組織部抓黨建促脫貧工作調(diào)研報(bào)告

　x 月 xx—xx 日，市委黨校舉辦“組織部門(mén)抓黨建促脫貧專(zhuān)題研究班”。選調(diào)各縣市區(qū)黨委組織部分管副部長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干事、部分第一書(shū)記共 xxx 人，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，結(jié)合組織部門(mén)職能，研究選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、建強(qiáng)基層黨組織、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措，提出工作建議。市委黨校在梳理總結(jié)、深入研究基礎(chǔ)上，形成本報(bào)告。

　 堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。在這個(gè)艱巨任務(wù)面前，組織部門(mén)的重要職責(zé)，就是要抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)。黨的十九大以來(lái)，組織部門(mén)、組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊扣組織部門(mén)職能，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、埋頭苦干、真抓實(shí)干，著力推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效、取得實(shí)績(jī)。

　 主要做法有 x 個(gè)方面：

　 第一，層層傳導(dǎo)壓力，健全責(zé)任體系。把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成效作為各級(jí)黨組織責(zé)任考核和黨組織書(shū)記述職的重要內(nèi)容。一些縣市把

　貧困村作為縣鄉(xiāng)干部的黨建和包保聯(lián)系點(diǎn)，定期評(píng)比、專(zhuān)項(xiàng)考核，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為班子考核、干部提拔、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。xx縣建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層黨建工作“雙百分制”考核體系。xx 縣定期不定期派出專(zhuān)門(mén)工作組，采取實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)抽查、蹲點(diǎn)督導(dǎo)等方式開(kāi)展督查，對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的通報(bào)、約談，督促限期整改、推進(jìn)落實(shí)。

　 第二，選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，鍛造脫貧攻堅(jiān)骨干力量。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職相對(duì)穩(wěn)定的重要要求，做到“不脫貧、不摘帽、不調(diào)離”。同時(shí)，結(jié)合市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆，就地提拔重用一批脫貧攻堅(jiān)工作中干出成績(jī)、群眾認(rèn)可，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的縣鄉(xiāng)黨政正職。據(jù)初步了解，在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)得到提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，占縣鄉(xiāng)班子成員的 x/x 以上，進(jìn)一步樹(shù)立了鮮明正確的用人導(dǎo)向。

　 第三，強(qiáng)化基層組織保障，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。一是一些縣（市區(qū)）結(jié)合村“兩委”換屆，積極實(shí)施“能人回歸”工程，加大在本地優(yōu)秀青年、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、致富能手中選拔力度，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村的“領(lǐng)頭雁”。對(duì)不勝任的貧困村黨組織書(shū)記及時(shí)調(diào)整。據(jù)學(xué)員反映，調(diào)整數(shù)量普遍在 xx%左右。二是采取從留存黨費(fèi)中劃撥經(jīng)費(fèi)等方式，分層分級(jí)開(kāi)展村干部輪訓(xùn)。一些地方還選派鄉(xiāng)村干部、致富能手前往本地先進(jìn)鄉(xiāng)村或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)觀(guān)摩。三是普遍建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，一些縣市推行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效工資+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”待遇補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提升村干部崗位

　的吸引力。四是結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、扶持資金等，統(tǒng)籌利用農(nóng)村現(xiàn)有資源、資金、資產(chǎn)，通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)體、實(shí)行股份合作、開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)管理等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　 第四，抓實(shí)黨員干部示范引領(lǐng)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的排頭兵作用。一是鼓勵(lì)和支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，更好發(fā)揮黨員帶富作用。xx 縣打破區(qū)劃界限，跨村組建聯(lián)村黨委，成立產(chǎn)業(yè)黨支部，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨員服務(wù)在產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶(hù)致富在產(chǎn)業(yè)”。xx 縣探索實(shí)施“支部+黨員+專(zhuān)業(yè)合作社+電商+貧困戶(hù)”發(fā)展模式，有效發(fā)揮了基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中的示范帶動(dòng)作用。二是結(jié)合黨員個(gè)體情況，開(kāi)展一對(duì)一、一對(duì)多、抱團(tuán)發(fā)展等不同形式的結(jié)對(duì)幫扶。據(jù)向?qū)W員了解，農(nóng)村有幫帶能力的黨員，至少都結(jié)對(duì)幫帶了 x戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。三是在農(nóng)村黨員中普遍開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，組織黨員帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、運(yùn)用好脫貧攻堅(jiān)政策，確保黨員都能在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用。xx 縣圍場(chǎng)開(kāi)展“奪旗爭(zhēng)星”活動(dòng)，組織爭(zhēng)奪“脫貧攻堅(jiān)流動(dòng)紅旗”，爭(zhēng)創(chuàng)“共富、帶富、致富”黨員之星，有效激發(fā)了廣大黨員走在前列、脫貧攻堅(jiān)的熱情。

　 第五，精準(zhǔn)選派村第一書(shū)記，向脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)充實(shí)“尖兵”。一是普遍遵循黨群部門(mén)聯(lián)弱村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)扶窮村、政法部門(mén)治亂村的原則，因村、因地制宜選派第一書(shū)記。努力增加選派人數(shù)，擴(kuò)大選派覆蓋面。xx 縣推行“逢提必下（基層）”做法，激勵(lì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。二是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)管理考核辦法，從脫產(chǎn)駐村、

　日�？记凇⒐ぷ魅罩�、廉潔自律、工作實(shí)績(jī)等方面提出剛性要求。通過(guò)通報(bào)、約談和召回等方式強(qiáng)化追責(zé)，確保第一書(shū)記駐村“不掛空”、工作出成效。xx 縣探索實(shí)行駐村干部視頻系統(tǒng)督查、每季度測(cè)評(píng)召回做法，收到較好成效。xx 縣推行“帶班子強(qiáng)隊(duì)伍、帶群眾強(qiáng)主體、帶發(fā)展強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶真情強(qiáng)服務(wù)、帶新風(fēng)強(qiáng)治理”的“五帶五強(qiáng)”工作法，推動(dòng)村第一書(shū)記培養(yǎng)一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。

　 第六，強(qiáng)化人才培育引進(jìn)，提供脫貧攻堅(jiān)智力支持。一是重視“引”，實(shí)施“鄉(xiāng)土人才回引計(jì)劃”，推行“三個(gè)一批”工程（每年招考一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、統(tǒng)籌選派一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、資助培育一批產(chǎn)業(yè)骨干人才充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)），同時(shí)引進(jìn)緊缺人才幫助工作。二是重視“育”，普遍推行“農(nóng)村人才培訓(xùn)行動(dòng)”，有的還有針對(duì)地選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，培養(yǎng)造就一批能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能手、能工巧匠。三是重視“用”，開(kāi)展“專(zhuān)家下基層”“人才進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，組織省內(nèi)外名師名家以及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科技等服務(wù)團(tuán)，到基層傳經(jīng)送寶，提供技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)。

　 研討中，不少地方同志還談到，xx 縣扶貧工作隊(duì)積極探索“十戶(hù)一體”抱團(tuán)發(fā)展模式，即把 xx 戶(hù)左右居住相鄰、技能相似和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的農(nóng)戶(hù)“捆綁”成發(fā)展主體，選擇其中 x 戶(hù)有帶動(dòng)能力的黨員為戶(hù)長(zhǎng)，組織和動(dòng)員群眾抱團(tuán)脫貧、攜手致富，很有新意、效果很好，值得研究推廣。

　 圍繞進(jìn)一步改進(jìn)組織部門(mén)抓黨建促脫貧工作，大家也提出了一些很好的意見(jiàn)建議。

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全抓黨建促脫貧體制機(jī)制。分級(jí)分層建立抓黨建促脫貧工作責(zé)任清單，精準(zhǔn)界定各級(jí)各部門(mén)在抓黨建促脫貧工作中的職責(zé)，明確分工、量化任務(wù)、細(xì)化落實(shí)，切實(shí)做到逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建促脫貧工作的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立一體檢查督查、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，避免多頭檢查和重復(fù)考核。建議適時(shí)舉辦抓黨建促脫貧專(zhuān)題培訓(xùn)班，強(qiáng)化縣級(jí)扶貧隊(duì)伍專(zhuān)題培訓(xùn)。

　 （二）進(jìn)一步筑牢抓黨建促脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，積極推廣村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村校聯(lián)建、村企聯(lián)建等經(jīng)驗(yàn)做法，更好實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)互融、抱團(tuán)發(fā)展目的。二是加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，重視做好群團(tuán)組織推優(yōu)入黨工作，重點(diǎn)從脫貧致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年、民族工藝文化傳承人、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織技術(shù)管理人員等群體中發(fā)展黨員。圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，通過(guò)村干部講師團(tuán)、農(nóng)村黨校、交叉觀(guān)摩等方式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育，提升能力素質(zhì)。三是加大黨員創(chuàng)業(yè)帶富支持力度，鼓勵(lì)黨員領(lǐng)辦致富項(xiàng)目和新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“黨費(fèi)出一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”方式，設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)基金，同時(shí)爭(zhēng)取金融支持，出臺(tái)貼息政策，為黨員創(chuàng)業(yè)帶富提供資金支持。四是研究出臺(tái)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，明確目標(biāo)、職責(zé)、路徑和保障措施等，推動(dòng)有效解決貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白和村級(jí)無(wú)錢(qián)辦事等問(wèn)題。另外，建議加大村第一書(shū)記和駐村干部選派力度，強(qiáng)化選派單位責(zé)任。建議開(kāi)展村干部職業(yè)化、專(zhuān)職化管理試點(diǎn)工作。

�。ㄈ�）進(jìn)一步強(qiáng)化抓黨建促脫貧正向激勵(lì)。一是定期開(kāi)展基層黨員帶動(dòng)脫貧、帶頭致富先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、作表率的積極性自覺(jué)性。二是注重總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，加大脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)的發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣力度，編輯出版村第一書(shū)記先進(jìn)事跡材料、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讀本，納入基層干部教育培訓(xùn)教材。三是充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，大力宣傳基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的鮮活典型、生動(dòng)事跡，更有效地激發(fā)廣大干部群眾投身脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大正能量。四是對(duì)苦干實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的縣鄉(xiāng)干部，加大提拔重用力度。對(duì)長(zhǎng)期在貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施差、自然條件惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工資待遇上適當(dāng)傾斜，定期組織體檢和心理服務(wù)，同等條件下優(yōu)先使用。五是適當(dāng)提高現(xiàn)任村干部報(bào)酬和離任村干部補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向招錄招聘優(yōu)秀村干部比例。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，定期表彰并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　 （四）進(jìn)一步凝聚抓黨建促脫貧工作合力。一是更重視發(fā)揮干部作用。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)規(guī)模。組織脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部更多地“走出去”，強(qiáng)化對(duì)“走出去”干部在學(xué)習(xí)對(duì)象、重點(diǎn)、方式等方面的指導(dǎo)引導(dǎo)。二是更重視發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用。強(qiáng)化人才資源、人才政策向貧困地區(qū)傾斜的導(dǎo)向，引導(dǎo)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，更有效地激發(fā)他們?cè)谥苯油苿?dòng)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。三是更重視發(fā)揮貧困地區(qū)群眾主體作用。推行“扶志扶智”工程，通過(guò)完善村規(guī)民約、典型引領(lǐng)、評(píng)先

　獎(jiǎng)優(yōu)、教育培訓(xùn)等方式，做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、素質(zhì)提升等工作，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

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