開展巡察工作是落實全面從嚴治黨要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾，加強領(lǐng)導班子建設(shè)的有效途徑，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。有利于及時、全面、客觀地了解被巡察黨組織領(lǐng)導班子和成員的總體情況，有利于提高監(jiān)督的針對性和實效性。通過巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決了一批黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，促進了管黨治黨政治責任層層壓實，推動全面從嚴治黨向基層延伸，巡察“利劍”作用初步彰顯，但在巡察的實際工作中也存在一些問題，制約著巡察工作的有力推進。

一、存在的不足和問題

（一）巡察準備不夠充分。一是部門提供線索針對性不強。巡察進駐前，縣委巡察辦通過函的形式，分別征求縣級相關(guān)部門關(guān)于被巡察單位的有關(guān)問題反映情況，但從目前情況看，大部分單位提供的問題線索針對性不強，基本以無意見形式復函。二是巡察組了解被巡察單位情況不充分。進駐前巡察組與被巡察單位溝通聯(lián)系不夠，沒有深入了解被巡察單位的實際情況，對被巡察單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、廉政風險等情況掌握不全面，制定的談話提綱針對性不強。三是被巡察單位主動配合意識不強。領(lǐng)導班子及其成員政治敏銳性不強，對巡察工作重要性、緊迫性認識不足，主動接受監(jiān)督意識不強，不敢暴露問題，存在回避、遮掩情況，向巡察組通報、介紹情況不全面、不充分。

（二）巡察方式創(chuàng)新不足。一是巡察了解深入不夠。在巡察進駐期間，巡察組基本上按照巡察流程開展工作，沒有結(jié)合被巡察單位實際，深入基層一線實際調(diào)查了解、宣傳力度不夠，導致群眾知曉度不高，發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度不足。二是談話方式較為單一。巡察組談話提綱結(jié)合實際不夠，談話內(nèi)容簡單，在個別談話中，絕大多數(shù)同志都泛泛而談，不愿向巡察組說實情，影響了談話效果，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題線索。三是總結(jié)提煉不足。巡察組對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，深入研究分析不夠，有針對性地求證問題線索少，發(fā)現(xiàn)問題的精準度、分析問題線索的準確性有差距，發(fā)現(xiàn)的普遍問題多，個性問題少，一般問題多，可查性的線索少。

（三）整改落實有差距。一是整改責任落實不力。被巡察單位對巡察反饋意見的整改落實工作重要性認識不足，主體作用發(fā)揮不充分，壓力層層傳導不夠，結(jié)合單位實際分析研判不足，制定整改措施針對性不強。二是分類推進整改有待提高。堅持近期整改與長期整改相結(jié)合不夠，對有條件能夠立即整改的，制定的整改措施操作性不強，分解落實不到位；
對一些涉及面較廣、情況比較復雜、需要一段時間解決的，沒有深入調(diào)查研究，制定具體的措施和辦法進行限期整改。三是長效機制尚未形成。對巡察組反饋的意見和指出的問題，被巡察單位結(jié)合單位實際進行全面排查各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)存在的突出問題不夠，沒有針對性地建立健全各項規(guī)章制度，相互銜接、相互配套的長效工作機制尚未形成。

（四）隊伍建設(shè)有待加強。一是人員結(jié)構(gòu)不合理。目前，縣委第一至第四輪巡察，巡察組人員均為臨時抽調(diào)，來自不同的單位和行業(yè)，人員經(jīng)驗水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配與巡察需求還有一定差距，在巡察工作和單位本職工作上難以做到全面脫鉤，巡察工作延續(xù)性、銜接性不強。二是缺乏系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓。巡察工作時間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強，紀律嚴明，對巡察人員的素質(zhì)要求特別高。巡察組部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識的掌握，未經(jīng)過系統(tǒng)性培訓，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題等方面還存在一定差距，每輪巡察前短期的工作培訓無法滿足巡察工作的需要，影響了巡察工作效果。三是主動擔當精神不足。個別巡察工作人員擔當意識不強，存在畏難情緒，有做老好人、不敢碰硬的情況，工作方式方法簡單，特別是開展深入了解的廣度和深度不夠，都僅限于從談話、信訪、審計等渠道來發(fā)現(xiàn)問題，從而導致發(fā)現(xiàn)問題線索渠道單一。

二、針對存在問題，提出如下對策建議

（一）做足巡察準備，確保巡察監(jiān)督有的放矢。做好巡察準備工作是開展好巡察監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。巡察組要認真學習中央和省州縣黨委關(guān)于巡視巡察的決策部署，深入理解巡察政策、理論和業(yè)務(wù)，準確把握巡察程序、方式和要求，明確監(jiān)督重點，熟悉巡察工作流程，為巡察進駐做足功課。一是廣泛征求意見。各巡察組要主動與黨委政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門加強溝通，廣泛聽取意見，多渠道收集被巡察單位相關(guān)信息，研究分析被巡察單位工作計劃、年度總結(jié)、情況匯報等，摸清其近年來的重點工作、重點工程和重大資金流向，明確其工作職責、業(yè)務(wù)特點和工作流程，預判可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確巡察重點，制定針對性的巡察方案。二是加強教育培訓。建立教育培訓機制，結(jié)合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察人員接受教育培訓，提升巡察隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。進駐前，除了要完成規(guī)定的學習培訓外，還要結(jié)合巡察對象的特點，組織開展一些有針對性的學習研究，既要考慮按時完成巡察，更要保證準備工作充分有效，確保不打無準備之仗。三是精準定位巡察重點。聚焦群眾關(guān)心、關(guān)注的重點問題，以及與重點問題相關(guān)的重點人、重點事，堅持問題導向，結(jié)合被巡察單位特點，制定詳細巡察工作方案，精準繪制巡察“施工圖”，帶著問題、循著線索進入巡察，切實增強巡察監(jiān)督實效。

（二）創(chuàng)新方式方法，拓寬問題線索了解渠道。新形勢、新任務(wù)、新要求給巡察工作帶來了許多新情況新問題，必須要破除思維定式和路徑依賴，與時俱進，用新理念指導新實踐，同時要借鑒巡視經(jīng)驗，立足工作實際，圍繞政治巡察，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督形式、方法、手段，創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化工作流程。一是拓寬信息渠道。在開展巡察工作時，注重巡察過程的每一個環(huán)節(jié)，深入問題集中、矛盾尖銳的地方，真正做到開門納諫，著力暢通干部、群眾反映問題渠道，認真對待來信來訪，積極了解社情民意，廣泛聽取干部、群眾的意見和呼聲，注重保護反映問題的干部群眾，消除他們的顧慮，充分調(diào)動干部群眾參與巡察工作的積極性，認真深挖隱藏的問題，發(fā)現(xiàn)和捕捉有價值的問題和線索。二是改進談話方式方法。個別談話是巡察工作中一項非常重要的措施，這要求巡察工作人員在談話過程中，講究談話藝術(shù)，營造寬松的談話氛圍，增強被談話人對巡察組的信任感，針對不同的對象設(shè)計不同的談話方式，在談話中對涉及到的問題不要隨意定性，引導被談話人提供真實情況，以便發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索。同時，創(chuàng)新方式方法，改進談話形式，探索符合基層特點、群眾容易接受的工作方式，使巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。三是科學分析研判。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把業(yè)務(wù)問題放到黨的全面領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的政治層面去分析，落到管黨治黨政治責任上去查找。堅持從具體問題入手，用紀律尺子去發(fā)現(xiàn)問題，用政治眼光去審視問題，善于從個性問題中反思共性問題，從個人問題中反思組織的問題，從下級問題中反思上級的問題，從表象問題中反思本質(zhì)問題。在掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，綜合分析收集到的各類信息，把握關(guān)鍵問題的主要方向，認真梳理分析，形成有價值的問題線索。四是加大巡察宣傳力度。將宣傳作為巡察工作的重點環(huán)節(jié)，在進駐單位做到廣泛宣傳，除了在傳統(tǒng)電視、報社等傳統(tǒng)媒體宣傳外，利用微信、微博、政務(wù)網(wǎng)站、短信等方式擴大群眾知曉率，動員被巡察單位參與巡察工作的動態(tài)信息宣傳，讓廣大干部群眾體會到黨委政府的決心，并支持參與巡察工作。探索對巡察中發(fā)現(xiàn)的貪腐行為、違反政治紀律、違反中央八項規(guī)定精神等典型案例的通報曝光。

（三）抓實成果運用，切實發(fā)揮巡察利劍作用。政治巡察能否取得扎實成效，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運用是關(guān)鍵。抓好巡察成果的綜合運用，必須在確保條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力。一是抓好整改落實。要壓實被巡察黨組織全面從嚴治黨的政治責任，被巡察黨組織針對反饋意見，要統(tǒng)籌研究、認真整改，建立問題清單、責任清單、整改清單和督查清單，做到真抓真改、緊抓緊改、長抓常改，推動巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。并按規(guī)定時限報告黨組織整改情況和主要負責人組織落實整改工作履職情況，整改情況及時向黨內(nèi)通報和向社會公開，接受黨員和群眾的監(jiān)督。二是加強分類處置。及時移交干部違紀違法問題線索，對于巡察組移交的每個事項，紀檢監(jiān)察、組織等有關(guān)部門都要依規(guī)依紀及時提出處理意見、嚴肅認真辦理，并及時反饋辦理情況。巡察辦要對整改落實情況、移交事項辦理情況進行跟蹤了解和督辦，建立成果運用臺賬管理制度，使巡察成果在報告、反饋、移交、督辦、整改等各環(huán)節(jié)有據(jù)可查。從巡察發(fā)現(xiàn)問題線索并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進行紀律審查，到給予當事人黨紀政紀處分，再到督促被巡察單位建章立制、整改反饋，確保整改效果最大化。三是強化督查督辦。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門對巡察整改情況督查督辦制度，把督促巡察整改落實作為紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。巡察機構(gòu)要對整改落實情況、移交事項辦理情況進行跟蹤了解和督辦，建立定期回訪督查和大起底、大檢查制度，強化調(diào)研督導、發(fā)函督辦和現(xiàn)場督查，確保被巡察黨組織整改方案全面落實、整改責任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面達標。對成果運用不到位，敷衍塞責，搞“文字整改”“關(guān)門整改”甚至拒不整改的，抓住典型嚴肅追責問責，公開曝光，切實增強震懾效應。四是注重推進治本。對在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照“共性問題集中整治、個性問題約談反饋、典型問題立案查處”制度性規(guī)矩要求，強化巡察成果運用，發(fā)揮治本效應。對巡察發(fā)現(xiàn)的管黨治黨建黨普遍性、傾向性、根本性問題，要從深化改革、健全制度、加強監(jiān)管等層面探索研究解決思路和有效路徑。對巡察結(jié)果、巡察整改情況和對被巡察單位黨組織領(lǐng)導班子的評價情況，要作為干部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據(jù)，彰顯巡察利劍作用，達到持續(xù)震懾效果。同時，被巡察黨組織要對反饋問題舉一反三、綜合分析，及時堵塞制度漏洞、完善制度措施、扎緊制度籠子，不斷提升基層黨組織的執(zhí)政能力和水平。

（四）強化隊伍建設(shè)，夯實巡察工作組織基礎(chǔ)。察工作是推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的“利劍”，巡察隊伍必須是全面從嚴治黨的政治鐵軍。隨著巡察監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)，巡察干部可能會成為社會議論熱點、群眾關(guān)注焦點、腐敗分子“圍獵”重點。一是要強化選拔配備。紀檢機關(guān)和組織部門要重視巡察干部隊伍建設(shè)，把品行好、作風實、能力強的優(yōu)秀干部選配到巡察工作崗位，加大巡察干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，建立專職巡察干部為主、臨時抽調(diào)人員為補充的巡察隊伍，把巡察干部隊伍打造成為對黨忠誠的衛(wèi)士、個人干凈的模范，敢于擔當?shù)南蠕h。二是要強化教育培訓。以提高政治站位、提升精準發(fā)現(xiàn)問題能力為目標，全力打造政治強、專業(yè)化、高水準的巡察干部隊伍，鍛煉能夠敏銳發(fā)現(xiàn)問題和善于應對復雜情況的能力。注重提高巡察隊伍素質(zhì)，加強巡察工作人員的思想政治建設(shè)和教育培訓，不斷提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。要開展有針對性的巡察培訓，力求精細、有力、有效，堅持理論與實踐相結(jié)合，做到與當前巡察任務(wù)相適應。三是強化監(jiān)督管理。教育引導巡察干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到忠誠忠實；
嚴守廉潔紀律、保密紀律，認真落實中央八項規(guī)定精神，做到干凈干事；
嚴格依法依規(guī)開展工作，堅持原則、敢于碰硬，做到擔當擔責。四是強化支部建設(shè)。加強巡察機構(gòu)黨的建設(shè)，堅持把“支部建在組上”，健全支部各項制度，嚴肅開展組織生活，充分發(fā)揮巡察臨時黨支部的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨支部對巡察工作開展充分發(fā)揮把關(guān)定向的作用，切實保證按照政治巡察的要求，查找、核實、發(fā)現(xiàn)、分析問題，推動解決問題。

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