在全市發(fā)展改革工作會(huì)議講話(huà)發(fā)言稿

　 同志們：

　 X 月 X 日，市委、市政府剛剛召開(kāi)了項(xiàng)目投資工作電視電話(huà)會(huì)和財(cái)稅工作電視電話(huà)會(huì)。今天，我們隨即召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議，這充分表明了市政府抓落實(shí)的堅(jiān)決態(tài)度、抓發(fā)展的堅(jiān)定信心，也意味著發(fā)改工作非常重要、非常關(guān)鍵。今天會(huì)議既是向大家傳導(dǎo)壓力，也是給大家再加油、再鼓勁。

　 市委、市政府始終高度重視發(fā)改工作，既充滿(mǎn)了信任和關(guān)切，也寄予了重托和厚望。年初以來(lái)，全市發(fā)改系統(tǒng)緊緊圍繞“一市兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”五個(gè)關(guān)鍵，勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，在 XX 第三次大創(chuàng)業(yè)的新征程中彰顯了作為、體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)。我進(jìn)市工作的第 X 天，就和 X 同志一道專(zhuān)程到市發(fā)改委調(diào)研了全市發(fā)改工作。前天，我在全市項(xiàng)目投資工作會(huì)上從“XXX”三個(gè)方面全面評(píng)價(jià)了發(fā)改工作。事非經(jīng)過(guò)不知難，對(duì)大家的努力和奉獻(xiàn)我感同身受，看在眼里，也記在心里。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

　 剛才，XX 同志通報(bào)了前三季度全市發(fā)展改革工作，安排部署了第四季度發(fā)展改革工作，我完全贊同。下面，為更好推動(dòng)發(fā)改工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、洞悉形勢(shì)，把準(zhǔn)基調(diào)，把好方向

　 作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的核心部門(mén)，大家頭腦必須更加清醒、思路必須更加開(kāi)闊、站位必須更加高遠(yuǎn)，才能真正當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行軍”。

　 全國(guó)看，正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)”。“穩(wěn)”體現(xiàn)在：201X年以來(lái) GDP 增速連續(xù) X 個(gè)季度穩(wěn)定在 X%—X%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，201X 年全國(guó) GDP突破 X 萬(wàn)億、增長(zhǎng) X%。“變”體現(xiàn)在：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點(diǎn)。“憂(yōu)”體現(xiàn)在：長(zhǎng)期問(wèn)題與短期問(wèn)題交織，投資消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、高質(zhì)量發(fā)展短板制約、區(qū)域城鄉(xiāng)分化態(tài)勢(shì)明顯、內(nèi)外多重風(fēng)險(xiǎn)集聚等問(wèn)題。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒(méi)有改變。

　 全省看，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。XX 在全國(guó)有分量、發(fā)展有基礎(chǔ)、未來(lái)有前景。從總量看，20XX 年我省經(jīng)濟(jì)總量首次突破萬(wàn)億元，20XX 年突破 X 萬(wàn)億元，20XX 年突破 X 萬(wàn)億元，20XX 年突破 XX 萬(wàn)億元，近 XX 年平均凈增量約 XX 億元，相當(dāng)于 XXXX 年全省經(jīng)濟(jì)總量。從增速看，全國(guó) XX 個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)不同程度的回落，我省仍然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占比突破 XX%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷

　優(yōu)化。綜合判斷，未來(lái)幾年我省仍將處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的通道。

　 全市看，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著 XX 建設(shè) XX 生態(tài)示范區(qū)定位的確立以及“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入實(shí)施，必將為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、東西部扶貧協(xié)作等國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大政策在 XX 歷史性交匯疊加，必將為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　 今年、明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景寬闊，希望多于困難、機(jī)遇多于危機(jī)，支撐 XX“第三次創(chuàng)業(yè)”的生產(chǎn)要素條件堅(jiān)實(shí)有力。但我們也要清醒看到，隨著相鄰地區(qū)的快速發(fā)展，我市稍有不慎將滑落到全省末位，嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼大家必須上下同心開(kāi)新局，擊鼓催征再出發(fā)。具體把握好“四個(gè)關(guān)系”。

　 一是把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。抓好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)度管理、項(xiàng)目日常推進(jìn)和監(jiān)管等常態(tài)工作同時(shí)，要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，積極擴(kuò)大內(nèi)需。要做好機(jī)遇承接，圍繞生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，優(yōu)化儲(chǔ)備項(xiàng)目，跨領(lǐng)域、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)包裝策劃一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。最近，市委、市政府提出萬(wàn)千佰十行動(dòng)，市發(fā)改委梳理了 XX 萬(wàn)億的項(xiàng)目清單，涉及 XX 個(gè)項(xiàng)目，但這還不夠，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目還不足，我們要進(jìn)一步開(kāi)動(dòng)腦筋，敢想善謀，要有超前思維。二是把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政

　府作用，以政府有形之手更好引導(dǎo)市場(chǎng)無(wú)形之手，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。三是把握好內(nèi)部和外部的關(guān)系。開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思維、借勢(shì)借力，積極研究謀劃涉及地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，深化產(chǎn)業(yè)合作，加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，加快形成“XX”的新格局。四是把握好統(tǒng)籌與合作的關(guān)系。發(fā)改系統(tǒng)牽頭統(tǒng)籌事務(wù)多、溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)雜，更需大家善于組織調(diào)動(dòng)行業(yè)部門(mén)力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成強(qiáng)大合力，及時(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的問(wèn)題，共同做好經(jīng)濟(jì)工作。

　 二、聚焦中心，善謀發(fā)展，善抓改革

　 發(fā)改系統(tǒng)要緊緊圍繞“一市兩區(qū)三家園”建設(shè)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新改革這一關(guān)鍵，做大總量、提升質(zhì)量。抓手在“五個(gè)部”。

　 （一）發(fā)揮好“戰(zhàn)略部”作用。戰(zhàn)略部就是要落實(shí)好中央、省、市的政策，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放改革紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，制定實(shí)施降本減負(fù)工作方案，降低市場(chǎng)流轉(zhuǎn)成本。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快關(guān)鍵要素市場(chǎng)改革，深入推進(jìn)電力體制改革、投融資體制改革。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，持續(xù)深化

　行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。嚴(yán)格按照國(guó)家和省提出的年度目標(biāo)任務(wù)，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，確保民營(yíng)企業(yè)在審批許可、招投標(biāo)等方面享受公平待遇。

　 （二）發(fā)揮好“規(guī)劃部”作用。規(guī)劃部就是組織擬訂全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，各縣（市）、發(fā)改部門(mén)要深度對(duì)接國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊政策機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資投向，積極對(duì)接國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”戰(zhàn)略、全省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好提前量、打好主動(dòng)戰(zhàn)。要加快編制《XXXX 生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃》，盡快印發(fā)實(shí)施《XX 市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。要科學(xué)合理編制好“十四五”規(guī)，提早啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃前期工作，爭(zhēng)取更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃總盤(pán)子。要加強(qiáng)與中央部委及省相關(guān)委、廳局的溝通協(xié)調(diào)，要跑省進(jìn)京，叫苦不是丟面子，會(huì)哭的孩子有奶吃，多爭(zhēng)取項(xiàng)目、多爭(zhēng)取支持。

　 （三）發(fā)揮好“協(xié)調(diào)部”作用。協(xié)調(diào)部就是做好綜合服務(wù)協(xié)調(diào)，正確處理部門(mén)內(nèi)外各種關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。發(fā)改系統(tǒng)要在區(qū)域合作、對(duì)口幫扶等工作中牽頭抓總、發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為。要深化與 XX 等地區(qū)戰(zhàn)略

　合作，強(qiáng)化與央企省企、金融機(jī)構(gòu)、高等院校合作。要深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，加強(qiáng)與浙江及相關(guān)縣（市）承接溝通，落實(shí)好框架協(xié)議，按照考核要求列出作戰(zhàn)圖、明確時(shí)間表，找差距、補(bǔ)短板。要積極搭建多元合作平臺(tái)，深化產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才交流，推動(dòng)對(duì)口幫扶向全面合作轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要及時(shí)修訂、完善和出臺(tái) XX 市東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援項(xiàng)目資金管理辦法、X 東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援考核辦法等工作制度，積極推進(jìn)全方位、多層次、深領(lǐng)域的合作。

　 （四）發(fā)揮好“參謀部”作用。參謀部就是科學(xué)監(jiān)測(cè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析研究，為市委、市政府決策部署當(dāng)好參謀助手。近期，市政府將下達(dá)四季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，可以說(shuō)是做到了早安排、早部署，發(fā)改系統(tǒng)要緊盯目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分季度、分月目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際困難和問(wèn)題，層層分解落實(shí)，特別是要針對(duì)支撐 GDP 核算的一、二、三產(chǎn)增加值等基礎(chǔ)指標(biāo)，精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。要把抓調(diào)度促發(fā)展作為看家本領(lǐng)，形成定期調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持每月 15 日至 20 日調(diào)度一次，做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有招，以月保季、以季保年，全力以赴確保一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)

　基礎(chǔ)。

　 （五）發(fā)揮好“指揮部”作用。指揮部就是從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、過(guò)程監(jiān)管到最后的評(píng)估，做好項(xiàng)目的組織管理，確保項(xiàng)目落地。各縣（市）要始終將項(xiàng)目投資工作擺在突出位置，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，千方百計(jì)擴(kuò)大投資總量、提升投資質(zhì)量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、深入推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、深入推進(jìn)重大民生項(xiàng)目、深入推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、深入推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，努力確保投資增長(zhǎng) X%以上。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、管理機(jī)制，為項(xiàng)目推進(jìn)提供制度保障。要加快制定出臺(tái)《XX 市重大項(xiàng)目目標(biāo)績(jī)效考核辦法》 《XX 市重大項(xiàng)目目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則》，逗硬年度考核，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，真正用項(xiàng)目打牢發(fā)展基礎(chǔ)，用項(xiàng)目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　 三、保持定力，再鼓干勁，再?gòu)?qiáng)本領(lǐng)

　 空談錯(cuò)失機(jī)遇，實(shí)干贏(yíng)得未來(lái)。氣可鼓、不可泄，全市發(fā)改系統(tǒng)要保持定力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外提能力，全力以赴抓好各項(xiàng)工作。

　 今年全市 GDP 目標(biāo)為 X%以上，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng) X%、X%和 X%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) X%以上。何為“以上”？就是要自加壓力、跳起摸高！各縣（市）、發(fā)改部門(mén)決不能僅僅滿(mǎn)足于完成，要立足于再進(jìn)一步、再上一

　層來(lái)指導(dǎo)工作、推進(jìn)工作，只要有一點(diǎn)可能就要緊盯不放，只要有一線(xiàn)希望就要做出十分努力，要像干自己家里事情一樣，上心、關(guān)心、用心，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，步步為營(yíng)，月月有成，積小勝為大勝。同時(shí)，發(fā)改系統(tǒng)始終要把強(qiáng)素質(zhì)、提能力放在重要位置，切忌不能閉門(mén)造車(chē)、搞見(jiàn)子打子，更不能以“應(yīng)付了事、交差了事”為榮，大家一定要樹(shù)立精品意識(shí)，業(yè)務(wù)方面要爭(zhēng)當(dāng)行家里手，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不交賬，不出成效不過(guò)關(guān)。要深入研究宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目、項(xiàng)目前期等重大工作，特別是要用好用夠用活政策優(yōu)勢(shì)，變政策為項(xiàng)目、變項(xiàng)目為效益。要花心思、下功夫，去攻克項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大問(wèn)題、難問(wèn)題，既要善于解決普遍問(wèn)題，又要善于化解深層次問(wèn)題，真正從工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)管起、每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，精益求精、盡善盡美，努力做到最好、做到極致。

　 最后，我特別強(qiáng)調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)管著項(xiàng)目，權(quán)力大、誘惑多，但責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，大家一定要管好自己，堅(jiān)決不觸紀(jì)律高壓線(xiàn)、不越法律的底線(xiàn)。特別是“一把手”，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上、擔(dān)當(dāng)起來(lái)、落到實(shí)處。要始終以“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)尺，以“嚴(yán)實(shí)”的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，種好全面從嚴(yán)治黨“責(zé)任田”，抓好班子、帶好隊(duì)伍、推動(dòng)好工作。

　 同志們：做發(fā)改工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義重

　大，全市上下務(wù)必要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，思發(fā)展、謀發(fā)展、推發(fā)展，為加快“一市兩區(qū)三家園”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨 100 周年！

　機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來(lái)審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿在絕對(duì)的變化中蘊(yùn)含著相對(duì)的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫(xiě)作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)要能指導(dǎo)和推動(dòng)工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話(huà)的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。但不管講話(huà)內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話(huà)的主導(dǎo)思想、基本立場(chǎng)和核心觀(guān)點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿作為一種常見(jiàn)的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽(tīng)眾、場(chǎng)合、時(shí)間、種類(lèi)、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話(huà)稿雖無(wú)“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來(lái)展開(kāi)，“是什么”闡釋概念，“為什么”說(shuō)明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡(jiǎn)短講話(huà)，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來(lái)直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話(huà)語(yǔ)前提，只不過(guò)因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒(méi)必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開(kāi)講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，無(wú)非要按照“總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題形勢(shì)、部署工作”“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問(wèn)題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來(lái)進(jìn)行，以把問(wèn)題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問(wèn)題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)所要研究解決的實(shí)際問(wèn)題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問(wèn)題，在每一次講話(huà)中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。但無(wú)論問(wèn)題怎么變化，解決問(wèn)題的思維是有章可循的，方法論的要求從來(lái)都是一致的。

　常見(jiàn)的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問(wèn)題，善于運(yùn)用矛盾分析法來(lái)研究問(wèn)題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來(lái)認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢(shì)，指導(dǎo)當(dāng)下和未來(lái)的工作。只有把問(wèn)題的來(lái)龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問(wèn)題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類(lèi)型的講話(huà)，有不同的語(yǔ)言表述，比如工作大會(huì)上的講話(huà)宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會(huì)上的講話(huà)宜親和貼切，開(kāi)幕詞、歡迎詞等禮儀類(lèi)講話(huà)宜熱情洋溢，等等。但是從總體來(lái)看，各種類(lèi)型的講話(huà)稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫(xiě)完后至少看兩遍，竭力將可有可無(wú)的字、

　句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。今年以來(lái)，各地在解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)過(guò)程中，再次提出開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語(yǔ)和于工作毫無(wú)益處的大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)、假話(huà)。對(duì)于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話(huà)不講脫離實(shí)際的話(huà)，講管用的話(huà)不講虛話(huà)，講有感而發(fā)的話(huà)不講無(wú)病呻吟的話(huà)，講反映自己判斷的話(huà)不講照本宣科的話(huà)，講明白通俗的話(huà)不講故作高深的話(huà)”。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開(kāi)會(huì)、常講話(huà)的情況是很多的，這就要求多變換講話(huà)的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。《人民日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)過(guò)一篇題為《講話(huà)豈可“到此一游”》的文章，批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)習(xí)慣于套用“萬(wàn)能句式”，既無(wú)屬于自己的真知灼見(jiàn)，又無(wú)推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話(huà)稿出新；把握好“不變”，能讓講話(huà)稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)的場(chǎng)合、對(duì)象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，

　加上領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿又是高度自由的文體，因而它沒(méi)有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見(jiàn)、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見(jiàn)的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話(huà)場(chǎng)合及講話(huà)內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡(jiǎn)式標(biāo)題。主要用于小型會(huì)議、一般性工作會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)，如《×××同志在縣以上單位黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)》。直接寫(xiě)明講話(huà)人在什么會(huì)議（場(chǎng)合）講話(huà)便可。有時(shí)候標(biāo)題內(nèi)不寫(xiě)講話(huà)人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置�？倶�(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話(huà)的日期，用括號(hào)括起。

　一種是，體現(xiàn)會(huì)議主題及講話(huà)內(nèi)容的觀(guān)點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場(chǎng)合或大型會(huì)議、大型活動(dòng)。這類(lèi)標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說(shuō)明什么場(chǎng)合、什么人的講話(huà)，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會(huì)上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話(huà)主題，概括講話(huà)內(nèi)容，有時(shí)就從講話(huà)中摘出一句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。即會(huì)議（活動(dòng)）+××詞（講話(huà)）。如各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)上的工作報(bào)告以及開(kāi)、閉幕詞，法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)

　告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話(huà)稿開(kāi)頭，是講話(huà)思路的起點(diǎn)，不但使聽(tīng)眾了解講話(huà)者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話(huà)，起著定調(diào)的作用。好的開(kāi)頭，像歌唱家唱出的第一個(gè)音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽(tīng)眾吸引住。要盡可能用簡(jiǎn)潔、概括、形象、生動(dòng)的語(yǔ)言，達(dá)到“好的開(kāi)頭，成功的一半”的功效。以下十二種開(kāi)頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_(kāi)門(mén)見(jiàn)山式。一開(kāi)頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話(huà)，直接點(diǎn)明講話(huà)內(nèi)容，讓聽(tīng)眾一下子抓住講話(huà)主題。這種開(kāi)頭莊重、簡(jiǎn)潔，對(duì)控制會(huì)場(chǎng)的氣氛有較強(qiáng)的作用。

�。ǘ�）概括說(shuō)明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話(huà)概述一下，說(shuō)明講話(huà)的緣由和要點(diǎn)，以引起聽(tīng)眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開(kāi)篇點(diǎn)題式。即對(duì)要講的問(wèn)題，表明講話(huà)人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話(huà)中開(kāi)頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問(wèn)題。” （四）設(shè)問(wèn)啟發(fā)式。開(kāi)頭提出一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題，引發(fā)聽(tīng)眾的興趣。這種設(shè)問(wèn)式的開(kāi)頭，不僅吸引聽(tīng)眾的注意力，而且突出了講話(huà)的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開(kāi)篇就簡(jiǎn)明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開(kāi)頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽(tīng)眾了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，加深對(duì)講話(huà)主旨的理解。當(dāng)

　然這種背景材料必須是多數(shù)聽(tīng)眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說(shuō)》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開(kāi)頭，讓聽(tīng)眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽(tīng)有關(guān)情況及對(duì)策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開(kāi)頭先講幾句“題外”的話(huà)，把聽(tīng)眾的注意力吸引過(guò)來(lái)，然后話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

　（八）提出任務(wù)式。開(kāi)篇就把面臨的任務(wù)提出來(lái)，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問(wèn)題，分別敘述清楚。

�。ň牛┙榻B評(píng)價(jià)式。一些紀(jì)念性等集會(huì)上的講話(huà)，一開(kāi)始對(duì)所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評(píng)價(jià)，然后交代講話(huà)的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語(yǔ)、詩(shī)歌或講一段故事等作為開(kāi)頭，引人入勝。

　（十一）祝賀慰問(wèn)式。一些表彰大會(huì)、紀(jì)念大會(huì)以及一些節(jié)日祝詞、代表大會(huì)的祝賀等，開(kāi)頭一般都是對(duì)有關(guān)人、事表示祝賀或慰問(wèn)。

�。ㄊ�二）分析形勢(shì)式。以分析當(dāng)前某方面的形勢(shì)，指出召開(kāi)會(huì)議（舉行活動(dòng)）的重要性、必要性作為開(kāi)場(chǎng)白。

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