深化主題教育加強(qiáng)工作協(xié)作實(shí)施意見

　為深化主題教育成果，全面加強(qiáng)工作協(xié)作，形成以行政執(zhí)法為紐帶，業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)管為前沿，法制審核把關(guān)為監(jiān)督的綜合執(zhí)法機(jī)制。經(jīng)研究，制定《關(guān)于深化主題教育成果加強(qiáng)工作協(xié)作的實(shí)施意見》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　 一、提高站位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　 緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，全系統(tǒng)同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志、處室主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)轉(zhuǎn)變垂管觀念、單純專業(yè)條線觀念及單一問題導(dǎo)向的思維，帶頭增強(qiáng)大局意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)守底線，突出高質(zhì)量跨越發(fā)展主題主線，突出全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“大融合、大創(chuàng)新、大監(jiān)管”，突出市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管為民，以營商環(huán)境對(duì)標(biāo)對(duì)表“長三角”、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量領(lǐng)先河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、食品監(jiān)管領(lǐng)跑江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、高站位、高視角謀劃工作。增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，以完善的規(guī)章制度、有序的工作流程、敏捷的執(zhí)行反饋，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效落實(shí)。增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)大融合為目標(biāo)，加快隊(duì)伍融合、執(zhí)法融合、系統(tǒng)平臺(tái)融合，強(qiáng)化“分工不分家”、通力協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成面上統(tǒng)籌、條線順暢、點(diǎn)位互助的工作局面。突出擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以坐不住的使命感、等不起的緊迫感、慢不得的責(zé)任感，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，愛崗敬業(yè)、充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)，從而打造精干高效的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍。突出規(guī)范意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量，打造科學(xué)規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，牢牢守住不發(fā)生重大源頭性事故和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，從而保障全市市場(chǎng)環(huán)境健康有序發(fā)展。整合全系統(tǒng)力量，構(gòu)建密切協(xié)作、緊密聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，建立人力資源、目標(biāo)考核、執(zhí)法監(jiān)督、特種設(shè)備安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全局重大工作安排。

　 二、統(tǒng)一權(quán)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　 全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是局領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)，要從市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)全局、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，跳出處室看問題、想事情、做工作。實(shí)行條線責(zé)任制。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管條線各項(xiàng)工作全面負(fù)責(zé)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)辦事員，做到條線分工與負(fù)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、任務(wù)與壓力統(tǒng)一。實(shí)行授權(quán)責(zé)任制。分管領(lǐng)導(dǎo)按照黨委授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)授權(quán)工作負(fù)全責(zé)，主動(dòng)想辦法、主動(dòng)抓工作、主動(dòng)拿措施、主動(dòng)解難題，確保相關(guān)工作高效落實(shí)。實(shí)行指派責(zé)任制。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被指派工作要“首受負(fù)責(zé)、一接到底”，確保工作有交辦、有辦理、有結(jié)果、有反饋。實(shí)行應(yīng)急責(zé)任制。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突發(fā)事

　件，嚴(yán)格按照工作應(yīng)急管理預(yù)案落實(shí)應(yīng)急管理處置責(zé)任，確保應(yīng)急及時(shí)、處置有序。既要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)入位，又要善于聯(lián)合其他部門，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作“大合唱”；既要積極作為、高效運(yùn)作、追求特色，又要保證整體工作有位次，形成齊心協(xié)力抓工作、團(tuán)結(jié)一致促發(fā)展的良好氛圍。在壓實(shí)工作責(zé)任中，要用好統(tǒng)一調(diào)度權(quán)，打破部門界限，以工作實(shí)際需要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度、彰顯成效；要用好臨機(jī)處置權(quán)，根據(jù)具體情況突破固有模式，積極應(yīng)對(duì)、臨機(jī)決斷，提出處置方案，及時(shí)處置相關(guān)工作；要用好獎(jiǎng)懲建議權(quán)，對(duì)工作中表現(xiàn)積極突出的和懈怠惰政的均要如實(shí)反映、建議獎(jiǎng)懲，將日常表現(xiàn)、工作績效與職級(jí)職務(wù)晉升直接掛鉤，營造“有為得褒獎(jiǎng)，無為受懲訓(xùn)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　 三、加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)

　 建立處室（單位、部門）之間溝通交流常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作銜接，各司其職，通力協(xié)作。

　 （一）各業(yè)務(wù)處室根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市市場(chǎng)監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（辦〔2019〕33 號(hào)）規(guī)定，通過進(jìn)行行政檢查巡查、開展專項(xiàng)執(zhí)法、組織質(zhì)量抽檢、實(shí)施在線監(jiān)測(cè)、處理群眾舉報(bào)投訴（信訪）、辦理上級(jí)交辦或其他機(jī)關(guān)移送以及人大建議政協(xié)提案等相關(guān)事宜，充分履行自身行政監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索。

　 1.各業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施本管理領(lǐng)域內(nèi)的日常監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、投訴舉報(bào)（信訪）辦理、業(yè)務(wù)咨詢答復(fù)、行政調(diào)解等工作；

　 2.各業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室應(yīng)當(dāng)積極履行“三定”方案規(guī)定的“監(jiān)督管理”“執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”職責(zé)。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的法律實(shí)務(wù)及業(yè)務(wù)問題,要進(jìn)行充分研究,及時(shí)歸納總結(jié)工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，及時(shí)主導(dǎo)回復(fù)辦理下級(jí)局請(qǐng)示，法規(guī)處和執(zhí)法稽查處可提供參考性意見；如涉及案件程序、案件執(zhí)行等問題，由執(zhí)法稽查處主導(dǎo)回復(fù)辦理，法規(guī)處提供參考性意見。

　 3.各業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室在日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，按屬地原則進(jìn)行處理。屬于屬地管轄或其他機(jī)關(guān)的案源線索，相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室應(yīng)及時(shí)移交屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門或其他機(jī)關(guān)辦理；對(duì)屬于市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法事權(quán)的案源線索，相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室應(yīng)當(dāng)對(duì)其獲得的案件線索進(jìn)行初步審查，按照一案一移送的原則，經(jīng)業(yè)務(wù)處室及該業(yè)務(wù)處室分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法稽查處分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，移送執(zhí)法稽查處核查，符合立案提交的，進(jìn)行立案查處。

　 （二）執(zhí)法稽查處應(yīng)根據(jù)“三定方案”，切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法相關(guān)職責(zé)，牽頭實(shí)施“部門專業(yè)監(jiān)管+稽查綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管。

　1.執(zhí)法稽查處負(fù)責(zé)行政處罰和執(zhí)行，在市級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。執(zhí)法稽查處對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室移交的案件，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)簽收登記，并及時(shí)對(duì)材料進(jìn)行審查，符合立案條件的，按法定程序查處。

　 2.在綜合執(zhí)法框架內(nèi)，實(shí)行移送案件協(xié)同辦理機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室移送的案件，屬于案情簡單、定性清晰的案件，由執(zhí)法稽查處主辦，移送處室明確專人對(duì)該案進(jìn)行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系；屬于重大、疑難、復(fù)雜的案件，打破處室分工，推行專案組辦案模式，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，抽調(diào)相關(guān)處室業(yè)務(wù)骨干參加，組建由執(zhí)法稽查處為主，相關(guān)業(yè)務(wù)處室全程參與的專案組，實(shí)行“一案一組”，調(diào)動(dòng)全局執(zhí)法資源，全面深化執(zhí)法項(xiàng)目化管理，推進(jìn)“多位一體”綜合執(zhí)法實(shí)踐。

　 3.執(zhí)法稽查處在案件辦理過程中需要就專業(yè)性、政策性問題提出咨詢的，機(jī)關(guān)監(jiān)管職能處室應(yīng)配合提供有關(guān)解釋、說明、答復(fù)等。

　 4.執(zhí)法稽查處與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能處室就案件查處銜接工作發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)積極協(xié)商解決。無法達(dá)成一致的，應(yīng)由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會(huì)議，召集人教處、法規(guī)處等部門，就雙方爭議的事實(shí)、理由、依據(jù)等進(jìn)行商討、確定。

　 （三）全面推行行政處罰“調(diào)查、審理、決定”三分離機(jī)制，對(duì)行政處罰工作實(shí)行分工管理和實(shí)施：

　 1.執(zhí)法稽查處負(fù)責(zé)行政處罰調(diào)查階段工作。執(zhí)法稽查處對(duì)業(yè)務(wù)處室移送線索或投訴舉報(bào)線索以及信訪轉(zhuǎn)舉報(bào)線索，實(shí)施立案審核，提出審查意見，呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定是否立案，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案的，由執(zhí)法稽查處（專案組）負(fù)責(zé)對(duì)外開展調(diào)查工作，并將立案情況報(bào)法規(guī)處備案；案件調(diào)查結(jié)束后，提出案件處理意見，連同卷宗資料移交法規(guī)處審查。

　 2.法規(guī)處負(fù)責(zé)行政處罰審理階段工作。法規(guī)處對(duì)案件調(diào)查處理進(jìn)行審查。對(duì)無需啟動(dòng)市局負(fù)責(zé)人集體審議程序的一般案件，由執(zhí)法稽查處（專案組）分管領(lǐng)導(dǎo)作出決定意見。屬于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，根據(jù)《市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人集體審議行政處罰案件工作制度（試行）》規(guī)定，提出初審意見，報(bào)局相關(guān)會(huì)議集體審議。

　 3.執(zhí)法稽查處負(fù)責(zé)行政處罰執(zhí)行階段工作。處罰意見審理和審查批準(zhǔn)后，執(zhí)法稽查處制作并送達(dá)行政處罰執(zhí)法文書；執(zhí)法稽查處應(yīng)督促當(dāng)事人履行行政處罰決定，并做好相關(guān)公示、公開工作；對(duì)不履行的及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　 四、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化工作紀(jì)律

　 明確工作要求，明晰工作職責(zé)，明白工作紀(jì)律，在日常工作中知敬畏、明律規(guī)。提高主動(dòng)性，嚴(yán)肅查處推諉扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)禁以職責(zé)邊界不清為借口，推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為、

　不負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到辦實(shí)事中，勤于監(jiān)管、敢于執(zhí)法、勇于辦案，形成市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開拓進(jìn)取的良好氛圍。提高執(zhí)行力，嚴(yán)肅查處不服從指揮行為。堅(jiān)決抵制無組織、無紀(jì)律、消極應(yīng)付行為。不斷強(qiáng)化“高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是本職、不執(zhí)行是失職、執(zhí)行不好是不稱職”觀念，堅(jiān)決抵制“避事不干事、任職不履職”的現(xiàn)象，保持昂揚(yáng)向上、奮勇爭先的精神狀態(tài)，形成有布置立即執(zhí)行、有任務(wù)迅速落實(shí)、有結(jié)果及時(shí)反饋的工作常態(tài)。提高工作效率，嚴(yán)肅查處拖拉懈怠作風(fēng)。杜絕空頭承諾、拖拉散漫、敷衍了事風(fēng)氣。以過硬的能力素質(zhì)提升執(zhí)行的實(shí)效性，堅(jiān)持在方式方法上求創(chuàng)新，勇于突破思維定式，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)束縛，形成用新理念引領(lǐng)新思路、用新舉措應(yīng)對(duì)新情況、用新辦法解決新問題的工作局面。完善“按制度干事、依制度管人”的良好機(jī)制，規(guī)范工作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，將日常表現(xiàn)、履職能力、工作績效與年度考核、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效銜接、高效落實(shí)。

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