XX 市紀(jì)委課題組

　XX �。ㄊ校�XX 市紀(jì)委組建課題組,先后到上城等區(qū)縣（市）（市），鎮(zhèn)街和人力社保局等部門就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任進(jìn)行了深切調(diào)研,綜合形成了調(diào)研報(bào)告.

　一、 XX 市落實(shí)主體責(zé)任的做法

�。ㄒ唬┰谥髯ブ惫苤袕�(qiáng)化主體責(zé)任. . 一是市委以上率下. .XX 年以來(lái),市委常委會(huì)議先后 XX 次安排 XX 個(gè)議題,研究主體責(zé)任有關(guān)事項(xiàng).市委主要領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)履行 “責(zé)任人”責(zé)任,親身安排黨風(fēng)廉政工作,多次召開(kāi)會(huì)議研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)具體問(wèn)題,帶頭參加責(zé)任制檢查.其他班子成員聯(lián)系分管工作,仔細(xì)履行“一崗雙責(zé)”,主動(dòng)保證職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作. 二是探索制訂責(zé)任清單. .市委確定各級(jí)黨委履行主體責(zé)任 XX 項(xiàng)具體內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)人履行“責(zé)任人”職責(zé) X項(xiàng)具體內(nèi)容.各地各單位探索制訂主體責(zé)任清單,把責(zé)任固化,把任務(wù)細(xì)化. 三是完善報(bào)告制度. .制訂主體責(zé)任報(bào)告制度實(shí)施辦法,今明兩年將實(shí)現(xiàn)聽(tīng)取區(qū)縣（市）（市）黨委和市直單位部門主體責(zé)任情形報(bào)告全覆蓋. 四是修訂考核辦法. .修訂完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法及考核水準(zhǔn),把主體責(zé)任作為檢查考核的主要內(nèi)容,占考核總分值 XX%.

　（二）在凸出重點(diǎn)上體現(xiàn)主體作為. . 一是把嚴(yán)明紀(jì)律作為履行主體責(zé)任的 首要任務(wù). .全市各級(jí)黨委仔細(xì)落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的要求,組織各類專題教育,加強(qiáng)紀(jì)律解讀力度.嚴(yán)肅查處違法政 X 紀(jì)律的黨員干部,確定紀(jì)律底線. 二是把作風(fēng)建設(shè)作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容. .深切落實(shí) X 央 X 項(xiàng)規(guī)定精神,弛而不息舉辦正風(fēng)肅紀(jì)工作,著力查糾一批違規(guī)行為. 三是把落實(shí)巡視整改作為履行主體責(zé)任的重要抓手. .仔細(xì)做好 X 央巡視組交辦件的核查工作,主動(dòng)配合�。ㄊ校┪�巡視組在杭巡視及延伸到各區(qū)縣（市）（市）的巡視工作,保證巡視反饋意見(jiàn)的整改落實(shí). 四是把規(guī)范選人用人作為履行主體責(zé)任的重要職責(zé). .制訂出 X《強(qiáng)化選人用人巡視監(jiān)督檢查操作辦法》等干部監(jiān)督有關(guān)規(guī)定,用好“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果.

�。ㄈ�）在支持保證監(jiān)督責(zé)任中實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn). . 一是努力支

　持紀(jì)委強(qiáng)化改 X X ，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”. .市委專門設(shè)立紀(jì)律檢查體制改 X 專門小組,協(xié)調(diào)推動(dòng)紀(jì)檢體制改 X 任務(wù)落實(shí).支持紀(jì)委強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”,同意調(diào)整優(yōu)化市，縣（市）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察 XX 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu).推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部兼職清理工作,實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部專職專用. 二是努力支持紀(jì)委舉辦紀(jì)律審查工作. .XX 年以來(lái),紀(jì)律審查工作每一個(gè)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高,嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件.適時(shí)扶助解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中遇到的問(wèn)題,嚴(yán)禁任何單位，個(gè)人干涉紀(jì)律審查工作.發(fā)揮反腐協(xié)調(diào)小組作用,強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律審查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 XX,形成審查合力. 三是努力支持紀(jì)委追責(zé)問(wèn)責(zé). .今年以來(lái),對(duì)因落實(shí)主體責(zé)任不力的 XX 名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究,并通報(bào)曝光有關(guān)案件.

　二，落實(shí)主體責(zé)任工作中存在的問(wèn)題

　（一）“口號(hào)喊得很響，工作停在表面”的現(xiàn)象依然凸出. .有一些地方對(duì)主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí),認(rèn)為責(zé)任分工一分，責(zé)任書簽一簽，廉政黨課講一講，總結(jié)報(bào)告讀一讀,就是履行主體責(zé)任了.有一些還存在方式 XX,以文件對(duì)文件，以會(huì)議對(duì)會(huì)議,黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩 X 皮”,沒(méi)有把落實(shí)主體責(zé)任融入到具體管人管事上，融入到推動(dòng) XX 決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)上.“四個(gè)親身”做做表面,舉辦約談?wù)劰ぷ鞯亩?指問(wèn)題的少.

�。ǘ�）“黨委前 X X 唱戲，紀(jì)委后 X X 忙碌”的情形仍然存在. .有一些黨委知道要履行主體責(zé)任了,前 X 唱戲多了起來(lái),可是真正具體工作很多還是推給紀(jì)委在做.很多人對(duì)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，邊界不明.有一些甚至把紀(jì)委當(dāng)作黨委的一個(gè)組成部門,黨委叫你干啥就要干啥.有一些認(rèn)為,主體責(zé)任就是出了問(wèn)題我負(fù)責(zé),可是是具體工作還是要你紀(jì)委做.

�。ㄈ�）“問(wèn) 責(zé)水準(zhǔn)不細(xì)，各方態(tài)度不一”的難題亟待破解（ XX, 二聲）. .有一些地方責(zé)任制考核定性指標(biāo)多,定量指標(biāo)少;軟指標(biāo)多,硬指標(biāo)少.有一些將責(zé)任追究情形以及量紀(jì)水準(zhǔn)泛化，模糊化,“嚴(yán)下不嚴(yán)上”,對(duì)下級(jí)要求很嚴(yán),對(duì)本級(jí)規(guī)定比較模糊.對(duì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度不一,使得很多基層紀(jì)委感覺(jué)問(wèn)責(zé)難把握,壓力大.追究當(dāng)事人責(zé)任相對(duì)容易接

　受,追究黨組織主體責(zé)任非常是一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,說(shuō)情議論的多,開(kāi)一面的多,來(lái)自社會(huì)各方的“壓力山大”.

　（四）“國(guó)企講特殊，基層講忙碌”, , 主體責(zé)任全覆蓋沒(méi)有到位. .有一些國(guó)有企業(yè)普遍存在“特殊論”,強(qiáng)調(diào)自己是市場(chǎng)主體,而把黨的領(lǐng)導(dǎo)拋在一邊.有一些國(guó)企一把手只把自己當(dāng)成一名“董事長(zhǎng)”,忘記了自己“黨委書記”身份,天天拿“行業(yè)規(guī)則”來(lái)搪塞（XX,四聲）.有一些只關(guān)注母企業(yè)（公司）的黨風(fēng)廉政建設(shè),或只重視企業(yè)（公司）八小時(shí)以內(nèi)的廉潔,對(duì)子企業(yè)（公司）黨風(fēng)廉政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)八小時(shí)以外的監(jiān)督放的很松.基層有一些黨委一把手經(jīng)常喊“上面千條線，一根針”,認(rèn)為工作太忙沒(méi)時(shí)間抓黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)守住廉政底線，強(qiáng)化黨建工作重視不夠,具體抓的少.

　三，深切落實(shí)主體責(zé)任的對(duì)策建議

�。ㄒ唬└�加深切強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí). .要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)教育,舉辦對(duì)一把手履行主體責(zé)任的專題集訓(xùn),教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng).強(qiáng)化黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，監(jiān)督和管理,堅(jiān)持抓早抓小,發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題上去管,觸犯紀(jì)律的適時(shí)處理,真正用紀(jì)律管住大多數(shù).建議將主體責(zé)任教育與黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育一并放進(jìn)黨委理論中心組學(xué)習(xí)，各級(jí)黨校主體集訓(xùn)班學(xué)習(xí),使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一直牢記主體責(zé)任.

�。ǘ�）把責(zé)任具體細(xì)化, , 更加深切推動(dòng)主體責(zé)任落地生根. .要更加深切明晰主體責(zé)任的重點(diǎn)，邊界和具體工作清單,實(shí)實(shí)在在使各級(jí)黨組織和各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)有章可循，有規(guī)可依.要把黨委（黨組）班子，責(zé)任人及班子成員的責(zé)任具體細(xì)化.督促 XX 黨委，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下屬單位制訂責(zé)任清單,將主體責(zé)任層層延伸到基層,壓力層層傳遞到每個(gè)組織細(xì)胞.抓住國(guó)有企業(yè)這個(gè)薄弱點(diǎn),以制訂細(xì)化和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委主體責(zé)任清單為抓手,把落實(shí)主體責(zé)任融入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程;抓住村（社區(qū)），經(jīng)合社這個(gè)薄弱點(diǎn),督促制訂基層黨組織主體責(zé)任清單,尤其要確定村（社區(qū)），經(jīng)合社強(qiáng)化“三資”管理，推動(dòng)“四務(wù)”公開(kāi)等具體措施.

�。ㄈ�）把力量整合起來(lái), , 更加深切凝聚合力解決凸出問(wèn)題. .

　一要更加深切確定工作主體. .要把主體責(zé)任落實(shí)到具體辦事機(jī)構(gòu),對(duì)市，縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)三級(jí)黨委而言,就是要將具體工作落實(shí)到黨委辦公室,確定由黨委辦公室承擔(dān)主體責(zé)任的平常工作.對(duì)部門而言,主體責(zé)任具體工作機(jī)構(gòu)也宜設(shè)在部門辦公室,或?qū)⒂嘘P(guān)只能分解到辦公室，XX 黨委，XX 紀(jì)委和組織人事部門. 二要構(gòu)建常態(tài)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，線索傳遞，溝通會(huì)商，工作處置機(jī)制. .完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,將職能部門的內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢組織的再監(jiān)督有機(jī)聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)化平常監(jiān)督檢查,探索黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查,提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力.完善線索傳遞機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索適時(shí)傳遞給黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)班子成員及紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人.完善溝通會(huì)商機(jī)制,對(duì)履行主體責(zé)任中存在的凸出問(wèn)題或一些重要事項(xiàng),班子內(nèi)部定期會(huì)商,黨委與紀(jì)委定期會(huì)商,溝通信息,研判對(duì)策.完善工作處置機(jī)制,制訂工作預(yù)案,完善處置辦法,協(xié)調(diào)部門內(nèi)外各方面力量,科學(xué)切實(shí)地做好分類處置.

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)責(zé)任追究力度, , 完善主體責(zé)任追究的具體辦法. .到現(xiàn)在為止對(duì)主體責(zé)任追究的要求零散見(jiàn)于每一種文件規(guī)定中,不細(xì)化，不具體，操作性不強(qiáng).要抓緊研究制訂主體責(zé)任追究辦法,具體確定追究主體責(zé)任的情形，水準(zhǔn)，程序和措施等,使主體責(zé)任追究有規(guī)可依，有章可循.建立完善責(zé)任追究后的跟蹤落實(shí)機(jī)制.責(zé)任追究決定下達(dá)以后,要細(xì)致做好后續(xù)跟蹤落實(shí)工作,確保嚴(yán)格按要求處理到位,保證責(zé)任追究的性和嚴(yán)肅性.

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