1 / 22 文檔可自由編輯 篇一：關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

　為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全××*鎮(zhèn) 1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。

　一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)

　1-4 月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為 16 件，

　到鎮(zhèn)走訪 16 件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

　 從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

　（一）集訪數(shù)量相對(duì)增加。1-4 月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生 6 次集訪，占信訪總數(shù)的 16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

�。ǘ�）越級(jí)訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級(jí)訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動(dòng)，也增加解決信訪問題的社會(huì)成本。

�。ㄈ�）無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問題，經(jīng)縣市兩級(jí)信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對(duì)市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對(duì)象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪工作代價(jià)。

�。ㄋ模┟裰髟L比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀

　2 / 22 文檔可自由編輯 私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

�。ㄎ澹├�益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取 59 畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競(jìng)到最高院上訪，企圖奪回土地。

　二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

　信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

　正是以

　民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

　環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

　為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。

　3 / 22 文檔可自由編輯 多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級(jí)上訪的高發(fā)。

　目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)

　產(chǎn)。正是因?yàn)榉�律�?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

　極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

　三、應(yīng)對(duì)信訪新情況措施探析

　信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

�。ㄒ唬┱�確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無理的信訪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)

　4 / 22 文檔可自由編輯 標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪工作人員積極性，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作深入開展。

　（二）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，

　讓群眾信訪有路走，有門進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對(duì)于各種信訪事項(xiàng)，要分門別類，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無理信訪；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對(duì)于能夠解決的問題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

　（三）依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問題，依靠法律解決

　5 / 22 文檔可自由編輯 各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

�。ㄋ模�齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個(gè)部門，各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢(shì)，為解訪獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，誰責(zé)任誰負(fù)責(zé)原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動(dòng)深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對(duì)口原則，將需處理事項(xiàng)及時(shí)交辦有關(guān)部門和個(gè)人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力，著力完善息訪止?fàn)幍拈L(zhǎng)效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪程序，及時(shí)治理各種無理訪、非正常訪，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。

　關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

　篇二：關(guān)于加強(qiáng)基層信訪工作的調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于加強(qiáng)基層信訪工作的調(diào)研報(bào)告

　基層信訪工作是國(guó)家信訪的組成部分,也是信訪案件的最終歸屬,處理好基層信訪,將有利于社會(huì)穩(wěn)定,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。為了營(yíng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決群眾的訴求，西湖鎮(zhèn)認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)開門大接訪活動(dòng),在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪,集中解決一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)一步提升政府在群眾中的公信度。

　一、新的形勢(shì)下產(chǎn)生新的問題

　從總體上看，我鎮(zhèn)群眾信訪反映事項(xiàng)主要集中在三個(gè)方面：一是因美好鄉(xiāng)村建設(shè)的上訪案件。由于個(gè)別村干部不注重上級(jí)政策的宣傳,不細(xì)致的做思想工作，致使農(nóng)民對(duì)新村建設(shè)整體規(guī)劃不理解，還出現(xiàn)了屢訪纏訪現(xiàn)象；二是因群眾生活生產(chǎn)遇到難題引發(fā)的上訪案件，新村道路修建過慢、排水不暢、采光不好等，像華佗村元莊新居民點(diǎn)群眾要求修路；三是群眾與其他服務(wù)窗口單位的案件，部分群眾受到不公

　6 / 22 文檔可自由編輯 待遇或受到侵害,不依法維護(hù)自己的權(quán)益,而是到政府群訪甚至鬧訪,像湯莊村李克靈案。

　二、產(chǎn)生信訪案件的原因分析

　當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)多起信訪案件的原因主要有：一是群眾對(duì)政策理解發(fā)生偏激。有些信訪群眾不全面知曉黨的政策，把黨和政府體現(xiàn)的愛民思想理解為政府的妥協(xié)，錯(cuò)誤認(rèn)為無論有理無理只要上訪就能解決問題，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個(gè)別信訪者不講政策胡攪蠻纏，不顧實(shí)際講實(shí)惠，把政

　府作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所；二是信訪工作體制還需完善。一些本應(yīng)由政法部門解決的問題，變?yōu)樾姓�直接干預(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患，信訪責(zé)任主體不明確。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，他們一旦上訪，有關(guān)部門立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用，在一定程度上助長(zhǎng)了信訪的不良風(fēng)氣。三是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。有的干部認(rèn)為群眾反映的事情都是小事，采取置之不理的態(tài)度。還有部分干部工作主動(dòng)性差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。四是鎮(zhèn)村個(gè)別干部解決問題缺乏原則性。個(gè)別村干部在村里開展工作，解答群眾疑問時(shí)，信口開河或者以自己能力有限,推諉扯皮。解決矛盾時(shí)不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動(dòng)煽動(dòng)。對(duì)有些事件政策性強(qiáng)不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進(jìn)而出現(xiàn)上訪。

　三、解決農(nóng)村信訪突出問題的措施

　雖然我鎮(zhèn)近期未出現(xiàn)越級(jí)訪，但也不能掉以輕心。從近期鎮(zhèn)包村干部進(jìn)村摸排情況來看，我們也排查出多起矛盾隱患，要逐一建立臺(tái)帳，強(qiáng)化措施，進(jìn)行解決。

　1、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的村兩委干部培訓(xùn)，提高他們駕馭農(nóng)村工作的本領(lǐng)。對(duì)那些原則性差、做事簡(jiǎn)單粗暴、群眾意見大的村干部及時(shí)調(diào)整和更

　換。將責(zé)任心強(qiáng)、干實(shí)事、群眾口碑好的干部提拔重用。

　2、強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。第一，做到隱患早排查。鎮(zhèn)包村干部要繼續(xù)進(jìn)村與村干部一起，深入排查矛盾隱患，像以前因?yàn)榉N種原因未能徹底解決的舊案，近期群眾反映的一些看似簡(jiǎn)單的小事，都要及時(shí)掌握動(dòng)向。很多案件都是由小變大、由簡(jiǎn)單變復(fù)雜，最后到難以解決的地步。第二，做到矛盾早調(diào)處。由于

　7 / 22 文檔可自由編輯 排查不到位造成矛盾出現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，盡快將矛盾調(diào)解處理。第三，做到問題早解決。排查不及時(shí)，調(diào)解處理不當(dāng)，問題擺在面前，出現(xiàn)上訪告狀。這時(shí)應(yīng)盡最大的努力進(jìn)行穩(wěn)控，24 小時(shí)看守，同時(shí)積極幫助給予妥善解決。該解決的即刻解決，需要時(shí)限的說明情況，不符合政策的做好解釋工作。帶著感情做好群眾工作，最大程度的減少信訪案件的發(fā)生，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　3、完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，有力遏制信訪案件發(fā)生。一要強(qiáng)化責(zé)任，做到“三定一包”（包案領(lǐng)導(dǎo)，定承辦人、定責(zé)任、定辦理時(shí)限），并按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰包案，誰督辦”的原則，明確各自責(zé)任，加大督辦力度，直至信訪問題徹底解決。二要做好初信初訪工作。做好初信初訪工作是解決越級(jí)上訪、纏訴纏訪等信訪問題的有效措施。在信訪人初信初訪后，對(duì)信訪問題不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)答復(fù)的，包案領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要變上訪為下訪、回訪、約訪等多種形式，定期不定期地與當(dāng)事人溝通。按照首問責(zé)任制和“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停

　訪息訴不放過”的原則，切實(shí)把群眾信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀況，決不能“踢皮球”，久拖不決，把小事拖成大事，把小責(zé)任拖成大責(zé)任，把小賠償拖成大賠償。三要加強(qiáng)信訪代理工作。注重村級(jí)信訪代理，強(qiáng)化各村居包點(diǎn)干部信訪工作責(zé)任，以原有的信訪網(wǎng)絡(luò)，完善建立信訪代理工作網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)最后聚集在各村居的信訪代理員身上，充分發(fā)揮村居信訪代理員的作用。四要建立信訪工作目標(biāo)考核制度。要把信訪工作納入到全年工作目標(biāo)考核考評(píng)范疇，對(duì)工作不到位，造成越級(jí)上訪的，取消評(píng)先選優(yōu)資格。

　4、堅(jiān)持黨的群眾路線，立黨為公，執(zhí)政為民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在抓好中心工作的同時(shí),注重民生工程的實(shí)施，關(guān)注群眾的急需，維護(hù)群眾的利益。扎實(shí)做好村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)管理，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)。重視特困群眾的生產(chǎn)生活，保證其起碼的生存條件。強(qiáng)化干部信訪責(zé)任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識(shí)，對(duì)待群眾反映的問題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。要有“五心”工作法：對(duì)待上訪群眾要熱心，對(duì)其境遇要有同情心，解決群眾難題要有誠心、決心、恒心。真正做到把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家信，把群眾反映的問題當(dāng)家事。

　篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

　8 / 22 文檔可自由編輯 ——高橋聯(lián)委會(huì)

　隨著我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了許多新的社會(huì)矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費(fèi)精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會(huì)毫不猶豫地說：應(yīng)對(duì)上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生和增多，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。

　一、高橋鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀

　2011 年 1-10 月，高橋鎮(zhèn)信訪辦共受理群眾上訪 279 批 1702 人次，涉及群體訪 68 批 1320 人次。其中通過市信訪信息系統(tǒng)處理上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)送信訪件共計(jì) 95 件，上級(jí)交辦信 6 件，參閱信 10 件。

　1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10 月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數(shù)、群體訪都比去年同一時(shí)期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 2010 年全年群體訪總量。特別是土地征用補(bǔ)償、安置，省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。

　2、越級(jí)上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級(jí)上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級(jí)去省、市、區(qū)上訪也明顯增多。

　3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補(bǔ)償，村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，企業(yè)職工工資兌現(xiàn)，村級(jí)換屆選舉等一系列現(xiàn)實(shí)問題，因政策性強(qiáng)、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時(shí)處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動(dòng)，又極易出現(xiàn)過激行為。

　4、擇機(jī)上訪、異常信訪時(shí)有發(fā)生。如各級(jí)“兩會(huì)”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　二、近期信訪反映的突出問題

　1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節(jié)前，在一月份就共計(jì)為 300 余外來民工討回 50 余萬元工資款。

　2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補(bǔ)償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進(jìn)行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協(xié)議的住戶反映政府動(dòng)用黑幫強(qiáng)制簽訂協(xié)議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發(fā)了大量群體上訪事件發(fā)生。

　3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調(diào)壓站安全距離不足引發(fā)的群體上訪以及因此問題引發(fā)的關(guān)于江南村新農(nóng)村建設(shè)各類問題的群體訪事

　9 / 22 文檔可自由編輯 件，包括要求全村同步進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)房屋分配、拆遷先后問題等等。

　4、工程施工引發(fā)的矛盾。如君恒房產(chǎn)在長(zhǎng)樂村開發(fā)的“西城印像”工地施工引起周邊小區(qū)住宅開裂、沉降的引發(fā)的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮(zhèn)建廠房打樁引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

　5、老訪戶重復(fù)上訪問題。

　三、當(dāng)前高橋鎮(zhèn)行之有效的做法及成效

　“穩(wěn)定工作做在先”的理念使高橋鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個(gè)一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。

　（一）落實(shí)一項(xiàng)基本做法。

　堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，高橋鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)前的信訪調(diào)研工作制度；重點(diǎn)村、重點(diǎn)對(duì)象和熱點(diǎn)問題的預(yù)測(cè)排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺(tái)帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對(duì)群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時(shí)分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)為工作決策提供時(shí)效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：

　1、重視解決好涉及政策的問題。對(duì)于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時(shí)予以落實(shí)；對(duì)于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，及時(shí)為上級(jí)決策提供依據(jù)。

　2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級(jí)訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實(shí)，及時(shí)化解各種不正常因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。

�。ǘ�）建立一條綠色通道。

　所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度�；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流、盡快解決實(shí)際問題的特點(diǎn)，對(duì)此，高橋鎮(zhèn)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《高橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接

　10 / 22 文檔可自由編輯 訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的新制度、新規(guī)定。

　1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個(gè)工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級(jí)上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。

　2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺(tái)《高橋鎮(zhèn)集中化解社會(huì)矛盾工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對(duì)社會(huì)疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實(shí)地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

　實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

�。ㄈ�）追求一種整體效能。

　所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

　一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)本鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法調(diào)處，努力避免事件的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大。

　2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，追求整體效能。

　追求“整體大于部分之和”的社會(huì)工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時(shí)將黨政的維穩(wěn)工作部署通報(bào)相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時(shí)了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時(shí)，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益；三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好總結(jié)，使每個(gè)人都能看到自己在工作中的成績(jī)和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

　11 / 22 文檔可自由編輯 四、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議

　我區(qū)半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于近郊，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題、新的社會(huì)矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認(rèn)真面對(duì)、慎重解決。

�。ㄒ唬┰诜�(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時(shí)間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們?cè)趫?zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對(duì)性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對(duì)象人數(shù)的合理要求去克服“無序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”。“本著解決問題的熱忱”實(shí)實(shí)在在地對(duì)待上訪群眾，不以“拒絕”對(duì)待“無序”，以“簡(jiǎn)單”對(duì)待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。

�。ǘ�）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想�；鶎由鐣�(huì)組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們?cè)诎l(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時(shí)，注意整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，盡量做到快速、及時(shí)、有效地解決具體問題。

　（三）要緊緊依靠一線干部。“面向基層”是組織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。

�。ㄋ模┲匾暟l(fā)揮中堅(jiān)力量的作用�；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時(shí)都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子牛”精神。因此，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部：一是主體意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時(shí)，每個(gè)同志都能主動(dòng)到位；二是協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動(dòng)放棄休息，按時(shí)到崗到位；三是奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。

　篇四：信訪工作調(diào)研報(bào)告

　新形勢(shì)下信訪問題的成因與對(duì)策

　12 / 22 文檔可自由編輯 ——對(duì)衛(wèi)輝市、延津縣、獲嘉縣信訪工作的調(diào)研報(bào)告

　信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深人，人民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整引發(fā)諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個(gè)渠道反映出來。如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。

　帶著這些問題，1 月 6 日至 10日？，市委黨校學(xué)員組一行 12 人，在吉紅老師的帶領(lǐng)下，對(duì)衛(wèi)輝市、延津縣和獲嘉縣信訪工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)一些典型案件進(jìn)行了分析總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、基本情況

　我們?cè)谌齻�(gè)縣（市）調(diào)研過程中，共研究分析了

��？個(gè)信訪案例。案例涉及了信訪工作中最常見的幾個(gè)方面。在這些案例中，給我們留下深刻印象的是衛(wèi)輝市一個(gè)信訪案例。陳金榜，男，1939 年出生，漢族，汲水鎮(zhèn)退休人員，現(xiàn)居住在衛(wèi)輝市頓坊店土崗村。2006 年 7 月 3日，陳金榜反映：一是 1998 年 9 月辦理的退休是被迫不是自愿的，要求重新辦理退休手續(xù)；二是 1998 年 9 月頒發(fā)的退休證顯示按 95％發(fā)放退休工資，而汲水鎮(zhèn)到 2000 年元旦才按 95％

　執(zhí)行。要求補(bǔ)發(fā) 1998 年 9 月至 1999 年 12 月 10％的差額工資；三是1998 年 8 月又一次調(diào)資，本人未按在職人員調(diào)整，現(xiàn)要求按在職人員調(diào)資。

　根據(jù)陳金榜反映的情況，鎮(zhèn)黨委、政府隨即安排調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查：一是陳金榜是汲水鎮(zhèn)在編人員，當(dāng)時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員超編，汲水鎮(zhèn)政府按照上級(jí)要求，擬于 1999 年對(duì)超編人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，負(fù)余分流。當(dāng)時(shí)陳金榜等 6 人考慮其年齡已大，不愿再競(jìng)爭(zhēng)上崗，想提前辦理退休。陳金榜等 6 人于 1998 年 4 月 22 日書面申請(qǐng)?zhí)崆稗k理退休。經(jīng)汲水鎮(zhèn)黨委、政府研究于 1998 年 8 月 24 日同意 6 人提前辦理退休手續(xù)，并報(bào)人事局審批，市人事局于 1998 年 8 月 24 日批準(zhǔn) 6 人辦理退休手續(xù)并于 1998 年 9 月頒發(fā)了退休證。退休工資按檔案的 95％發(fā)放，從 1998 年 9 月執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，衛(wèi)輝市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資實(shí)行財(cái)政包干、三年不變、增人不增資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員均按 85％發(fā)放。陳金榜等 6 人于 1998 年 9 月停止工作。退休工資和鎮(zhèn)在職人員工資均按 85％發(fā)放。二是關(guān)于陳金榜反映當(dāng)時(shí)退休不是自愿的問題，調(diào)查組于 2006 年 8 月 15 日向人事局求證，人事局答復(fù):陳金榜提前辦理

　13 / 22 文檔可自由編輯 退休是本人申請(qǐng)（有原件）、單位同意、人事局嚴(yán)格審批，辦理程序符合政策規(guī)定，屬正式退休。三是關(guān)于陳金榜反映 1998 年 8 月份調(diào)資問題，經(jīng)查閱檔案，1998 年 8 月 31 日有一次調(diào)資審批表是自然增資，而不是普調(diào)。自然增資是按本人參加工作時(shí)間尾數(shù)計(jì)算，逢五增一次，即尾數(shù)為（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陳金榜是1964 年 7 月參加工作，尾數(shù)不在自然增資范圍。

　根據(jù)調(diào)查情況，汲水鎮(zhèn)作出如下決定：一是陳金榜提前辦理

　退休手續(xù)齊全，符合政策規(guī)定，不再予于辦理；二是按照當(dāng)時(shí)市財(cái)政政策，結(jié)合汲水鎮(zhèn)實(shí)際情況，發(fā)放工資 85%，不是針對(duì)陳金榜個(gè)人，對(duì)其要求不予支持；三是因其不在增資范圍，增資不單獨(dú)調(diào)整。

　從這個(gè)典型信訪案例中我們發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)方面的問題：一是主觀因素。信訪人自身素質(zhì)不高，不清楚當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼�策措施，并存在胡攪蠻纏、欺騙政府的現(xiàn)象（信訪人反映辦理退休是被迫不是自愿的，要求重新辦理退休手續(xù)），這是導(dǎo)致信訪的一個(gè)原因。二是客觀原因。黨委、政府工作不力，對(duì)一些政策的宣傳不到位，群眾對(duì)一些應(yīng)該知道的情況，不能夠及時(shí)了解，對(duì)政府工作產(chǎn)生了誤解，這是導(dǎo)致產(chǎn)生信訪案件的另一個(gè)重要原因。

　二、信訪問題的成因

　從這次集中調(diào)研中，我們看到目前群眾信訪日益呈現(xiàn)出多樣化、多發(fā)性、群體性的特點(diǎn)。一是從群眾信訪的形式來看，有書信、走訪、電話、網(wǎng)上投訴等多種形式，其中走訪所占比重最大；二是從群眾反映的問題來看，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、村委會(huì)換屆選舉、農(nóng)村土地調(diào)整、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)人員待遇、交通肇事處理、部門執(zhí)法等方面問題，與群眾的切身利益密切相關(guān)；三是從群眾信訪的規(guī)模來看，集體訪占了較大比例，有組織的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的串聯(lián)集體上訪不斷增加，上訪過程中的過激行為不斷發(fā)生；四是從群眾信訪的層次來看，無序、非理性的越級(jí)訪占了較大比重，并且時(shí)有反復(fù)，越在重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期，越級(jí)上訪的越多；五是從工作層面上講，信訪工作難度不斷增大，主要是上訪人難勸返，問題難解決，老上訪戶難穩(wěn)控。

　(一)時(shí)代之困。大量信訪問題的出現(xiàn)，首先是與社會(huì)轉(zhuǎn)型息息相關(guān)的。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深化，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的

　14 / 22 文檔可自由編輯 矛盾和問題，尤其是一些重大的、根本性的、群體性的矛盾日漸凸現(xiàn)，表明當(dāng)代社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)矛盾多發(fā)的時(shí)期，普惠性的改革已經(jīng)讓位于利益分殊的改革。這些矛盾和問題通過信訪渠道暴露和反映出來，具有時(shí)代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。

�。ǘ�）政策之瑕。有些信訪問題的發(fā)生，一個(gè)很重要的原因是政策與現(xiàn)實(shí)狀況不適應(yīng)，欠周全、欠平等、欠細(xì)致。比如戶籍制的限制，使進(jìn)城農(nóng)民工遭遇種種不平等的待遇；社會(huì)保障機(jī)制的缺失，使企業(yè)改制協(xié)解人員、失地農(nóng)民生活保障產(chǎn)生困難，由此引發(fā)了大量社會(huì)問題。應(yīng)該說，有些政策法規(guī)如果當(dāng)初制定時(shí)能夠考慮得更周全、更平等、更有前瞻性，許多問題是完全可以避免的，解決這類信訪問題，基層黨委、政府一般是無能為力的。

�。ㄈ�）工作之誤。有些信訪問題的發(fā)生，與基層組織工作不到位，甚至執(zhí)法犯法也有一定的關(guān)系。

　一是執(zhí)政為民意識(shí)淡薄。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正個(gè)人前途和群眾利益的關(guān)系，片面追求“政績(jī)”，搞形象工程、面子工程，執(zhí)法犯法、行政不作為、行政亂作為，損害群眾利益，引發(fā)大量信訪矛盾。如在農(nóng)村征占土地中，有的地方嚴(yán)重違反征地的

　有關(guān)規(guī)定，未批先占，以租代征，大量圈占土地，農(nóng)民失地后得不到應(yīng)有補(bǔ)償和妥善安臵等。

　二是為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不足，工作熱情不高。當(dāng)遇到真正要解決的問題時(shí)，更多的是以“踢皮球”、“打太極拳”的方式來應(yīng)付，以“請(qǐng)示”來推諉，以“調(diào)查”來敷衍，以“研究”來拖延，沒有設(shè)身處地的去解決群眾反映的問題，該辦的事情拖著不辦或辦的不合理，從而導(dǎo)致小事拖大，大事拖“炸”，新戶拖成老戶，甚至造成難以挽回的巨大損失。甕安事件、石首事件，這樣的教訓(xùn)實(shí)在是太多了。

　三是信訪渠道不暢。有的基層領(lǐng)導(dǎo)存有“上訪無好人”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為信訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，從隱性層面上講影響自己個(gè)人的政績(jī)和仕途，發(fā)生信訪問題后，不但不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、解決問題、化解矛盾，反而采取簡(jiǎn)單粗暴的方法，對(duì)群眾信訪進(jìn)行壓制，對(duì)信訪人圍追堵截，導(dǎo)致矛盾激化，既增添了信訪群眾的勞累奔波，又加大了處理信訪問題的行政成本。

　四是工作人員素質(zhì)低�；鶎有旁L工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，在工作責(zé)任心和接訪、處臵、材料等方面有的存有一定差距，難以勝任新形式下的信訪工作，貽誤了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。（有些信訪問題不

　15 / 22 文檔可自由編輯 是具體辦事的工作人員所能拍板定案的，這就涉及到請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)的問題，辦不了不要緊，及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，推動(dòng)問題盡快解決，千萬不要將問題積壓在自己的手里。）

�。ㄋ模┟褚娭�偏。信訪固然源于不公平，源于個(gè)人利益受到侵害、源于個(gè)人權(quán)利受到權(quán)力者的嚴(yán)重?cái)D壓，有冤無處訴，只好

　向上找青天，但不少信訪問題的出現(xiàn)，同一些群眾的觀念誤區(qū)也有很大關(guān)系。

　一是信“多”不信“少”。有的群眾遇到問題錯(cuò)誤地認(rèn)為找的領(lǐng)導(dǎo)和部門多了，才會(huì)引起重視，才能形成足夠的壓力，問題才會(huì)得到盡快解決，因而將信訪材料復(fù)制若干份，一信多投，甚至直接到上級(jí)機(jī)關(guān)部門走訪。只要短時(shí)間反映的問題得不到解決，他們便再次反映，甚至增加信訪人數(shù)以制造聲勢(shì)和影響。

　二是信“上”不信“下”。逐級(jí)反映問題是信訪人應(yīng)遵守的程序，但不少群眾對(duì)基層信訪部門和信訪干部缺乏信任，總怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是覺得基層信訪部門和信訪干部職低權(quán)小、人微言輕辦不成事，因此認(rèn)為上訪層次越高，問題越容易得到解決。

　三是信“鬧”不信“理”。少數(shù)信訪者在利己思想的驅(qū)使下，認(rèn)為只要把事情鬧大，上面就會(huì)重視、解決，自己就有利可圖，他們吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，一旦未達(dá)到他們的期望值，就糾集在一起越級(jí)上訪、到處上訪。有些群眾在上訪過程中越來越過激、越來越對(duì)抗化，講不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口號(hào)、打標(biāo)語、沖擊機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，有的還采取攔截車輛、堵塞交通，或以自殺、自殘相要挾等異常舉動(dòng)，把本來簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成不良影響。而有的信訪人缺乏法律法規(guī)知識(shí)，抑或是故裝不懂，無論信訪工作人員如何解釋法律、政策，只要他們認(rèn)為對(duì)他們不利的都一概聽不進(jìn)去，堅(jiān)持認(rèn)為工作人員歪曲事實(shí)、包庇被反映人，反復(fù)糾纏。

　四是信“訪”不信“法”。許多涉法案件本應(yīng)通過訴訟途徑解決問題，有的群眾卻到信訪部門上訪。當(dāng)信訪部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)表示對(duì)此類問題無權(quán)受理時(shí)，群眾就認(rèn)為接訪機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任而越級(jí)上訪。許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、合同糾紛、工程承包結(jié)算等問題也加入了信訪行列，信訪人明言走訴訟途徑經(jīng)濟(jì)上有負(fù)擔(dān)不說，打起官司來沒完沒了，就是判贏了，執(zhí)行也是個(gè)問題，弄不好就變成贏了官司輸了錢，于是抱著“有棗沒棗掄一桿子”的僥幸心態(tài)，

　16 / 22 文檔可自由編輯 希望借助行政干預(yù)方式使問題得到解決。一些上訪老戶缺乏公正平和的心態(tài)和理性的精神，期望值過高、心態(tài)失衡，常年上訪不斷，他們的問題有關(guān)部門已經(jīng)依法進(jìn)行了答復(fù)，該解決的都已解決，但仍不斷到信訪接待部門糾纏，有的已成為上訪專業(yè)戶。

　三、解決信訪問題的對(duì)策

　（一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善信訪立法。人民群眾的信訪活動(dòng)，從某種程度上來說也是反映社會(huì)是否穩(wěn)定的“晴雨表”，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持一個(gè)宗旨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，踐行“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，針對(duì)信訪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，加快信訪立法步伐，從法律層面規(guī)范信訪活動(dòng)，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

�。ǘ�）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)�；鶎诱�權(quán)組織處在維穩(wěn)工作第一線，能否及時(shí)將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，對(duì)于維穩(wěn)工作至關(guān)重要。因此，抓住了村級(jí)信訪，就抓住了關(guān)鍵、抓住了源頭。這就要求我們要切實(shí)加

　強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨組織書記，要選拔那些堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)秀黨員，擔(dān)任村黨組織主要職務(wù)。同時(shí)，要正確處理村黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開民主管理，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利， 確保各項(xiàng)工作做到公平公正。使基層組織干部要及時(shí)反映村民的信息，了解民心民意，解決村民所需要的實(shí)際問題，真正做到取信于民，成為百姓的貼心人。只有這樣才能把影響穩(wěn)定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

�。ㄈ�）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，解決初信初訪。信訪工作的核心就是為群眾解決問題，做好工作的關(guān)鍵因素在人。配齊配強(qiáng)信訪工作人員，關(guān)心對(duì)信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流，不斷增強(qiáng)信訪隊(duì)伍的活力。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責(zé)，問題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結(jié)果，件件有回音，在第一時(shí)間給群眾一個(gè)公正的交代。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好，早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會(huì)變成大問題，極有可能轉(zhuǎn)化升級(jí)。如反映農(nóng)村干群矛盾的信訪問題，一定要趕在矛盾升級(jí)前的

　17 / 22 文檔可自由編輯 初訪階段，趁雙方還能坐下來商談的時(shí)候?qū)�問題解決，否則一旦雙方撕破了臉皮，便會(huì)激化成不可調(diào)和的敵對(duì)行動(dòng)，使事態(tài)難以控制。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。要做好政策的宣傳工作，特別是要針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至

　以訛傳訛等問題，及時(shí)做好解疑釋惑、以正視聽的工作。要把以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，與教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，正確對(duì)待在改革發(fā)展中遇到的困難和問題結(jié)合起來，理解和支持黨和政府的工作，在改革發(fā)展中維護(hù)合法權(quán)益，學(xué)會(huì)用法律的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法的良好氛圍，推動(dòng)信訪工作的健康發(fā)展。

　（五）開展矛盾排查，做好超前預(yù)防。堅(jiān)持預(yù)防為主，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)超前化解矛盾。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪辦、司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)兀�不斷增�?qiáng)信訪工作的主動(dòng)性、超前性和實(shí)效性。

　（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好綜合治理。新形勢(shì)下不少信訪問題是社會(huì)各方面矛盾的綜合反映，關(guān)聯(lián)全局性工作，僅靠信訪部門是難以處理的，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把信訪工作擺在更加突出的位臵，列入重要的議事日程，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認(rèn)真解決好出臺(tái)政策不及時(shí)、不連續(xù)、不落實(shí)的問題，防止因政策因素導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。制定和出臺(tái)政策，既要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對(duì)立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時(shí)期、不同部門的政策打架沖撞和群體之間、地區(qū)之間的相互攀比。要通過必要的民主程序和聽

　證會(huì)等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦出臺(tái)，就要不折不扣地抓落實(shí)，取信于民，防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位而引發(fā)信訪問題發(fā)生。要關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)困難企業(yè)職工、失業(yè)下崗人員、農(nóng)村受災(zāi)群眾等特困群體，認(rèn)真解決他們的實(shí)際困難，保障他們的基本生活。

　總之，我們?cè)诋?dāng)前日趨嚴(yán)峻的群眾信訪形勢(shì)中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“群眾利益無小事”，認(rèn)真解決人民群眾反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住主要問題和主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放在解

　18 / 22 文檔可自由編輯 決問題上，處結(jié)老問題，化解新問題，最大限度地促進(jìn)“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　篇五：信訪工作調(diào)研報(bào)告

　信訪工作調(diào)研報(bào)告

　隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢(shì)明顯。一段時(shí)期以來，群眾到市上邕進(jìn)京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢(shì)明顯。據(jù)調(diào)查，20**年 1 至 7 月，全市信訪總量為 4568 件人次，與 20**年同期的 3411 件人次上升 33.9%；群眾越級(jí)到自治區(qū)上訪 580 人次，重復(fù)訪 467 人次，與 20**年同期的 439 人次和 382 人次，分別上升 32.1%和 22.3%，群眾集體訪 123 批次 1743 人次，與 20**年同期的 96 批次 1527 人次，分別上升 28.1%和 14.1%；上邕進(jìn)京和異常訪也時(shí)有發(fā)生。二是信訪反映的問題相對(duì)集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。20**年 1 至 7 月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加 54%，其中，重復(fù)訪占 46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長(zhǎng)要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級(jí)集體訪增幅較大。20**年 1 至 7 月，市本級(jí)接待群眾集體訪批次和人次分別上升 28%和 14.1%，越級(jí)集體訪、重復(fù)訪分別上升 32.1%和22.3%。選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間到市進(jìn)邕上京上訪，到重要政治活動(dòng)場(chǎng)所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時(shí)有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要課題。

　一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

　誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越

　19 / 22 文檔可自由編輯 高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級(jí) 20**年 1 至 7 月共受理群眾來信 924 件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦的來信就達(dá) 867 件，占信件總數(shù) 93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問...

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