信息管理與國家信息政策需求

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　 a ctiv e ly ca rry o u t th e la w o n civ il a ir d e fe n se e d u ca tio n , d ra w n o u t o f th e a ir d e fe n se in P in g lia n g city B u ild in g u n d e r e a sy fa re , d a ily sp e cia l in sp e ctio n a n d re g u la tio n , o v e rfu lfille d th e p ro v in ce u p p e r a n d lo w e r k n o ts o f u p to 5 0 0 ,0 0 0 y u a n fe e co lle ctio n ta sk s. 5 , fu rth e r sta n d a rd ize in te rn a l m a n a g e m e n t, im p ro v e sta ff q u a lity . A d h e re to th e 信息管理與國家信息政策需求

　來源：中國論文下載中心

　[ 10-08-05 15:01:00 ]

　作者：李建生 王能昌

　編輯：studa090420

　論文關(guān)鍵詞：信息政策

　政策制定

　政策需求

　論文摘要：國家信息政策問題是近幾十年來各國都頗為關(guān)注的一個問題。國家信息政策過程與所有政策過程一樣。都以政策需求為起點(diǎn)。中國是否存在國家信息政策需求?本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)運(yùn)用三個方面．對中國當(dāng)前的信息政策需求進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析。

　國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關(guān)注的一個問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報政策的研究。迄今為止，這一領(lǐng)域的研究仍以科技情報政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報領(lǐng)域的專家學(xué)者；其次。在術(shù)語運(yùn)用方面，“科技情報政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學(xué)者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣．都是以政策需求為起點(diǎn)的．因此，在研究國家信息政策時．信息政策需求的分析應(yīng)該受到足夠重視。只有弄清了實(shí)際的政策需求背景。才有可能準(zhǔn)確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實(shí)處，從而真正解決國家信息活動中的實(shí)際問題�；�于此。本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展三個方面對我國當(dāng)前的信息政策需求做一簡要分析。

　一、信息資源管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求

　在當(dāng)今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息量的劇增．人們也開始認(rèn)識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據(jù)有人估計(jì)。全世界每年約產(chǎn)生 720 億條各種介質(zhì)的信息，如果一條信息按 100字節(jié)估算．則全世界每年生產(chǎn)的信息量約為 72 萬億字節(jié)。要從如此數(shù)量巨大、內(nèi)容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實(shí)施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復(fù)雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準(zhǔn)確、最完整的信息，從而促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。

　中國自實(shí)施改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和文化素質(zhì)的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫(yī)療保健等 El 常生活信息的需求與 El 俱增。而隨著社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快。各級領(lǐng)導(dǎo)對各種決策信息亦給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎畤�家更是將信息視為一種戰(zhàn)略資源。鄧小平同志早在 1984 年就號召“開發(fā)信息資源。服務(wù)四化建設(shè)”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強(qiáng)，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強(qiáng)信息資源管理，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關(guān)鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實(shí)際情況而言，信息資源的管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：

　(-)如何完整地收集文獻(xiàn)信息資源。資源的積累是開發(fā)利用的基礎(chǔ)．文獻(xiàn)信息資源收集得完備與否，在一定程度上反映了國家的信息資源管理水平。在中國，文獻(xiàn)信息資源的收集方面還存在許多不足。首先。就一個國家而言，國內(nèi)正式出版的文獻(xiàn)的收集工作．在所有信息收集工作中，應(yīng)該是比較容易實(shí)現(xiàn)的。中國的呈繳本制度實(shí)施的時間不可說不長．然而實(shí)際情況卻并不令人樂觀，以國家圖書館為例．1992 年該館只收到呈繳本 3．3 萬種，離應(yīng)收藏的數(shù)目尚差 2 萬種左右。這說明呈繳本制度尚欠完善。其次．非正式出版物的收集在中國一

　 a ctiv e ly ca rry o u t th e la w o n civ il a ir d e fe n se e d u ca tio n , d ra w n o u t o f th e a ir d e fe n se in P in g lia n g city B u ild in g u n d e r e a sy fa re , d a ily sp e cia l in sp e ctio n a n d re g u la tio n , o v e rfu lfille d th e p ro v in ce u p p e r a n d lo w e r k n o ts o f u p to 5 0 0 ,0 0 0 y u a n fe e co lle ctio n ta sk s. 5 , fu rth e r sta n d a rd ize in te rn a l m a n a g e m e n t, im p ro v e sta ff q u a lity . A d h e re to th e 直是一個頗為棘手的問題，大量的會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、產(chǎn)品報告等長期處于散亂無序的狀態(tài)，在這方面。國家也一直未有系統(tǒng)的政策出臺。許多非正式出版物所蘊(yùn)含的信息，正好符合人們快、新、準(zhǔn)的要求。因此系統(tǒng)地收集非正式出版物已刻不容緩。再次。隨著改革開放的深入，科研、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等各領(lǐng)域均增加了對國外文獻(xiàn)信息的需求，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不可能收集所有國外出版物，這里就存在如何選擇高質(zhì)量的國外出版物、國內(nèi)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)如何合理地分工等問題。以上所有文獻(xiàn)信息收集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。

　 (二)如何促進(jìn)信息資源的共享和交流。信息資源具有共享性，它不會因?yàn)槭褂枚�貶值，相反，會因?yàn)楸挥行Ю�用而增值，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，中國也存在不少亟待解決的問題。首先，長期以來，由于管理體制等方面的原因，信息機(jī)構(gòu)或部門之問缺乏合作，部門分割，門戶林立，該交流的信息不交流，該公開的信息不公開。信息資源的閑置與短缺兩個極端并存，用戶得不到必要的信息，而一些生產(chǎn)和提供信息的部門卻將寶貴的資源束之高閣，任憑其隨時間的消逝而喪失價值。如何打破這種局面，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，為了促進(jìn)信息交流，目前．我國信息系統(tǒng)的建設(shè)正以較大規(guī)模、較快速度鋪開。“八五”期間，中國政府投資 250 億元．建設(shè)了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等 12 個大型信息系統(tǒng)，為促進(jìn)信息交流提供了條件，但這些信息系統(tǒng)的建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織、一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，較難相互兼容、橫向聯(lián)網(wǎng)，為信息在更大范圍內(nèi)的交流造成了障礙。消除這些障礙，促進(jìn)信息交流也對信息政策提出了新的要求。另外，隨著人們?nèi)粘Ｉ�活中對信息的依賴程度越來越大，各種大眾傳播媒介開始注意增加信息欄目的比重，如報紙、廣播、電視等經(jīng)常傳播各種娛樂、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報道標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，如何減少其中的偽信息成分．增加其可靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的要求。

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　(三)如何在信息管理和開發(fā)利用中正確選擇和利用現(xiàn)代信息技術(shù)�，F(xiàn)代信息技術(shù)在信息管理和開發(fā)利用過程中．極大地提高了人腦對信息進(jìn)行處理、存儲和傳遞的能力與效率，使現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式開發(fā)和利用信息成為可能．從而革命性地提高了獲取知識和科學(xué)技術(shù)的效率，創(chuàng)造出迄今為止人類社會最先進(jìn)、潛力無窮的生產(chǎn)力。然而現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展快、更新快、復(fù)雜多樣化的發(fā)展，往往使人眼花繚亂，如何在這種情況下把握技術(shù)、選擇技術(shù)，如何正確地評估技術(shù)，及時地認(rèn)識新技術(shù)的潛力以及決定技術(shù)的開發(fā)方向．尤其是如何結(jié)合本國的國情引進(jìn)和利用技術(shù)等問題，對于信息政策提出了一系列的需求。特別是在像中國這樣的發(fā)展中國家，這方面的政策需求由于資金等條件的限制往往顯得更為迫切。

　二、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的政策需求

　從 2O 世紀(jì) 5O 年代起，信息產(chǎn)業(yè)從美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家興起，并在全世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中一支不容忽視的重要力量。據(jù)美國信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會第 26屆年會報道，世界信息產(chǎn)業(yè)在 2000 年的市場銷售額超過 9000 億美元，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一種知識、智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高增值、高投入、低損耗、無公害、先導(dǎo)性等特征，因而容易受到各國政策的高度重視，其發(fā)展前景是相當(dāng)光明的。

　中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，從幾個主要行業(yè)來看，其發(fā)展規(guī)模和速度還很不夠。計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間，計(jì)算機(jī)產(chǎn)值年均增長 19．4，僅占國民生產(chǎn)總值的 2．3，為世界計(jì)算機(jī)產(chǎn)值的 3‰。中國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)雖在零部件產(chǎn)品方面有局部優(yōu)勢，但總的來說，基礎(chǔ)技術(shù)落后，還是一種內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)．尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。軟件產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間取得了一批攻關(guān)成果，但生產(chǎn)工程化的產(chǎn)品商品化程度低，軟件人員力量分散，軟件水平低．對軟

　 a ctiv e ly ca rry o u t th e la w o n civ il a ir d e fe n se e d u ca tio n , d ra w n o u t o f th e a ir d e fe n se in P in g lia n g city B u ild in g u n d e r e a sy fa re , d a ily sp e cia l in sp e ctio n a n d re g u la tio n , o v e rfu lfille d th e p ro v in ce u p p e r a n d lo w e r k n o ts o f u p to 5 0 0 ,0 0 0 y u a n fe e co lle ctio n ta sk s. 5 , fu rth e r sta n d a rd ize in te rn a l m a n a g e m e n t, im p ro v e sta ff q u a lity . A d h e re to th e 件管理差．大型軟件主要依賴進(jìn) VI，這種狀況亟待改變。通訊產(chǎn)業(yè)在“七五”期間有很大發(fā)展，通訊與信息服務(wù)相結(jié)合．正在成為通訊業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面，我國剛剛起步，數(shù)值型、事實(shí)型數(shù)據(jù)庫的比重在提高．而文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫的比重在下降，且數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，水平低．需求不足．服務(wù)落后。有關(guān)調(diào)查顯示，自建數(shù)據(jù)庫的利用率只有 3 左右�？偟膩碚f．中國的信息產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，水平很低，有待進(jìn)一步發(fā)展。而進(jìn)一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，必然會對信息政策提出一系列的要求。

　(一)如何改革現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制和信息企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。首先，中國現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制存在著“一死二散三亂”的弊病，這在信息服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。以咨詢業(yè)為例，中國現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)中，既有隸屬于黨政部門的．也有由民主黨派和群眾團(tuán)體興辦的。既有獨(dú)立的咨詢企業(yè)，又有事業(yè)型的附屬機(jī)構(gòu)，但至今仍沒有全國性的歸口領(lǐng)導(dǎo)部門和行業(yè)管理組織。國家對咨詢業(yè)缺少規(guī)劃和計(jì)劃指導(dǎo)，沒有明確的咨詢業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展步驟和目標(biāo)．沒有將咨詢業(yè)納入計(jì)劃指導(dǎo)的范圍制定政策和措施，任其自生自長。咨詢業(yè)缺乏管理制度，包括市場管理制度、機(jī)構(gòu)與人員資格審查制度等。國家缺乏對咨詢?nèi)藛T職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)確定的管理。所有這些都嚴(yán)重阻礙了咨詢業(yè)的健康發(fā)展。其次，中國信息企業(yè)的數(shù)量不多，雖然比政策機(jī)關(guān)的信息部門有活力，但也存在著經(jīng)營機(jī)制方面的問題。所有這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。

　(二)國家應(yīng)該如何扶植信息產(chǎn)業(yè)。世界各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)顯示，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用是巨大的。從技術(shù)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過信息技術(shù)的推廣應(yīng)用會促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，還會導(dǎo)致其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從管理上講，信息產(chǎn)業(yè)通過決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化會使管理水平和管理效率大大提高，從而解放和促進(jìn)生產(chǎn)力．從經(jīng)濟(jì)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會把工業(yè)化經(jīng)濟(jì)引向信息化經(jīng)濟(jì)，并通過經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在中國．發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)將有利于縮小同世界發(fā)達(dá)國家的差距。而信息產(chǎn)業(yè)又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國家扶植。政策應(yīng)如何向信息產(chǎn)業(yè)方面傾斜，如何從投資上扶植信息產(chǎn)業(yè)，如何在信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門之間合理分配投資總額等等，這些問題也是需要信息政策給予解決的。

　 (三)如何推進(jìn)信息商品化和信息社會化的發(fā)展。在信息服務(wù)業(yè)中，有事業(yè)型的，也有經(jīng)營型的。長期以來我們的信息服務(wù)業(yè)大多以事業(yè)型為主。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，信息的商品性質(zhì)的確認(rèn)，使得“信息是商品”的觀念逐步深入人心。如何在信息服務(wù)業(yè)中提高經(jīng)營型信息服務(wù)業(yè)的比重，如何提高事業(yè)型信息服務(wù)業(yè)中有償服務(wù)的比重，這也對信息政策提出了一系列的需求。

　(四)如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)能否均衡發(fā)展，不僅影響到信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益．還將影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展有利于充分發(fā)揮各地的信息資源與物質(zhì)資源的作用，有利于合理使用與節(jié)約國家對信息產(chǎn)業(yè)的有限投資，有利于建立最優(yōu)的信息產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。然而，我國東部、中部、西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村的差距很大．各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展有遲有早、有快有慢。如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、中心城市與其他城市的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)各信息產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系，這都對信息政策提出了新的需求。

　三、信息技術(shù)的發(fā)展和推廣運(yùn)用產(chǎn)生的政策需求

　1964 年數(shù)字計(jì)算機(jī)的問世和第一顆通訊衛(wèi)星的升空是現(xiàn)代信息技術(shù)的兩個代表性事件，計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代信息技術(shù)的核心，以 C+C(Computer+Communication)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)從 2O 世紀(jì)下半葉開始，對整個社會文明帶來了極其重大的影響和非常廣泛的變革后果。信息技術(shù)的發(fā)展，一方面為更深更廣地開發(fā)信息資源提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另一方面也不斷產(chǎn)生出許許多多的新問題和新難題。

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　 在中國，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展并不慢。2O 年前甚至 10 年前，對一般中國人而言還相當(dāng)陌生和神秘的計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等，現(xiàn)在已被頻繁而廣泛地運(yùn)用，而且中國現(xiàn)在已有不少的國際聯(lián)機(jī)檢索終端，光盤、多媒體技術(shù)、可視圖文等最先進(jìn)的信息技術(shù)也已逐步介紹到國內(nèi)并開始被運(yùn)用。在這種情況下，信息技術(shù)給許多國家造成過的問題，也同樣是中國所要面對的。信息技術(shù)所導(dǎo)致的政策需求是強(qiáng)烈的和多方面的。而且新的政策需求還會不斷產(chǎn)生出來。

　(-)如何正確處理信息活動中的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)問題。信息技術(shù)已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，輕而易舉的復(fù)印、錄像、復(fù)制和套錄等技術(shù)手段，帶來了大規(guī)模的侵權(quán)事件和令人震驚的糾紛，知識產(chǎn)權(quán)問題變得格外復(fù)雜和尖銳。首先，由于拷貝技術(shù)的發(fā)展，印刷體形式、磁存儲形式和電子存儲形式的信息都極容易被多次復(fù)制和擴(kuò)散，使得知識產(chǎn)權(quán)、軟件產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難度上升，知識生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者的利益受到侵害和威脅。信息領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配問題，由于信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用變得更加復(fù)雜和困難。其次，在聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)的運(yùn)用中，“套錄”方式的運(yùn)用意味著聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫有可能被分批“偷”出來。再次，在國際貿(mào)易中．隨著信息技術(shù)的發(fā)展，跨國數(shù)據(jù)流已成為一個十分突出的問題。所有這些現(xiàn)象都提出這樣一個問題，即如何合理分配信息生產(chǎn)者、信息傳播者和信息使用者之間的利益?如何合理地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)?這些方面對信息法律和信息政策均提出了需求。

　(二)如何保證信息安全。信息技術(shù)的發(fā)展和大量運(yùn)用使信息安全成為一 1＼突出問題，而且使信息安全的概念和范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜。信息安全涉及信息系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)庫的安全以及個人隱私保密、商用信息安全、國家機(jī)密保護(hù)等問題。信息的電子編碼、網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享數(shù)據(jù)和程序以及計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)犯罪等都使信息安全問題變得嚴(yán)峻和普遍．成為信息法律和信息政策要解決的棘手問題。

　(三)如何維護(hù)國家主權(quán)和利益�，F(xiàn)代信息技術(shù)已構(gòu)成國家實(shí)力的重要組成部分，是一種戰(zhàn)略武器。掌握最先進(jìn)的信息技術(shù)的國家在世界舞臺上處于有利的支配地位，對信息資源的控制使其他國家增加了對它的依賴性，過分的依賴則潛伏著有損國家主權(quán)的危險。在引進(jìn)信息技術(shù)、購買信息設(shè)備、依靠別國建數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)時，保護(hù)本國戰(zhàn)略性信息資源和維護(hù)國家主權(quán)也成為國家信息政策中的新內(nèi)容。尤其是在像中國這樣的發(fā)展中國家，一方面出于發(fā)展的需要期望引進(jìn)技術(shù)和信息，另一方面又要避免過多的依賴而受制于人，防止某些發(fā)達(dá)國家利用信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略和文化侵略，已成為信息政策需要考慮的一個獨(dú)特問題。

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