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對于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施意見2篇

發(fā)布時間:2020-08-13 來源: 思想?yún)R報 點擊:

 關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 1

  為加快推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《省委省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,結(jié)合實際,制定《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

 一、目標(biāo)任務(wù) 到 2025 年,各縣區(qū)綜合實力顯著提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)增強,基本實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。

 縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。

 示范縣帶動作用顯著發(fā)揮,成功創(chuàng)建省級縣域經(jīng)濟(jì)“三起來”示范縣。到 2025 年,示范縣生產(chǎn)總值超 600 億元,一般公共預(yù)算收入超 40 億元;其他縣區(qū)生產(chǎn)總值分別超 500 億元、400 億元、400 億元,一般公共預(yù)算收入分別力爭達(dá)到 30 億元、16 億元、20 億元。

 縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

 到 2025 年,各縣城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到 50;其中,示范縣縣 城常住人口超 30 萬,帶動全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60,城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。

 縣域民生保障持續(xù)改善。

 持續(xù)保持農(nóng)村居民收入增速高于 GDP 增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速,民生領(lǐng)域投入占財政支出的 70 以上。到 2025 年,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 23000 元以上,居民人均可支配收入達(dá)到 33000 元以上,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

 二、保障措施 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。市直有關(guān)部門制定配套政策措施,各縣區(qū)制定工作方案,發(fā)揮主體作用,狠抓工作落實。

 二是堅持項目帶動。

 把項目作為重要抓手,聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點任務(wù),加強謀劃,建立重大項目庫,堅持重大項目推進(jìn)六項機制,實施 100項重大工程和 1000 個重大項目,總投資 10000 億元。

 三是開展督導(dǎo)觀摩。

 每季度以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點,組織開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)觀摩,對照年度目標(biāo)和季度進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo),推廣交流典型經(jīng)驗。

 四是實施分類考核。

 全市 10 個縣區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣和優(yōu)化開發(fā)區(qū)三類,制定考核評價辦法,開展年度考核,考核結(jié)果納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評。

 五是實行激勵機制。

 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展市級年度考核第一名的縣和區(qū),分別獎勵資金 100 萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”省級年度考核中晉星的縣區(qū),獎勵資金 300 萬元;在年度考核中晉位的縣區(qū),每晉升一個位次,獎勵資金 10 萬元,最高不超過 100 萬元。

 對新培育出百億級產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)的縣區(qū),獎勵資金100 萬元。對縣區(qū)建成公共研發(fā)平臺的,給予一定獎補。

 三、以產(chǎn)業(yè)為基,把強縣和富民統(tǒng)一起來 一是實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動。

 立足縣區(qū)自身稟賦優(yōu)勢,定準(zhǔn) 2-3 個有基礎(chǔ)、有潛力、能形成競爭力和帶動力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),健全“六個一”機制,實行“鏈長制”,強化龍頭企業(yè)帶動,持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈。到 2025年,各縣區(qū)培育2-3家龍頭企業(yè),打造1個以上百億級產(chǎn)業(yè)集群,有條件的縣區(qū)要培育 1 家百億級企業(yè)。

 二是實施產(chǎn)業(yè)集群培育提速行動。

 建立市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群培育機制,高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體,推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展大型空分、大馬力智能拖拉機、食品糧食機械、高壓閥門、智能流量儀表、智能機器人;食品加工產(chǎn)業(yè)集群以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”促三產(chǎn)融合,重點發(fā)展肉類加工、糧油加工、速凍食品、都市食品、飼料加工等產(chǎn)業(yè);汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展整車制造、汽

 車配件總成、新能源汽車、智能汽車及智能零部件、汽車涂裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板材等產(chǎn)業(yè);新材料產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展石墨電極、碳纖維、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、鋁型材等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群重點推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、精細(xì)化方向發(fā)展;紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群做強棉紡、做大服裝、做優(yōu)印染、補缺織造;醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群重點加強高端原料藥、生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、創(chuàng)新藥物等研發(fā)生產(chǎn),提高核心競爭力;現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群重點改造提升家具制造、板材加工等傳統(tǒng)木業(yè)產(chǎn)業(yè),以鏈?zhǔn)揭M(jìn)和創(chuàng)新產(chǎn)品不斷開拓市場空間。

 三是實施畝均效益提高行動。

 以“畝均論英雄”,加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”力度,盤活存量,做優(yōu)增量。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),各縣區(qū)新上項目畝均投資額達(dá)到 300 萬元以上,市區(qū)達(dá)到 350 萬元以上。到 2025 年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)利用率達(dá)到 80 以上,畝均稅收達(dá)到 15 萬元以上。

 四是實施智能化綠色化改造行動。

 到 2025 年,全市大型工業(yè)企業(yè)智能工廠建成率力爭達(dá)到50%,大中型工業(yè)企業(yè)智能車間建成率力爭達(dá)到 30%,創(chuàng)建 2個省級智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū),建成 30 家左右綠色示范工廠,力爭成功創(chuàng)建 1-2 個省級綠色示范園區(qū)。

 五是實施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)增效發(fā)展行動。

 強化商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服

 務(wù)功能,持續(xù)加快企業(yè)、項目和資源要素集聚,推動業(yè)態(tài)模式升級和運營管理模式創(chuàng)新,抓好文商旅融合發(fā)展、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色商業(yè)街培育和綜合商業(yè)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年,市商務(wù)中心區(qū)進(jìn)入全省前列,縣商務(wù)中心區(qū)保持在全省前列,特色商業(yè)區(qū)全部晉升星級。

 六是實施現(xiàn)代物流建設(shè)行動。

 中心城區(qū)西部依托綜合保稅區(qū)申建,加快國際陸港建設(shè),打造國際物流園區(qū);南部加快集散分撥能力建設(shè),打造區(qū)域商貿(mào)物流中心;東部依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),完善公路鐵路交通設(shè)施,打造工業(yè)大宗商品物流園區(qū);建設(shè)臨港物流園區(qū),建設(shè)以冷鏈物流為主的綜合性物流園區(qū)。加快省級物流樞紐建設(shè),支持蘭考縣、杞縣創(chuàng)建國家級冷鏈物流基地。

 七是實施縣域電商快遞三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)行動。

 支持各縣區(qū)建設(shè)集交通運輸、倉儲物流、包裝加工、分撥配送等功能于一體的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)集代銷代購、代收代發(fā)、物流配送等功能于一體的電商快遞服務(wù)站,各行政村依托便民服務(wù)中心等建設(shè)村級電商快遞服務(wù)點,構(gòu)建以縣城電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、村級服務(wù)點為支撐的三級電商快遞營運管理體系。到 2021 年,各縣建成 1個電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 八是實施高端服務(wù)業(yè)提升行動。

 定位高端、對標(biāo)國際,集聚一批健康養(yǎng)生、護(hù)理康復(fù)和醫(yī)學(xué)

 科研等機構(gòu),構(gòu)建高端醫(yī)療綜合區(qū)和特色康養(yǎng)旅游生態(tài)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)園區(qū),打造檢驗檢測基地。加快數(shù)字龍頭企業(yè)合作,推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、創(chuàng)新中心建設(shè),打造云端綜合性服務(wù)平臺,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展。

 九是實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展提升行動。

 到 2021 年年底,各縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣和食品安全示范縣。到 2025 年,全市耕地保有量在 626 萬畝 以上,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田145萬畝,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右,新培育 80 個省級知名農(nóng)業(yè)品牌、400 個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

 十是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動。

 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,統(tǒng)籌布局種植、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊,建設(shè)集“生產(chǎn)+加工+科技”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年,實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。

 四、以民生為本,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來 一是實施縣城城區(qū)優(yōu)化行動。

 高起點編制市縣國土空間總體規(guī)劃,強化城市設(shè)計管控。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面,垃圾處理、污水處理、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提

 級擴能,交通、管網(wǎng)、智慧化改造等市政公用設(shè)施提檔升級。堅持試點先行、示范帶動,分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū),加快推進(jìn)中心城區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”,其他縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建一批文明、衛(wèi)生、園林等城市。

 二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。

 依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)基金等做精做強特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。突出主導(dǎo)功能,打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)。到 2025 年,各縣區(qū)培育發(fā)展 2 個以上、全市培育發(fā)展 20 個以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

 三是實施鄉(xiāng)村振興提速行動。

 全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),堅持“四個不摘”鞏固脫貧成果,推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。有序?qū)崿F(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶,打造 10 條縣區(qū)示范帶,完成 100 個示范村、1000 個整治村創(chuàng)建任務(wù)。加快鄉(xiāng)村振興工程建設(shè),2020 年年底前全面完成一、二期工程,開工三期工程,集中力量補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,加速推進(jìn)“五個振興”。

 四是實施城鄉(xiāng)“五個貫通”行動。

 實施數(shù)字貫通。搭建以城市大腦為中樞,縣區(qū)、部門數(shù)字樞紐為節(jié)點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景為支撐的智慧城市管理應(yīng)用體系。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2022 年年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆

 蓋。實施交通貫通。拉開大框架,擴容軌道交通,加快延長線建設(shè),謀劃推進(jìn)軌道交通建設(shè),加快跨河通道貫通,謀劃發(fā)展通用航空。補齊大通道,推進(jìn)工程建設(shè),謀劃推進(jìn)綜合快速交通體系,加密高速出入口,打造市縣半小時交通圈。暢通微循環(huán),優(yōu)化城區(qū)及縣城路網(wǎng),新改建“四好農(nóng)村路”1000 公里。新建、擴建15 座縣級水廠、25 處鎮(zhèn)級引黃地表水廠。實施生態(tài)貫通。大力提升“一河兩路”等生態(tài)廊道建設(shè),加快推進(jìn)水系生態(tài)修復(fù)工程,打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),嚴(yán)格土壤監(jiān)測、農(nóng)用地污染防治和建設(shè)用地風(fēng)險管控。實施公共服務(wù)貫通。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1-2 所公辦中心幼兒園、1-3 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)和師生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè),各縣和區(qū)至少辦好 1 所綜合醫(yī)院、1 所婦幼醫(yī)院、1 所中醫(yī)院,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 1 個中醫(yī)館, 各行政村設(shè)置 1 個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。各縣建成 1 個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。各村、社區(qū)建成 1 個基層綜合性文化 服務(wù)中心。

 五、以創(chuàng)新為要,把改革和發(fā)展結(jié)合起來 一是實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制創(chuàng)新行動。

 加快推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“政區(qū)合一+公司”“管委(工委)會+公司”改革模式,同步創(chuàng)新人事薪酬制度,2020 年 9 月底前精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成試點任務(wù),2020 年年底前全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成改革任務(wù)。

 二是實施招商引資模式創(chuàng)新行動。

 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚焦世界 500 強企業(yè)、國內(nèi) 500 強和龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè),積極開展駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、委托招商、線上招商、鏈條招商。創(chuàng)新機制,大力開展飛地招商、股權(quán)招商、規(guī)劃招商,健全全市招商線索生成庫,建立統(tǒng)計、財稅分成機制,鼓勵跨市、跨縣區(qū)、縣鄉(xiāng)開展飛地經(jīng)濟(jì)合作,支持與國家級開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園、異地共建、托管等方式合作共建。

 三是實施土地市場化配置行動。

 深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系,積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、入股等方式,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

 四是實施勞動力流動暢通行動。

 持續(xù)落實戶籍制度改革措施,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加強職業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

 五是實施行政區(qū)劃優(yōu)化提升行動。

 按照“能放盡放”原則推進(jìn)權(quán)力下放,擴大各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)。合理劃分市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任,支持以縣為單位的專項資金整合,擴大縣的財力自主權(quán)。推動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整,有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市,穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。

 六是實施社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建行動。

 打造“一中心四平臺”信息化系統(tǒng)升級版,強化“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到”的基層社會治理模式,進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與機制,堅持法治保障、科技支撐,形成具有特色、時代特征、務(wù)實管用的社會治理新格局。到 2021 年,基本建成“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

 七是實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。

 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家考核體系,聚焦短板弱項,加快建立完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境體系。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗,推行企業(yè)投資項目備案承諾制、項目代理制和工程建設(shè)項目區(qū)域評估制,全面推廣容缺辦理、多評合一。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

 關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 2

  為探索走出具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子,加快形成特色突出、競相發(fā)展的縣域高質(zhì)量發(fā)展格局,結(jié)合實際,制定本意見。

 一、培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢 (一)搶抓新機遇培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

 當(dāng)前,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)在支撐、群眾期盼與市場導(dǎo)向等都在發(fā)生深刻變化,主動從發(fā)展大勢變化中搶抓新機遇、厚植新優(yōu)勢是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。

 一是重大國家戰(zhàn)略疊加提升縣域發(fā)展優(yōu)勢。

 中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略在中原大地疊加,為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樹起了轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、立起了躍升的平臺,為縣域經(jīng)濟(jì)集聚新要素、培育新優(yōu)勢提供了戰(zhàn)略支撐。

 二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推動縣域經(jīng)濟(jì)擴量提質(zhì)。

 面對發(fā)達(dá)工業(yè)化國家制造業(yè)回流和后發(fā)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)追趕的雙重壓力,我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整加劇,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系加速重構(gòu),為縣域經(jīng)濟(jì)擴量提質(zhì)提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

 三是中心城市能級提升帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級。

 城市能級持續(xù)提升,輻射半徑不斷拓展,牽引能力明顯增強,

 為縣域鏈接高端資源要素、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、加快產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件。

 四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速滲透拓展縣域發(fā)展空間。

 數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善,在線經(jīng)濟(jì)逆勢崛起,正在改變傳統(tǒng)意義上的時空距離,為縣域企業(yè)鏈接要素、拓展市場、提升品牌等提供了新渠道、拓展了新空間,重塑縣域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。

 五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

 伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人才回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的質(zhì)量明顯提升,新生代企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn),增強縣域創(chuàng)新能力、帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級、提高縣域就業(yè)質(zhì)量的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

。ǘ╅_拓新視野培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

 進(jìn)入新時代站上新起點,推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須跳出慣性思維、打破路徑依賴,在新的歷史方位和時代坐標(biāo)中開拓新視野,站位全球看縣域,跳出縣域謀縣域,以新視野培育新發(fā)展優(yōu)勢、找到新發(fā)展路子。

 一是在做大總量與提高質(zhì)量相結(jié)合中培育新優(yōu)勢。

 把擴量提質(zhì)結(jié)合起來,堅持增量升級與存量優(yōu)化并重,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中逐步擴大經(jīng)濟(jì)總量,保持穩(wěn)定增長速度,為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供回旋空間,提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。

 二是在比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相融合中培育新優(yōu)勢。

 隨著資源、土地等要素成本上升和環(huán)境成本內(nèi)生化,縣域傳

 統(tǒng)優(yōu)勢減弱,但是由數(shù)量型勞動力優(yōu)勢向質(zhì)量型勞動力優(yōu)勢、由上游配套優(yōu)勢向全產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢、由人口規(guī)模優(yōu)勢向內(nèi)需升級優(yōu)勢、由土地資源優(yōu)勢向營商環(huán)境優(yōu)勢等的演化正在加速,比較優(yōu)勢的演化與后發(fā)優(yōu)勢的孕育蘊含著培育發(fā)展優(yōu)勢的廣闊空間。

 三是在廣借外力與激發(fā)內(nèi)力相聯(lián)動中培育新優(yōu)勢。

 我省“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”效應(yīng)持續(xù)放大,為縣域融入全國產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)、對接全球價值鏈提供了戰(zhàn)略平臺?h域企業(yè)要在全球全國范圍內(nèi)利用資源要素,以外力激發(fā)內(nèi)力,帶動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重塑競爭新優(yōu)勢。

 四是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同中培育新優(yōu)勢。

 順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代加速、跨界融合的趨勢,依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以新經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)新模式,增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性,培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

。ㄈ┚劢拱l(fā)力點培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

 要立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢,聚焦發(fā)力點培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

 一是突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

 引導(dǎo)各縣對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再梳理、再定位、再聚焦,找準(zhǔn)自身優(yōu)勢潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的最佳結(jié)合點,因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,避免同質(zhì)化競爭,提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

 二是外聯(lián)內(nèi)聚提升創(chuàng)新優(yōu)勢。

 加快構(gòu)建縣域開放創(chuàng)新體系,支持縣域創(chuàng)建省級創(chuàng)新平臺,引導(dǎo)縣域企業(yè)與域外機構(gòu)在國內(nèi)外聯(lián)合搭建開放創(chuàng)新平臺,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟,推動有條件的縣市布局高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、重點實驗室等創(chuàng)新載體。

 三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放大載體優(yōu)勢。

 圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,聚焦“三提”“兩改”,引導(dǎo)各縣市探索“管委會+公司”管理運營模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式以及“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,提升縣域?qū)Ω呒壱睾透叨水a(chǎn)業(yè)的承載力,打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群。

 四是壯大“回歸經(jīng)濟(jì)”重塑人力資源優(yōu)勢。

 支持各縣市聚焦優(yōu)勢打造特色品牌創(chuàng)業(yè)園,吸引在外企業(yè)家、技術(shù)骨干、高管、大學(xué)生等高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),帶動本地勞動力素質(zhì)整體提升,重塑縣域人力資源優(yōu)勢。五是圍繞消費升級拓展內(nèi)需空間優(yōu)勢。貫徹落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,加快補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,引導(dǎo)拓展在線市場,釋放縣域消費巨大潛力。

 二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項具有全局性、根本性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù),要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,就要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)

 展的主攻方向。

。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

 要發(fā)揮好城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢,增強城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系,通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈打造以及延鏈補鏈強鏈,推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,加快形成互融互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

。ǘ┛臻g融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 要堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局,建立“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、投入一支筆”的推動格局,加快形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

。ㄈ┮厝诤鲜浅青l(xiāng)融合發(fā)展的根本動力。

 要圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和自由交換,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,打破阻斷、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約,增強要素流動的協(xié)同性,讓市場形成價格、價格引導(dǎo)要素配置,推動勞動力、土地、資本在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)自由流動,進(jìn)一步解放和發(fā)展城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力。

 (四)社會融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。

 要以均衡普惠為導(dǎo)向,改變重城輕鄉(xiāng)的資源分配政策,推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全員覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,切實增強城鄉(xiāng)居民獲得感。

 三、持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能

 持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能要突出“三能并舉”。要充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢,形成高質(zhì)量發(fā)展“三能并舉”態(tài)勢。

 一是激發(fā)潛能。

 當(dāng)前,全省縣域蘊藏著千萬級別的“人口紅利”,龐大的勞動力蓄水池、成長起來的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體,是縣域高質(zhì)量發(fā)展的力量所在、后勁所在;縣域積蓄的萬億級投資和消費需求,是寶貴的稀缺資源,是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。增強縣域發(fā)展新動能,必須充分激發(fā)潛能,讓縣域后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢疊加聚變形成高質(zhì)量發(fā)展勝勢。

 二是提升效能。

 增強縣域發(fā)展新動能必須強化質(zhì)量意識和效益意識,強化“畝均論英雄”導(dǎo)向,深挖存量用地“畝產(chǎn)潛力”、劃定新增項目“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量”、推動智造鏈條“基因改良”,建立存量土地盤活利益引導(dǎo)機制和低效用地退出管控引導(dǎo)機制,不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強度著力,實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

 三是蓄積勢能。

 當(dāng)前,推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升了縣域發(fā)展的位勢,為縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、打造中心城市戰(zhàn)略節(jié)點提供了難得機遇,縣域既要抓好改革創(chuàng)新的“最后一公里”,又要爭當(dāng)改革創(chuàng)新探路的率先突破者,精準(zhǔn)謀劃改革創(chuàng)新舉措,注重改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,蓄積高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢能。

 持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能要強化“四輪驅(qū)動”。

 一是強化市場牽動。

 突破行政區(qū)劃、“閉環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思想束縛,遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律,構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,在更大范圍內(nèi)利用資源要素,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,實現(xiàn)聚合、整合、耦合發(fā)展。完善資源要素價格形成機制和差別化價格政策,促進(jìn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展,提高要素配置效率。

 二是強化改革推動。

 深化擴權(quán)強縣改革,擴大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等要素資源合理流動和高效聚合,構(gòu)建縣域要素強磁場。完善分類考核評價體系,針對優(yōu)化開發(fā)縣市、重點發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市,加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

 三是強化創(chuàng)新驅(qū)動。

 加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè),推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚,促進(jìn)創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),搶抓新基建契機,積極布局新基建,推動新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、項目落地。加快創(chuàng)新發(fā)展模式,因地制宜探索縣域高質(zhì)量發(fā)展和新動能培育模式。加快創(chuàng)新發(fā)展載體,積極優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局,創(chuàng)新“園中園”發(fā)展

 模式,引導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展,積極承接省外、中心城市“飛地經(jīng)濟(jì)”落地,支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)。

 四是強化開放帶動。

 持續(xù)深化“放管服”改革,依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)加快服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新,提升服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展能力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,開展縣域營商環(huán)境評價試點,把“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。大力推進(jìn)開放招商,創(chuàng)新招商模式,積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群式轉(zhuǎn)移,精準(zhǔn)招才引智,依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進(jìn)科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實用人才。持續(xù)加強縣域開放平臺建設(shè),推動自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能向縣域拓展,為縣域開放創(chuàng)造更好條件。

 四、加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系 加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系對轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,探索 走好高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。

 一是建設(shè)縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。

 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與排放污染“脫鉤”,綠色發(fā)展新體系將綠色基因根植到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,使綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費成為縣域經(jīng)濟(jì)的主色調(diào),這正是構(gòu)建縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容。

 二是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式,綠色發(fā)展新體系將充分發(fā)揮

 縣域的比較優(yōu)勢,助力走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高質(zhì)量發(fā)展之路。

 三是形成縣域人與自然和諧發(fā)展新格局的必然選擇。

 當(dāng)前人民群眾對美好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要日益增長,加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局日益成為民生所盼,綠色發(fā)展新體系能夠推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往。

 加快縣域綠色發(fā)展要構(gòu)建八個新體系。綠色發(fā)展是全區(qū)域的發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、全方位的發(fā)展,要從綠色發(fā)展的全角度出發(fā)構(gòu)建新體系。

 一是綠色發(fā)展規(guī)劃體系。

 建立縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展總體規(guī)劃、綠色發(fā)展規(guī)劃綱要、相 關(guān)領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系。

 二是綠色產(chǎn)業(yè)布局體系。

 完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智慧化,推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),改變粗放供地方式的產(chǎn)業(yè)布局體系。

 三是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

 構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的節(jié)能、低碳、循環(huán)、環(huán)保、生態(tài)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

 四是生態(tài)產(chǎn)品供給體系。

 建立推動重要生態(tài)產(chǎn)品特色化、高端化、品牌化、規(guī);

 供給體系。

 五是生態(tài)環(huán)境治理體系。

 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

 六是資源環(huán)境監(jiān)測體系。

 建立綠色發(fā)展監(jiān)管體系,構(gòu)建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)。

 七是綠色投融資體系。

 健全引導(dǎo)各類社會資本流向符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)建設(shè) 項目的投融資體制。

 八是綠色發(fā)展價值體系。

 培育和樹立綠色價值觀,倡導(dǎo)尊重生命、敬畏自然,發(fā)展 綠色文化,凝聚綠色發(fā)展的共識。

 構(gòu)建縣域綠色發(fā)展新體系要下好“七個”功夫。

 一是立足定位,下好“上下”功夫。

 向上對接中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,找準(zhǔn)定位,向下真抓實干大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

 二是圍繞目標(biāo),下好“增減”功夫。

 強化“畝均論英雄”導(dǎo)向,不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強度,實現(xiàn) GDP 持續(xù)增長、能耗持續(xù)減少。

 三是集聚資源,下好“內(nèi)外”功夫。

 強化人才、資本、技術(shù)等資源支撐,打造內(nèi)生“造血”、外

 部“補血”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。

 四是聚焦產(chǎn)業(yè),下好“長短”功夫。

 以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),延長產(chǎn)業(yè)鏈,打造鏈條完整、功能完善的產(chǎn)業(yè)體系,利用各類電商平臺,縮短供應(yīng)鏈,提高產(chǎn)品競爭力。

 五是注重創(chuàng)新,下好“高低”功夫。

 把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力,提高產(chǎn)業(yè)科技含量,降低資源消耗量。

 六是打造特色,下好“有無”功夫。

 立足縣域比較優(yōu)勢,探索有特色的轉(zhuǎn)型升級、“農(nóng)頭工尾”等綠色發(fā)展模式,做到縣域之間產(chǎn)業(yè)無重復(fù)、結(jié)構(gòu)不趨同。

 七是加強治理,下好“多少”功夫。

 圍繞實施國土綠化提速行動,進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障,堅決抓好縣域污染防治,打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),努力讓綠色多一些,污染少一些。

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