0 2020 年最新環(huán)保督查督察方案

　為了進一步貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建全省文明城市工作要求和部署，切實做好“省檢”準備工作和其他相關工作，確保以最好的成績通過“省檢”，力爭進入全省文明城市行列，特制定 xxxx 整治迎檢工作方案。2020 年最新環(huán)保督查督察方案一、指導思想

　 以黨的十 x 大和十 x 屆 x 中全會精神為指導，認真貫徹執(zhí)行《x 環(huán)境保護法》和中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，全力落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，以建設絲綢之路經(jīng)濟帶“天山慧谷、產(chǎn)業(yè)新城”的發(fā)展理念，以建設生態(tài)文明為主線，以污染減排為核心，以“藍天行動計劃”為抓手，以建立科學規(guī)范的環(huán)保工作體系，加快推進重點難點環(huán)保工作，扎實整改各類環(huán)境違法問題為重點。根據(jù)區(qū)總規(guī)環(huán)評及總體規(guī)劃，結合區(qū)實際，制定本方案。

　 二、工作目標

　 嚴格按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、全民參與”的原則，重點對園區(qū)環(huán)境保護方面存在的突出問題進行整改，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，推動園區(qū)環(huán)保工作再上新臺階。到 2016 年底，綜合督查問題得到有效解決。

　 三、整改任務

　(一)進一步深化區(qū)環(huán)境保護工作

　 1.進一步增強環(huán)境保護主動作為意識。完成《區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》編制，并納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 2.利用環(huán)境政策倒逼經(jīng)濟轉型發(fā)展。按照《關于促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》(昌州黨發(fā)〔2016〕4 號)，嚴格執(zhí)行《自治州主體功能區(qū)規(guī)劃》，合理布局工業(yè)企業(yè)和重點項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求、選址不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的項目，一律不予立項、核準或備案。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局

　 (二)進一步強化環(huán)保責任和考核問責

　 3.加大績效考評中環(huán)保指標權重。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決制”，在環(huán)境保護委員會成員單位年度責任考核中增加環(huán)保指標分值。

　 責任單位：綜合辦公室

　 4.建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照《自治州強化政府主體責任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施意見(試行)的通知》(昌州政辦發(fā)〔2016〕37 號)，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做到監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。明確各企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管任務、責任和責任人。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　(三)以“藍天行動”計劃為統(tǒng)領，落實國家環(huán)保計劃(規(guī)劃)目標任務，持續(xù)改善環(huán)境質量

　 5.繼續(xù)全力推進“藍天行動計劃”。按照《區(qū)落實州“藍天行動”計劃實施方案》要求，各部門加強協(xié)作，明確責任，全面完成 2016 年“藍天行動計劃”目標任務。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、建設局、環(huán)境保護局、市政中心

　 6.全面完成“十二五”總量減排目標任務。完成列入目標責任書中的園區(qū)“十二五”減排項目、2016 年自治州下達的減排項目建設。對已建成的減排項目，強化運行管理要求，確保污染治理設施穩(wěn)定達標運行，全面完成“十二五”總量減排指標任務。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 7.加大建筑工地和道路施工工地的揚塵管控力度。根據(jù)《自治州大氣污染防治城市揚塵綜合治理工作實施方案》的要求，大力推行綠色施工，施工工地主要道路全部采取硬化處理措施;堆放土方全部采取覆蓋、固化或綠化措施;土方作業(yè)全部采取灑水降塵措施;推行道路機械化清掃，加大環(huán)衛(wèi)清掃車輛配備力度，提高城市道路機掃率。

　 責任單位：建設局、市政中心

　 8.嚴格控制道路運輸車輛揚塵。依據(jù)管理規(guī)范，渣土運輸車輛全部實施密閉管理，防止塵土泄露、拋撒、飛揚現(xiàn)象

　發(fā)生。

　 責任單位：市政中心

　 9.完成淘汰落后產(chǎn)能任務。完成“藍天行動”計劃中淘汰落后產(chǎn)能項目。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、環(huán)境保護局

　 (四)加快推進重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境問題整治

　 10.確保飲用水源地環(huán)境安全。根據(jù)《飲用水源地保護條例》，開展園區(qū)飲用水源地保護區(qū)的劃定工作。

　 責任單位：市政中心、環(huán)境保護局

　 11.推進中水調蓄及輸配工程 PPP 項目。將污水處理廠污泥無害化處理及提升中水回用率等工作列入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極爭取和自籌資金，確保按計劃建成投運。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、建設局、環(huán)境保護局、市政中心

　 (五)加強環(huán)保能力及工業(yè)園區(qū)環(huán)�；�礎設施建設

　 12.加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保能力建設。進一步健全區(qū)環(huán)保機構，明確其定崗、定編、定責方案，合理增加環(huán)保專業(yè)人員，并保障工作經(jīng)費。

　 責任單位：綜合辦公室、財政局

　 13.嚴格項目準入，規(guī)范園區(qū)企業(yè)布局。逐步改善園區(qū)企業(yè)布局過于分散的現(xiàn)狀，并按照園區(qū)總體規(guī)劃嚴格項目準

　入，對于不符合園區(qū)規(guī)劃的項目今后一律不在園區(qū)落戶。

　 責任單位：規(guī)劃局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局

　 14.強化園區(qū)環(huán)�；�礎設施建設。將園區(qū)環(huán)�；�礎設施建設納入全州“十三五”工業(yè)規(guī)劃，多措并舉，依照《污水廠環(huán)�？⒐を炇照�改實施方案》，《污水廠環(huán)�？⒐を炇盏古殴て诒怼吠七M污水廠通過環(huán)保驗收，并確保完成 2016 年度列入“藍天行動計劃”的園區(qū)環(huán)�；�礎設施建設任務。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、規(guī)劃局、建設局、環(huán)境保護局、市政中心

　 (六)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決推進環(huán)境守法新常態(tài)

　 15.完善司法聯(lián)動機制。按照《州關于建立實施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見(試行)》的要求，制定具體實施方案，進一步完善案卷移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制。

　 責任單位：環(huán)境保護局、派出所

　 16.加大執(zhí)法力度。按照屬地管理的原則，依據(jù)《環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)，對轄區(qū)內環(huán)境違法行為依法從嚴查處，督促問題企業(yè)限期完成整改，并組織開展環(huán)境大排查后督察。

　 責任單位：環(huán)境保護局、市政中心

　 17.開展餐飲業(yè)環(huán)境治理專項行動。嚴格源頭監(jiān)管，根據(jù)《州城區(qū)餐飲業(yè)油煙和噪聲污染專項整治工作實施方案》

　的要求，開展餐飲業(yè)環(huán)境治理專項行動。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 18.開展危險廢物規(guī)范化管理專項行動。嚴格落實《州危險廢物管理辦法》，明確企業(yè)的主體責任，規(guī)范危險廢物管理要求及執(zhí)法程序，增加現(xiàn)場檢查頻次，依法查處違法行為，強化危險廢物規(guī)范化管理。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 (七)強化督查

　 19.嚴格落實督查通報制度。對照本方案任務清單，適時開展督查，形成處理意見，并予以通報。

　 責任單位：綜合辦公室

　 四、工作要求

　 (一)高度重視，加強領導。要堅持“黨政同責，一崗雙責”。園區(qū)成立區(qū)環(huán)境保護綜合督查問題整改工作領導小組，各部門要結合實際，進一步明確責任領導，安排骨干力量負責環(huán)境問題整改工作。

　 (二)細化任務，靠實責任。要按照自治州統(tǒng)一部署，對照整改清單，進一步細化工作任務，將總體目標和各項任務分解落實到有關部門和企業(yè)，制定切實可行的整改方案，明確責任主體、具體措施、完成時限，在政策、資金、人員方面做好保障。

　 (三)強化督查，問效問責。領導小組將嚴格實行通報制

　度，加強對整改任務落實情況和各部門履職情況的跟蹤督查，督促責任主體倒排工期，加大整改力度，確保按照時間節(jié)點完成整改任務。

　 (四)加大宣傳，營造氛圍。要加大對環(huán)境問題整改工作的正面宣傳，對污染環(huán)境的違法行為進行曝光，形成良好的輿論氛圍。規(guī)劃建設環(huán)保局要加強對環(huán)境問題整改工作情況的總結，形成信息專報，及時推廣先進單位的好經(jīng)驗、好做法，各相關部門要及時上報進展信息。

　 2020 年最新環(huán)保督查督察方案中央深化改革小組十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，提出建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任等有力措施，可謂抓住了解決我國當前環(huán)境保護問題的“牛鼻子”。

　 長期以來，由于國家行政監(jiān)督制約機制不健全，地方黨委政府環(huán)境保護主體責任落實不到位，黨政領導干部不當干預環(huán)境保護工作的事件常有發(fā)生，嚴重阻礙我國生態(tài)文明建設順利推進。

　 一要積極推進環(huán)保督察制度立法，通過立法明確環(huán)保督察機構的法律地位。推進環(huán)境保護督察制度的法治化和制度化建設，是環(huán)境保護督察頂層設計的基本要求。新環(huán)保法雖賦予環(huán)境保護部門監(jiān)督下級政府環(huán)保工作的權限，但是相關條款規(guī)定過于原則，在實際操作層面，配套法規(guī)尚不健全。其他關于國家環(huán)保督察制度的規(guī)定僅散見于環(huán)境保護部的

　文件中，法律位階和效力較低，環(huán)保督察工作沒有較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。既缺乏系統(tǒng)的法律體系支撐，也未能提供充分的制度保障。容易造成督察機構與地方政府及地方環(huán)境保護部門的關系難以理順、督察工作保障約束機制不夠健全等問題。

　 近年來，環(huán)境保護部多次組織國家區(qū)域環(huán)保督查機構開展以綜合督察為主要方式的環(huán)保督政試點工作，在督促地方政府落實環(huán)保責任、傳導環(huán)保壓力方面，起到一定的積極作用，得到各方面的充分肯定。但是這些綜合督察均以環(huán)境保護部的名義對地方政府開展，導致環(huán)保督政力度有限，影響層級和范圍有限，權威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。

　 現(xiàn)階段，應結合環(huán)保督察實踐探索，抓緊研究貫徹中央深化改革小組會議精神，盡快起草《國家環(huán)境保護督察條例》報國務院頒布實施，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察機構的法律地位，使環(huán)境保護督察工作有法可依。通過對國家環(huán)境保護督察制度作出明確規(guī)定，將其正式、明確地納入我國環(huán)境保護管理法律體系中。同時，環(huán)境保護部也應制定發(fā)布具體配套實施辦法和規(guī)范性文件，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范性文件組成完整的環(huán)保督察法律體系和規(guī)范制度載體。使其既具有法律層面的宏觀頂層設計，又涵蓋相應配套的規(guī)范性文件作為微觀制度載體。

　二要明確環(huán)保督察機構內外關系，保障督察機構獨立行使督察權力。明確環(huán)保督察機構與環(huán)境保護部、地方黨委政府、地方環(huán)境保護部門及其他職能部門之間的關系，是環(huán)境保護督察頂層設計的關鍵問題。只有明確這一關系才能確保環(huán)保督察機構獨立履職的能力，確保其不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉，實現(xiàn)督察工作的客觀性、公正性。具體建議包括：

　 環(huán)保督察機構相對獨立。建議參照國家國土督察制度設計，國家設置總督察，履行中央監(jiān)督檢查職責。在環(huán)境保護部設立總督察辦公室，向地方派駐國家環(huán)境保護督察局，代表總督察履行監(jiān)督檢查職責�，F(xiàn)有的 6 個國家區(qū)域環(huán)保督查中心可以整體轉為國家環(huán)境保護督察局，具體承擔環(huán)境保護督察職能和任務。

　 環(huán)保督察機構與地方政府之間的關系是監(jiān)督制衡。環(huán)保督察對象應為各省(市、區(qū))以及計劃單列市黨委、政府，根據(jù)實際工作需要可以對地方下沉一級至地市黨委政府及組成部門。環(huán)保督察機構開展督察工作時，不承辦具體案件、不處理地方的具體問題，既要對地方政府環(huán)境保護責任落實不力的行為嚴懲不貸，也不能干涉地方政府合法行使環(huán)境保護行政管理權。同時，環(huán)保督察機構和地方政府基于共同的環(huán)境保護工作目標，還應就環(huán)境監(jiān)督管理工作加強溝通交流，共同推進生態(tài)文明建設取得積極進展。

　環(huán)保督察機構與地方環(huán)境保護部門之間的關系是監(jiān)督指導。環(huán)保督察機構開展督察工作時，既要注重與地方環(huán)境保護部門溝通協(xié)調，幫助解決地方環(huán)境保護部門在履職過程中遇到的困難和問題，及時交換環(huán)境保護管理和督察信息，相互支持彼此工作。同時，也要對地方環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)督管理行為加強督導。在督察過程中發(fā)現(xiàn)其未履職盡責或參與環(huán)境保護違法違規(guī)活動等問題，應依法予以監(jiān)督和糾正。

　 三要構建環(huán)境保護督察權力體系，嚴格監(jiān)督落實地方黨委政府環(huán)境保護的主體責任。明確環(huán)境保護督察權力配置是環(huán)境保護督察頂層設計的核心要素，構建系統(tǒng)完整的環(huán)保督察權力體系對于促進地方政府更好履行環(huán)境保護管理職責、保障中央政令暢通具有十分重要的現(xiàn)實意義�，F(xiàn)階段，環(huán)保督察權力體系宜確定為監(jiān)督檢查權、督察督辦權、督察處置權、督察問責權、督察保障權五大類。

　 監(jiān)督檢查權是指環(huán)保督察機構有權依法對地方黨委政府環(huán)境保護政策法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質量目標落實情況、重大環(huán)境違法案件查處情況進行監(jiān)督檢查，并有權要求督察對象提供有關環(huán)境管理情況，查閱、復制有關文件、檔案和資料，對地方重點排污企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況進行現(xiàn)場檢查。

　 督察督辦權是指環(huán)保督察機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境管理工作中存在苗頭性、傾向性問題，可能產(chǎn)生嚴重后

　果的;環(huán)境監(jiān)督管理工作中有違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，未造成嚴重后果的，應及時向有關地方發(fā)出《督察整改意見》，責令其采取措施限期進行整改。整改期限結束后，對其問題整改落實情況實行評估和驗收。

　 督察處置權是指環(huán)保督察機構發(fā)現(xiàn)地方未按照《督察整改意見》要求組織整改或者整改不到位的，地方環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質量明顯惡化、未達到國家重點任務目標考核要求的，應當及時向總督察報告。建議環(huán)境保護部按規(guī)定對地方政府采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

　 督察問責權是指環(huán)保督察機構發(fā)現(xiàn)地方黨政領導干部不作為或者亂作為，導致當?shù)丨h(huán)境違法違規(guī)行為嚴重，造成生態(tài)環(huán)境損害后果的，應及時上報，涉嫌違法違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關或者司法機關，對負有責任的地方黨政領導干部，依法依紀追究相應責任。

　 督察保障權是指環(huán)保督察機構工作人員依法履行職務，應受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙環(huán)保督察機構的工作人員依法履行職務，不得打擊報復。

　 2020 年最新環(huán)保督查督察方案 4 月 26 日，省中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改工作領導小組辦公室印發(fā)《中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改情況 2020 年督查工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，將在全省范圍內，對應于 2019 年底前完成整改并銷號驗收的問題進展情

　況、應于 2020 年底前完成整改的問題及長期整改的問題整改進展情況等進行督查。此次督查結合疫情防控形勢，除重點督查市(地)外，其他被督查對象均采用“自查”方式。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化市黨委、政府作為重點督查對象，本次督查工作將于 5 月 15 日前完成。本次督查的對象包括兩個方面，一是整改進展督查。對象為各市(地)委、政府(行署)，省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、北大荒農墾集團(農墾總局)、中國龍江森工集團、省監(jiān)獄管理局、省高級人民法院、省人民檢察院。二是督導工作督查。對象為省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局。

　 一、整改進展督查

　 (一)中央環(huán)境保護督察、中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改情況。一是督查應于 2019 年底前完成整改并銷號驗收的問題進展情況。二是督查立行立改、長期堅持的問題整改情況及長期堅持制度措施落實情況。三是督查應于2020 年底前完成整改的問題及長期整改的問題整改進展情況。四是經(jīng)中央環(huán)保督察組認定已完成的整改問題的鞏固情況。

　(二)中央環(huán)境保護督察“回頭看”進駐期間轉辦信訪案件辦理情況。一是督查 2016 年中央環(huán)境保護督察組轉辦的信訪案件在“回頭看”期間出現(xiàn)反彈的案件辦理情況。二是督查“回頭看”進駐期間群眾舉報對辦理結果不滿意的案件辦理情況。三是督查“回頭看”進駐期間群眾舉報信訪案件目前尚未辦結的 40 件(次)案件辦理情況。四是督查已經(jīng)辦結的中央環(huán)境保護督察組轉辦的信訪案件鞏固情況。

　 二、督導工作督查

　 一是督查督導部門督導制度建立情況。二是督查督導制度落實執(zhí)行情況。三是督查督導發(fā)現(xiàn)問題解決情況。此次督查結合疫情防控形勢，除重點督查市(地)外，其他被督查對象均采用“自查”方式。主要采取“三合一”工作機制，即被督查對象“自查”、督查組同步督查、屬地有關部門實地核查方式開展。各督查組在對有關市(地)進行同步督查期間，如遇重點問題，應協(xié)調被督查地方相關部門采取視頻連線或委托地方實地核查等方式進行復核。對因疫情防控要求，不能開展實地核查的，由地方黨委、政府組織“自查”，待條件允許時，及時組織開展實地核查。

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