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　省直部門“放管服”改革經(jīng)驗材料匯編

　目錄

　深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革不斷提升政務(wù)服務(wù)水平 1 搭建全國首家省級金融服務(wù)共享平臺破解中小微企業(yè)融資難題6 實施評價獎懲激勵機(jī)制強(qiáng)力打造一流營商環(huán)境 ............ 11 圍繞市場主體訴求 .................................... 16 著力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革 .................. 16 加大“放管服”改革力度滿足人民群眾多元化司法需求 .... 23 對標(biāo)先進(jìn)積極做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作 28 一、切實轉(zhuǎn)型，服務(wù)事項應(yīng)上盡上 ...................... 28 優(yōu)化審批流程 ........................................ 30 強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革 .................... 30 優(yōu)化高效便利營商環(huán)境積極推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè) .......... 35 規(guī)范監(jiān)管行為優(yōu)化營商環(huán)境 ............................ 42 優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)規(guī)范統(tǒng)計監(jiān)管 ............................ 46 提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力扎實推進(jìn)“放管服”改革 .......... 48 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式提升管理服務(wù)保障效能 ................ 50 推行“最多訪一次”改革提升信訪群眾滿意度 ............ 55 深化簡政放權(quán)提升監(jiān)管服務(wù)效能 ........................ 59 提升稅收治理能力和服務(wù)水平營造公平有序的稅收營商環(huán)境 64 持續(xù)深化“放管服”改革提升通關(guān)便利化水平 ............ 69 多措并舉 強(qiáng)力推進(jìn) .................................. 75 持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平 .................... 75 持續(xù)優(yōu)化行政審批大力提升金融服務(wù)水平 ................ 80

　深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革

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　 不斷提升政務(wù)服務(wù)水平

　近年來，省大數(shù)據(jù)局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，以提升政務(wù)服務(wù)能力為重點，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享為支撐，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，較好完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、“好差評”制度等三項國家試點任務(wù)，搭建全國首家省級金融服務(wù)共享平臺，企業(yè)和群眾辦事獲得感不斷提升，政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意度超過90%。

　一、加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦” 一是完成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)對接 建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，順利完成與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接任務(wù)，創(chuàng)新開設(shè)企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)辦理、工程建設(shè)項目“X快開工”“統(tǒng)一受理”等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)特色版塊，目前全省通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項已達(dá)5357萬人次。

　二是推動數(shù)據(jù)共享 建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯總51個省直部門1342條數(shù)據(jù)資源目錄，物理歸集了11.1億余條數(shù)據(jù)。調(diào)用國家部委115項

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　數(shù)據(jù)資源392萬次，在國家電子證照系統(tǒng)入庫超過1.2億條證照數(shù)據(jù)。

　三是上線政務(wù)服務(wù)移動端“X事辦” 對照國家平臺要求，借鑒廣東、浙江、上海等省市先進(jìn)經(jīng)驗，全新改版上線政務(wù)服務(wù)移動端“X事辦”平臺。自2019年11月21日上線以來，注冊用戶數(shù)已突破322萬，日均訪問用戶13.7萬左右；接入國家平臺應(yīng)用300多個、位居全國第5。

　四是強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)安全監(jiān)管 牢固樹立安全意識，建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺持續(xù)監(jiān)測、威脅發(fā)現(xiàn)、安全防護(hù)和應(yīng)急處置機(jī)制，全面保障安全穩(wěn)定運行。

　二、“一網(wǎng)通管”的X探索走在全國前列 X省是全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)12個試點省份之一，省大數(shù)據(jù)局聚焦目標(biāo)定位，建系統(tǒng)、聚數(shù)據(jù)、打通道、抓應(yīng)用，按時完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，并率先接入市場監(jiān)管、人力資源與社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門的12個特色應(yīng)用。2019年10月16日，X省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家系統(tǒng)同步上線試運行，監(jiān)管事項梳理、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、監(jiān)管應(yīng)用對接等工作走在全國前列，在全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試運行培訓(xùn)會上，X省作為2個試點省份之一作了典型發(fā)言。國務(wù)院辦公廳《電子政務(wù)工作簡報(2019年第3期)》刊發(fā)了X省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)典型做法。2020年，國務(wù)院辦公廳將

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　X省列為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)典型應(yīng)用試點的2個省份之一。

　三、在全國首創(chuàng)“一網(wǎng)通貸”的“X方案” 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題的部署要求，省大數(shù)據(jù)局以推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享為核心，以解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴為目標(biāo)，以“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”為原則，運用大數(shù)據(jù)思維牽頭搭建了全國首家省級金融服務(wù)共享平臺，免費向銀行提供中小微企業(yè)貸款審批所需真實有效數(shù)據(jù)、免費在線發(fā)布中小微企業(yè)貸款產(chǎn)品“套餐”、免費為中小微企業(yè)提供“一站式”線上貸款服務(wù)。平臺自2019年3月5日上線運行以來，已上線24家銀行的157款信貸產(chǎn)品，為12668家企業(yè)發(fā)放貸款18891筆、562.83億元，其中小微企業(yè)貸款占比97.2%，純信用貸款占比達(dá)到66.98%，直接在線審批筆數(shù)占比為51.1%，一天之內(nèi)完成審批的占比為45.3%，平均貸款利率5.37%、比全省新發(fā)放貸款平均利率低0.53個百分點，在服務(wù)中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為紓解中小微企業(yè)融資困境探索提供了“X方案”。

　四、全面梳理政務(wù)服務(wù)事項 明確政務(wù)服務(wù)事項實施依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時限等，既可督促政府部門做到“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”，又有利于企業(yè)和群眾辦事一目了然，是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)性

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　工作。省大數(shù)據(jù)局積極發(fā)揮主觀能動性，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量兩手抓，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“全省一個樣”。按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接要求，在保留“三級十同”成果基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、事項類型、事項編碼、實施依據(jù)“四統(tǒng)一”。目前，省、市、縣三級共有政務(wù)服務(wù)事項2605項，其中省級1548項、市級1213項、縣級1184項；在X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布省、市、縣三級辦事指南20余萬個，鄉(xiāng)村兩級發(fā)布辦事指南146萬個，為企業(yè)和群眾提供更加全面的辦事信息。“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”取得新成效，全省超過97%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，審批承諾時限壓縮接近50%，申報材料壓減超過60%。

　五、大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境融合 推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“最多跑一次”，加快提升政務(wù)服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　一是推進(jìn)“一門、一窗、一次”改革 除對場地有特殊要求、國家安全需要外，企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐市、縣綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；省級政務(wù)服務(wù)事項中，實現(xiàn)“最多跑一次”的占比達(dá)86.7%，達(dá)到三級以上辦理深度的占80.88%。

　二是探索政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”

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　積極聯(lián)合浙江、廣東等省份先行開展“跨省通辦”試點改革，主動召開三次政務(wù)服務(wù)跨省通辦座談會，為在全國范圍復(fù)制推廣經(jīng)驗“趟好路子”。

　三是全面構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系 作為全國“好差評”制度實施6個試點省之一，建立完善“好差評”評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，真正將政務(wù)服務(wù)績效交由企業(yè)和群眾評判，相關(guān)經(jīng)驗做法《X省“好差評”制度“三覆蓋、雙歸零、三掛鉤”倒逼政務(wù)服務(wù)能力提升》被國務(wù)院辦公廳采納，并獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　下一步，省大數(shù)據(jù)局將按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“放管服”改革部署要求，持續(xù)縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，努力打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做大政務(wù)服務(wù)“一朵云”，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一平臺”，做實政務(wù)服務(wù)“一個庫”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一個標(biāo)準(zhǔn)”，推動政務(wù)服務(wù)水平再上新臺階。

　搭建全國首家省級金融服務(wù)共享平臺破解中小微企業(yè)融資難題

　為破解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，省大數(shù)據(jù)局按照“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”的原則，積極運用大數(shù)據(jù)

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　手段搭建全國首個省級金融服務(wù)共享平臺，讓“沉睡”的政務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為中小微企業(yè)抵押擔(dān)保等價物，大幅提升融資可得性和融資效率，有效降低企業(yè)融資成本。平臺自2019年3月上線至今，已上線24家銀行的157款信貸產(chǎn)品，為12668家企業(yè)發(fā)放貸款18891筆、562.83億元，其中小微企業(yè)貸款占比97.2%，平均貸款利率5.37%、比全省新發(fā)放貸款平均利率低0.53個百分點，在服務(wù)中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　一、主要情況 省金融服務(wù)平臺由省大數(shù)據(jù)局會同省地方金融監(jiān)管局、財政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門共同開發(fā)，采取一次設(shè)計、分步實施的方式，按照“一個超市、兩個中心、三個覆蓋、四個保障”的框架搭建。“一個超市”指平臺全面展示省內(nèi)各上線銀行機(jī)構(gòu)的普惠金融產(chǎn)品，方便中小微企業(yè)根據(jù)自身實際選擇貸款服務(wù)。“兩個中心”為金融服務(wù)中心和數(shù)據(jù)資源中心，提供貸款申請、產(chǎn)品發(fā)布、結(jié)果查詢等“前臺應(yīng)用”，以及數(shù)據(jù)匯集、篩選、調(diào)用、比對等“后臺支撐”。“三個覆蓋”指平臺覆蓋全省中小微企業(yè)、覆蓋全省各金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品、覆蓋貸前、貸中、貸后各環(huán)節(jié)的服務(wù)和監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)管全流程、一站式辦理。“四個保障”包括安全體系、運維體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度建設(shè)4個方面，結(jié)合內(nèi)外網(wǎng)隔離交換、非對稱加密、區(qū)塊鏈等物理和技術(shù)手段，

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　確保數(shù)據(jù)安全。平臺具有以下五大功能特點: （一）突出中小微企業(yè)，提供專屬服務(wù) 平臺以解決中小微企業(yè)融資難、融資貴為根本目標(biāo)，專門為中小微企業(yè)對接銀行、尋找服務(wù)提供橋梁、搭建載體。截至目前，已有1.9萬家企業(yè)在平臺注冊，其中小微企業(yè)占比97.1%，中型企業(yè)占比2.9%。

�。ǘ�）突出數(shù)據(jù)驅(qū)動，免費共享共用 核心經(jīng)營數(shù)據(jù)少、可信度低，是銀行有錢不敢貸、中小微企業(yè)缺錢貸不到的重要原因。平臺運用大數(shù)據(jù)，匯集企業(yè)注冊登記、稅收繳納、職工養(yǎng)老、用電繳費、失信懲戒等12個部門59大類共5620萬條核心政務(wù)數(shù)據(jù)，免費提供給銀行用于貸款審核和跟蹤監(jiān)管，把沉淀在各部門的數(shù)據(jù)變成了有價值的資源。

�。ㄈ�）突出信用貸款，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增信 各銀行機(jī)構(gòu)通過對平臺提供數(shù)據(jù)的深度挖掘，開發(fā)出了“云稅貸”“科技貸”“微捷貸”等48款專門針對中小微企業(yè)的純信用貸款產(chǎn)品，并形成與之相匹配的風(fēng)控模型，大幅提升中小微企業(yè)獲得信用貸款可能性，避免因采取抵押、擔(dān)保等方式增加企業(yè)貸款綜合成本，讓數(shù)據(jù)成為企業(yè)貸款的“抵押等價物”。

�。ㄋ模┩怀�“一網(wǎng)通貸”，最快1天審結(jié) 平臺推出“310”線上貸款模式，即企業(yè)“3分鐘”完成線上貸款申請，銀行“1分鐘”完成相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)用，通過風(fēng)控模型

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　自動審核并放款，企業(yè)全程“0跑腿”，有效解決了企業(yè)貸款手續(xù)繁、提交材料多、核貸時間長等問題。

�。ㄎ澹┩怀霰M職免責(zé)，健全容錯機(jī)制 平臺指定客戶經(jīng)理進(jìn)行貸后管理，一旦發(fā)生逾期，客戶經(jīng)理只需按照提示前往現(xiàn)場進(jìn)行核實，按規(guī)定操作后即可免責(zé)，從而保護(hù)銀行放貸積極性，避免出現(xiàn)不敢貸、不愿貸問題。目前，建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行、郵儲銀行X省分行等9家上線銀行已初步實現(xiàn)線上信貸產(chǎn)品盡職免責(zé)。

　二、主要成效 （一）拓展了小微企業(yè)貸款渠道，緩解融資難 平臺已發(fā)放的18891筆貸款中，小微企業(yè)占比97.1%，貸款金額500萬元以下的占比83.5%，平均每筆貸款額度為286.4萬元。貸款數(shù)量、筆數(shù)、余額方面，批發(fā)和零售企業(yè)居首，分別占比38.5%、41.7%和38.2%；其次為制造業(yè)，分別占比28.2%、28.5%和31%。

�。ǘ�）純信用貸款比例大幅提升，緩解融資貴 平臺發(fā)放的貸款中，純信用類貸款比例達(dá)70%；平臺貸款平均利率為5.37%，比X新發(fā)放貸款平均利率低0.53個百分點，比采取抵押、擔(dān)保等方式獲得貸款的綜合成本低0.99個百分點。

�。ㄈ�）貸款申請和審核流程簡單，緩解融資環(huán)節(jié)繁 平臺發(fā)放的貸款中，直接在線審批的占比達(dá)到51.1%；1天

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　以內(nèi)完成審批的占比45.3%，其中建設(shè)銀行X省分行和農(nóng)業(yè)銀行X省分行實現(xiàn)所有貸款1天內(nèi)放款。

　三、下步打算 下一步，省大數(shù)據(jù)局將堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)省金融服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，加快提升迭代升級平臺功能，打造“豫正貸”品牌，推動“掌上貸、指尖辦”，實現(xiàn)中小微企業(yè)融資“一網(wǎng)通貸”，在確保安全和高效運行前提下，滿足更多中小微企業(yè)融資需求。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)數(shù)據(jù)歸集 以提高數(shù)據(jù)可用性和數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，建立部門數(shù)據(jù)與省大數(shù)據(jù)局直連機(jī)制，有針對性地持續(xù)匯聚更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供銀行免費使用。

�。ǘ�）加快產(chǎn)品開發(fā) 引導(dǎo)各上線銀行開發(fā)更多與供給數(shù)據(jù)相匹配的信貸產(chǎn)品，推動各相關(guān)上線銀行將新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品試點權(quán)放到X，支持有自主開發(fā)權(quán)限的地方金融機(jī)構(gòu)推出更多金融產(chǎn)品。

�。ㄈ�）優(yōu)化系統(tǒng)連接 建立平臺與入駐銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接機(jī)制，推動平臺向市、縣延伸，將平臺作為全省政銀數(shù)據(jù)直連的總樞紐，建立政銀數(shù)據(jù)直聯(lián)、生產(chǎn)系統(tǒng)和管理平臺無縫對接的機(jī)制，真正實現(xiàn)線上“秒貸”和盡職免責(zé)。

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　（四）加強(qiáng)宣傳推廣 充分利用線上線下多種渠道，宣傳推廣平臺功能作用。利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，主動篩選符合條件企業(yè)，推送貸款產(chǎn)品，讓改革紅利惠及更多中小微企業(yè)。

　實施評價獎懲激勵機(jī)制強(qiáng)力打造一流營商環(huán)境

　近年來，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，省委書記多次強(qiáng)調(diào)，“要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)打造一流營商環(huán)境”“要運用大數(shù)據(jù)評價營商環(huán)境”“要讓一流營商環(huán)境成為X新標(biāo)識”。按照省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委在健全組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制、謀劃“四梁八柱”政策體系、開展“以評促改”、推動改革創(chuàng)新等方面積極作為，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，在營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期營商環(huán)境方面不斷取得新成效。

　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制 2018年以來，省委、省政府高度重視，多次召開會議研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年伊始，成立了以省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省人大、省政府相關(guān)工作部門及省高級法院、省人民檢察院共40多家部

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　門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。在2018年省政府機(jī)構(gòu)改革工作中，省發(fā)展改革委新設(shè)立了營商環(huán)境建設(shè)處，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。全省大多數(shù)省轄市都建立了由市委或市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的優(yōu)化營商環(huán)境工作推動機(jī)制。

　二、加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策體系 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)做法，構(gòu)建了省優(yōu)化營商環(huán)境“1+15+N”政策體系，營商環(huán)境制度框架體系、責(zé)任分工體系基本建立。其中，“1”是印發(fā)實施全省優(yōu)化營商環(huán)境的第一個綜合性指導(dǎo)文件《X省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年)》；“15”是省直部門根據(jù)責(zé)任分工，制定出臺《X省用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力提升工作方案》等15個專項方案；“N”是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，制定相關(guān)領(lǐng)域的具體政策措施。通過構(gòu)建“1+15+N”政策體系，形成全省優(yōu)化營商環(huán)境的政策合力。

　三、堅持以評促改，實施評價獎懲機(jī)制 按照省委、省政府“堅持‘刀刃向內(nèi)’自我革命，全力優(yōu)化營商環(huán)境”的工作部署，在國家開展全部地級以上城市營商環(huán)境評價前，委托第三方權(quán)威評價機(jī)構(gòu)，對標(biāo)世行評價指標(biāo)，結(jié)合X省實際構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對全省各地、各有關(guān)部門營商環(huán)境進(jìn)行全面“體檢”。依據(jù)評價中發(fā)現(xiàn)的短板弱

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　項和突出問題，突出抓好整改提升。一方面及時將評價結(jié)果一對一反饋各地各部門，督促各地各部門針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案、開展全面整改提升；另一方面會同第三方權(quán)威評價機(jī)構(gòu)分指標(biāo)對相關(guān)涉評省直部門開展5場專題培訓(xùn)交流，赴17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境培訓(xùn)，幫助各地各部門精準(zhǔn)掌握評價指標(biāo)體系及整改方向，培訓(xùn)人數(shù)超過4000人；通過培訓(xùn)和整改提升，切實做到以評促改、以評促轉(zhuǎn)。依據(jù)評價結(jié)果對各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)進(jìn)行排名，在全省優(yōu)化營商環(huán)境暨深化“放管服”改革工作推進(jìn)電視電話會議召開之后，將召開新聞發(fā)布會，由第三方權(quán)威評價機(jī)構(gòu)向社會公開發(fā)布。建立并實施營商環(huán)境評價獎懲機(jī)制，省委、省政府對全省營商環(huán)境評價中前6名省轄市進(jìn)行通報表揚，省財政廳將評價結(jié)果與2019年財力性轉(zhuǎn)移支付分配進(jìn)行掛鉤。

　四、完善指標(biāo)體系和激勵機(jī)制 切實推動以評促優(yōu)為充分發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境工作的引領(lǐng)和督促作用，按照省政府常務(wù)會議要求和省政府主要負(fù)責(zé)同志指示，省發(fā)展改革委會同第三方評價機(jī)構(gòu)針對全省營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和省直部門評價辦法。一是研究新增法治化、政府誠信相關(guān)指標(biāo)，并將清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入指標(biāo)體系。二是對省直部門評價辦法進(jìn)行了創(chuàng)新性研究，初步形成了公平可

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　比、涉評省直部門全覆蓋的評價辦法。三是推動完善營商環(huán)境評價結(jié)果“三掛鉤”政策。省委組織部擬將營商環(huán)境評價結(jié)果作為專項考核納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部2019年度綜合考核，省文明辦將營商環(huán)境評價結(jié)果納入全省文明城市創(chuàng)建測評體系和負(fù)面清單，省人力資源社會保障廳、財政廳制定了營商環(huán)境評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)掛鉤的實施辦法。

　五、積極爭創(chuàng)一流，創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn) 全省各地在優(yōu)化營商環(huán)境改革方面競相發(fā)力，涌現(xiàn)出了一大批效果好、叫得響、可推廣的鮮活經(jīng)驗。X市X新區(qū)積極推行“服務(wù)八同步，拿地即開工”項目審批制度改革。即招商引資與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項目選址、規(guī)劃設(shè)計、土地報批出讓、征地拆遷、文物勘探、土方運輸與山體公園建設(shè)、大氣污染防治等八項工作同步推進(jìn)，并在項目用地掛牌期間對參與土地招拍掛的所有企業(yè)，進(jìn)行全面政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)提前籌劃。通過實施上述措施，為相關(guān)項目開發(fā)節(jié)省時間6個月以上，推動項目建設(shè)實現(xiàn)“拿地即開工”。X市在全省率先建立中國（X）知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基地，構(gòu)建包括民事行政審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，積極探索法院、市場監(jiān)管局、司法局合作聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式。X市深入開展“四個一百”專項行動。即開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)100家重點工業(yè)企業(yè)專項行動；市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服

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　務(wù)100個工業(yè)重點項目專項行動；100家企業(yè)銀企對接專項行動；協(xié)調(diào)推動100家企業(yè)開展化解擔(dān)保鏈風(fēng)險行動。通過政府各方采取切實有效舉措支持民營企業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)提振信心、渡過難關(guān)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。X市認(rèn)真推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市的目標(biāo)，建立市縣一體化信用綜合監(jiān)測體系。積極推進(jìn)信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲，強(qiáng)化了全閉環(huán)式信用監(jiān)管。著力創(chuàng)新應(yīng)用場景，探索個人信用“X分”積分建設(shè)，成立“信易+聯(lián)盟”，積極促進(jìn)信用惠民便企。X市實施“模擬事業(yè)編”的高層次人才招引政策，為破解企業(yè)技術(shù)人才匱乏的難題探索了一種務(wù)實管用的新模式。從2016年開始，X市每年以事業(yè)編制招收60—80名高層次人才，到企業(yè)進(jìn)行鍛煉，期滿后，這批人才可自愿留在企業(yè)或者選擇到行政事業(yè)單位工作。X市實行“一對一”企業(yè)服務(wù)管家舉措。按照“一企一策、專人專班”定制化服務(wù)原則，為全市189家企業(yè)配備了服務(wù)管家，為每個企業(yè)量身定制“綜合服務(wù)包”。服務(wù)管家堅持定期聯(lián)系企業(yè)制度，“面對面”指導(dǎo)，當(dāng)好參謀、超前服務(wù)，到位不越位、幫忙不添亂、參與不干預(yù)，全方位、全過程為企業(yè)排憂解難。截至2019年12月底，全市178名企業(yè)服務(wù)管家?guī)椭?89個服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目資金、市場、用電、環(huán)保、用工等問題561個。其中協(xié)調(diào)解決用工1.1萬人次，融資24.5億元。

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　 圍繞市場主體訴求 著力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革

　近年來，省市場監(jiān)管局以市場主體期待和訴求為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以“放出活力、管出公平、服出便利”為目標(biāo)，著力在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，各項改革舉措有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

　一、簡政放權(quán)，持續(xù)釋放市場活力 （一）深入推進(jìn)“證照分離”改革 作為國家試點，在全省通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式，對106項涉企行政許可事項實施“證照分離”改革，著力解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。按照國務(wù)院要求，自2019年12月1日起在X自貿(mào)試驗區(qū)，對526項涉企行政許可事項實施“證照分離”全覆蓋試點。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)落實“先照后證”改革要求，將226項企業(yè)登記前置審批中的87%改為后置審批或直接取消，只保留32項前置審批，有效提升了市場主體準(zhǔn)入效率。

�。ǘ�）深化壓縮企業(yè)開辦時間改革 牽頭并會同省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、稅務(wù)局、大數(shù)據(jù)局等7部門聯(lián)合出臺了《關(guān)

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　于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，在X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上搭建X省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一次填報、一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)、即時回饋”，企業(yè)開辦整體時間壓縮為4個工作日。

�。ㄈ�）探索完善企業(yè)注銷便利化改革 依托X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，2019年9月1日在全省上線企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社會保險、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等各類涉企注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)指引、一網(wǎng)公示、一網(wǎng)查詢、一網(wǎng)反饋”的綜合服務(wù)功能。在X自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)開展進(jìn)一步完善簡易注銷試點工作，2019年2月至今，三個片區(qū)共注銷企業(yè)3257家，發(fā)布簡易注銷登記公告的企業(yè)2956家，通過簡易注銷程序退出市場的企業(yè)2560家，通過簡易注銷程序退出市場的企業(yè)總數(shù)占同期注銷登記企業(yè)總數(shù)的78.6%。

�。ㄋ模┲�力實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革 主動申請成為全國試行簡化審批程序改革12個試點省份之一；迅速制定印發(fā)了《X省實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序改革工作方案》等近10份落實文件，全面實施壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序，在全國第一批實行食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批、推進(jìn)“一企一證”改革。實施“三壓減一取消”，壓減企業(yè)申報材料，企業(yè)申報工業(yè)產(chǎn)品

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　生產(chǎn)許可證時，僅需“一單一書一報告”，不再提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰的市縣級證明等材料，申報材料內(nèi)容壓減85%以上；壓減審批時限，發(fā)證時限從法定60個工作日壓縮到5個工作日內(nèi)，最快當(dāng)天辦結(jié)；壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄管理進(jìn)一步壓減至10類；取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。

�。ㄎ澹┎粩嗤苿邮称奉愒S可改革 先后將糧食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料等26類食品許可權(quán)限下放至省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門，食品經(jīng)營許可辦結(jié)時限壓縮1/2。推進(jìn)全省食品經(jīng)營許可、小經(jīng)營店登記和小攤點備案“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批改革，率先實現(xiàn)全省食品經(jīng)營審批系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)通及數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革，對僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營許可事項、條件未發(fā)生變化的變更事項、條件未發(fā)生變化的到期換證事項，在全省范圍內(nèi)全面推行告知承諾制。

�。�六）認(rèn)真貫徹強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革 落實國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度各項改革舉措，嚴(yán)格實施目錄動態(tài)管理，及時宣傳貫徹國家市場監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證公告的變化情況，對目錄縮減及時向社會公示，強(qiáng)化證后監(jiān)督力度和質(zhì)量追溯機(jī)制。承接國家市場監(jiān)管總局授權(quán)“免予

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　辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”的受理、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管工作。

　二、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管體系 （一）加強(qiáng)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體系建設(shè) 基本建成了以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）為支撐，以“雙隨機(jī)、一公開”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段，以信用約束和聯(lián)合懲戒為抓手，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。2016年至2019 年省政府出臺了4份關(guān)于建立新型市場監(jiān)管機(jī)制的文件，為全省建立新型監(jiān)管機(jī)制提供了制度保障。在2017年年底國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）全面建成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了系統(tǒng)功能。截至2019年12月底，公示系統(tǒng)已歸集697.9萬戶市場主體登記信息、行政許可、信用約束等涉企信息。公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量50億次，市場主體累計查詢量8.1億人次。

�。ǘ�）加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束 完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項懲戒措施落地。主動將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)、吊銷企業(yè)等失信企業(yè)數(shù)據(jù)推送到有關(guān)部門共享，使失信當(dāng)事人在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資授信、招投標(biāo)等方面受到限制和禁入。對因違法違規(guī)被有關(guān)部門實施行政處罰、列入“黑名單”的企業(yè)納入聯(lián)合懲戒范圍，使其“一處違法、處處受限”。截至2019年12月底，全省經(jīng)營異常名錄企業(yè)實有19.8萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社異常名錄2.1萬戶，

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　嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單8.3萬戶，已限制失信被執(zhí)行人17925人次，產(chǎn)生了良好的社會效益和監(jiān)管效果。

�。ㄈ�）建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制 在全國率先探索并出臺嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信用修復(fù)機(jī)制，拓寬修復(fù)渠道、豐富修復(fù)方式，鼓勵企業(yè)自我承諾、主動糾錯、信息公示、重塑信用。2019年以來，積極探索創(chuàng)新運用信用修復(fù)渠道，實現(xiàn)了經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單網(wǎng)上移出功能，提升利企便民服務(wù)水平。截至2019年12月底，已累計移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單8537戶，釋放注冊資金合計400億元。

�。ㄋ模┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲安全監(jiān)管” 統(tǒng)籌梳理食品安全日常監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營許可、食品安全稽查執(zhí)法、食品安全抽檢監(jiān)測等信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成對餐飲行業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)餐飲店攝像頭安裝全覆蓋。在全國率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，與X聯(lián)通公司合作開發(fā)建設(shè)“舌尖安全網(wǎng)”和手機(jī)應(yīng)用程序（APP），開設(shè)明廚亮灶專欄，搭建全省餐飲單位明廚亮灶視頻展示免費平臺。以創(chuàng)建省級、市級、縣級餐飲服務(wù)明廚亮灶示范店為重點，召開全省學(xué)校食堂食品安全管理工作暨“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”推進(jìn)工作現(xiàn)場會，國家市場監(jiān)管總局、教育部領(lǐng)導(dǎo)親自參加并為首批32所“省級餐飲服務(wù)‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’示范單位”授

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　牌，受到社會好評。

�。ㄎ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電梯安全監(jiān)管” 整合全省統(tǒng)一的特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，把96333電梯應(yīng)急救援處置平臺作為“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”重要支撐平臺，實現(xiàn)電梯精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。截至目前，X省96333電梯應(yīng)急救援處置平臺是全國第一家具備省級數(shù)據(jù)中心、市級應(yīng)急救援、企業(yè)維保管理等功能的綜合性平臺。電梯應(yīng)急平臺的電梯覆蓋率居全國第一，目前已經(jīng)覆蓋全省17個省轄市城區(qū)和濟(jì)源示范區(qū)的乘客電梯20余萬部，占全省電梯總量的70%以上，把法定30分鐘的應(yīng)急救援時間縮短至15分鐘左右。電梯應(yīng)急平臺作為全省重要的電梯監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，涵蓋省轄市電梯基礎(chǔ)信息和應(yīng)急數(shù)據(jù)規(guī)模居全國第一。X省17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)城區(qū)的電梯基礎(chǔ)信息和應(yīng)急數(shù)據(jù)、500余家維保單位和216家二級救援站的工作記錄，全部由省級電梯應(yīng)急平臺匯總采集，統(tǒng)一向國家電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)平臺上傳，2019年已上傳各類數(shù)據(jù)16.3萬余條。

　三、優(yōu)化服務(wù)，努力服出便利 （一）“35證合一”改革獲李克強(qiáng)總理批示肯定 X省首先在X市成功試點“22證合一”改革，隨后在全省全面實施“35證合一”改革，將涉及23個部門的35項證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”。李克強(qiáng)總理親自視察，兩次作出重要批示，給予充分肯定；國務(wù)院第四次大督查對“35

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　證合一”改革進(jìn)行了通報表揚。

　（二）企業(yè)登記全程電子化改革全國領(lǐng)先 在全國率先建成無紙全程電子化登記系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)辦、零見面、一次辦妥”的現(xiàn)代化服務(wù)平臺。實現(xiàn)從“面對面”線下辦理到“鍵對鍵”線上辦理的根本變革。全省企業(yè)登記全程電子化辦理率達(dá)80%，部分省轄市高達(dá)98%，居全國前列，被推薦為國務(wù)院常務(wù)會議演示匯報內(nèi)容。

�。ㄈ�）成功上線全國首家企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng) 2019年3月1日上線全國首家企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)，實行“線上線下實名驗證全覆蓋”，在為企業(yè)提供便利化服務(wù)的同時，有效防控冒用他人身份騙取企業(yè)登記注冊行為，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

�。ㄋ模�幫扶小微企業(yè)健康發(fā)展 2019年6月，出臺X省市場監(jiān)管局支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展24項政策措施，涵蓋了市場監(jiān)管部門幾乎所有的涉企職能，努力為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。2016年以來，先后與工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行等多家省級分行簽訂了助力小微企業(yè)發(fā)展《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。截至2019年12月底，共為261218戶小微企業(yè)發(fā)放貸款6039.06億元，代辦營業(yè)執(zhí)照 98242個。4家銀行成功開辟企業(yè)登記全程電子化輔助專區(qū)344 個，代辦營業(yè)執(zhí)照10196個，切實解決了部分小微企業(yè)融資難、

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　擔(dān)保難等實際問題。繼續(xù)做好小微企業(yè)名錄的日常維護(hù)，小微企業(yè)名錄目錄系統(tǒng)已建成上線3年，截至2019年底，X省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)實現(xiàn)了全省511萬余小微企業(yè)的集中展示和查詢功能；發(fā)布扶持政策、信息、要聞449條；匯集、公示企業(yè)享受扶 持政策信息36.1萬戶，系統(tǒng)訪問量突破133萬次。

�。ㄎ澹┡e辦市場監(jiān)管“公眾開放日”活動 2019年10月10日至10月20日，X省市場監(jiān)管局舉辦“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表等2000多人參加，實地了解市場監(jiān)管重點工作，現(xiàn)場進(jìn)行消費投訴，并對市場監(jiān)管部門提出相關(guān)意見建議，活動受到了一致好評。

　加大“放管服”改革力度滿足人民群眾多元化司法需求

　近年來，省高級人民法院牢固樹立以人民為中心的理念，把服務(wù)人民群眾作為工作的第一要務(wù)和第一責(zé)任，不斷加大“放管服”改革力度，改進(jìn)服務(wù)方式和司法作風(fēng)，讓人民群眾訴訟更省時、省力、省心，努力滿足人民群眾全方位、多元化的司法需求。

　一、全面推進(jìn)司法公開 司法公開是促進(jìn)司法公正、保障司法廉潔、提升司法水平

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　的重要手段。省高級人民法院通過推動審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息和庭審直播四大公開，構(gòu)建全方位、多層次、互動式的司法公開體系，確保法院深化司法公開的舉措為公眾知悉，受公眾檢驗，被公眾認(rèn)可。

　一是實現(xiàn)審判流程公開 審判流程系統(tǒng)直接聯(lián)接中國審判流程信息公開網(wǎng)，實現(xiàn)審判節(jié)點信息實時公開，同時案件當(dāng)事人在立案成功后可以隨時登錄訴訟服務(wù)網(wǎng)查詢案件的承辦法院、承辦庭室、合議庭成員、是否延長審限、扣除審限、案件進(jìn)展等信息，真正滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　二是實現(xiàn)裁判文書公開 省高級人民法院2009年在全國率先推行三級法院裁判文書上網(wǎng)公布，截至2019年10月底，已在中國裁判文書網(wǎng)上公布裁判文書572萬余份，為人民群眾監(jiān)督審判工作提供便利，不斷提高審判人員的責(zé)任感、改進(jìn)審判作風(fēng)。

　三是實現(xiàn)執(zhí)行信息公開 執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)對接中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，實現(xiàn)失信人員懲戒、執(zhí)行信息公開、限制消費人員信息、被執(zhí)行人信息、終結(jié)本次案件信息等執(zhí)行措施全部網(wǎng)上操作、全程留痕，當(dāng)事人可通過37個流程節(jié)點對執(zhí)行案件進(jìn)行全方位監(jiān)督，滿足當(dāng)事人獲取執(zhí)行信息的需求，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公

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　正。

　四是實現(xiàn)庭審直播 在實現(xiàn)審判結(jié)果公開的基礎(chǔ)上，推行三級法院庭審視頻直播，對案件審理的全過程進(jìn)行公開。目前，建成科技法庭737個，已通過X法院庭審直播網(wǎng)直播24.8萬多場、中國庭審公開網(wǎng)直播 23.9萬多場。社會公眾還可以隨時點播回放庭審視頻，查看歷史案件庭審信息，目前中國庭審公開網(wǎng)上的庭審視頻點擊量已達(dá)1.1億次，極大地擴(kuò)大了審判的透明度，真正實現(xiàn)陽光審判。

　二、不斷完善網(wǎng)上訴訟服務(wù) X法院訴訟服務(wù)網(wǎng)于2015年建成并投入使用，是以讓當(dāng)事人“最多跑一次、最好不用跑”為目標(biāo)，依托信息技術(shù)建立的智能便民服務(wù)平臺。

　一是能夠為社會公眾和訴訟當(dāng)事人提供相關(guān)查詢和網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、電子送達(dá)等便捷服務(wù) 當(dāng)事人可以網(wǎng)上立案，在訴訟服務(wù)網(wǎng)上提交相應(yīng)材料，法官審核后的立案結(jié)果也通過訴訟服務(wù)網(wǎng)予以反饋，同時系統(tǒng)會自動生成手機(jī)短信，及時提醒立案人查詢立案結(jié)果。立案后，當(dāng)事人還可以選擇微信、支付寶、網(wǎng)銀、云閃付等多種方式繳納訴訟費。截至2019年10月底，全省法院共網(wǎng)上立案43.2萬余件，網(wǎng)上繳費13萬余筆，網(wǎng)上繳費金額2.37億余元。

　二是實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)內(nèi)外網(wǎng)交互

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　在案件審理過程中，律師輸入執(zhí)業(yè)證書號、當(dāng)事人輸入身份證號，經(jīng)過實名認(rèn)證后便可上傳案件材料，且案件材料可直接“擺渡”到內(nèi)網(wǎng)審判流程系統(tǒng)相對應(yīng)的案件，法官登錄審判流程系統(tǒng)便能看到醒目的提示，審查后需入卷的還可編入電子卷宗。

　三是不斷拓展律師服務(wù)平臺 上線了律師網(wǎng)上閱卷模塊，律師提交網(wǎng)上閱卷申請后，承辦法官在X法院審判流程管理系統(tǒng)中進(jìn)行審核，可根據(jù)案件實際 情況選擇拒絕、部分或全部電子卷宗供律師查閱，審核通過后律師可在律師平臺中查閱并下載電子卷宗。通過不斷完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)，進(jìn)一步加深了我省法院司法公開的廣度和深度，讓人民群眾訴訟過程更加方便快捷。

　三、積極推進(jìn)“移動微法院”試點工作 為探索完善移動互聯(lián)時代訴訟新模式，最高人民法院在浙江移動微法院試點基礎(chǔ)上，在部分省、市法院推進(jìn)移動微法院試點工作，我省法院作為全國12家試點法院之一，目前已按照要求實現(xiàn)移動微法院的“我要立案、微信繳費、我的案件、在線調(diào)解、計算工具、智能問答、法規(guī)查詢、法院導(dǎo)航、手機(jī)閱卷”等九個功能模塊。同時，按照最高人民法院“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革”的要求，依托X移動微法院實現(xiàn)跨域立案功能。一方面通過移動微法院將訴訟服務(wù)由電腦端向移動端延

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　伸，當(dāng)事人通過移動微法院小程序就可以完成網(wǎng)上立案、繳費等，更加方便快捷；另一方面，不會使用手機(jī)或電腦進(jìn)行網(wǎng)上立案的群眾，可以到最近的法院，由法院幫助立案，實現(xiàn)跨域立案，讓群眾不用再來回奔波、減輕訴累，為群眾提供全方位的訴訟服務(wù)。截至2019年10月底，已通過X移動微法院立案24803件、審核通過13624件，其中跨域立案247件、審核通過142件，真正讓群眾感受到指尖上的便利。

　四、上線人民法院調(diào)解平臺 人民法院調(diào)解平臺是最高人民法院開發(fā)的在線調(diào)解平臺。目前，我省法院已完成法院專網(wǎng)的審判流程系統(tǒng)與最高人民法院調(diào)解平臺的對接，實現(xiàn)全省三級法院訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、司法確認(rèn)、立案等業(yè)務(wù)的在線辦理。當(dāng)事人可以通過電腦網(wǎng)頁和手機(jī)端APP登錄人民調(diào)解平臺，足不出戶就能申請免費在線調(diào)解。在調(diào)解達(dá)成后，可以一鍵自動生成調(diào)解協(xié)議、網(wǎng)上申請出具調(diào)解書、網(wǎng)上辦理文書司法確認(rèn)，還可以網(wǎng)上送達(dá)。如果調(diào)解不成功，當(dāng)事人可以提交立案申請，平臺會將前期調(diào)解過程中的所有信息、文書等自動推送到法院辦案系統(tǒng)進(jìn)行立案，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。截至2019年10月底，全省法院已有1200家調(diào)解組織、3995名調(diào)解員入駐平臺，平臺已有調(diào)解案件28942件、調(diào)解成功10518件、司法確認(rèn)551件，極大方便了群眾訴訟調(diào)解。

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　五、上線道路交通事故網(wǎng)上辦理一體化平臺 該平臺是最高人民法院在全國統(tǒng)一部署的道路交通事故網(wǎng)上辦理的一體化平臺，實現(xiàn)公安、法院、保險、鑒定等部門之間道路交通事故糾紛的一體化處理，解決了調(diào)解難、理賠難、訴訟難三大難題，促進(jìn)道路交通事故糾紛治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，讓人民群眾在具體糾紛處理過程中感受到實實在在的公平公正、高效便捷，有利于營造共建共治共享社會治理格局。截至2019年10月底，平臺在線調(diào)解案件24427件，調(diào)解成功10430件，理賠總金額達(dá)3.15億余元。

　對標(biāo)先進(jìn) 積極做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作

　2019年以來，省教育廳把“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革作為利企便民、提升全省教育系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)能力的重要抓手，積極與省大數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)配合，建立省市縣三級教育系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作群，上下協(xié)調(diào)、合力攻堅，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)工作深入開展，取得了明顯成效。

　一、切實轉(zhuǎn)型，服務(wù)事項應(yīng)上盡上 對標(biāo)X省等先進(jìn)省市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，最大限度實現(xiàn)利企便民，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。經(jīng)過“三級

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　十同”“四級四同”兩輪梳理，廳機(jī)關(guān)下大力落實“五減一優(yōu)”工作，對群眾辦事證明材料、辦理時限、辦事流程等進(jìn)行了精簡和優(yōu)化。目前在省政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置了59個政務(wù)服務(wù)事項（其 中行政權(quán)力事項29個、公共服務(wù)事項30個），涵蓋所有教育方 面群眾辦事高頻事項。截至2019年12月15日，網(wǎng)上辦件量10.6 萬件，位居省直單位成績單第三位。

　二、多方匯聚，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享 為有效向省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺推送各類數(shù)據(jù)，工作專班積極向教育部協(xié)調(diào)申請群眾關(guān)注度較高的學(xué)籍、學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)校、教師資格證等9類信息數(shù)據(jù)，結(jié)合省級產(chǎn)生的10類信息數(shù)據(jù)， 最終將19類數(shù)據(jù)推送至省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。工作專班技術(shù)組克服各種技術(shù)困難進(jìn)行數(shù)據(jù)改造，并反復(fù)測試使之符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，率先推送電子證照數(shù)據(jù)260萬余條，在省直單位中名列前茅。

　三、聯(lián)系溝通，推進(jìn)市縣目錄統(tǒng)一 主動聯(lián)系省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和省直管縣（市）教育局，按照省大數(shù)據(jù)局提供的國家級目錄、省級目錄，以鄭州市、許昌市教育局為試點，梳理政務(wù)服務(wù)事項目錄，與省大數(shù)據(jù)局溝通確認(rèn)后，確定了市級14項、省直管縣（市）19項、縣級14項政務(wù)服務(wù)事項，并規(guī)范了辦事指南106項要素的信息錄入，做到全省教育系統(tǒng)“五個統(tǒng)一”，即：事項名稱統(tǒng)一、申請表單統(tǒng)

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　一、提交材料統(tǒng)一、樣本示例統(tǒng)一、辦理結(jié)果統(tǒng)一。在各市縣完成各項“規(guī)定動作”后，不搞“一刀切”，根據(jù)工作需要和有關(guān)要求對各地特有的政務(wù)服務(wù)事項予以保留。

　四、積極主動，試點移動端開發(fā) 工作專班克服人員少、工作量大的矛盾，主動申請成為省政務(wù)服務(wù)移動端開發(fā)試點單位，積極與省大數(shù)據(jù)局移動端開發(fā)小組對接協(xié)調(diào)試點工作，最終確定在“豫事辦”政務(wù)服務(wù)移動端上部署33個高頻服務(wù)事項，一期完成部署17個查詢服務(wù)事項。組織工作專班人員深入事項涉及單位和處室調(diào)查論證，做了大量協(xié)調(diào)工作，按時完成相關(guān)事項系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的改造對接。

　優(yōu)化審批流程 強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革

　工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視這項工作，經(jīng)過一年多的不懈努力，工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革取得了明顯成效，形成了統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式，受到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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　的充分肯定。

　一、建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制 一是省政府成立以省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了“聯(lián)合審驗”、“區(qū)域評估”、“多評合一”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗收”、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管辦法、告知承諾制管理辦法、審批信用信息管理辦法、評估評價辦法、項目策劃生成以及審批流程圖和審批事項清單等40余項配套政策文件。17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)也都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺配套文件443個。審批事項實現(xiàn)減448個、放61個、并266個、轉(zhuǎn)137個、調(diào)153個的目標(biāo)。二是切實發(fā)揮省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省工改辦）牽頭作用，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，開展集中攻堅，實行周例會和日會商調(diào)度制度，積極推進(jìn)改革。三是建立溝通聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，各省直有關(guān)單位和各省轄市及濟(jì)源示范區(qū)及時明確牽頭部門和聯(lián)絡(luò)員，建立微信工作群，及時傳送工作信息，溝通交流解決工作推進(jìn)中的問題；先后組織到廈門、沈陽、福州、杭州等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，督促加快改革進(jìn)度。四是建立分片包干工作機(jī)制。根據(jù)“改革工作向市縣傾斜”的要求，建立分片包干制度，及時調(diào)整工作專班分工，明確改革路線圖、時間表和責(zé)任單位，緊盯各地審批管理系統(tǒng)運行情況和改革措施落實情況。

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　二、細(xì)化分解重點改革任務(wù)，優(yōu)化再造審批流程 對44項重點任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了路線圖、時間表和責(zé)任單位，有效保障改革推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)廳局參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的政府投資類和社會投資類工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，研究梳理出X省政府投資房屋建筑類、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類、社會投資類（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓類、社會投資中小型工程類、水利工程類、公路工程類、電網(wǎng)工程類等8大類工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，工程建設(shè)項目審批事項清單精簡至65項。全省17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)均按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，制定了審批事項清單和審批流程圖并正式印發(fā)實施，全省各類審批流程中最長的控制在95個工作日，最短的45個工作日。

　三、大力推進(jìn)并聯(lián)審批和“聯(lián)合審驗” 為推動并聯(lián)審批工作，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批的指導(dǎo)意見》等文件，全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗、“聯(lián)合審圖”，實行建筑工程施工許可一站式辦理，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。目前，17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)均印發(fā)了并聯(lián)審批的相關(guān)配套文件，截至2020年1月21日，全省通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實施并聯(lián)審批項目1285個；全省17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)均已印發(fā)聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收配

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　套文件，全省實行聯(lián)合審圖項目共2121個。

　四、建設(shè)省市兩級“全流程、全覆蓋”工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng) 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)項目審批的要求，依托X 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，X省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)如期建成，于2019 年6月19日實現(xiàn)與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。為加強(qiáng)對各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，省工改辦于2019年7月15日印發(fā)《X省工程建設(shè)項目 審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)》，推動17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全部上線運行，并實現(xiàn)與省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)“全流程、全覆蓋”網(wǎng)上辦理和在線審批。從省級系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)看，截至2020年1月21日，全省已通過審批管理系統(tǒng)在線辦理項目4379個。

　五、依托X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造“豫快開工”特色專欄 在X政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“工程建設(shè)項目審批”特色服務(wù)欄目，并以“豫快開工”為主題，打造“豫快圖說、豫快承諾、豫快提交、豫快審批、豫快解難、豫快監(jiān)管、豫快服務(wù)、豫快反映”8大板塊，有效宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革政策，并將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開發(fā)的建議和投訴微信小程序與“豫快反映”板塊進(jìn)行鏈接，企業(yè)從“豫快開工”專欄直接進(jìn)入省轄市審批管理系統(tǒng)，更好更快辦理業(yè)務(wù)。

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　六、加快推進(jìn)“區(qū)域評估”和“多評合一”工作 2018年12月10日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行投資項目“多評合一”模式的指導(dǎo)意見》，明確提出對投資項目審批4個階段可能涉及的36個技術(shù)性評估事項采取“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的“多評合一”模式和并聯(lián)集中辦理。2019年1月18日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》，提出在全省范圍內(nèi)的自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、...

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