[ [ 在全市種業(yè)工作會議上的講話] ] 教育大會講話

　同志們：

　?今天，我們召集各縣市區(qū)農業(yè)局分管局長和種子管理站（局）負責同志，還有農科院及種業(yè)企業(yè)代表，召開全市種業(yè)工作會議，主要任務是貫徹落實全省農作物種業(yè)工作會議精神，總結 2016 年工作，分析形勢，研究部署今年工作，下面我講三點意見。

　?一、種子監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展要聚焦農業(yè)供給側改革 ?種業(yè)發(fā)展作為農業(yè)供給側改革的活水源頭，使命光榮。農業(yè)供給側結構性改革是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，習近平總書記強調推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。種子是農業(yè)生產上最重要、最基本的生產資料，推動農業(yè)供給側結構性改革，建設優(yōu)質農副產品供應基地，滿足市場對農產品的多樣化需求，首要任務就是要推動農作物種業(yè)領域的結構性改革。當前，推進農業(yè)供給側結構性改革正處在攻堅階段，種業(yè)作為農業(yè)供給側改革的活水源頭，地位特殊，使命光榮。

　?種業(yè)監(jiān)管服從服務種業(yè)改革發(fā)展，任務艱巨。發(fā)展是硬道理，放寬行業(yè)準入門檻、下放行政管理權限、拓寬科研試驗渠道、減少行政審批和收費，都是為種業(yè)發(fā)展提供一個更寬松的環(huán)境，促進種業(yè)創(chuàng)新； ?沒有了行業(yè)的發(fā)展和繁榮，我們的管理就失去對象，規(guī)范管理的目的是為行業(yè)發(fā)展提供一個公平的環(huán)境； ?在農業(yè)供給側改革和種業(yè)發(fā)展過程中，會不斷涌現新情況、新問題，管理部門要在法律法規(guī)框架內，研究解決辦法，為種業(yè)發(fā)展保駕護航。放管服結合，服從服務種業(yè)改革發(fā)展大局，種子管理部門使命光榮，任重道遠。

　?二、客觀看待我市種子管理工作的成績與不足 ?我市是一個農業(yè)大市，糧食播種面積穩(wěn)定在 900 萬畝左右，需各類種子近 2000萬公斤，同時也是一個制種大市，但大而不強。據統(tǒng)計，2016 年我市制種面積12.17 萬畝，占全省 35.89 萬畝的三分之一多； ?國家級雜交水稻生產基地兩個，占全省的四分之一； ?邵陽是我國雜交西瓜商業(yè)化生產的發(fā)源地，國家首批認定的兩個西甜瓜區(qū)域性

　良種繁育基地之一。與此同時我們也要清醒的認識到我們不是種業(yè)發(fā)展強市：種子生產規(guī)模大，生產組織方式落后的局面沒有得到徹底改觀； ?基地基礎設施差，種子就地加工烘干的短板沒有補齊； ?制種風險大，種子生產抵御自然災害的能力不強； ?種子生產機械化水平低，比較效益不明顯； ?境內繁育推種子企業(yè)少，除西甜瓜選育在全國有一定地位外，其余主要農作物新品種“邵陽創(chuàng)新”的少之又少。只有摸清家底，才能量體裁衣，為我市種業(yè)良性快速發(fā)展找到努力方向。

　?一年來，在同志們的共同努力下，我市種業(yè)發(fā)展與種子監(jiān)管工作取得了長足發(fā)展。

　?各級政府投入加大。種業(yè)是國家基礎性戰(zhàn)略性產業(yè)，同時也是一個弱勢產業(yè)，種業(yè)發(fā)展和種子管理工作離不開政府支持與投入。市政府三任常務副市長就種子管理體制機制、人員編制、監(jiān)管經費等問題先后做出批示，我市于 15 年新增種子監(jiān)管、16 年新增種子檢驗檢測兩項財政專項經費。2017 年，我市所有縣市將全面開展農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范工作，八縣一市共落實資金432 萬。落實資金最多的武岡市為 70 萬元。

　?種子管理體系不斷完善。2016 年我市種業(yè)體制機制不斷完善，種業(yè)發(fā)展?jié)摿�和服務監(jiān)管能力不斷提高。一是厘清職責，完善種子管理體系�！斗N子法》修訂后，我們根據省部相關文件精神，將原來分屬經作的種苗管理，分屬科教的品種權保護、生產經營領域的種子轉基因監(jiān)管工作全部納入種子管理，初步理順了農業(yè)系統(tǒng)內部涉種部門關系。抓住本輪政府機構改革的機遇，積極與地方農業(yè)、編制部門溝通，要求加強種子管理機構。2016 年我市新增大祥、雙清、北塔三個縣級種子管理機構； ?重組加強了新邵縣、洞口縣兩個獨立核算的種子管理站； ?邵東縣種子管理站定位為副科級，城步種子管理體制改革已經進入實際操作階段。全市種子管理事業(yè)編制由 103 名增加到 131 名，人員由 86 人增加到 116 人，除個別縣種子管理與農業(yè)行政執(zhí)法合署辦公外，其余縣市區(qū)都有了專門的種子管理機構。組織協調有力、協作配合緊密的種子管理體系已基本建成。二是簡政放權，改革管理服務方式。將由市種子管理處承擔的三區(qū)種子管理職能下放三區(qū)。

　凡法律法規(guī)未明確限制的，一律不得出臺隱性門檻，規(guī)定取消的審批事項，一律取消，最大限度激發(fā)市場活力。為支持我市制種產業(yè)，從 2015 年起在全市范圍內取消了各種涉種收費，在省內提前一年； ?綏寧出臺制種大戶補貼政策； ?隆回正在出臺政策支持制種產業(yè)園創(chuàng)建。這些措施起到很好的導向作用，得到了省內外制種企業(yè)的一致好評。今年，針對部分經營主體從業(yè)人員不會電腦操作，備案系統(tǒng)不夠完善，部分持證企業(yè)配合不力等問題，全市種子監(jiān)管系統(tǒng)人員主動上門服務，四種主體的備案工作正穩(wěn)步推進，備案主體數量與備案單量均居全省前列。

　?依法治種環(huán)境不斷優(yōu)化。新《種子法》實施后，種子處組織廣大干部職工認真學習，組織市轄三區(qū)種子經營戶集中培訓，提高廣大經營戶依法經營的意識。全市八縣一市三區(qū)均通過不同方式宣傳新《種子法》，在全社會掀起學法用法熱潮，形成了全面依法治種的良好環(huán)境和氛圍。

　?種子生產能力不斷提高。隨著農村勞力的減少，土地流轉加速，制種機械化，病蟲害防治專業(yè)化必將成為今后制種技術的主流方向。2016 年，綏寧、武岡兩個國家級制種基地多形式、多渠道籌集資金，用于種子生產基地道路水渠建設、購置種子生產機械，改善種子生產條件，提高種子質量水平。通過土地流轉，綏寧、武岡等制種大縣上千畝制種大戶不斷涌現，實現了制種的規(guī)�；�、集約化發(fā)展，種子生產能力大大提高。

　?種子市場秩序不斷規(guī)范。2016 年，我們嚴格按照省農委的統(tǒng)一部署，開展市場集中檢查 2 次，對全市 2000 余家種子經營網點進行地毯式檢查，重點檢查種子質量、種子標簽、經營檔案臺賬、相關合同及委托書等。結合省農委的監(jiān)督抽查工作，加強對種子的品種真實性檢測和轉基因種子的檢查。一旦發(fā)現違法違規(guī)行為，絕不姑息，及時移送執(zhí)法支（大）隊進行查處。2016 年我市共查處假種子案 5 件，劣種子案 1 件，未審先推和撤銷審定品種種子案 8 件，均按規(guī)定移交移送有關部門，并處理到位。近年來，未出現惡性涉種案件，全市因種子質量投訴量大幅下降，2016 年全年市直未接到一起因質量問題投訴案件，省農委交辦的一起陳年涉種合同糾紛信訪積案圓滿結案�；�本做到農民放心，政府滿意。

　?目前還有部分縣種子管理機構和執(zhí)法機構一套人馬，人員編制嚴重不足、業(yè)務

　能力不強等問題突出； ?生產經營備案工作滯后、檔案建立不規(guī)范的現象還普遍存在； ?未審先推、超審定區(qū)域推廣的現象在有些地方還沒得到有效遏制； ?區(qū)域種子生產缺少規(guī)劃，生產點多散亂的局面沒有徹底改觀。

　?三、突出重點，扎實做好 2017 年種子管理工作 ?同志們，春耕在即，正值春夏季種子市場監(jiān)管、種子生產審核許可的關鍵時期，做好種子管理工作，任務重，責任大。務必請大家認清形勢，抓住重點，努力工作，開創(chuàng)我市種業(yè)工作新局面。

　?要繼續(xù)健全種子管理機構。以省農委開展“種子管理體系規(guī)范化建設年”為契機，以有機構、有編制、有人員、有經費、有手段、有成效為標準，構建理念先進、職能明確、制度健全的規(guī)范化種子管理機構。按照行政審批、行政許可和行政監(jiān)督檢查要求，每個縣市區(qū)配備 3 名以上種子管理人員，強化種子管理隊伍建設，提升從業(yè)人員的綜合素質。明確種子管理職能，實現由管種子向管種業(yè)轉變，由管糧食作物向糧食經濟作物并重、種子種苗并重轉變，由單一管理向管理服務轉變。爭取政策支持，抓住新《種子法》貫徹的有利時機，結合新增職能和業(yè)務，爭取必要的編制、人員、辦公場所和設施設備支持，爭取同級財政預算，保障種業(yè)監(jiān)管服務所需經費。各縣市要不拘一格的探索將種業(yè)監(jiān)管下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦法，拿出邵陽經驗。

　?要扎實開展品種跟蹤評價。各縣市區(qū)要將品種安全跟蹤評價作為強化種子管理體系建設的重要抓手。采取定點調查、走訪調查、專家調查等方式，組織對當地大宗農作物品種開展安全跟蹤評價，加強風險評估。對存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種要及時報告并發(fā)布預警信息。各縣市區(qū)要落實《湖南省財政廳關于下達 2016 年中央糧食適度規(guī)模經營補助資金的通知》要求，安排足額品種安全跟蹤評價與展示示范經費，建立 30-100 畝集中連片的新品種展示示范基地，以水稻、玉米為主，油菜、大宗蔬菜為輔深入開展新品種展示示范，集成優(yōu)質高產栽培技術，因地制宜篩選主導品種，宣傳推廣良種良法，真正使好種子精準落實到田，好服務精細落實到位，好效益精量落實到家。

　?要著力抓好種子市場監(jiān)管。以水稻、玉米、油菜為重點作物、以種子生產大縣、種子使用大縣為重點區(qū)域，以近年來監(jiān)管發(fā)現的問題企業(yè)、問題品種和問題門店

　為重點對象，扎實開展種子企業(yè)督查、春季市場檢查、制種基地巡查、秋季市場檢查等專項行動，實現種子市場全覆蓋管理。要加大監(jiān)督檢查力度，堅決打擊制假售假、套牌侵權未審先推等行為，抓好轉基因種子監(jiān)管，始終保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，確保生產用種安全。加強種子生產質量管理，種子管理機構要從對農民高度負責的態(tài)度，從嚴把握行政許可的審核關。將種子質量監(jiān)管重心前移至制種基地，構建種子生產過程信息管理系統(tǒng)，結合標簽標識，實現種子生產與質量管理可追溯。

　?要完善種業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。繼續(xù)堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則開展雜交水稻制種保險，各地尤其是制種大縣要盡量提高縣級財政保費補貼標準，做到應保盡保； ?扎實推進以企業(yè)為主體的制種產業(yè)園建設，改善制種基地生產加工條件，隆回、綏寧、武岡三縣市要結合本地實際，力爭現有園區(qū)驗收合格。

　?同志們，新《種子法》是現代農作物種業(yè)改革發(fā)展的總遵循，它賦予了種子管理部門更多的職能，對市縣農業(yè)主管部門而言，需要承擔種質資源收集、品種安全管理、種子生產經營許可與備案、種子質量監(jiān)督管理、種子市場監(jiān)管、涉種案件查處等多項重要職能。新《種子法》在賦予農業(yè)主管部門更多職能的同時，也增加了更多的責任，如果農業(yè)主管部門不依法許可，或不查處案件，或不履職的，要對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，可以說農業(yè)主管部門承擔的管理風險很大，輕則違法，重則犯罪，這點請同志們務必引起高度重視。

　?最后，讓我們在新的一年里，銳意進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市種業(yè)發(fā)展新局面，為全市農業(yè)又快又好發(fā)展做出更大的貢獻。

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