黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管工作方案

　為貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，有效預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省市區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，現(xiàn)就進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作提出如下意見。

　 一、切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　 （一）強化黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，落實安全責(zé)任、書記同志為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。其他分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，既要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府班子成員要有一名成員分管安全生產(chǎn)工作。要把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大工作部署時要強調(diào)和安排安全生產(chǎn)工作，檢查工作任務(wù)完成情況時也要檢查安全措施落實情況。要定期或不定期地研究安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府聯(lián)席會議每季度至少專門研究 1 次安全生產(chǎn)工作，研判形勢，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。紀(jì)檢要強化問責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中失職瀆職行為和安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題；宣傳要做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進典型，曝光安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)違法行為，工青婦群眾團體、新聞媒體和社會各界要積極引導(dǎo)廣大人民群眾全面參與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

　 （二）加強政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。書記同志是全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。鎮(zhèn)政府每月組織安全生產(chǎn)檢查工作不少于 2 次，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少進行 1 次安全生產(chǎn)檢查督查。分管責(zé)任人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作，其他副職按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，每月至少進行 1 次檢查督查，并對其負(fù)責(zé)。要將安全生產(chǎn)工作納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取有效措施，加大檢查力度，組織開展應(yīng)急救援，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實，確保安全生產(chǎn)工作職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。

　 （三）強化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理，明確責(zé)任分工。黨政班子成員具體分工如下：

　1、黨委書記，主持黨委全面工作，是全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

　 2、主任科員，分管土地增減掛鉤，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 3、黨委副書記，分管組織、紀(jì)檢、宣傳、政法、消防、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、財稅、金融、一事一議、審計、招投標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)、三資管理、市長熱線、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建、村鎮(zhèn)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、美麗集鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、機關(guān)效能督查、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、衛(wèi)生和計劃生育、新農(nóng)合，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 4、黨委軍群，信訪工作。

　 5、黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、新農(nóng)保、人力資源社會保障、社會保險、交通運輸、供電、供氣、供銷，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 6、黨委委員、紀(jì)委書記，分管紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 7、黨委委員、組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員，負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教、村級黨務(wù)政務(wù)公開、人事編制、機關(guān)組織建設(shè)、共青團、婦聯(lián)、老干部，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 8、黨委委員、宣傳委員，負(fù)責(zé)宣傳、工會、黨政辦、政務(wù)公開、檔案、保密、信息、郵政、通訊、地方志，負(fù)責(zé)市長熱線、批示件、人民網(wǎng)、省長信箱運轉(zhuǎn)，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 9、黨委委員、武裝部長，負(fù)責(zé)武裝、民兵工作，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、糧食、蔬菜、藥業(yè)發(fā)展、農(nóng)機、農(nóng)技、長河制、林長制、供水工作，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 10、副鎮(zhèn)長，分管工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)、招商引資、項目建設(shè)、國土資源管理、城管執(zhí)法、兩違整治、商務(wù)，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 11、副鎮(zhèn)長，分管科教文體旅、廣播電視、統(tǒng)計、網(wǎng)上辦事，協(xié)助李洪義書記美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及人居環(huán)境整治工作，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 12、人大副主席，協(xié)助人大工作，負(fù)責(zé)關(guān)工委工作，分管精準(zhǔn)扶貧、民政、危房改造、殘聯(lián)、軍服工作，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　 13、全鎮(zhèn)所有包村干部，部門負(fù)責(zé)人對其所包的行政村和所在的部門安全工作負(fù)總責(zé)。經(jīng)常組織村（居）“兩委”開展安全工作大檢查，尤其是農(nóng)村用電安全、消防安全，預(yù)防溺水事故，農(nóng)村道路交通安全以及食品衛(wèi)生安全等，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真清查非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，徹底清剿非法生產(chǎn)煙花爆竹（含黑火藥、三眼槍）的黑窩點，嚴(yán)格監(jiān)控“重點人”的一舉一動，落實獎勵機制，查處一期非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的“黑窩點”一次獎勵人民幣 6000

　元至 10000 元整，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　 （四）發(fā)揮安委會對安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指揮作用。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會牽頭、議事、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢查工作，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會主任由書記擔(dān)任。每季度至少主持召開 1 次安全生產(chǎn)委員會會議，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題，安排部署重點工作、安全生產(chǎn)委員會辦公室要切實履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促落實等職責(zé)，加強對各單位各部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，在確保區(qū)委區(qū)政府安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實上發(fā)揮重要作用。

　 二、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　 （一）明確企業(yè)主體責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實、五到位”規(guī)定。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，企業(yè)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病防范措施，自覺接受政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督。

　 （二）健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)工作，其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、董事長、廠長、經(jīng)理等每周至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作，每月要組織開好一次安全生產(chǎn)會議，每季度要召開一次員工大會，落實安全生產(chǎn)每項任務(wù)，每年組織一次總結(jié)表彰。各企業(yè)一定要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，10-50 名員工要有一人專抓安全生產(chǎn)工作，50-100 人有專職安全生產(chǎn)管理人員 1-2 人，100 人以上成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，1-3 人組成。落實全員培訓(xùn)、持證上崗和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班等制度，用制度規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任。

　 （三）不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。各類企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，進一步落實安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，把提取企業(yè)風(fēng)險金作為一項制度和年度考核目標(biāo)。進一步加大執(zhí)法經(jīng)費、員工培訓(xùn)經(jīng)費、隱患整改經(jīng)費的落實。切實做到特種作業(yè)人員必須持證上崗，無證不得隨意進出生產(chǎn)管理的要害部門。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)生產(chǎn)責(zé)任保險，保證安全技術(shù)、資金、人員和設(shè)備投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。支持、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作，實行全員、全崗位、全過程安全管控，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為，使員工行為符合標(biāo)準(zhǔn)，使安全標(biāo)準(zhǔn)成為員工習(xí)慣。

　 三、深化安全隱患排查治理體系建設(shè)

　 （一）建立健全隱患排查治理機制。建立以企業(yè)為主的隱患排查治理體系，生產(chǎn)經(jīng)營單

　位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的安全隱患。對排查出的安全隱患，建立隱患臺賬，按照整改責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”的原則，積極整改隱患。拓寬隱患發(fā)現(xiàn)渠道，探索實施“政府購買服務(wù)、專家排查隱患、部門依法監(jiān)督、企業(yè)落實整改”的隱患排查治理活動。同時，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)投訴受理舉報平臺作用，動員社會力量舉報安全隱患。改進監(jiān)管方式。加大暗訪力度，采取“四不兩直”方式，深入企業(yè)（工地）排查隱患，提高監(jiān)管效能。

　 （二）建立隱患排查整改跟蹤督辦制度。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的審批準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)、能力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》依法進行停產(chǎn)停業(yè)整頓，對拒不整改，依法進行關(guān)閉取締；對生產(chǎn)經(jīng)營單位上報及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，實行逐級掛牌督辦和動態(tài)管理，對完成整改任務(wù)的要及時銷案。

　 （三）加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。推行隱患排查治理的全覆蓋和無縫化管理，實行安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查、考核的全過程記錄和閉環(huán)管理，對重大隱患治理實施有效監(jiān)管，促進隱患排查治理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

　 四、進一步健全完善應(yīng)急救援體系

　 （一）加強應(yīng)急救援指機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)，確保應(yīng)對突發(fā)事故時能夠做到“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”。積極開展應(yīng)急救援和應(yīng)急逃生演練，加強救援隊伍建設(shè)，督促規(guī)模企業(yè)依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專兼職應(yīng)急救援隊伍。充分利用各種資源，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

　 （二）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。指導(dǎo)、督促各類企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。切實開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

　 五、努力推進安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

　 （一）健全安全生產(chǎn)各項制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定和完善與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相配套的政策措施，切實推進安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)約談、安全生產(chǎn)責(zé)任追究、中介機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)提供法制保障。

　 （二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想整治工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局，利用全鎮(zhèn)廣播村村通工程等，認(rèn)真開展好安全生產(chǎn)靠

　大家，家家平安人人抓，教育全鎮(zhèn)人民如何保護好自己、家人、家庭等一系列安全生產(chǎn)知識宣傳。利用廣播、電視臺、政府網(wǎng)站、群發(fā)短息、圖版、橫幅等媒體開辟專欄，定期播放安全生產(chǎn)公益廣告，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重點工作和典型經(jīng)驗，強化全社會的安全發(fā)展理念。深入開展安全生產(chǎn)教育，將安全生產(chǎn)納入黨委中心組學(xué)習(xí)，推動安全生產(chǎn)文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。

　 （三）進一步加大安全投入。鎮(zhèn)政府根據(jù)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的實際需要，安排安全生產(chǎn)專項資金，全面不低于 10 萬元，列入年度財政預(yù)算，以保障應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全監(jiān)管裝備購置、安全隱患治理、隱患舉報獎勵、政府購買服務(wù)、推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等工作順利開展。建立安全生產(chǎn)崗位津貼制度，凡從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員，享受國家規(guī)定的崗位津貼。安監(jiān)人員崗位津貼由當(dāng)鎮(zhèn)財政列入預(yù)算，按月統(tǒng)發(fā)，參照《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于實行安全監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部法【20**】55 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　 （四）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。建立健全安全生產(chǎn)事故問責(zé)機制，加大生產(chǎn)安全事故追究力度，對發(fā)生重大以上責(zé)任事故的企業(yè)，除按“四不放過”原則查處外，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定嚴(yán)格落實“終身禁入”。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡、遲報瞞報事故以及發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，要依法從重處罰。鎮(zhèn)政府及時給上級有關(guān)部門匯報，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，對執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、指令、意見不力，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定追究事故分管行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，各村要有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，各村書記、主任是各村安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。實施責(zé)任跟蹤追究，視其事件情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。

　 （五）完善激勵約束機制。各村民委員會在各類考核中，完善安全生產(chǎn)工作考核制度，鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)直各部門增加安全生產(chǎn)工作的權(quán)重。堅持失職追責(zé)、盡職免責(zé)。對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進單位及業(yè)績突出的個人予以表彰獎勵。建立事故企業(yè)信用臺賬，實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對發(fā)生較大及以上事故、或者 1 年內(nèi)發(fā)生 2 起一般事故、以及造成惡劣影響的企業(yè)，向社會公布，依法追究其法律責(zé)任，注銷相關(guān)人員從業(yè)資格。

　 對因職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，安全生產(chǎn)工作考核不合格的，一律實行一票否決，取消被考核單位年度內(nèi)各類評優(yōu)資格。凡被一票否決的村、企業(yè)和鎮(zhèn)直部門，當(dāng)前不被評為綜合性先進單位，村級在年終工作總評時扣掉十分。

　 方略已定，重在執(zhí)行，各位負(fù)責(zé)同志一定要注重“紅線”意識和“底線”思維能力，強

　化監(jiān)管手段，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和齊抓共管”的原則。努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，力爭 2020 年我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

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