清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”暫行辦法,(征求意見稿)
發(fā)布時間:2020-10-23 來源: 思想?yún)R報 點(diǎn)擊:
清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”暫行辦法
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為認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署,全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2018〕2 號)和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》精神,建立我區(qū)人民調(diào)解工作的激勵機(jī)制,調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本暫行辦法。
一、本暫行辦法所稱“以案定補(bǔ)”,是指在省級專項(xiàng)資金和區(qū)財政保障下,由司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,對調(diào)解成功的民間糾紛,或者雖然調(diào)解不成功,但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作,按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼。
二、本暫行辦法所適用對象為在區(qū)司法局依法統(tǒng)計在冊的街(鎮(zhèn)、場)、村(居)人民調(diào)解員。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專
業(yè)性人民調(diào)解委員會可參照執(zhí)行,但國家有關(guān)法規(guī)明令禁止兼職取酬的人員,不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。
三、“以案定補(bǔ)”的基本原則 (一)一案一補(bǔ)。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件,按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼;同一宗案件多次調(diào)解,按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼; (二)?顚Qa(bǔ)。補(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員; (三)專補(bǔ)專用。人民調(diào)解案件補(bǔ)貼不作為街(鎮(zhèn)、場)、村(居)人民調(diào)解員的固定報酬; (四)分類發(fā)放。調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件,有人民調(diào)解委員會出具《人民調(diào)解終結(jié)書》或者有相關(guān)材料證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的,按相應(yīng)類別的 50%補(bǔ)貼;其余案件調(diào)解不成功的,不予補(bǔ)貼。
四、“以案定補(bǔ)”所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算,?顚S,確保專項(xiàng)資金安全有效。當(dāng)年有省級專項(xiàng)資金下?lián)艿,先由省專?xiàng)資金解決,不足部分由區(qū)財政解決。
五、實(shí)行“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件包括:
(一)因婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、鄰里關(guān)系等糾紛主動調(diào)解成功的案件。
。ǘ┮騻鶆(wù)、財產(chǎn)、欠薪、人身和財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛調(diào)
解成功的案件。
。ㄈ┮蚍课菡、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、資源開發(fā)、拆遷補(bǔ)償、水利紛爭、山墳爭議等矛盾糾紛調(diào)解成功的案件。
。ㄋ模┮騽趧、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等糾紛調(diào)解成功的案件。
。ㄎ澹┮虍(dāng)事人準(zhǔn)備實(shí)施行兇、傷害、爆炸、縱火等行為,通過及時調(diào)解疏導(dǎo),促其放棄惡念,避免案件發(fā)生的案件。
。┮蝾l臨激化的群體性糾紛,竭力疏導(dǎo),有效制止械斗并調(diào)解成功的案件。
。ㄆ撸┮虍(dāng)事人有聚眾斗毆或行兇報復(fù)念頭,能及時疏導(dǎo)制止、排除隱患并調(diào)處成功的案件。
。ò耍┮虍(dāng)事人準(zhǔn)備或正在實(shí)施自殺行為,通過及時制止或搶救得當(dāng)、及時疏導(dǎo)防止自殺發(fā)生的案件。
。ň牛┢渌{(diào)解成功符合“以案定補(bǔ)”的調(diào)解案件。
六、實(shí)行“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件根據(jù)調(diào)解難易程度,劃分四個類別:一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。
(一)一類案件應(yīng)符合下列條件之一:
1.涉案當(dāng)事人在 30 人以上,案情復(fù)雜的; 2.涉及爭議標(biāo)的在 20 萬元以上,案情復(fù)雜的;
3.因案傷殘或死亡 3 人以上; 4.區(qū)級(含)以上人民政府交辦的糾紛案件; 5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件; 6.其他嚴(yán)重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件; 7.其他經(jīng)區(qū)司法局研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。
。ǘ┒惏讣(yīng)符合下列條件之一:
1.涉案當(dāng)事人在 10 人以上、30 人以下,案情復(fù)雜的; 2.涉案標(biāo)的在 5 萬元以上、20 萬元以下,案情復(fù)雜的; 3.因案傷殘或死亡 3 人以下; 4.經(jīng)村(居)人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功,依法由街(鎮(zhèn)、場)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件; 5.其他經(jīng)區(qū)司法局研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。
。ㄈ┤惏讣(yīng)符合下列條件之一:
1.涉案當(dāng)事人在 4 人以上、10 人以下; 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以上、5 萬元以下; 3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,并按時履行完畢。
。ㄋ模┧念惏讣(yīng)符合下列條件之一:
1.涉案當(dāng)事人在 4 人以下且案情不復(fù)雜; 2.涉案標(biāo)的在 1 萬元以下; 3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件;
4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。
每宗案件只能劃入一個類別,并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡易案件的,僅需填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》,其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。
七、案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)。
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1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式; 2.人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料; 3.人民調(diào)解筆錄; 4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書; 5.適用于申請司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。
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1.案件卷宗應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書,填寫規(guī)范,調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章; 2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分; 3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時間、地點(diǎn)明確;
4.回訪記錄記載履行情況,當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見; 5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確; 6.簽名、捺印、印章規(guī)范。
八、“以案定補(bǔ)”的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):
。ㄒ唬┮活惏讣,每件補(bǔ)貼 800 元; (二)二類案件,每件補(bǔ)貼 500 元; (三)三類案件,每件補(bǔ)貼 200 元; (四)四類案件,每件補(bǔ)貼 50 元; 九、“以案定補(bǔ)”的申報、審核和補(bǔ)貼發(fā)放方式 (一)成立評審機(jī)構(gòu) 1.區(qū)司法局負(fù)責(zé)對全區(qū)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),確保我區(qū)“以案定補(bǔ)”的機(jī)制有序規(guī)范運(yùn)行。
2.基層司法所負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件上報和初審工作,并填報《清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”審批表(匯總表)》和《清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”明細(xì)表》(見附表)。
3.成立評審小組,其成員由區(qū)司法局相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。其工作職責(zé):一是負(fù)責(zé)對人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評審;二是負(fù)責(zé)對上報請求兌現(xiàn)補(bǔ)貼的人民調(diào)解案件進(jìn)行最終審定,核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
。ǘ┥陥 每年的 6 月、12 月上旬,由各人民調(diào)解委員會將符合申請“以案定補(bǔ)”的案件卷宗集中送所在地司法所進(jìn)行初審。人民調(diào)解員要規(guī)范制作案件卷宗,多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》(司發(fā)通〔2010〕239 號)規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。對簡易案件可以只登記不立卷。
。ㄈ⿲徍 基層司法所負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件進(jìn)行初審工作,初審?fù)戤呌谥醒畬⑾嚓P(guān)材料上報區(qū)司法局全面審核分類,再由區(qū)司法局送區(qū)財政局復(fù)核。
在審核申報材料時,發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的,予以審核;逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的,不予審核。
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通過復(fù)核的案件,由區(qū)司法局將補(bǔ)貼劃撥到各街(鎮(zhèn)、場)財政賬戶,再以非現(xiàn)金形式發(fā)放到人民調(diào)解員個人;多人參與調(diào)解工作的,補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人,由立案牽頭人按參與調(diào)解人
數(shù)對補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。司法行政部門、各人民調(diào)解委員會應(yīng)完善相關(guān)財務(wù)手續(xù),確保調(diào)解員的辦案補(bǔ)貼按時足額兌現(xiàn)。
十、對調(diào)解不成功的重大矛盾糾紛,沒有引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入行政、訴訟或仲裁程序且不及時上報,導(dǎo)致發(fā)生群體性事件、群體性械斗和非正常上訪的,視情形扣減人民調(diào)解員當(dāng)年的調(diào)解補(bǔ)貼。
十一、司法行政部門在審查、審核人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”時,應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
嚴(yán)禁在申請補(bǔ)貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的,取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼,并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由推行或者聘任單位予以罷免或者解聘,司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。
十二、人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)實(shí)行?顚S,不得挪作他用。發(fā)生下列情況之一,由區(qū)司法局追回所發(fā)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),同時追究相關(guān)人員責(zé)任。
。ㄒ唬┣终、挪用人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的; (二)弄虛作假、編造卷宗的; (三)調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的; (四)當(dāng)事人舉報,違反調(diào)解紀(jì)律,經(jīng)查證屬實(shí)的。
十三、各司法所在每年6月30日和12月31日前分別對上半年和下半年轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行自查和檔案整理,并將自查和檔案整理情況書面報送區(qū)司法局。區(qū)司法局通過對調(diào)解案件當(dāng)事人約談、回訪、檢查檔案等方式加強(qiáng)對調(diào)解案件的審查。
十四、本暫行辦法中規(guī)定的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),將根據(jù)糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費(fèi)保障水平的變化情況,定期進(jìn)行調(diào)整。
十五、本暫行辦法由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。
十六、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行,有效期二年。
附表:1、清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”審批表(匯總表)
2、清城區(qū)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”明細(xì)表
3、人民調(diào)解簡易案件登記表
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