市人民政府的行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、賠償、仲裁等法律事務(wù)；

　 （八）參與涉及法治政府建設(shè)內(nèi)容的宣傳教育培訓(xùn)和課題研究；

　 （九）市人民政府委托的其他法律事務(wù)。

　 第八條 市司法行政部門專門從事法律事務(wù)的工作人員擔(dān)任法律顧問的條件設(shè)置、遴選、工作方式、考核和法律責(zé)任等事項，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　 第九條 市人民政府外聘的法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　 （一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；

　 （二）熟悉本市實際情況，善于將法學(xué)理論和實踐相結(jié)合，具有良好職業(yè)道德和社會責(zé)任感，有履行法律顧問職責(zé)的時間和精力；

　 （三）具有教授、研究員等高級職稱，屬于在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專家，或者具有 5 年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師；

　 （四）嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

　 （五）市人民政府規(guī)定的其他條件。

　 第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式遴選外聘的法律顧問。

　 由市司法行政部門通過媒體向社會發(fā)布遴選公告，公告應(yīng)當(dāng)包含遴選名額、條件和程序等內(nèi)容。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位對申報人員進行審查和評審，形成候選人員名單。經(jīng)征求其所在單位或者主管部門、行業(yè)組織的意見后形成擬聘

　人選名單，在發(fā)布遴選公告的媒體上進行公示。經(jīng)公示無異議的擬聘人員名單，報市人民政府審定后被聘為法律顧問并頒發(fā)聘書。

　 市人民政府外聘的法律顧問的聘期與市人民政府屆期一致。聘任期滿后，符合條件的可以續(xù)聘。

　 第十一條 市人民政府外聘的法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利：

　 （一）依據(jù)事實和法律，獨立提出法律意見；

　 （二）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

　 （三）獲得約定的工作報酬和待遇；

　 （四）有正當(dāng)理由可以申請辭任法律顧問；

　 （五）與市人民政府約定的其他權(quán)利。

　 第十二條 市人民政府外聘的法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　 （一）認真履行法律顧問職責(zé)，依法、準(zhǔn)確、及時提供法律服務(wù)；

　 （二）遵守保密制度，不得泄漏在從事法律顧問工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)當(dāng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　 （三）不得利用在從事法律顧問工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　 （四）不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；

　 （五）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與市人民政府有利益沖突的法律事務(wù)。

　本人與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時申請回避，并由市司法行政部門作出決定；

　 （六）與市人民政府約定的其他義務(wù)。

　 第十三條 本市對市人民政府外聘的法律顧問實行年度考核制度。

　 市司法行政部門按照本規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)市人民政府外聘的法律顧問的工作完成情況對其進行年度考核。

　 年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職 3 個等次，考核結(jié)果作為市人民政府外聘的法律顧問續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

　 第十四條 市人民政府外聘的法律顧問在聘期內(nèi)有下列情形之一的，由市司法行政部門報市人民政府批準(zhǔn)后解聘：

　 （一）違反本規(guī)則第十二條規(guī)定，情形嚴重的；

　 （二）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)道德而受到刑事處罰、紀律處分或者主管部門、行業(yè)組織的行政處罰、行業(yè)處分，或者被撤銷法律職業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；

　 （三）無正當(dāng)理由不履行職責(zé)，或者履行職責(zé)過程中存在重大失誤，損害市人民政府合法權(quán)益的；

　 （四）年度考核結(jié)果為不稱職的；

　 （五）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任法律顧問的情形。

　 第十五條 市人民政府外聘的法律顧問在聘期內(nèi)因身體原因或者其他正當(dāng)理由無法履行法律顧問職責(zé)的，由本人提出申請，經(jīng)市人民政府同意，可以辭任法律顧問。

　第十六條 市人民政府外聘的法律顧問的工作方式主要為會議工作制和委托服務(wù)制，可以通過出具法律意見書、參與調(diào)研論證、參加有關(guān)會議、參與商務(wù)談判、接受咨詢、受委托辦理等方式提供法律服務(wù)。

　 市人民政府常務(wù)會議和其他相關(guān)會議討論、決定重大涉法事務(wù)，可以邀請市人民政府外聘的法律顧問列席，聽取其意見或者建議。

　 第十七條 市司法行政部門承辦市人民政府交辦的重大涉法事務(wù)，可以召集相應(yīng)專業(yè)背景的法律顧問召開會議進行專題研究；涉及市人民政府有關(guān)工作部門和機構(gòu)職責(zé)的，有關(guān)工作部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　 市司法行政部門可以根據(jù)工作需要，邀請經(jīng)濟貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的專家參加法律顧問會議。

　 法律顧問會議記錄應(yīng)當(dāng)載明與會法律顧問和其他專家的意見，并由其本人簽名確認。

　 第十八條 法律顧問認為屬于事關(guān)全市的重大涉法問題，可以向市司法行政部門提出書面意見或者建議，由市司法行政部門制作法律意見書后報市人民政府。

　 第十九條 市人民政府各部門的重大涉法事務(wù)需要法律顧問參與處理的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出申請，并提供相關(guān)資料。提供的資料應(yīng)當(dāng)包括部門法制機構(gòu)的初步審查處理意見。

　 第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將法律顧問工作納入法治政府建設(shè)績效考核，推動法律顧問力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

　 第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將法律顧問經(jīng)費列入財政預(yù)算，采取政府購買服

　務(wù)或者財政補貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問開展工作提供必要保障。

　 第二十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立完備的法律顧問工作檔案和統(tǒng)計制度，并于每年 3 月 31 日前發(fā)布年度市級法律顧問工作情況通報。

　 各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同）和市人民政府各部門確定的法律顧問應(yīng)當(dāng)報市司法行政部門備案。

　 第二十三條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)法律顧問有違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的情形或者其他違法行為的，可以向市司法行政部門進行投訴、舉報，也可以向其所在單位或者主管部門、行業(yè)組織進行投訴、舉報。對公民、法人和其他組織的投訴、舉報，相關(guān)部門或者組織應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　 第二十四條 法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間違反法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其法律責(zé)任；屬于市人民政府外聘的法律顧問的，應(yīng)當(dāng)予以解聘，記入法律顧問工作檔案，并通報律師協(xié)會或者所在單位。

　 第二十五條 對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參加而未邀請，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法追究相關(guān)行政機關(guān)主要負責(zé)人、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　 第二十六條 各區(qū)人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問工作制度，結(jié)合工作實際，參照本規(guī)則制定具體實施辦法。

　 第二十七條 本規(guī)則自 2019 年 2 月 1 日起施行。《市人民政府辦公廳關(guān)于

　印發(fā)武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（武政辦〔2015〕84 號）同時廢止。

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