縣域經濟高質量發(fā)展解析

　摘要：我國縣域經濟普遍存在產業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源環(huán)境要素約束強化，以及社會建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，加之宏觀經濟形勢日趨嚴峻復雜。如何抓住關鍵培育新動能、增強新優(yōu)勢，促進縣域經濟高質量發(fā)展，是我們必須認真對待的重大課題�；�于此，本文通過分析研究提出，推動產業(yè)高質量發(fā)展、引領縣域經濟綠色發(fā)展、加快資源要素集聚發(fā)展、推進農村產業(yè)融合發(fā)展、科學有序推進鄉(xiāng)村振興、提升基礎設施支撐能力等，是實現(xiàn)新時代縣域經濟高質量發(fā)展的必然選擇。

　關鍵詞：縣域經濟；高質量發(fā)展；產業(yè)集聚

　縣域經濟是推動高質量發(fā)展、精準扶貧、全面建成小康社會的主戰(zhàn)場，促進縣域經濟高質量發(fā)展既是順應我國社會主要矛盾變化，又是實現(xiàn)縣域經濟轉型升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然選擇。

　一、新時代縣域經濟高質量發(fā)展的內在要求

　縣域經濟高質量發(fā)展的實質就是在縣域空間范圍內，實現(xiàn)結構轉型調整、動力新舊轉換、效率持續(xù)提升、質量不斷變革的經濟發(fā)展過程。新時代下縣域經濟發(fā)展必須圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念不斷提升發(fā)展質量和效益［１］，推進縣域經濟實現(xiàn)生態(tài)社會經濟效益共贏，進而實現(xiàn)縣域經濟由不平衡不充分的低水平低質量發(fā)展階段向高質量發(fā)展階段轉軌升級。這也是新時代縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。

　１．創(chuàng)新發(fā)展是動力

　 實現(xiàn)新時代縣域經濟高質量發(fā)展的落腳點在于產業(yè)，產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的支撐，只有產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，才能進一步強化縣域經濟發(fā)展的內生動力。而實現(xiàn)產業(yè)的高質量發(fā)展則必須加快產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、要素創(chuàng)新以及組織管理創(chuàng)新［２］�；�于此，才能實現(xiàn)縣域產業(yè)提質增效和提檔升級，從而為新時代縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。因此，創(chuàng)新發(fā)展是新時代縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力。

�。玻�集聚發(fā)展是引擎

　產業(yè)集群式發(fā)展有利于增強區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢、帶來產業(yè)外部規(guī)模經濟、促進區(qū)域內企業(yè)提高勞動生產率，有利于區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模擴張。產業(yè)集群式發(fā)展所帶來的集聚效應有利于創(chuàng)新活動的開展，受區(qū)域創(chuàng)新地理溢出影響，空間鄰近能夠顯著作用于區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展［３］。此外，企業(yè)之間緊密的網絡關系和上下游產業(yè)間互動，推動了知識、技術等非編碼信息的流通和擴散，降低了學習和擴散成本，有助于更多有創(chuàng)新價值的活動發(fā)生。

�。常�融合發(fā)展是關鍵

　在新的時代背景下，縣域經濟發(fā)展將進入結構調整、動力轉換、質量和效率變革的重要時期。一方面，新的產業(yè)部門和產業(yè)形態(tài)將形成和發(fā)展并成為這一時期縣域經濟發(fā)展的動力源，而這離不開產業(yè)融合發(fā)展，尤其是農村一二三產業(yè)融合；另一方面，縣域經濟發(fā)展是一個不斷深化改革的過程，需要打破原有城鄉(xiāng)二元結構繼而建立新體制的過程［４］。同時，新時代縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展必須深入推進

　城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過打造新型工農城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)各種要素雙向流動、交流融合，突破城鄉(xiāng)功能區(qū)域分割形態(tài)，促進城鄉(xiāng)社會、經濟、管理、文化、生態(tài)環(huán)境等領域全面融合，進而推進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化以及城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，為縣域經濟發(fā)展提供強大動力和持續(xù)保障。

�。矗�可持續(xù)發(fā)展是基礎

　可持續(xù)發(fā)展是推進縣域公平和發(fā)展的重要支撐�？h域經濟發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展，這是推進縣域經濟綠色健康發(fā)展，實現(xiàn)縣域經濟向高質量發(fā)展階段轉變的必由之路。在新的時代背景下，縣域經濟可持續(xù)發(fā)展更加強調對經濟資源的合理利用和配置，強調解決粗放式經濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，強調綠色技術和綠色生活方式的普及，這些都對縣域經濟結構轉型、質量變革、動力轉化等提出了新的要求，有助于推進縣域生態(tài)效益、經濟效益、社會效益等實現(xiàn)共贏。因此，可持續(xù)發(fā)展是新時代縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎。

　二、縣域經濟高質量發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

�。保�縣域產業(yè)基礎薄弱、競爭力不強

　縣域產業(yè)競爭力較弱，產業(yè)轉型升級的動力不足，特色產業(yè)集群缺乏，產業(yè)延伸性不足，集聚效應有待加強。部分縣域特色產業(yè)雖然有所發(fā)展，但規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產業(yè)集群（基地）�？h域產業(yè)集群主要表現(xiàn)為在區(qū)域上簡單的企業(yè)集中，沒有形成有效的專業(yè)化分工、產業(yè)鏈協(xié)作和合理銜接的緊密聯(lián)系，企業(yè)之間的分工協(xié)作效應不強，

　規(guī)模經濟和產業(yè)集群的協(xié)作競爭優(yōu)勢無法顯現(xiàn)。產業(yè)集群內大多數企業(yè)科技含量較低、企業(yè)科技人員匱乏、產品科技附加值低，缺乏品牌競爭力。與產業(yè)發(fā)展相關的金融、保險、旅游、文化、教育等產業(yè)發(fā)展也相對滯后，無法為產業(yè)集群競爭力提升提供有效支撐。

�。玻畢^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力不足

　大部分縣域創(chuàng)新資源集聚度較低，缺乏有效的科教支撐體系，也沒有高層次的科研機構和科研隊伍。無法滿足縣域發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)對高端人才的需求�？h域產業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)，存在規(guī)模不足、質量不優(yōu)、競爭力不高等問題，缺乏對高端人才的吸引力，管理體制也相對僵化落后。多為依靠低價格、低技術、低收益、低附加值傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以適應新常態(tài)下發(fā)展動力轉換，實現(xiàn)由要素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變任務艱巨。

�。常�資源環(huán)境要素約束強化

　建設生態(tài)文明，是中國特色社會主義建設的重要內容�？h域一般具有較好的生態(tài)環(huán)境，但隨著經濟社會的發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境破壞的因素越加復雜化，環(huán)境污染的源頭越加多元化，疊加傳統(tǒng)路徑下的農業(yè)生產過程的污染，給縣域資源環(huán)境管理帶來很多困難。加上縣域環(huán)保投入財力有限、環(huán)境管理人手有限、環(huán)�；�礎設施建設薄弱，粗放式的國土開發(fā)模式和資源利用方式依然存在，縣域局部地區(qū)資源環(huán)境承載壓力較大，綠色發(fā)展任務艱巨。

�。矗�社會建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　中國特色社會主義進入新時代，人民對進一步改善生活質量和環(huán)

　境質量訴求強烈，由于歷史、政策、體制等多重因素的影響，雖然改革開放以來國家在基礎設施和民生工程等方面對縣域進行了大量投入，但社會事業(yè)發(fā)展仍然面臨制度性、技術性、操作性難題，供給質量與服務水平難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，公共服務相對滯后，民生“短板”突出，共享發(fā)展任務艱巨。社會治理能力仍需要進一步提高，法治建設有待加強。

　三、推動縣域經濟高質量發(fā)展的對策建議

�。保�推動縣域產業(yè)集聚發(fā)展

　立足縣域資源稟賦和產業(yè)基礎，推動區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展高質量產業(yè)基礎。要理性地按照市場經濟規(guī)律去引導、規(guī)劃、適應和促進產業(yè)集群發(fā)展，著力打造和培育有利于產業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境，促進產業(yè)集群的形成、發(fā)展和升級，在有效市場的基礎上著力發(fā)揮有為政府的作用。推進產業(yè)轉型升級。圍繞縣域重點產業(yè)及配套產業(yè)，加強政策支持，加速推進行業(yè)轉型升級。一要扶持重點企業(yè)。支持骨干企業(yè)做優(yōu)做大做強，從支持產業(yè)項目建設、促進企業(yè)做大做強、推動企業(yè)科技創(chuàng)新等方面對領軍企業(yè)進行扶持。二要強化招商引資。要不斷優(yōu)化招商引資機制，突出重大項目在招商引資、對外開放中的載體作用。三是推進開放合作。堅定不移地支持重點企業(yè)走資產重組、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、市場開拓及質量品牌建設之路。推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞縣域產業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)力度和新技術應用程度，推進縣域產業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步提升。加強科技成果推廣應用，推進互聯(lián)網與縣域產業(yè)的深度融合，建立健全電

　子商務服務體系，完善公共服務功能［５］。針對縣域高端人才、高端科研設備等創(chuàng)新資源有限的現(xiàn)實，加大和周邊中心城市的合作，可以在周邊中心城市建設“創(chuàng)新飛地”，促進中心城市的高端人才和先進科技向縣域擴散。

�。玻�引領縣域經濟綠色發(fā)展

　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在生產和生活中減少物質消耗，以市場需求為導向，進行供給側改革，適應消費升級趨勢，發(fā)展綠色高附加值農業(yè)，減少低端無效供給，增加中高端供給，重點生產銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農產品。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，發(fā)展深層次農業(yè)，通過加強技術創(chuàng)新和實行綠色農業(yè)生產標準，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)等綠色生產方式，實現(xiàn)資源永續(xù)利用、生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展；通過將鄉(xiāng)村特色資源轉化為產業(yè)、產品優(yōu)勢。加快推進綠色工業(yè)發(fā)展。大力推進技術改造，扎實推進工業(yè)節(jié)能與綜合利用，推進節(jié)能降耗，盡量實現(xiàn)物質資源的精細化利用，推廣新技術、新裝備和新產品，完善節(jié)能減排工作體系，降本增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。加大污染防治力度。保護和合理利用水資源，加強重點河流水環(huán)境和城市污水綜合治理，有效應對源污染，提升居民環(huán)保意識，將縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把“綠水青山”轉變?yōu)?ldquo;金山銀山”。

�。常�加快資源要素集聚發(fā)展

　提高縣域承載力�？h城要主動對接周邊中心城市，強化與周邊中心城市和城市群的基礎設施互聯(lián)互通，打通交通瓶頸，補齊縣城基礎

　設施短板，提升縣城公共服務水平，強化精細化管理，提高綜合承載能力，增強縣城在縣域經濟發(fā)展中的帶動和輻射作用，推動產業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設。重點加快發(fā)展那些產業(yè)基礎條件較好、資源環(huán)境承載能力較高、功能設施較完善的新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，進一步完善基礎設施、提升公共服務水平，使其成為縣域經濟社會發(fā)展的重要節(jié)點、就地吸納農業(yè)轉移人口的重要載體，提升其服務農村、帶動周邊的能力。推進產業(yè)園區(qū)提檔升級。加快推進產業(yè)園區(qū)建設，使其成為縣域經濟突破轉型升級難題、拓展經濟發(fā)展空間的主體，提升園區(qū)產業(yè)承載力，成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長極。加強產業(yè)園區(qū)與周邊重點城市（群）在基礎設施、要素市場、產業(yè)平臺等方面的全方位多維度深度對接和協(xié)同發(fā)展，加大對高端服務業(yè)、研發(fā)型和科技型企業(yè)的招商引資力度，推動縣域投資升級、產業(yè)升級和貿易升級。

�。矗�推進農村產業(yè)融合發(fā)展

　建設新載體打造農村產業(yè)融合發(fā)展平臺。深入推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農業(yè)科技園區(qū)、產業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，建設一批優(yōu)勢突出、生態(tài)循環(huán)的示范基地，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。推動農村產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設高度融合和有機結合，培育和規(guī)劃建設各類特色小鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村“互聯(lián)網＋”經濟、共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)發(fā)展。發(fā)展新產業(yè)培育農村產業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。積極培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，高質量發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，培育多種業(yè)態(tài)的農業(yè)經營主體和產業(yè)。因勢利導促進農產品深加工業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)建立輻

　射周邊的農產品加工集聚區(qū)。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以區(qū)域自然景觀資源與農業(yè)特色產業(yè)為依托，打造全域休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范典型。創(chuàng)新農村電商發(fā)展模式，推動“新零售”“共享經濟”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點發(fā)展縣域旅游業(yè)。制定文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快公共文化服務設施城鄉(xiāng)一體化進程，推進重點旅游景區(qū)升級，集中整治旅游景區(qū)沿線環(huán)境，形成一站式旅游觀光新業(yè)態(tài)。有效整合、深度挖掘各種旅游資源，完善基礎設施，積極吸引各類主體參與生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游建設。推動文化和旅游深度融合，規(guī)范民宿、農家樂等發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產品。

�。担�科學有序推進鄉(xiāng)村振興

　打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實精準扶貧精準脫貧方略，推動精準扶貧。錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，推進政策精準落實到戶到人。把產業(yè)扶貧作為扶貧的治本之策，培育發(fā)展貧困地區(qū)的特色產業(yè)，在貧困地區(qū)重點發(fā)展農產品加工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)，推動精準脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。大力促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化縣域農業(yè)種養(yǎng)結構和產業(yè)結構，推動非農產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。推進現(xiàn)代服務業(yè)與農業(yè)的深度融合發(fā)展，不僅要推動實現(xiàn)農民業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)機械化和農業(yè)科技化，還要推動實現(xiàn)農業(yè)生產的組織化、市場化和社會化。推動各類生產要素跨界配置，推進農村集體產權制度改革，開展經營性資產股份合作制改革，積極推進農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東），激活農業(yè)農村生機和活力。積極推動城鄉(xiāng)融合

　發(fā)展。堅持全域規(guī)劃理念，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、基礎設施和產業(yè)布局，引導人口集聚、要素集聚、產業(yè)集聚。實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體經濟協(xié)調發(fā)展，支持農業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉移、有序落戶，做到人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調。支持中心城市周邊縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，引導教育、醫(yī)療、文化等資源從中心城區(qū)向縣域延伸，實現(xiàn)共建共享。根據各地地理特征、經濟基礎、鄉(xiāng)風民俗、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)補齊農村公共服務短板，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

�。叮�提升基礎設施支撐力

　加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，提升交通通達能力。推動城鎮(zhèn)交通、公共交通、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，健全農村基礎設施投入長效機制，加快農村地區(qū)道路、水利、電網、通信等基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，為農民致富增收提供基礎設施保障。加強農村能源保障能力建設。完善農村配電網和農業(yè)生產配套供電設施，提升農村供電可靠性和供電能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電均等化。擴大清潔能源開發(fā)利用規(guī)模，優(yōu)化農村能源生產和消費結構，推動天然氣管網由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)的逐步延伸。因地制宜采取ＬＮＧ、ＣＮＧ等多種天然氣供應方式。加強農村信息化建設。推進基礎網絡升級換代。加強農村地區(qū)信息基礎設施規(guī)劃統(tǒng)籌設計，綜合提升網絡容量和多業(yè)務承載能力，提升通信網絡設施水平，完善電信普遍服務機制，超前布局下一代互聯(lián)網。

　參考文獻：

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　［５］邵金萍．科技支撐縣域經濟發(fā)展路徑的探討［Ｊ］．福建論壇（人文社會科學版），２０１９，（１１）：１９４～２００.

　作者:陳超 單位:廣東煙草佛山市有限責任公司

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