改革政府--讀書筆記
發(fā)布時(shí)間:2020-08-11 來(lái)源: 思想?yún)R報(bào) 點(diǎn)擊:
《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》 ------讀書筆記 《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》 ------讀書筆記 作者簡(jiǎn)介:
戴維·奧斯本(David Osborne),被譽(yù)為“政府再造大師”,《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者,經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府,長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問(wèn)。
特德•蓋布勒(Ted Gaebler),國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國(guó)政府,并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問(wèn)題。在過(guò)去的 5 年間,他擔(dān)任了許多外國(guó)政府的顧問(wèn),并任職于美國(guó)聯(lián)邦政府的 10 多家不同的部門和機(jī)構(gòu),特德•蓋布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市;俄亥俄州的萬(wàn)達(dá)利亞市;馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁,和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國(guó)公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。
本書簡(jiǎn)介:
《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國(guó)的官僚主義弊端,同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來(lái)改革其政府,具有十分重要的意義,對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無(wú)效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且,政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維,通過(guò)挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子,說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神,是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)和設(shè)施,為廣大公眾服務(wù),提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟,還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為,而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。
閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想:
閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想:
《改革政府》一書總的來(lái)說(shuō)在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式,而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則,由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系,彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系,所以,為了更好的理解作者的思想,在閱讀過(guò)程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。
《改革政府》一書針對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)背景下的無(wú)論是公營(yíng)部門還是私營(yíng)公司十
分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象,并為此總結(jié)開出了十種“藥方”,而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來(lái)克服官僚主義,對(duì)于《改革政府》一書,我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上,這十種“藥方”具體是:(1)掌舵而不是劃槳(2)妥善授權(quán)而非事必躬親(3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)(5)重產(chǎn)出而非投入(6)具備“顧客意識(shí)”(7)重預(yù)防而是不治療(8)有收益而不浪費(fèi)(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制;以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。
將閱讀過(guò)程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括:
。1)掌舵而不是劃槳,針對(duì)這一條原則,政府應(yīng)該集中精力做好決策工作,而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣,政府可以用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者,保持最大的靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府,不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心,在處理繁多的公共事務(wù)時(shí),應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上,而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上,將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn),而不是只會(huì)低頭看腳下。
。2)重妥善授權(quán)而非事必躬親,善于授權(quán),鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力,只能是打擊他們的自信心,從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策,鼓勵(lì)自治,提供咨詢,合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則,一個(gè)治理的政府,需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力,公共部門由于存在信息掌握的不夠全面,所以不可能也不能事無(wú)巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù),那么不僅容易造成壟斷,而且會(huì)無(wú)限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu),尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重,導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握,能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性,我認(rèn)為比政府關(guān)起門來(lái)搞管理能發(fā)揮更有效的作用。
。3)注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,眾所周知,壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下,而競(jìng)爭(zhēng)是提高效率最直接的辦法。但是,必須引入規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng),否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然不能解決所有問(wèn)題,但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主
義死結(jié)的方面,是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)機(jī)制的完善,促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性,重公共利益性,缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競(jìng)爭(zhēng),而是要注意有效的競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮作用。
(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié),重復(fù)的規(guī)章制定,不僅沒(méi)有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢,難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo),根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算,然后放手讓雇員去做,充分放權(quán),達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力(—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府)的效果,授予自主權(quán)利。通過(guò)先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算,從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問(wèn)題,而不是將自身置于繁復(fù)的過(guò)程中,這樣容易迷失方向,從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。
。5)重產(chǎn)出而非投入,按效果而不是按投入撥款,即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門的業(yè)績(jī),并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái),政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上,遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來(lái)有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張,根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來(lái)給予評(píng)估和資助,在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測(cè)量的手段措施正確的情況下,能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績(jī)效來(lái)獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估,能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多,不然反之。
。6)具備“顧客意識(shí)”,奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要,而不是官僚政治的需要,即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”,讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言,需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用,應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見(jiàn),政府的公共權(quán)力來(lái)源于民眾,政府只是起到代理行使公共權(quán)力,既然如此,作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見(jiàn)。
。7)有收益而不浪費(fèi),企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn),要變管理者為企業(yè)家,變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性,讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府,高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。
。8)重預(yù)防而不是治療,政府應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)能力,即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策,防患于未然,而不是等問(wèn)題累積到不可收拾以后才來(lái)解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃,建立預(yù)算制度,盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問(wèn)題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多,而企業(yè)型政府一長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看待發(fā)展,提前預(yù)見(jiàn)可能的發(fā)生,從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問(wèn)題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決,避免慌亂決策造成的損失。
。9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式,政府下放權(quán)力,積極采用參與式管理,賦予一線工作人員以較大的自主權(quán),造就能夠快速多變的工作環(huán)境,同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制,既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度,又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展,一再?gòu)?qiáng)調(diào)參與機(jī)制,一方面能夠減少政府決策層的壓力,另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性,重視基層信息。
(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制,通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革,即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制,政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng),調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。組織市場(chǎng)來(lái)完成公共事業(yè)的目標(biāo),這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈,重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用,能夠給有效避免政府失靈以及市場(chǎng)失靈帶來(lái)的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范,是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場(chǎng)機(jī)制,政府是不可能做到的。
通過(guò)閱讀,并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則,亦即企業(yè)家政府的十大特征,從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè),從經(jīng)營(yíng)的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。
與此同時(shí),政府也并不能完全像企業(yè)一樣來(lái)經(jīng)營(yíng),作者也做了一些闡述。但是,企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作,而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國(guó)家所面臨的種種危機(jī)與我國(guó)改革中面臨的問(wèn)題不盡相同,但我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此,我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí),作者并沒(méi)有將企業(yè)家政府理論視為完
美無(wú)缺的終極真理,其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來(lái)看待事物、政府、以及政府改革。
對(duì)于以政府為核心的公共部門,效率是一再?gòu)?qiáng)調(diào)的問(wèn)題,由于公共部門本身不具有除公共收入(稅收)之外的經(jīng)營(yíng)收入,所以,對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重視,從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā),我贊同作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的重要性,壟斷與競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來(lái)都是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面,由于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài),從我的認(rèn)知范疇出發(fā),我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏,而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來(lái)使壟斷和競(jìng)爭(zhēng)彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)在公共部門中的重要性不容忽視,只有使壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性,不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致公共性的缺失,那么就違背了公共部門本身的原則宗旨,所以競(jìng)爭(zhēng)的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。
現(xiàn)階段,我國(guó)的公共部門同樣面臨著改善效率的問(wèn)題,一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門,所需要的是活力,效率以及靈活的運(yùn)作模式,而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑,構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場(chǎng)化作用來(lái)保障體系運(yùn)行,行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長(zhǎng)期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制,更好的為民眾服務(wù)。
但是,我們需要注意的是,作者在寫這本書的背景,是切實(shí)結(jié)合美國(guó)政府所存在的問(wèn)題,有較強(qiáng)的針對(duì)性,在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問(wèn)題進(jìn)行分析,才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言,公共部門尤其是政府組織,需要持有為“顧客”服務(wù)的理念,才能被接受,在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。
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