強化基本保障  提升發(fā)展動力

全力推動鄉(xiāng)村經濟社會高質量發(fā)展

——縣委書記黨建經驗交流材料

各位領導、同志們：

加強黨支部基本保障是做好基層黨建工作的必要條件,是加強黨組織建設、充分發(fā)揮黨組織作用的基本保證，確保人、財、物“三保障”，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,從而更好地發(fā)揮黨支部在經濟社會發(fā)展中的引領作用，為提升發(fā)展注入強大的推動力。

一、夯實基層黨建工作基礎

黨務干部是黨的工作的規(guī)劃者、組織者和實施者,黨務干部隊伍素質的高低,對黨建工作整體水平具有十分重要的影響作用。XX縣委在推進黨支部標準化建設過程中，堅持選優(yōu)配強、教育培訓雙管齊下、協調推進,不斷加強基層黨建工作力量，夯實基層黨建工作基礎。

一方面，選優(yōu)配強，充實工作力量。近年來，縣委先后成立縣直機關黨工委、教育黨工委、國資辦黨委、新經濟組織和社會組織黨工委等X個行業(yè)黨組織,統籌負責全縣縣直機關單位、中小學校、國有企業(yè)、“兩新”組織等領域黨建工作，督促指導落實“三會一課”等組織生活制度、按時進行換屆、充分發(fā)揮作用,推動黨建工作規(guī)范提升�？h鄉(xiāng)成立專職專責黨建辦，明確專門工作人員，并把X名未分流大學生村干部全部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少X人專職抓基層黨建工作，構建了上下相通、縱橫結合的基層黨建工作組織體系。結合黨支部標準化建設需要，從縣直單位確定了X名經驗豐富、熟悉黨建工作的轉任非領導職務干部，派駐到部分薄弱村、貧困村和“兩新”組織擔任黨建指導員,指導推進黨支部標準化建設工作需要，采取從社會招聘形式為X個社區(qū)配備專兼職黨務工作者,進一步強化了人員保障。

另一方面，教育培訓，提升綜合素質。堅持把強化教育培訓作為提升能力素質的重要舉措,確定每年對基層黨務干部至少輪訓一遍的總體目標，使基層黨務干部普遍接受培訓,提升綜合素質。2019年以來，縣級層面先后舉辦基層黨務工作者培訓班X期，按照“缺什么補什么”“需要什么教什么”的原則,對發(fā)展黨員工作、全國黨員信息管理系統操作、黨內統計、黨支部標準化建設等基層黨建階段性任務和中心工作進行了系統培訓，針對黨務工作者心中的問號，一一為他們解疑釋惑，讓黨務工作者成為黨建明白人。XX縣委在不斷加強基層黨建工作力量的過程中，探索出一套選優(yōu)配強、教育培訓黨務工作者的新路子，從而更好地開展基層黨建工作。

二、加大黨組織運轉經費保障力度

提升運轉經費保障水平,是建設服務型黨組織的重要基礎。近年來，XX縣委牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，不斷加大基層黨建經費保障力度，將黨建經費全部納入縣級財政預算,建立了穩(wěn)定規(guī)范的黨建經費保障機制，推動了基層黨建工作扎實有效開展。

一個是，加大經費保障，確�；鶎�“有錢辦事”。建立工作運轉經費保障機制，加大對基層黨組織運轉經費投入,縣財政每年列支1000萬元作為基層黨建專項經費，對基層黨建工作予以重點保障支持。健全各領域黨建工作經費保障機制,村級黨組織活動經費，按照每村每年1.5萬元和1萬元的標準,足額保障村級黨組織辦公經費和服務群眾專項經費，著力提高基層組織運轉經費保障水平，夯實村級組織服務群眾的物質基礎，讓“村里有錢、辦事不難”o機關（事業(yè)單位）和學校黨組織活動經費,列入單位經費預算,列支落實到位;非公經濟和社會組織黨組織工作運轉經費按不同黨員數以每個黨組織不同標準列入單位預算。同時還要將非公企業(yè)黨建工作經費納入非公企業(yè)管理費用，實行稅前列支。國有企業(yè)黨組織的活動經費納入國有企業(yè)預算，按職工年度工資總額一定比例從國有企業(yè)管理費中列支。

另一個是，提高工作報酬，確保基層“有人理事”。提高基本報酬�！霸诼殨r收入少、待遇低,退下來后沒保障”，這是不少村干部的心聲。過去，由于沒有激勵機制，村干部“干與不干一個樣,干多干少一個樣”。為了扭轉局面，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，XX縣委嚴格落實村黨組織書記報酬不低于上年度農村居民人均可支配收入兩倍的標準，所需資金由縣財政足額保障。明確村委會主任、其他村“兩委”成員工作報酬，分別按照村黨組織書記的80%和60%發(fā)放。2018年以來，XX縣委按照2017年全縣農民人均純收入2倍的標準重新核定了村黨組織書記工作報酬標準,并同步提高了村委會主任和“兩委”其他成員的工作報酬標準。調整后，全縣村黨支部書記工作報酬為21600元/年，村委會主任和“兩委”其他成員的工作報酬分別為17400元/年和13200元/年，并建立了正常增長機制，明確村干部報酬每三年至少調整增長一次，村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性得到空前加強。完善激勵保障機制。建立健全村干部績效目標考核機制，按“職責量化,考評細化,績效掛鉤，管理科學”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部日�？己斯芾砗驮u定績效獎懲等次的實施主體,負責村、社區(qū)干部“管、評、考”的組織實施�？己私Y果與績效報酬、業(yè)績考核資金和評先選優(yōu)等直接掛鉤,作為村干部選拔、任用、獎懲的重要依據。建立離任村干部關愛機制。為了打消村干部的后顧之憂，縣財政每年投入500余萬元，為符合條件的離任村干部分檔次發(fā)放生活補貼，其中離任村黨支部書記月生活補貼按照任職年限分244元、366元、488元三個檔次發(fā)放，離任村委會主任、其他村干部參照離任村黨組織書記生活補貼標準的80%.60%進行補貼，達到了激勵在任、穩(wěn)定離任的雙重目的�；鶎狱h建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。強基層打基礎不是一句空話，XX縣在實踐過程中，不斷加大基層保障,把基層組織建設成為黨在農村基層的堅強堡壘，不斷夯實黨在農村基層堅實的力量。

三、扶持發(fā)展壯大新型村級集體經濟

2019年，XX縣被列為XX省扶持村級集體經濟發(fā)展試點縣，也是XX市首個試點縣。圍繞振興村級集體經濟這一重大課題，XX縣委從體制機制完善、實現形式探索、運營模式創(chuàng)新等方面,積極大膽嘗試，勇于探索實踐，村級集體經濟發(fā)展的思路不斷豐富完善、渠道有效拓展延伸、鏈條持續(xù)健全優(yōu)化，走出了一條“依托優(yōu)勢資源、多種業(yè)態(tài)疊加、三產融合發(fā)展”的村級集體經濟發(fā)展新路子。目前，全縣X個行政村集體經濟收入全部實現“清零”，其中，年收入超過X萬元的村X個，占比X%。

（一）“三步走”明確推進路徑。2019年年初，XX縣委、縣政府就把發(fā)展村級集體經濟擺上重要日程，制定了三年發(fā)展規(guī)劃,確定了“三步走”推進方案。第一步（2019年），將全縣X個建檔立卡貧困村作為主攻對象，先啃硬骨頭，使貧困村率先擁有穩(wěn)定的集體經濟收益，先行解決貧困群眾的發(fā)展難題;第二步（2020年），選取X戶以上貧困人口非貧困村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)深山村進行扶持，進一步擴大集體經濟覆蓋范圍;第三步（2021年），完成剩余所有村級集體經濟“空白村”發(fā)展任務,實現集體經濟空白村“清零”。

（二）“5025”計劃強化資金驅動。針對村級集體經濟發(fā)展中面臨的缺乏“第一桶金”問題，XX縣委大力實施“5025”扶持計劃，對貧困村、非貧困村分別給予X萬元、X萬元資金扶持，并統籌整合農業(yè)生產發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、農業(yè)科技推廣與服務補助資金等各類扶持資金,加大對試點項目的投入力度，有效解決了村級發(fā)展集體經濟的啟動資金問題。2019年以來，全縣共整合扶持資金X億元，通過強有力的資金驅動，使各村發(fā)展集體經濟有了動力、有了保障。

（三）“五字經”精準篩選項目。集體經濟能否發(fā)展壯大，選擇好的項目是關鍵。在項目篩選上，XX縣委既尊重群眾意愿，又遵循市場規(guī)律，通過念好“五字經”，著力找準上級政策、群眾意愿和產業(yè)發(fā)展的契合點。一“議”。即鄉(xiāng)、村和群眾共同商議項目。由鎮(zhèn)黨委組織，村兩委牽頭，黨員代表參與，發(fā)動群眾共同為集體經濟發(fā)展建言獻策，通過“四議兩公開”確定2-3個年度實施備選項目。二“評”。即縣、鄉(xiāng)兩級聯合評審。由縣委組織部、縣委農工辦牽頭,組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、財政、農業(yè)、旅游、扶貧等部門，對各村申報的項目進行評審，論證項目可行性,確定年度實施項目。三“扶”。即財政資金扶持。對確定的試點村項目，按省、市、縣不同標準進行獎補,發(fā)揮財政資金撬動作用，激發(fā)各村發(fā)展村級集體經濟積極性。四“聯”。即發(fā)揮駐村第一書記內引外聯作用。比如，省政府研究室派駐XX村第一書記多方籌資X萬元,幫助協心村建起了游客服務中心;XX學院派XX村第一書記，幫助村集體實施了XX生態(tài)農業(yè)和光伏發(fā)電等集體經濟項目。五“領”。即抓好示范引領。把省、市試點村和年度脫貧村作為發(fā)展重點，傾注人力、物力、財力強力推進,發(fā)揮試點村的示范引領作用,帶動全縣村級集體經濟項目的高效推進。

（四）“八種模式”創(chuàng)新實現形式。村級集體經濟項目確定后，如何運作、運營是項目成長的關鍵。為此,XX縣委堅持以市場為導向，因村因勢施策，探索不同經營主體的組織和商業(yè)運營模式，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業(yè)融合協調發(fā)展。一是光伏發(fā)電型。即村集體抓住國家扶持光伏發(fā)電扶貧的政策機遇,通過發(fā)展光伏產業(yè)創(chuàng)收增效。如XX、XX、XX等村，充分利用當地良好的日照資源，整理使用村集體所有荒山建設小型光伏發(fā)電站，目前已穩(wěn)定發(fā)電10萬瓦，每年可為村集體增收X萬元左右。二是抱團發(fā)展型。即依托區(qū)域資源優(yōu)勢，對相鄰幾個村莊規(guī)劃實施同一產業(yè)，聯合做大做強集體經濟。比如，XX、XX等五個村，依托XX流域秀麗的自然風光，聯合建設庭院式精品民宿，發(fā)展養(yǎng)生度假區(qū)，以托管分成發(fā)揮集聚效應。三是盤活“三資”型。即將村集體原有房屋房產、林坡土地等閑置資源重新開發(fā)，以入股或獨立經營等方式發(fā)展集體經濟。比如，X村，籌資將閑置多年的村辦公樓及校舍進行整修，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展農家賓館，使“老舊房”搖身一變成了村級集體發(fā)展致富的“黃金屋”。同樣，X村將廢棄的村小學進行改建，打造松韻居避暑山莊，為外來游客提供餐飲和住宿服務，每年可獲得集體收益X萬元。四是異地置業(yè)型。即對一些自然資源不佳、交通狀況不便、找不到合適項目的深山村，鼓勵其在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)人口集中地段購置門面房，釆取門面出租方式獲得集體經濟收入。比如,X等村村集體籌集資金聯合在X鎮(zhèn)區(qū)中心街區(qū)購置門面房,通過出租經營解決集體收益問題。五是筑巢引鳳型。即由村集體借勢全域旅游，提前包裝好項目，吸引社會資本或引入實力較強的經營實體，發(fā)展壯大集體經濟產業(yè)。比如，X村挖掘古村文化，吸引外來資本投建旅游度假村,村集體再借力度假村發(fā)展游客服務中心和土窯農家院，預計每年可實現集體經濟收益X萬元左右。六是合作經營型。即村集體與當地有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)“聯姻”，通過土地、資金參股等形式獲得分紅收益。如X村將X萬元扶持資金投入到位于該村的一家新型頁巖墻材廠，與其合作經營,每年實現分紅X萬元。七是專業(yè)合作型。即村集體與當地成熟的專業(yè)合作社聯合發(fā)展，風險同擔，利益均沾，合作共贏。比如，XX鄉(xiāng)X村等村均有香菇種植專業(yè)合作社，村集體依托合作社成熟技術、渠道優(yōu)勢，共同發(fā)展香菇種植經營，實現雙方互利共贏。八是“借雞下蛋”型。即村集體通過提供場地、廠房等，直接“引廠入村”，借助企業(yè)的成熟產業(yè)鏈和平臺，既發(fā)展集體經濟，又拓展就業(yè)渠道。如叫河鎮(zhèn)牛欒村、栗樹溝村引進箱包加工廠和節(jié)能燈加工廠,村集體負責與總廠對接、場地提供、人員管理等，從中提取收入。優(yōu)先安排貧困群眾到廠務工,不僅發(fā)展了集體經濟，也為貧困戶就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（五）組織保障，推動健康發(fā)展。圍繞推動村級集體經濟穩(wěn)步健康發(fā)展，XX縣專門成立了由縣委主要領導掛帥的領導小組，定期召開項目聯席會議、成員單位會議，研究解決試點工作中的問題。將發(fā)展村級集體經濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工程，劃分鄉(xiāng)、村工作責任，劃定項目完成時限，制定工作考評細則，強力推動項目實施。實行村級集體經濟臺賬式管理，每月開展專項督査，季度進行觀摩評比，年終統一考核總評，推動村級集體經濟項目落地見效�！皟蓚�一律”加強資金監(jiān)管。制定《XX縣發(fā)展村級集體經濟資金使用和項目管理辦法》，嚴格實行“兩個一律”，即所有村級集體經濟項目，一律委托村集體經濟合作社管理，村“兩委”負責監(jiān)督，保證項目安全;所有集體經濟項目收入，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”管理，嚴格落實財務管理制度，確保資金安全。

XX縣扶持發(fā)展壯大新型村級集體經濟,進一步增強了農村基層黨組織服務和凝聚群眾功能,夯實了黨在農村的群眾基礎和執(zhí)政基礎,對提升農村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

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