關(guān)于我市老年大學(xué)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 新形勢(shì)下，我國(guó)老齡化問題日漸凸顯，退休人員越來越多。隨著生活水平的提高，醫(yī)療保健技術(shù)的發(fā)展，大多數(shù)退休人員身體健康，精力旺盛，他們不甘在家養(yǎng)老，參與社會(huì)活動(dòng)的意識(shí)依然強(qiáng)烈。而老年大學(xué)作為老年教育的主要形式，不僅能有效緩解老齡化帶來的壓力，促進(jìn)終身教育的發(fā)展，幫助老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng),還能豐富老年人的晚年生活，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的人生追求。根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，近期，市政協(xié)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分市政協(xié)委員深入我市部分縣(區(qū))老年大學(xué)和部分分校、教學(xué)點(diǎn)，對(duì)我市老年大學(xué)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、基本情況 （一）市縣聯(lián)動(dòng)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。2002 年 4 月，我市五位退休老干部自發(fā)創(chuàng)辦老年大學(xué)，開創(chuàng)了老年教育的先河；2007 年 6 月，市委、市政府將老年大學(xué)設(shè)置為市委老干部局下屬正縣級(jí)參公事業(yè)單位，配備 2 名正職（校長(zhǎng)、總支書記）、3 名副職（副書記、副校長(zhǎng)、副調(diào)研員）共 5 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。2014 年，在市委組織部、市委老干部局的大力推動(dòng)下，市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，在剩余 10 個(gè)縣（區(qū)）均陸續(xù)成立了老年大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了老年大學(xué)全覆蓋。截止目前,我市已有市級(jí)老年大學(xué) 1 所，在校學(xué)員 3818 人；縣級(jí)老年大學(xué) 12 所，在校學(xué)員共計(jì) 8853 人；市老年大學(xué)分校 2 所、教學(xué)點(diǎn) 5 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年大學(xué)分校 39 所、教學(xué)點(diǎn) 5 所，全市共計(jì) 2.2 萬中老年人就近就地接受老年教育，占全市老年人口 3.8%。初步形成了以市老年大學(xué)為示范，縣（區(qū)）老年大學(xué)為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為延伸的四級(jí)辦學(xué)體系。

�。ǘ�）立足實(shí)際，著力保障場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)。今年市委、市政府決定將體校搬遷后的校區(qū)置換給市老年大學(xué)辦學(xué)使用，預(yù)計(jì) 2023 年春季實(shí)現(xiàn)招生；定邊老年大學(xué)投資 2600 萬元在縣城中新建一所建筑面積達(dá) 7000 平米的教學(xué)大樓，有望 2020年投入使用；神木市、靖邊縣利用老干部活動(dòng)場(chǎng)地辦老年大學(xué)；府谷縣利用縣電大的一座三層小樓共 6 間標(biāo)準(zhǔn)教室辦老年大學(xué)，配有多媒體投影儀、視頻教學(xué)系統(tǒng)、點(diǎn)歌系統(tǒng)等現(xiàn)代化高端教學(xué)設(shè)施。其他縣級(jí)老年大學(xué)也都實(shí)現(xiàn)了“有場(chǎng)地”這一基本要求。市財(cái)政局每年為市老年大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi) 200 萬元，用于開展活動(dòng)、聘用教師和改善基礎(chǔ)設(shè)施。2018 年縣區(qū)老干局撤并后，各縣（區(qū)）級(jí)老年大學(xué)

　在經(jīng)費(fèi)保障上，重點(diǎn)依托老干部局進(jìn)行撥付。其中，神木、府谷兩縣（市）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到 100 萬元，榆陽(yáng)、定邊、靖邊、子洲辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也突破 20 萬元。

�。ㄈ�）創(chuàng)新管理，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。市老年大學(xué)提出了“堅(jiān)持一個(gè)方向，牽住兩條主線，推行三級(jí)管理，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，打造五張品牌”的“12345”創(chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)設(shè)置了 3 院 6 系 33 專業(yè)，140 個(gè)教學(xué)班；同時(shí)還將學(xué)校教學(xué)管理制度和各專業(yè)教學(xué)大綱進(jìn)行了重新修訂,制定出臺(tái)了 18 項(xiàng)教學(xué)管理制度和考評(píng)辦法。榆陽(yáng)區(qū)老年大學(xué)針對(duì)社區(qū)老年人集聚的現(xiàn)狀提出了“規(guī)范區(qū)老年大學(xué)，擴(kuò)展社區(qū)學(xué)校”的發(fā)展思路，不斷豐富辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)規(guī)模。定邊、靖邊、子洲老年大學(xué)堅(jiān)持把“教、學(xué)、樂、為”融為一體,實(shí)現(xiàn)教學(xué)有大綱、上課有教材、管理有章程、學(xué)業(yè)有考核的目標(biāo)。

�。ㄋ模┌l(fā)揮余熱，展示老年風(fēng)采。市老年大學(xué)組織志愿者和演出團(tuán)隊(duì)積極參與文明城市創(chuàng)建、森林城市創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)、緝毒戒毒、愛老敬老以及“慶祝改革開放 40 周年”、“慶祝中華人民共和國(guó)成立 70 周年”等一系列活動(dòng) 300 余場(chǎng)，展覽 100 余次。其中市老年大學(xué)連續(xù)三年承辦的老年春晚，通過網(wǎng)絡(luò)直播，觀看人數(shù)達(dá)百萬，成為我市春節(jié)文化活動(dòng)的重要組成部分。各級(jí)老年大學(xué)成立了志愿者團(tuán)隊(duì)、合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)和演出團(tuán)，定期走社區(qū)、到基層、進(jìn)企業(yè)、入軍營(yíng)，用歌舞、書畫等不同的藝術(shù)形式，進(jìn)行政策宣傳和慰問演出。通過老年大學(xué)培養(yǎng)的書畫、攝影、歌唱、舞蹈、器樂、太極和旗袍等方面人才 1200 余人，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造幸福的中堅(jiān)力量。

　二、存在的問題 （一）認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化全面加速發(fā)展期，我市也成為老齡化城市之一。截至 2018 年底，全市 60 周歲以上老年人口 57.1 萬人，占常住人口的 16.8%，預(yù)計(jì)到 2020 年，我市老年人口比例將超過 20.1%。目前，各級(jí)老年大學(xué)、分校和教學(xué)點(diǎn)學(xué)員 2.2 萬余人，僅占全市老年人口的 3.8%。但部分縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)作為健康養(yǎng)老重要形式的老年教育，認(rèn)識(shí)上還存在偏差，有的認(rèn)為辦老年大學(xué)是公益事業(yè)，是給老年人尋找開心玩樂的地方，不是上級(jí)考核的硬指標(biāo)，辦也可以不辦也可以；有的認(rèn)為要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)力而定，財(cái)力好一些的可以辦，財(cái)力有限的辦不辦皆可；有的對(duì)老年教育持否定態(tài)度，認(rèn)為辦老年大學(xué)只是老干局的事，對(duì)于營(yíng)造辦好老年教育的濃厚社會(huì)氛圍缺乏認(rèn)識(shí)。

�。ǘ�）政策落實(shí)難。老年教育作為當(dāng)前老齡化社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，多年來處于“邊緣化”的尷尬境地。2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》，但并未明確職責(zé)部門。2017 年，我市出臺(tái)的《深化全市老年教育改革方案》中提出，到 2020 年，市老年大學(xué)的教學(xué)面積不低于 6000平方米；2018 年 7 月 26 日，市政府第 5 次常務(wù)會(huì)研究通過的《市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案》也明確提出，“十三五”期間，改善市老年大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)條件，建成綜合性老年大學(xué)，但由于職責(zé)不明，監(jiān)督不力，還沒有真正落實(shí)到位。各級(jí)政府在落實(shí)老年教育政策過程中重視不夠，投入不足，多數(shù)都未把發(fā)展老年教育納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、教育規(guī)劃和民生計(jì)劃，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。社會(huì)力量辦學(xué)及各類配套場(chǎng)所建設(shè)缺乏相應(yīng)的政策扶持和管理，導(dǎo)致發(fā)展遲緩，困難重重。

�。ㄈ�）發(fā)展不平衡。一是全市上下還未形成一體化的規(guī)劃與管理機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、大綱設(shè)置、教材使用等方面參差不齊，《深化全市老年教育改革方案》未得到全面貫徹，層層指導(dǎo)、交流聯(lián)動(dòng)的措施還不到位。二是縣域發(fā)展不平衡。北部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的榆陽(yáng)、神木、府谷、定邊、靖邊 5 縣（區(qū)）均實(shí)現(xiàn)了有場(chǎng)地、有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)，但南部 6 縣只有米脂、清澗的場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)得到“四落實(shí)”，子洲有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地，但無機(jī)構(gòu)、無編制；而橫山、佳縣、綏德、吳堡 4 縣既無機(jī)構(gòu)、編制，也無辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。三是辦學(xué)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。市老年大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)場(chǎng)地為市委搬遷后所留的 24 孔窯洞、14 間領(lǐng)導(dǎo)辦公室以及 1 間會(huì)議室改造而來，面積不足 1200 平米，存在學(xué)員站著上課、擠著學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，院子為多個(gè)單位共同使用的停車場(chǎng)，無法滿足第二課堂教學(xué)需要。目前，我市榆陽(yáng)、綏德、橫山、佳縣、清澗仍無專門的辦學(xué)場(chǎng)地，只能借助其他單位場(chǎng)地?cái)D占騰挪進(jìn)行辦學(xué)。

�。ㄋ模┺k學(xué)水平低。一是人員嚴(yán)重不足。目前，我市從事老年教育的人員共計(jì) 476 名，其中管理人員 181 人，以全市 2.2 萬學(xué)員計(jì)算，平均每名工作人員服務(wù) 100 名以上學(xué)員。以市老年大學(xué)為例，學(xué)校共有管理人員 27 名（其中 12 名公益性崗位人員），學(xué)員 3818 人，平均每名工作人員服務(wù) 140 名學(xué)員。二是管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。目前各級(jí)老年大學(xué)管理人員多從老干部服務(wù)單位調(diào)入，有教育工作經(jīng)驗(yàn)的很少，存在“外行管內(nèi)行”的問題，影響工作效率和辦學(xué)水平。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)。各級(jí)老年大學(xué)外聘教師占絕大多數(shù)，主要來源為退休教師、文藝工作者，

　或從大中專院校畢業(yè)的未就業(yè)人員，有少部分是兼職教師，專業(yè)水平參差不齊，流動(dòng)性較大，嚴(yán)重影響教學(xué)水平。

�。ㄎ澹┙虒W(xué)不規(guī)范。一是無統(tǒng)一教材和大綱。全市各級(jí)老年大學(xué)開展聲樂、舞蹈、器樂專業(yè)教學(xué)班達(dá) 100 多個(gè)，在共性專業(yè)教學(xué)上，沒有統(tǒng)一的教材和大綱，講授的課程基本靠老師自己確定；二是課程建設(shè)缺乏前瞻性。目前，老年大學(xué)課程設(shè)置還停留在滿足老年人休閑娛樂的層面，專門為培養(yǎng)老年人才的技能性課程較少；三是教師待遇低，每周一個(gè)班級(jí)只上兩節(jié)課，外聘教師平均每節(jié)課 120元左右，每位教師一個(gè)月收入不足千元，導(dǎo)致聘請(qǐng)專業(yè)老師困難。

　三、對(duì)策與建議 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，事關(guān)我市老干部工作全局，各級(jí)黨委政府應(yīng)將其納入應(yīng)對(duì)我市人口老齡化和提升文化影響力的發(fā)展規(guī)劃中來，高點(diǎn)定位，強(qiáng)力推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成由組織和老干部工作部門牽頭總抓、各有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各方面積極參與的老年教育工作格局。二是建好管理隊(duì)伍。建立一支本領(lǐng)強(qiáng)、靠得住的工作隊(duì)伍，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子。三是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府一把手應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年大學(xué)的調(diào)研督導(dǎo)，樹立全市老年教育一盤棋思想，把科學(xué)的理論、規(guī)范的制度和有效的舉措貫穿到全市各縣區(qū)。

�。ǘ�）理順管理機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。各級(jí)黨委、政府應(yīng)建立有規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理的“四位一體”模式。對(duì)老年大學(xué)的資金來源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、考核機(jī)制做出明確規(guī)定，使老年教育進(jìn)入規(guī)范化軌道。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016——2020 年）》，將老年教育工作列入財(cái)政預(yù)算，積極探索辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與學(xué)員數(shù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)管理辦法。針對(duì)目前的人員缺少、經(jīng)費(fèi)不足等問題，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，參與政府組織的文藝表演、匯演，接受企業(yè)冠名等渠道來獲得各方經(jīng)費(fèi)的支持。同時(shí)，通過制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償服務(wù)，用于彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

�。ㄈ�）加強(qiáng)師資力量，提高辦學(xué)水平。通過人才交流中心、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心等相關(guān)單位，進(jìn)行人才引進(jìn)；出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激發(fā)從院校、文化館、藝術(shù)團(tuán)體退休的老文藝工作者、老教師、老藝術(shù)家來校授課；建立“教師庫(kù)”系統(tǒng)，向

　社會(huì)公開招聘教師，充實(shí)到“教師庫(kù)”當(dāng)中；提高外聘教師待遇，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

�。ㄋ模└纳妻k學(xué)場(chǎng)地，營(yíng)造良好氛圍。根據(jù)老年人的分布與需求進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)，采取租賃、擴(kuò)建等形式，在高新區(qū)設(shè)立一所規(guī)模大、配置高的市老年大學(xué)分校區(qū)。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，逐步在市區(qū)東、西、南、北設(shè)立市老年大學(xué)校區(qū)，滿足老年人就近入學(xué)的愿望，緩解市老年大學(xué)場(chǎng)地不足、老年人入學(xué)難等問題。出臺(tái)鼓勵(lì)社區(qū)、工礦、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦老年大學(xué)的辦法，利用高校、群藝館、企事業(yè)單位職工活動(dòng)場(chǎng)所，辦老年大學(xué)分校，利用社會(huì)輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地和師資力量，辦校外輔導(dǎo)站，確保每個(gè)街道辦事處至少一所老年大學(xué)，形成“一中多點(diǎn)”的辦學(xué)局面。

�。ㄎ澹�強(qiáng)化政治建校，發(fā)揮社會(huì)效益。老年大學(xué)要把思想政治建設(shè)放在突出位置，將教育教學(xué)貫穿工作全過程。一是要緊緊圍繞提升學(xué)員思想政治素質(zhì)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入老年大學(xué)學(xué)習(xí)活動(dòng)中，積極開展各類黨建活動(dòng)，通過“公開課”、“大講堂”、文藝演出、展覽和“課前五分鐘”、“微黨課”學(xué)習(xí)教育，提升黨員思想認(rèn)識(shí)。二是要重視活動(dòng)實(shí)質(zhì)和成效，搭建展示平臺(tái)，努力打造精品活動(dòng)。積極動(dòng)員學(xué)員進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、敬老院、福利院開展各類服務(wù)活動(dòng)，在展示老年學(xué)員服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好精神風(fēng)貌的同時(shí)，充分利用電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等現(xiàn)代媒體，帶動(dòng)更多人參與到社會(huì)服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，將本土文化融入活動(dòng)內(nèi)容當(dāng)中，從而提升老年大學(xué)的社會(huì)影響力。

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