鄉(xiāng)鎮(zhèn) 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研報(bào)告 在新形勢(shì)下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極采取新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)政協(xié)xx 市委《關(guān)于集中開展“大調(diào)研月”活動(dòng)的通知》 （萬(wàn)協(xié)發(fā)【20xx】4 號(hào)）文件精神要求，我鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)組成調(diào)研小組，深入 xx鄉(xiāng) xx 村等村精準(zhǔn)貧困戶入戶調(diào)查，認(rèn)真分析了各村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合全鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析總結(jié)，形成了調(diào)研報(bào)告。

　一、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況 （一）貧困現(xiàn)狀及“六個(gè)一批”屬性分布情況 1、基本情況 （1）全鄉(xiāng)基本情況 xx 鄉(xiāng)地處 xx 南麓，距離 xx 市城區(qū) 33 公里，幅員 94 平方公里。全鄉(xiāng) 6 個(gè)行政村和 1 個(gè)居民社區(qū)，52 個(gè)村民小組和 5 個(gè)居民小組，共 3529 戶 13810 人，其中農(nóng)業(yè)人口 11881 人（其中舉家外遷 80 戶 305 人，在外購(gòu)房或租房 365 戶 1472 人，在外務(wù)工人數(shù) 941 戶 4051 人），外籍戶口遷入 28 戶 89 人，實(shí)際居住人口3458 戶 13592 人。全鄉(xiāng)有耕地面積 6944 畝（其中田 4566 畝，地 2378 畝），有林地 13 萬(wàn)畝。境內(nèi)青石資源豐富，種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后，耕作條件有限，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工，20xx 年、20xx 年全鄉(xiāng)人均純收入分別為 4598.5 元、5150.3

　元，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村 3 個(gè)。

�。�2）xx 村基本情況 xx 村位于 xx 鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)東北部，距離鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū) 3 公里，離 xx 市城區(qū) 36 公里。全村幅員面積 19 平方公里，耕地面積 1149 畝、林地 21290 畝。有 8 個(gè)村民小組，439 戶 1637 人。

　2、貧困現(xiàn)狀 （1）全鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀 20xx 年底精準(zhǔn)識(shí)別貧困村 3 個(gè)，貧困人口 1046 戶 2407 人，20xx 年脫貧 95 戶 239 人；20xx 年鎖定貧困人口 951 戶 2168 人，貧困發(fā)生率 17.5%，20xx 年脫貧 172 戶 433 人。

�。�2）xx 村貧困現(xiàn)狀 20xx年通過(guò)村民投票和公示確認(rèn)的建卡貧困戶為130戶392人，貧困發(fā)生率 30%。20xx 年底，已脫貧 10 戶 39 人；20xx 年，xx 鄉(xiāng) xx 村被確定為全達(dá)州市 828 個(gè)省定貧困村之一，該年全村鎖定建卡貧困戶有 129 戶 369 人，貧困發(fā)生率降為 29%，20xx年底，達(dá)州市扶貧駐村工作，xx 鄉(xiāng)駐村干部和 xx 村村委會(huì)，通過(guò)綜合評(píng)估全村共脫貧了 43 戶、151 人（其中達(dá)州市駐村工作組評(píng)估脫貧 23 戶 81 人）。20xx 年 xx 村精準(zhǔn)貧困戶鎖定為 90 戶，其中預(yù)脫貧 23 戶。

　3、六個(gè)一批屬性分布情況 (1)全鄉(xiāng)分布情況 扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批：520 戶 893 人；移民搬遷安置一

　批：187 戶 466 人；災(zāi)后重建幫扶一批：無(wú)；醫(yī)療救助扶持一批：713 戶 1000 人；低保政策兜底一批：314 戶 676 人；教育資助解困一批：121 戶 148 人。

　以上享受 1 個(gè)“一批”政策 215 戶，享受 2 個(gè)“一批”政策316 戶，享受 3 個(gè)“一批”政策 207 戶，享受 4 個(gè)“一批”政策80 戶，享受 5 個(gè)“一批”政策 8 戶。

　(2)xx 村分布情況 通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批 107 戶 214 人；移民搬遷安置一批 25 戶 72 人；低保政策兜底一批 45 戶 141 人；通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批 89 戶 204 人；災(zāi)后重建幫扶一批無(wú)；教育資助解困一批 32 戶 40 人。

　以上享受 1 個(gè)“一批”政策 40 戶，享受 2 個(gè)“一批”政策45 戶，享受 3 個(gè)“一批”政策 40 戶，享受 4 個(gè)“一批”政策 11戶，享受 5 個(gè)“一批”政策 2 戶。

�。ǘ�）建檔立卡貧困戶識(shí)別方法及步驟 通過(guò)調(diào)查，xx 鄉(xiāng)自 20xx 年開展扶貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，一律是按照“群眾自愿申請(qǐng)，村民主評(píng)議、公示公告，鄉(xiāng)審核、再公示，再上報(bào)”等幾個(gè)工作步驟和“三嚴(yán)三實(shí)”的工作要求，從嚴(yán)從實(shí)把真正貧困的對(duì)象識(shí)別出來(lái)。

　(三)脫貧規(guī)劃及具體措施 經(jīng)查閱村委會(huì)相關(guān)扶貧攻堅(jiān)檔案資料，自 20xx 年 5 月以來(lái)，xx 鄉(xiāng)爭(zhēng)對(duì)本鄉(xiāng)實(shí)際制定了“xx 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃（20xx-2020

　年）”、各年度制定了扶貧工作計(jì)劃，相應(yīng)各村也制定了扶貧工作計(jì)劃及實(shí)施方案。

　1、具體幫扶措施有：

　（1）資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并舉。因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，突出地方生態(tài)特色，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，采取“項(xiàng)目帶動(dòng)、政府協(xié)調(diào)、群眾參與、社會(huì)幫扶、金融支持”方式，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為群眾增收致富提高條件。

�。�2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。依托地方優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。繼續(xù)以種養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心，積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加大培育特色產(chǎn)業(yè)種植基地力度，有目的、有計(jì)劃地抓好經(jīng)合組織建設(shè)，走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)之路，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。

�。�3）實(shí)行“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”。以解決貧困人口脫貧為重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其責(zé)”要求，實(shí)現(xiàn)各種資源和各類資金的整合利用，連片規(guī)劃，整村推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

�。�4）開展勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，積極爭(zhēng)取市級(jí)培訓(xùn)資金，加大培訓(xùn)投入，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采取短、中期為主的技能培訓(xùn)方式，讓更多農(nóng)民群眾從繁重的體力活

　中解放出來(lái)，變成技術(shù)能手，增加務(wù)工收入。

�。�5）實(shí)施搬遷扶貧。對(duì)生存條件惡劣、居住分散、自然資源貧乏的特困人口，實(shí)施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與危房改造等政策相結(jié)合，加大搬遷的支持力度，在保證上級(jí)補(bǔ)助資金足額到位的基礎(chǔ)上，減免有關(guān)費(fèi)用，解決好搬遷戶子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電等生產(chǎn)生活困難，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

　2、保障措施是：

　（1）組織保障。一是健全工作機(jī)構(gòu)。為全面完成所規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村、各責(zé)任單位按照規(guī)劃實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)工作。二是明確責(zé)任分工。對(duì)規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)人民政府納入年度工作計(jì)劃，制定實(shí)施方案，落實(shí)到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任站所，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村包貧困戶，黨員干部積極參與，扎實(shí)推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。

�。�2）資金保障。一是力爭(zhēng)上級(jí)扶貧資金投入。新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于扶貧開發(fā)工作十分重視。我鄉(xiāng)要抓住這一有利機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我鄉(xiāng)的項(xiàng)目資金投入。二是積極調(diào)動(dòng)貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議”方式，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加扶貧總投入。三是強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制度管理辦法以及各級(jí)部門資金的管理使用要求，建立健全職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四道防線”，

　嚴(yán)防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問(wèn)題發(fā)生。

　（3）機(jī)制保障。一是建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)履行好本規(guī)劃實(shí)施，本規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)，自覺(jué)接受本級(jí)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。二是建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府與各村和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，將每個(gè)階段具體工作目標(biāo)量化，項(xiàng)目按照包保責(zé)任“定人、定點(diǎn)、定戶”，將每項(xiàng)工作落實(shí)到人頭，將工作完成情況納入目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

�。ㄋ模﹪�(guó)家扶貧項(xiàng)目及資金落實(shí)情況 因 xx 鄉(xiāng) xx 村是省定扶貧村之一，從 20xx 年起，國(guó)家的部份扶貧專項(xiàng)資金大多安排在該村。

　1、《20xx 年第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目（茶葉產(chǎn)業(yè)）》 （1）、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 20xx 年，完成新建高效優(yōu)質(zhì)茶葉 164.5 畝，第四年投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鮮茶葉總產(chǎn)量 13 噸以上，名優(yōu)茶比例達(dá) 50%以上，茶葉綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 160 萬(wàn)元以上，項(xiàng)目區(qū)貧困戶每年人均增收 9358 元以上，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)摘帽，貧困戶脫貧。

�。�2）、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 新建優(yōu)質(zhì)茶園 164.5 畝。其中：xx 村 104.5 畝、白燕溪村 60畝。

　新建項(xiàng)目茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)便道路 1394 米（硬化路面）。

　（3）項(xiàng)目資金落實(shí)情況 經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目實(shí)施方案于 20xx 年 9 月 25 日 xx 鄉(xiāng)政府進(jìn)

　行了申報(bào)，市扶貧移民局于 20xx 年 11 月以（萬(wàn)扶貧移民【20xx】140-3 號(hào)）文件進(jìn)行了批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施是按每畝 1400 元給實(shí)施貧困戶補(bǔ)助茶幼苗，茶苗提供是 xx 市茶葉局，20xx 年 11 月 18 日，xx 村共實(shí)施 4 個(gè)社，59 戶，114.8 畝、68.88 萬(wàn)株。目前已進(jìn)行了三次技術(shù)培訓(xùn)，做到了有栽有管。

　2、《20xx 年第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金）》 (1)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金實(shí)施的目的，是為了解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，通過(guò)發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶從根本上走上脫貧致富之路；通過(guò)資金的周轉(zhuǎn)，帶動(dòng)更多的貧困戶走上致富之路，做到有限的資金發(fā)揮出無(wú)限的作用。

　(2)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 實(shí)施對(duì)象為村內(nèi)建檔立卡貧困戶中缺乏資金、有能力、有意愿發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶。種植項(xiàng)目：2 戶，計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金 3 萬(wàn)元。養(yǎng)殖項(xiàng)目：14 戶，計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金 17萬(wàn)元。

　(3)項(xiàng)目資金落實(shí)情況 經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目實(shí)施方案于 20xx 年 12 月 10 日 xx 鄉(xiāng)政府進(jìn)行了申報(bào),20xx 年 12 月底該項(xiàng)目資金 20 萬(wàn)元已入鄉(xiāng)財(cái)政專戶，20xx 年 1 月 10 日，xx 鄉(xiāng) xx 村村委會(huì)、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)召開了該項(xiàng)目資金發(fā)放辦法工作會(huì)議，爭(zhēng)對(duì) 16 戶項(xiàng)目實(shí)施貧困戶

　的申請(qǐng)書和擔(dān)保人協(xié)議逐一審查，并對(duì)該項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)起止時(shí)間進(jìn)行了商定。后進(jìn)行了再公示 7 天，20xx 年 2 月初上報(bào)鄉(xiāng)政府審批，20xx 年 2 月 19 日是和 20xx 年 2 月 20 日分二次將該項(xiàng)目總資金 20 萬(wàn)元分別按實(shí)施貧困戶提供的帳號(hào)兌現(xiàn)到位。

　3、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目 該項(xiàng)目在 xx 鄉(xiāng)清水溪村實(shí)施，國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金投入 100萬(wàn)元，建設(shè)主要內(nèi)容是新建清水溪村“子房溝到大草坪”2 公里村道公路硬化。xx 鄉(xiāng)政府于 20xx 年 1 月 20 日向市財(cái)政局、市扶貧移民局提交了請(qǐng)示，20xx 年 3 月 12 日市扶貧移局進(jìn)行整村推進(jìn)實(shí)施方案的批復(fù)。接到批復(fù)后，xx 鄉(xiāng)黨委、政府立即組織實(shí)施，20xx 年 8 月 11 日開展了施工隊(duì)伍比選會(huì)，20xx 年 12 月 18 日項(xiàng)目完工并進(jìn)行了驗(yàn)收。

　(五)建檔立卡貧困戶退出機(jī)制情況 貧困人口退出嚴(yán)格按“擬選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、民主評(píng)議、公示公告”程序辦理，鄉(xiāng)政府和幫扶部門根據(jù)年度減貧目標(biāo)任務(wù)確定預(yù)期脫貧人口，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶；貧困村退出按“初選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、退出審批、公示公告”程序辦理，由市級(jí)扶貧部門組織入村調(diào)查、摸底核實(shí)。貧困人口退出后，符合政策兜底要求的應(yīng)按有關(guān)行業(yè)政策繼續(xù)享受，不因退出而返貧；貧困村退出后，原有貧困村規(guī)劃中未實(shí)施完成的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

　1、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn) （1）貧困戶退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困戶退出

　要以戶為單位，以貧困戶年人均支配收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、家庭有安全住房、無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生等為主要衡量指標(biāo)。凡享受以下政策，收入達(dá)到或超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶應(yīng)退出：1、已享受移民搬遷政策；2、享受危房改造政策入住的；3、享受產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶政策；4、享受“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)助政策；5、享受醫(yī)療救助的；6、當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。同時(shí)，貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，有一門以上就業(yè)技能，有一項(xiàng)以上收入主業(yè)的貧困戶，應(yīng)視為脫貧戶。

�。�2）貧困村退出。貧困村指省“十三五”規(guī)劃扶持重點(diǎn)貧困村。貧困村的退出應(yīng)以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)，原則上，退出貧困村的村貧困發(fā)生率應(yīng)低于 3%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困村達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

　2、退出程序 （1）貧困戶退出。貧困戶的退出按照預(yù)退出、精準(zhǔn)扶持、摸底調(diào)查、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出等程序執(zhí)行。

　一是選定預(yù)脫貧對(duì)象。每年年初，根據(jù)貧困戶退出規(guī)劃及年

　度減貧計(jì)劃，下達(dá)貧困戶退出指導(dǎo)計(jì)劃，并與鄉(xiāng)政府簽訂減貧責(zé)任書。各村根據(jù)鄉(xiāng)下達(dá)的退出指導(dǎo)計(jì)劃，分解落實(shí)到組，選定年度預(yù)脫貧對(duì)象，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作預(yù)退出處理。

　二是精準(zhǔn)扶持。各村要對(duì)照貧困戶退出條件，對(duì)預(yù)退出對(duì)象加大扶持力度，有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　三是摸底調(diào)查。年底，組織村委會(huì)干部、駐村工作隊(duì)干部、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶干部等，對(duì)預(yù)退出對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫調(diào)查摸底表（附后）。

　四是民主評(píng)議。摸底調(diào)查后，由村委會(huì)組織召集相關(guān)人員召開民主評(píng)議會(huì)，對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行逐戶討論，擬定退出貧困戶名單，并在行政村所在地進(jìn)行公示。公示公告時(shí)間不少于七天。擬定對(duì)象的確定要綜合考慮貧困戶的收入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因的緩解、住房、家庭成員的上學(xué)和就醫(yī)等情況。

　五是上報(bào)審核。公示無(wú)異議后，對(duì)擬定退出的貧困戶，上報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

　六是入戶核實(shí)。鄉(xiāng)政府組織相關(guān)人員（不得少于 3 人），對(duì)擬退出貧困戶進(jìn)行逐戶核實(shí)，確定全鄉(xiāng)貧困戶退出名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

　七是審核批準(zhǔn)。公示無(wú)異議后，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并在各行政村公告，報(bào)設(shè)區(qū)市備案。

　八是信息錄入。貧困戶經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即錄入信息檔案，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行退出處理。

�。�2）貧困村退出。貧困村的退出按“五步法”程序執(zhí)行。

　一是初選對(duì)象。每年年初根據(jù)貧困村退出規(guī)劃及上年度貧困村退出計(jì)劃執(zhí)行情況，下達(dá)貧困村退出計(jì)劃，鄉(xiāng)政府根據(jù)市下達(dá)的退出計(jì)劃，確定初選對(duì)象。初選對(duì)象要綜合考慮貧困村貧困發(fā)生率、重度貧困村小組的村莊整治情況，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況；初選對(duì)象確定后，鄉(xiāng)政府要對(duì)照村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃和貧困村退出條件，對(duì)預(yù)退出的貧困村加大扶持力度，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。

　二是調(diào)查核實(shí)。市組織有關(guān)部門，對(duì)預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí)，確定是否符合貧困村退出條件。

　三是公示公告。如符合退出條件，則在鄉(xiāng)、村所在地進(jìn)行公示公告。公示公告時(shí)間原則上不少于 7 天。

　四是批準(zhǔn)退出。公示公告無(wú)異議后，報(bào)縣批準(zhǔn)退出。

　五是備案管理和信息錄入。報(bào)設(shè)區(qū)市、省備案；貧困村經(jīng)批準(zhǔn)退出后，即進(jìn)行信息錄入，在建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)作退出處理。

　3、退出后扶持措施 （1）扶持政策。貧困戶、貧困村退出后至 2020 年，可繼續(xù)享受中央、省、市扶貧開發(fā)有關(guān)政策扶持，資金量不變；貧困村退出后至 2020 年，繼續(xù)實(shí)施貧困村村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。

�。�2）主要扶持措施 圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合 xx 鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困農(nóng)戶的脫貧需求和實(shí)際情況，全力落實(shí)上級(jí)有關(guān)的脫貧幫扶措施，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)

　脫貧有效推進(jìn)，脫貧目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

�。�3）組織保障 把脫貧攻堅(jiān)納入全鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)村干部的參與度，形成全員齊抓共管，積極作為的攻堅(jiān)脫貧格局。一是落實(shí)脫貧責(zé)任。將年度脫貧任務(wù)細(xì)化到各村，要求各村主要負(fù)責(zé)人簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》。二是整合項(xiàng)目資金。建立以貧困村貧困戶為對(duì)象，統(tǒng)籌安排交通、水利、農(nóng)業(yè)、民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門各類資金，優(yōu)先投向貧困村貧困戶，重點(diǎn)發(fā)展改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力幫助貧困對(duì)象增收脫貧。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)納入年度考核重要內(nèi)容，采取逐村逐戶核查，確保脫貧任務(wù)落到實(shí)處。四是推進(jìn)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批程序，嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化過(guò)程督查，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，對(duì)截留、擠占、挪用和貪污、揮霍扶貧資金的責(zé)任人進(jìn)行查處，確保項(xiàng)目、資金和干部“三安全”。

�。�六）脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的先進(jìn)典型及工作新亮點(diǎn) 1、先進(jìn)典型 xx 鄉(xiāng) xx 村七組村吳才國(guó)，20xx 年識(shí)別為精準(zhǔn)貧困戶，貧困人口 2 人。自 20xx 年，在達(dá)州市和鄉(xiāng)政府駐村工作組的支持下，自主發(fā)展種植業(yè)，渴望早日脫貧，20xx 年期間，自已投資發(fā)展彌猴桃 1 畝，20xx 年初又新建彌猴桃 5 畝，核桃 4 畝，目前，該戶共發(fā)展有 10 畝經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，同時(shí)自籌資金近 3 萬(wàn)元，修建了入戶道路 300 余米。

　2、工作亮點(diǎn) xx 村做為省定貧困村，在 20xx 年精準(zhǔn)扶貧工作期間，創(chuàng)新思路，開拓思維，在達(dá)州市農(nóng)商行的支持下，開展了全村貧困戶信用等級(jí)評(píng)議工作，大力宣傳小額信貸扶貧優(yōu)惠政策，對(duì)全村200戶貧困戶進(jìn)行評(píng)星授信并公示，提高了小額信貸資金到戶率。

　二、致貧原因分析 通過(guò)對(duì)全鄉(xiāng)的建檔貧困戶深入走訪調(diào)查，其貧困原因主要?dú)w結(jié)為以下幾類。

　1.自然、交通等因素致貧。由于我鄉(xiāng)地處大山深處，很多貧困戶生活在海拔 800 米以上的山地，居住較為分散，山上田地很少，沒(méi)有進(jìn)行土地整理，大部分屬“望天收”，收成有限，加之部分社不通公路，進(jìn)出村社全靠雙腳，運(yùn)送物資、農(nóng)產(chǎn)品不便，制約了發(fā)展。加之群眾信息閉塞，思想固化，不能適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收致富不足。

　2.因病返貧。因農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有限，加之部分群眾生活習(xí)慣較差，人畜不分離，造成部分年老體弱家庭成員突患疾病，或慢性病長(zhǎng)年纏身，使原有家庭積蓄花費(fèi)一空，原本不富裕的家境雪上加霜。雖然通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助緩解了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)壓力，但高額的醫(yī)療費(fèi)用如同無(wú)底洞，依然是此類家庭重返貧困的主因。

　3.勞動(dòng)力缺乏致貧。一方面現(xiàn)在年輕的精壯壯勞力都外出打工，家里只剩下“386199 部隊(duì)”（指婦女、兒童、老人），而外出打工人員大都從事體力活，一年到頭存錢寥寥無(wú)幾，卻錯(cuò)失了

　家里的農(nóng)活，荒廢了田地；另一方面是由于家庭本身缺乏勞動(dòng)力，又沒(méi)有資金技術(shù)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無(wú)法外銷，家庭經(jīng)濟(jì)捉襟見(jiàn)肘。

　4.其他原因致貧。如由于自身素質(zhì)較低，發(fā)展能力不足，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，若遇上天災(zāi)人禍，本來(lái)自給自足的家庭被掏空家底而陷入困境等。

　其中：因病致貧或返貧 322 戶 530 人，占總數(shù)的 24.5%；因交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后致貧 178 戶 401 人，占 18.5%；因自然條件差致貧 185 戶 495 人，占 22.7%；因缺乏勞動(dòng)力致貧 135 戶 335人，占 15.5%；因自身發(fā)展能力致貧 102 戶 295 人，占 13.6%；因缺資金 11 戶 13 人，占 0.6%；因缺技術(shù)致貧 31 戶 99 人，占4.6%。

　三、開展精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題 （一）農(nóng)民收入估算難精準(zhǔn)。隨著“三清”工作的不斷開展，工作中的難點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民收入情況難以掌握。

�。ǘ�）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度�，F(xiàn)階段農(nóng)民文化素質(zhì)在快速提高，但思想覺(jué)悟還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了獲得幫扶，個(gè)別貧困戶有意隱瞞真實(shí)收入和家庭情況，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。

　四、精準(zhǔn)扶貧開展的建議 上述分析的開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的諸多問(wèn)題，決定了來(lái) xx鄉(xiāng)準(zhǔn)扶貧工作將是一場(chǎng)異常艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)為，開展精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開展。

　（一）建立和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施。通過(guò)對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，引導(dǎo)好各類資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶，逐漸構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。ǘ�）明確職責(zé)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，要做到“三清”信息采集表清查對(duì)象、清查人員、核查人員、錄入人員等相關(guān)人員均要簽字確認(rèn)，并且入戶清查人員要與戶主合照存檔，切實(shí)做到“一表一填、一表一核、一表一錄、一表一責(zé)”。

�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶脫貧致富信心。針對(duì)部分農(nóng)民素質(zhì)偏低及思想觀念落后的問(wèn)題，一是要切實(shí)采取措施，充分調(diào)動(dòng)全體鎮(zhèn)干積極性，進(jìn)村入戶與貧困群眾交心談心，了解他們的思想，積極鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)信心，克服惰性心理，積極發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。二是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，可以有針對(duì)性的開展與來(lái)榜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾實(shí)用技術(shù)能力。

�。ㄋ模┌l(fā)展本地特色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，申報(bào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要因地制宜，因戶施策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗，大力發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，

　培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。二是幫扶部門、幫扶責(zé)任人要及時(shí)提供信息、技術(shù)、服務(wù)，有針對(duì)性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是上級(jí)下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，主要用于精準(zhǔn)貧困戶直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。四是積極引導(dǎo)承包土地向?qū)�業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。

�。ㄎ澹┠�聚全社會(huì)力量共同完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，這項(xiàng)艱巨的工程，需要凝聚全社會(huì)力量共同來(lái)完成。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧等多方力量相互協(xié)作，共同支撐，開拓出了全新的扶貧局面。合理整合資源“重拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn)。我們要緊緊把握精準(zhǔn)扶貧的根本，確保貧困人口如期脫貧，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

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