農(nóng)商行信訪工作辦法

　第一章

　總則

　第一條

　為規(guī)范全省農(nóng)商行信訪工作，保護(hù)信訪人及農(nóng)商行自身合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　第二條

　本辦法所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級農(nóng)商行反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由各級農(nóng)商行處理的活動。

　采用前款形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

　第三條

　本辦法適用于全省農(nóng)商行，包括：

�。ㄒ唬┺r(nóng)商行（以下簡稱“省聯(lián)社”）；

�。ǘ�）省聯(lián)社各辦事處，忻州、呂梁、運(yùn)城市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，大同審計中心（以下統(tǒng)稱“市級機(jī)構(gòu)”）；

　（三）各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行（以下統(tǒng)稱“縣級行社”）。

　第二章 一般規(guī)定

　第四條

　 各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、來電、來訪，傾聽信訪人的意見、建議和要求并接受監(jiān)督。

　第五條

　 各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人依法依規(guī)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

　第六條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法依規(guī)履行職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范管理，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。

　第七條

　 各級農(nóng)商行要重視初信初訪工作，采取積極有效的措施，努力將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成突出問題。

　第八條

　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　第 九條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。

　第十條

　各級農(nóng)商行根據(jù)工作實(shí)際，可以實(shí)行負(fù)責(zé)人定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等工作制度，強(qiáng)化信訪首問、首辦責(zé)任制，開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處化解，落實(shí)信訪工作責(zé)任。

　第十一條

　 各級農(nóng)商行的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，及時研究解決信訪工作中的突出問題。

　第十二條

　 各級農(nóng)商行可以根據(jù)信訪事項的性質(zhì)、特點(diǎn)，運(yùn)用政策咨詢、法律援助、協(xié)商調(diào)解等多種方式辦理信訪事項。

　第十三條

　 各級農(nóng)商行受理的信訪事項按照來信、來電、來訪進(jìn)行分類。

　以信件、電報、傳真、電子郵件、網(wǎng)上投訴等形式提出信訪事項的，歸為“來信”類；以移動電話、短信及電話投訴等形式提出信訪事項的，歸為“來電”類；以走訪等形式提出信訪事項的，歸為“來訪”類。

　第十四條

　 信訪事項實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度。

　信訪事項三級終結(jié)制度，是指對于信訪人提出的信訪事項，信訪事項發(fā)生單位或直接辦理單位辦理后，信訪人不服辦理意見時由上一級機(jī)構(gòu)復(fù)查，信訪人不服復(fù)查意見時,再向上一級管理部門申請復(fù)核，辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)部門按照本規(guī)定受理并做出處理完結(jié)的制度。

　第十五條

　 各級農(nóng)商行及工作人員不得打擊報復(fù)信訪人。

　第十六條

　 各級農(nóng)商行接受有關(guān)部門對信訪工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　第三章

　信訪工作部門和人員

　第十七條

　 各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定信訪工作部門，配備專職或者兼職信訪工作人員。

　第十八條

　 各級農(nóng)商行的信訪工作部門履行如下職責(zé)：

�。ㄒ唬�

　受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；

�。ǘ�）

　承辦、交辦、轉(zhuǎn)送上級和本級有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)、部門）移交處理的信訪事項；

�。ㄈ�）

　組織、協(xié)調(diào)本單位各有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）處理信訪事項；

�。ㄋ模�

　督促、檢查、指導(dǎo)本級和下級單位信訪事項的處理；

�。ㄎ澹�

　牽頭擬訂本單位信訪工作規(guī)章制度；

�。�六）

　分析信訪形勢，開展信訪問題調(diào)查研究，及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級單位報送重要信訪信息及重大問題，并提出改進(jìn)工作的建議；

�。ㄆ撸�

　其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　第十九條

　 各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策，有群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

　各級農(nóng)商行信訪工作人員應(yīng)相對保持穩(wěn)定。

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)重視信訪干部的培養(yǎng)和使用。

　第二十條

　 從事信訪工作的人員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理信訪事項，不得推諉、敷衍、拖延。

　第四章

　信訪事項的受理

　第二十一條

　各級農(nóng)商行受理下列信訪事項：

�。ㄒ唬�

　檢舉、揭發(fā)各級農(nóng)商行及其工作人員的違法違規(guī)行為；

�。ǘ�）

　檢舉、揭發(fā)各級農(nóng)商行及其工作人員侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；

�。ㄈ�）

　對各級農(nóng)商行的工作提出意見、建議和要求；

�。ㄋ模�

　對各級農(nóng)商行的工作人員提出批評、建議和要求；

�。ㄎ澹�

　其他應(yīng)當(dāng)由各級農(nóng)商行受理的信訪事項。

　第二十二條

　下列信訪事項，各級農(nóng)商行不予受理：

　（一）

　不屬于農(nóng)商行經(jīng)營管理范圍的事項；

　（二）

　屬于各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項；

　（三）

　已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑處理的事項；

�。ㄋ模�

　明顯歪曲事實(shí)、主要材料明顯不真實(shí)、事實(shí)不清的。

�。ㄎ澹�

　越級上訪的；

　（六）

　信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向上級部門再提出同一信訪事項的，上級部門不予受理；

�。ㄆ撸�

　對信訪事項的處理（復(fù)查）意見不服,且在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)的；

�。ò耍�

　其他依法不予受理的事項。

　第二十三條

　下列信訪事項，各級農(nóng)商行不再受理：

　（一）

　信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請的；

�。ǘ�）

　信訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服,但無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未申請復(fù)查（復(fù)核）的；

�。ㄈ�）

　經(jīng)過復(fù)核程序處理的；

�。ㄋ模�

　已經(jīng)過相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)的；

�。ㄎ澹�

　對已經(jīng)依法終結(jié)的信訪事項，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；

�。�六）

　其他依法不再受理的事項。

　第二十四條

　信訪事項一般由各級農(nóng)商行的信訪工作部門受理。涉及業(yè)務(wù)條線工作的信訪事項，也可以由業(yè)務(wù)條線部門直接受理。

　第二十五條

　來訪事項一般由信訪工作部門處理，涉及業(yè)務(wù)條線工作事項的，信訪工作部門可以請業(yè)務(wù)條線部門派人共同接待，也可以直接交由業(yè)務(wù)條線部門接待并處理。

　接待來訪時，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱有關(guān)信訪材料，了解信訪人的情況和來訪目的，做好接訪記錄。

　第二十六條

　接待來訪的工作人員和其他人員，應(yīng)當(dāng)冷靜處理與信訪人的關(guān)系，防止矛盾激化和升級，維護(hù)正常有序的工作秩序。

　第二十七條

　接訪人員應(yīng)當(dāng)與信訪人員合理溝通，引導(dǎo)信訪人遵守信訪秩序。

　對信訪人違反信訪秩序的行為，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、告誡或者教育，經(jīng)勸阻、告誡或者教育無效的，接訪單位可以報告當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

　第二十八條

　 信訪受理部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在 15 日內(nèi)分別按下列方式處理：

　（一）

　對屬于本單位受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，并進(jìn)行信訪事項處理。

�。ǘ�）

　對不屬于本單位受理的信訪事項，區(qū)分情形進(jìn)行處理：

　1．依法應(yīng)當(dāng)由農(nóng)商行之外的其他單位受理的，或者依法應(yīng)當(dāng)通過行政、司法等程序處理的，明確告知信訪人不予受理，建議其提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理；

　2．應(yīng)當(dāng)由本單位下轄機(jī)構(gòu)受理的，直接轉(zhuǎn)送下級機(jī)構(gòu)，要求其予以受理并處理；

　3．屬于不再受理的信訪事項，明確告知信訪人不再受理的理由。

　（三）

　其他特殊情形，根據(jù)實(shí)際予以處理。

　第五章

　信訪事項的辦理

　第二十九條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)在查清信訪人所反映情況的基礎(chǔ)上認(rèn)真妥善地辦理信訪事項。

　第三十條

　信訪事項的辦理實(shí)行分辦、轉(zhuǎn)辦工作制。

　對于涉及業(yè)務(wù)條線工作的事項，或者涉及需要下級單位調(diào)查核實(shí)的事項，信訪工作部門可以將信訪事項交由業(yè)務(wù)條線部門或者下級單位辦理，并明確辦理要求和辦理時限。業(yè)務(wù)條線部門或者下級單位應(yīng)當(dāng)按照信訪工作部門的要求和時限辦理相關(guān)的信訪事項。

　對于涉及上級紀(jì)委轉(zhuǎn)辦事項、黨員干部違紀(jì)違法等信訪事項一般交由本單位的紀(jì)檢（監(jiān)察）部門辦理。

　對于涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的信訪事項，可以交由本單位的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門辦理。

　對于上級單位領(lǐng)導(dǎo)、本單位領(lǐng)導(dǎo)、外部機(jī)構(gòu)（部門）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接批示的信訪事項，按照領(lǐng)導(dǎo)批示由相關(guān)部門辦理。

　第三十一條

　 信訪事項辦理過程中發(fā)現(xiàn)屬于不應(yīng)當(dāng)由本單位受理的信訪事項，區(qū)分不同情況予以處理：

�。ㄒ唬�

　應(yīng)當(dāng)由農(nóng)商行內(nèi)部其他單位受理并辦理的信訪事項，轉(zhuǎn)交其他單位辦理；

�。ǘ�）

　不屬于各級農(nóng)商行受理的信訪事項，告知信訪人提請其他有權(quán)機(jī)構(gòu)辦理。

　第三十二條

　各級農(nóng)商行及其工作人員不得將信訪人檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者其所在單位。

　第三十三條

　檢舉、揭發(fā)有關(guān)單位或者該單位的主要負(fù)責(zé)人的信訪事項，不得由該單位直接辦理，至少由該單位上一級的單位調(diào)查核實(shí)并辦理。

　第三十四條

　外部機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)辦的要求和時限認(rèn)真辦理，并按規(guī)定答復(fù)轉(zhuǎn)辦機(jī)構(gòu)。確因?qū)嶋H情況不能按照時限辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)作出說明并反饋該外部機(jī)構(gòu)。

　第三十五條

　 重要信訪事項實(shí)行督辦工作制，由上一級單位督促辦理。

　第三十六條

　 辦理信訪事項的工作人員與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　第三十七條

　 信訪事項的辦理遵循法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制：

　（一）

　信訪事項部分涉及到需要由上級單位決定的事項，辦理單位應(yīng)當(dāng)提出明確的建議，報請上級單位決定；全部涉及到需要由上級單位決定的事項，移交上級單位辦理。

　（二）

　信訪事項部分涉及到需要下級單位作出決定的事項，上級單位應(yīng)當(dāng)將該部分事項移交有決定權(quán)的下級單位辦理，并督促其依法依規(guī)作出決定；全部涉及到需要由下級單位決定的事項，移交下級單位辦理。

　第三十八條

　 信訪事項自受理之日起 60 日內(nèi)辦理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)信訪事項受理單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過 30 日。

　延長辦理時限的，信訪事項受理單位應(yīng)當(dāng)及時告知信訪人延期理由。

　第三十九條

　 辦理復(fù)查或復(fù)核的信訪事項，自收到復(fù)查或復(fù)核請求之日起 30 日內(nèi)出具復(fù)查或復(fù)核意見。

　信訪人通過信函形式反映信訪事項的，復(fù)查、復(fù)核期限的認(rèn)定以信件上加蓋的郵戳日期為準(zhǔn)。

　第四十條

　 已受理的信訪事項，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，分別按下列原則處理，并答復(fù)信訪人：

　（一）

　信訪事項事實(shí)清楚，符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的，予以支持，并督促有關(guān)單位辦理；

　（二）

　信訪事項事實(shí)有一定合理性，但缺乏法律法規(guī)、政策依據(jù)的，對信訪人做好解釋工作；

�。ㄈ�）

　信訪事項缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合法律法規(guī)、政策或其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　第六章 信息反饋和考核

　第四十一條

　各級農(nóng)商行要建立重大信訪信息預(yù)報制度。

　重大信訪事項包括涉及多人的群體性信訪事項、可能發(fā)生嚴(yán)重不利后果或者影響社會穩(wěn)定的信訪事項、信訪人可能采取極端方式的信訪事項等。

　第四十二條

　重大信訪事項在知悉或者受理后應(yīng)當(dāng)及時向上一級單位的信訪工作部門或者當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告，并請求予以重點(diǎn)關(guān)注。

　第四十三條

　重大信訪信息預(yù)報的內(nèi)容主要包括：事項發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人數(shù)、當(dāng)事人的身份、所在單位、引起原因、過程、影響程度、已采取的處置措施、可能造成的不利后果等。

　預(yù)報信息形成書面材料，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，通過信函、電子郵件或傳真等形式報送。情況緊急的，可以通過電話先行報告，再以書面材料補(bǔ)充報送。

　第四十四條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)以及信訪部門的聯(lián)系，及時溝通、交流信訪信息。

　第四十五條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)制定完備的信訪事件應(yīng)急處置預(yù)案并根據(jù)實(shí)際情況合理實(shí)施。

　第四十六條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)按以下要求如實(shí)向上一級單位定期報送季度信訪統(tǒng)計與分析報告、年度工作計劃與總結(jié)等材料。

�。ㄒ唬�

　報告事項：

　1．受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及信訪投訴較為集中的問題；

　2．上級部門轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項情況；

　3．針對存在的問題提出改進(jìn)建議。

　（二）

　報告時限。每季度結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，報送上季度的信訪情況統(tǒng)計表、分析報告；每年年初的 15 個工作日內(nèi)，報送上年度信訪情況統(tǒng)計表及全年分析報告。

　第四十七條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)建立信訪信息統(tǒng)計制度。

　第四十八條

　各級農(nóng)商行應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際建立信訪工作考核評價制度。

　第四十九條

　信訪事項辦理完畢后，信訪工作部門應(yīng)當(dāng)及時結(jié)案，并對信訪事項的文檔資料進(jìn)行整理歸檔。

　第七章 獎懲

　第五十條

　 各級農(nóng)商行可以對提供真實(shí)、明確線索，幫助信用社挽回重大經(jīng)濟(jì)損失或消除重大風(fēng)險隱患的實(shí)名舉報人，給予一定的獎勵。

　第五十一條

　對在信訪工作中，認(rèn)真執(zhí)行本辦法，信訪工作有顯著成績的單位和個人，上級單位可以給予表彰獎勵。

　第五十二條

　信訪工作中涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　第五十三條

　有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的人員、負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員通報批評；情節(jié)較重或造成不良后果的，給予警告至記過處分；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，給予記大過至開除處分，并可以給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰：

　（一）

　因工作失誤、失職引發(fā)信訪問題，引起有關(guān)部門問詢、調(diào)查或社會負(fù)面輿情的；

　（二）

　因違法決策、違規(guī)管理引發(fā)突出信訪問題的；

�。ㄈ�）

　因信訪事項處理不及時、不合規(guī)，引發(fā)突出信訪問題的；

�。ㄋ模�

　瞞報、遲報、漏報各類重要信訪預(yù)報信息的；

�。ㄎ澹�

　其他應(yīng)予追究責(zé)任的情形。

　第八章

　附則

　第五十四條

　各市級機(jī)構(gòu)、縣級行社可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定信訪工作實(shí)施細(xì)則。

　第五十五條

　本辦法由省聯(lián)社負(fù)責(zé)解釋。

　第五十六條

　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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