在全省組織部門抓黨建促脫貧攻堅 推進會上的講話

　 這次會議是經(jīng)省委同意召開的，主要任務是深入學習貫 徹習近平總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和關(guān)于脫貧攻 堅的新指示新部署新要求，落實省第十一次黨代會部署和全 省脫貧攻堅推進會要求，對組織工作服務脫貧攻堅進行再動員再部署。

　到 2020 年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘 帽，全面建成小康社會，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承 諾。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，6 月 23 曰， 習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座 談會，并發(fā)表重要講話。習近平總書記的重要講話，對我們 統(tǒng)籌做好脫貧攻堅全局工作具有重要指導意義，也為組織部 門做好抓黨建促脫貧攻堅工作指明了方向、提供了遵循。中 組部對抓黨建促脫貧攻堅工作高度重視，去年 5 月召開專題 會議安排部署，在今年 7 月 19 日全國城市基層黨建工作經(jīng) 驗交流座談會上，xx 同志再次強調(diào)，組織部門要加大推 進抓黨建促脫貧攻堅工作力度。從昨天到今天上午，省委在 xx召開全省脫貧攻堅推進會。昨天上午，與會人員分 6 個 組分別到 6 個縣（區(qū)），入村入戶、實地查看 xx 市脫貧攻 堅

　工作情況；下午，傳達學習了習近平總書記和 xx 岐山同志 重要講話精神，部分單位作了交流發(fā)言。今天上午，xx 同志圍繞“8 個精準”對我省當前和今后一個時期的脫貧攻 堅工作作出全面部署，xx 同志圍繞在脫貧攻堅中加強監(jiān) 督執(zhí)紀問責工作提出要求。對中央和省委的工作要求，大家 要深入學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。剛才 xx、xx、xx 市介紹了前段工作情況和下步打算，總體看，措施比較實、效果比較好，各地要相互學習借鑒，共同努力推動抓黨建促 脫貧攻堅工作落地見效。

　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號吹響以來，全省各級組織部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于抓 黨建促脫貧攻堅工作的重要論述、重要指示精神，牢固樹立四個意識，認真落實中央、省委決策部署，充分發(fā)揮組織部門職能作用，以精準用人推進脫貧攻堅、以建強組織保障 脫貧攻堅、以匯聚人才支撐脫貧攻堅，做了大量富有成效的工作，形成了黨建工作與脫貧攻堅融合互促、協(xié)同發(fā)展的良 好局面，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是堅持抓班子育骨干，著 力選優(yōu)配強脫貧攻堅力量。抓住市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆契機， 在全省、全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)秀干部資源，一大批優(yōu)秀干 部選拔進扶貧任務比較重的市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子，2047 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、大學生村官和優(yōu)秀村干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導班子，進一步優(yōu)化了領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強了整體功能，使 脫

　貧攻堅有了堅實的干部隊伍基礎(chǔ)。把脫貧攻堅列入各級領(lǐng) 導干部主體班次培訓的重要內(nèi)容，去年以來省里共培訓干部 xx 萬人次，帶動各級培訓干部 xx 萬人次，進一步提高 了黨員干部推進脫貧攻堅能力，為脫貧攻堅奠定了堅實的思 想基礎(chǔ)。二是堅持強基層打基礎(chǔ)，著力筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡 壘。推行農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理，對工作不勝任的 152 名扶貧工作重點村黨組織書記進行調(diào)整；堅持省直單位帶頭，第三輪從省直單位選派 28 名掛職縣（市、區(qū)）委副書 記、612 名第一書記，帶動各級選派 1 萬余名第一書記，實現(xiàn)了對省定扶貧工作重點村的全覆蓋；持續(xù)排查整頓軟弱渙 散村黨組織，去年以來共整頓 4696 個；實施“基層干部素 質(zhì)提升工程”去年以來各級共培訓村黨組織書記 15 萬人次、“兩委”成員 30 多萬人次；大幅提高村級組織運轉(zhuǎn)保障 經(jīng)費，今年上半年省、市財政新增補助經(jīng)費 xx 億元。三是堅持聚人才增活力，著力打造脫貧攻堅智力引擎。聚焦西 部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，探索人才支持脫貧攻 堅的多種有效形式，各級選派 100 佘名高層次人才掛任縣 (市、區(qū)）政府科技副職，選派科技人員、教師、醫(yī)生等 1153人到脫貧攻堅一線服務，選拔“鄉(xiāng)村之星” 150 人，實施急需緊缺人才項目 100 個，統(tǒng)籌全省人才智力資源向貧困 地區(qū)加速流動。四是堅持明責任嚴考核，積極推動脫貧攻堅 任務落實落地。建立了從省到村五級書記抓扶貧的責任體 系、

　組織領(lǐng)導體系，層層立下軍令狀，逐級夯實責任。把脫 貧攻堅成效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，納入 各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，把抓黨建促脫貧攻堅工作情況 納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

　我省抓黨建促脫貧攻堅工作成績的取得來之不易，但也只是階段性的，對照中央部署和省委要求，對照“走在前列”的目標定位，對照貧困村黨員群眾的期待，還有許多需 要改進和提升的方面。比如，一些干部對抓黨建促脫貧攻堅 的認識還不夠到位，工作的緊迫感和主動性不夠；有的地方抓黨建促脫貧攻堅的措施還不夠精準有力；一些農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不好，黨組織負責人致富帶富的能力還不夠 強，等等，下步要下氣力解決好。當前，我省脫貧攻堅到了 攻堅拔寨、全面沖刺的最關(guān)鍵時期，越往后難度越大。各級組織部門一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精 神和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、 大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動高度統(tǒng) 一到以習近平同志為核心的黨中央部署要求上來，充分認識 組織工作在服務脫貧攻堅中擔負的重大政治責任，堅持更高標準、更嚴要求，進一步提高認識，強化措施，加大力度， 扎實做好抓黨建促脫貧攻堅各項工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提 供堅強組織保證。下面，我講五點意見。

　一、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅 工作的重要論述、重要指示精神，切實增強組織工作服務脫 貧攻堅的責任感和自覺性 習近平總書記始終把貧困群眾掛在心上，把扶貧工作抓 在手上，每到一個地方都看真貧、講扶貧，2 年多來先后主 持召開 4 個跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，多次發(fā)表重要講話， 作出重要指示，并強調(diào)指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困 地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。學習習近平總書記的重要論述、 重要指示精神，要聯(lián)系組織部門工作職責，從以下幾個方面 來深化認識、增強自覺。

　要深刻認識加強黨的領(lǐng)導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本所 在。習近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強 和改善黨的領(lǐng)導；強調(diào)要發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導作用，建立并落 實脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起 抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。這些重要論述，深刻揭 示了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心在黨，關(guān)鍵在落實嚴格的責任 制。各級黨委和組織部門要把完成脫貧攻堅任務，作為同以 習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動，作為 “四個意識”樹得牢不牢的現(xiàn)實檢驗，進一步提高政治站位， 強化責任擔當，嚴格考核問責，教育引導各級黨組織和黨員 領(lǐng)導干部，切實把抓黨建促脫貧攻堅責任扛在肩上、抓在 手上。

　要深刻認識各級領(lǐng)導干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵力量。習近平總書記指出，各級領(lǐng)導干部要保持頑強的工作作 風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作；要讓群眾看到自已 以身作則、發(fā)揮示范帶動作用的行動。強調(diào)要把脫貧攻堅實 績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識 別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。這些重要論述，深刻揭示了領(lǐng)導干部在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中所肩負的 特殊使命，對領(lǐng)導干部如何發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對組 織部門如何緊緊圍繞脫貧攻堅發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用干部，提出了明 確要求。我們要把這些指示要求，體現(xiàn)和落實到干部工作選 育管用各個環(huán)節(jié)，努力把黨的干部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　要深刻認識農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記指出，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工 作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn) 斗堡壘。強調(diào)要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來， 抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，把基層黨組織 建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核 心。實踐證明，支部堅強有力，脫貧攻堅得力；支部軟弱渙 散，脫貧攻堅乏力。我們要緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這 個“牛鼻子’’，不斷強化政治功能和服務功能，充分發(fā)揮

　領(lǐng) 導核心作用，努力使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小 康的“主心骨”。

　要深刻認識精準選派第一書記是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。習近平總書記指出，要注重選派一批思想好、作風 正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實 際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。在深度貧 困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，總書記再次強調(diào)，各級黨政機關(guān) 要積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村 工作隊，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。我省啟動選派第一 書記抓黨建促脫貧工作 5 年來，第一書記在加強基層組織、 推進脫貧攻堅、培養(yǎng)鍛煉干部方面發(fā)揮了重要作用。我們要 把精準選派第一書記作為精準脫貧攻堅的重要任務和手段，將第一書記工作牢牢抓在手上，多關(guān)心關(guān)愛這支隊伍，培養(yǎng) 好、使用好，充分發(fā)揮第一書記在脫貧攻堅中的“尖兵”作用。

　要深刻認識人才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的智力支撐。習近平總書記多次強調(diào)，人才是第一資源；扶貧要同扶智、扶志結(jié) 合起來；扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要求產(chǎn)業(yè)合作、勞 務協(xié)作、人才支援、資金支持，都要瞄準建檔立卡貧困人口 脫貧精準發(fā)力。這些重要論述，科學闡釋了轉(zhuǎn)變思想觀念、 激發(fā)內(nèi)生動力對脫貧攻堅的重要作用，是人才工作服務脫貧 攻堅的重要遵循。我們要更加重視貧困地區(qū)的“軟環(huán)境”建

　設(shè)和人才開發(fā)，統(tǒng)籌引進和培養(yǎng)貧困地區(qū)急需緊缺的各類人才，開啟人才智力扶貧新模式。

　二、大力加強換屆后領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，凝聚決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵力量 我省貧困人口雖然主要集中在西部欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、黃河灘區(qū)，但脫貧攻堅任務涉及到多數(shù)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆后，一大批優(yōu)秀干部新選拔進各級領(lǐng)導 班子。要切實加強換屆后的領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，引導黨 員干部增強“四個意識”，提高本領(lǐng)，提升能力，堅決打贏 脫貧攻堅這場硬仗。

　第一，強化各級領(lǐng)導班子打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任擔當。

　結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織各級領(lǐng)導班子成員深入學習黨章黨規(guī)，學習習近平總書記系列重要 講話精神，把脫貧攻堅納入各級黨委（黨組）理論學習中心 組、“三會一課”重要學習內(nèi)容，引導各級黨員干部堅定不 移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導， 堅定不移地貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署。要 強化理想信念教育，依托黨校、行政學院、干部學院等培訓 主陣地加強理論武裝，依托各地紅色資源加強黨性教育，依 托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源加強政德教育，引導各級領(lǐng)導班子和黨 員干部不忘初心、繼續(xù)前進，自覺投身決勝脫貧攻堅的偉大 實踐，主動扛起決戰(zhàn)脫貧攻堅的使命責任。省里將適時開展

　換屆工作“回頭看”重點了解換屆后脫貧任務比較重的縣 鄉(xiāng)領(lǐng)導班子總體運行情況、縣鄉(xiāng)黨政正職的表現(xiàn)情況、存在 的主要問題，提出加強和改進的措施。各地也要切實搞好 “回頭看”，不斷強化各級領(lǐng)導班子抓脫貧攻堅的責任意識， 不斷提高領(lǐng)導班子建設(shè)整體水平。

　第二，加強縣鄉(xiāng)黨委、政府脫貧攻堅領(lǐng)導能力建設(shè)。對 脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職，要堅持省、市分級負責， 定期舉辦培訓班，幫助他們深化思想認識，開闊眼界思路， 提高做好扶貧開發(fā)工作的素質(zhì)和能力。要選派更多優(yōu)秀年輕 干部特別是后備干部到脫貧攻堅任務較重的地區(qū)工作，省里 正組織開展省直單位與基層干部雙向交流掛職，這是優(yōu)化干 部成長路徑，加強縣鄉(xiāng)干部能力建設(shè)的重要舉措。各市要從 經(jīng)濟文化強省建設(shè)大局和加強干部培養(yǎng)鍛煉的大局出發(fā)，舍 得選派優(yōu)秀干部，舍得拿出重要崗位安排掛職干部，為他們 發(fā)揮作用、經(jīng)受鍛煉創(chuàng)造條件。各市也要有計劃地選派后備 干部到脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)村掛職任職，培養(yǎng)打贏脫貧攻 堅戰(zhàn)的骨干力量。

　第三，保持脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職相對穩(wěn)定。

　黨政正職穩(wěn)定不穩(wěn)定，有沒有決心、信心、恒心，對于確保 脫貧攻堅持續(xù)推進、如期完成至關(guān)重要。今天上午，xx 同志再次對這個問題作了強調(diào)。去年 8 月，省委組織部、省 扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職

　實行重點管理的通知》一條硬性要求是，“換屆結(jié)束后，脫 貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職要保持相對穩(wěn)定，在完成脫貧 任務前原則上不得調(diào)離；脫貧任務完成后，為鞏固脫貧成 果，仍要保持穩(wěn)定一段時間。’’省委對 20 個脫貧任務比較重 的縣黨政正職實行重點管理，各市也要對脫貧任務比較重的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行重點管理。當然，保持穩(wěn)定并不等于不作 調(diào)整，確實不適合、工作不力、出現(xiàn)問題不稱職的，要按照 《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》堅決予以調(diào)整， 不能搞照顧安排。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的脫貧任 務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職，可以提拔擔任上一級領(lǐng)導職務， 但目前仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并且要把主要精力放在脫貧工作上。

　第四，強化對脫貧攻堅一線干部的關(guān)心激勵。習近平總書記對脫貧攻堅一線干部非常關(guān)心，強調(diào)“在脫貧攻堅一線 工作的基層干部非常辛苦，地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛、 關(guān)注他們。”xx 同志到山東工作后，多次對關(guān)心關(guān)愛基 層干部作出指示，要求“政治上多關(guān)心、工作上多關(guān)懷、生 活上多關(guān)注、成長上多關(guān)愛”。最近，省委、省政府印發(fā)了 《關(guān)于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》，目前，正在研究 制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責任、關(guān)心關(guān)愛基層干部的具體 措施。各級要認真落實中央部署、省委要求，研究制定含金 量高的硬措施、實招數(shù)，關(guān)心激勵基層一線干部特別是脫貧 攻

　堅一線干部，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性。組織部 門要經(jīng)常與脫貧一線的干部談心談話，坦誠交流思想，認真 聽取意見，及時加油鼓勁，幫助解決工作生活中的實際困難，讓他們充分感受到“黨員之家、干部之家、人才之家” 的溫曖，滿腔熱情、心無旁騖地做好脫貧攻堅工作。

　三、著力加強村級黨組織建設(shè)，筑牢夯實脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

　給錢給物，不如建個好支部。村黨支部和貧困群眾的聯(lián) 系最直接，知道他們最需要什么。離開了黨支部，精準扶貧 就無從談起。各級要以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制 度化為牽引，著力強功能、補短板、打基礎(chǔ)，把農(nóng)村基層黨 組織建設(shè)得更加堅強有力。

　第一，選優(yōu)配強扶貧工作重點村帶頭人隊伍。村黨組織書記身處扶貧開發(fā)的第一線、服務群眾的最前沿，扶貧政策能不能落到實處，他們的工作很關(guān)鍵。今年下半年，我省將進行新一輪村“兩委”換屆選舉，這是選優(yōu)配強扶貧工作重點村帶頭人隊伍的重要機遇。同時，換屆也是農(nóng)村各種矛盾相對集中的時期，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級要深入分析換屆面臨的形勢，扎實做好前期準備，確保換屆平穩(wěn)有序，決不能因為換屆影響到脫貧成效。一是提前分析研判�，F(xiàn)在看來，有的村黨組織書記文化程度相對偏低、思想不解放、創(chuàng)新能

　力不強，缺少帶領(lǐng)群眾脫貧致富、改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌的本領(lǐng)，特別是貧困村、集體經(jīng)濟薄弱村空殼村更突出。

　各地要組織對省定扶貧工作重點村逐村摸底研究、逐人“過篩子”對帶富能力不強、不能勝任脫貧攻堅工作、群眾反映強烈的村黨組織書記抓緊進行調(diào)整，9 月底前要全部調(diào)整到位，這是硬任務。二是加大軟弱渙散村整頓力度。目前省定扶貧工作重點村中有 448 個軟弱渙散村，占 12.6%。對這些村要壓實縣鄉(xiāng)黨委責任，實施一村一策、綜合治理，確保村“兩委”換屆工作啟動前全部轉(zhuǎn)化。要把整頓工作與推進脫貧攻堅結(jié)合起來，以整頓推進脫貧攻堅，用精準脫貧檢驗整頓效果。要扎實開展“村霸”問題專項整治，各地要真正重視起來，建立定期排查機制，發(fā)現(xiàn)一個、上報一個、整治一個、鞏固一個。對排查整治不力、有問題應報未報、造成嚴重后果的，嚴肅問責追責。三是嚴格標準條件。立足脫 貧攻堅任務需要，堅持從“好人”中選“能人”，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富帶富能力強、群眾工作能力 強、熱心為群眾服務的人選進村“兩委”班子，筑牢脫貧攻 堅的組織基礎(chǔ)。四是拓寬選人用人視野。注重從致富帶頭 人、合作經(jīng)濟組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、離崗 退休人員中，發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極動員符合條件的返 鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生參選，讓更多的優(yōu)秀青年人才進入村“兩 委”班子。脫貧攻堅期間，新選調(diào)的大學生村官重點安排到 省

　扶貧工作重點村、第一書記幫包村任職，為打贏脫貧攻堅 戰(zhàn)提供新生力量。

　第二，著力提升村干部素質(zhì)能力。貧困村多數(shù)村干部都 有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的愿望，但往往缺信息、缺思路、缺技 術(shù)，心有佘而力不足。要加大教育培訓力度。省里拿出 500 萬元，利用兩年時間分期分批對省派第一書記幫包村“兩 委”成員全部輪訓一遍，市縣也要實現(xiàn)對所有省定扶貧工作 重點村“兩委”成員教育培訓全覆蓋。省里繼續(xù)開展村（社 區(qū)）“兩委”成員專科學歷教育，各市也可釆取免費或以獎 代補方式，支持鼓勵村干部學習。要推行村干部跟班鍛煉制 度。組織工作薄弱村村干部到先進村以掛職的方式跟班學習 鍛煉，與先進村村干部結(jié)成幫帶對子，在實踐中開闊眼界、 增強本領(lǐng)。

　第三，加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)。當前，我省農(nóng)村黨員老齡化、村黨組織后繼乏人的問題比較突出，農(nóng)村黨員中 55歲以上的占 54.8!%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆“三類人員”進班子 時，因村黨組織書記年齡普遍偏大，個別縣出現(xiàn)符合條件人 數(shù)過少、無人可選的情況。要加大農(nóng)村年輕黨員培養(yǎng)力度， 注重從 40 周歲以下，政治素質(zhì)好、帶富能力強、群眾基礎(chǔ) 好的農(nóng)村青年致富帶頭人、退役軍人、合作經(jīng)濟組織負責 人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀人才中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨 員，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年從以上群體中發(fā)展黨員數(shù)量，不低 于

　本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)的 60!%。下一步，加大考核 督促力度，每年做好統(tǒng)計分析，形成農(nóng)村黨員發(fā)展向新生力 量傾斜的鮮明導向。要靠上進行培養(yǎng)，對群眾威信高、有發(fā) 展?jié)摿Φ狞h員致富能手，鄉(xiāng)村黨組織書記和第一書記要及時 發(fā)現(xiàn)、加強聯(lián)系，引導他們通過參與村級事務、聯(lián)系幫扶貧 困家庭等方式，發(fā)揮先鋒模范作用，為農(nóng)村干部隊伍輸送新 鮮血液。

　第四，發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的表率作用。一名黨員就是一面旗幟。如果全省 309 萬農(nóng)村黨員，人人都能發(fā)揮致富 帶頭作用，將會形成強大的脫貧攻堅力量。要全面推行黨員 量化積分管理，把農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富、扶貧幫困等情 況，作為獎勵積分的重要內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)， 引導黨員發(fā)揮優(yōu)勢特長，帶領(lǐng)群眾共同增收致富。要引導黨員當先鋒。從資金、技術(shù)、信息等方面，支持農(nóng)村黨員領(lǐng)辦 創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等， 力爭每個有勞動能力的黨員都有致富帶富項目，每個扶貧工 作重點村都有黨員致富帶頭人，聚點成片、以點帶面，形成 強大的示范輻射效應。要搭建黨員發(fā)揮作用的載體。積極開 展黨員結(jié)對幫扶，組織黨員致富帶頭人與貧困戶結(jié)成幫扶對 子；組織農(nóng)村外出務工經(jīng)商黨員，幫助提供技術(shù)、信息、就 業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等志愿服務；組織農(nóng)村黨員開展承諾踐諾、 設(shè)崗定責等，使廣大黨員成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的中堅力

　量。xx 市推行“鄰里互助護理”由村黨支部牽頭引領(lǐng)， 釆取政府出錢購買醫(yī)療服務和組織黨員與貧困戶結(jié)對幫扶相 結(jié)合的方式，既把黨員集合起來發(fā)揮作用，又有效解決貧困 群眾實際困難。

　第五，加大貧困村基礎(chǔ)保障力度。一要保障村級組織運 轉(zhuǎn)經(jīng)費。年初，省里下發(fā)《關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障 工作的實施意見》，明確要求財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費， 在縣域范圍內(nèi)平均每村每年不低于 9 萬元。去年，全省財政 補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費村均達到 8.4 萬元，與 9 萬元的標準 還有一定差距，尤其在部分欠發(fā)達地區(qū)差距還較大。分析原 因，主要是市級財政投入偏低。今年市級財政普遍加大了投 入，較去年平均增長 30%，但仍有部分市投入不足、增長 較慢。各市特別是運轉(zhuǎn)經(jīng)費尚有缺口的市，要進一步加大投 入力度，確保村黨組織正常運轉(zhuǎn)、有錢辦事。二要積極發(fā)展 壯大村集體經(jīng)濟。省定扶貧工作重點村中，有相當一部分村 沒有集體收入，這是制約脫貧致富的一個突出短板。xx 市創(chuàng)辦“扶貧車間”的做法很好，下一步要在安全生產(chǎn)、文明 生產(chǎn)上下些功夫，要在此基礎(chǔ)上著眼于發(fā)展壯大村集體經(jīng) 濟，這是從根本上解決貧困問題的治本之策。今年，省里提 出實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，力爭到 2020 年底 基本消除集體經(jīng)濟空殼村，使集體收入 3 萬元以下的村實現(xiàn) 收入翻番。各地要抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持村集體 經(jīng)

　濟發(fā)展試點等契機，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、扶貧資金等 專項資金，重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村。要充分調(diào)動 村級組織積極性，因地制宜找準發(fā)展路子，大力發(fā)展股份合 作經(jīng)濟，培育新型經(jīng)營主體，強化村集體自我造血功能。濰 坊市全面推行“黨支部合作社”模式，發(fā)揮黨支部政治功 能，把黨員群眾組織起來抱團發(fā)展，促進富民強村，各地可 學習借鑒。此外，省里將拿出部分黨費收繳工作專項檢查中 清理收繳的黨費，補助脫貧任務較重的縣（市、區(qū)）村黨組 織活動場所修繕，支持部分貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。各 地也要按規(guī)定用好用活這筆黨費，為脫貧攻堅助力加油。要 嚴格資金管理，確保不出問題。

　四、精準選派精準支持精準管理第一書記，打造一支助力脫貧攻堅的“尖刀兵” 脫貧攻堅越到后期難度越大，越到最后，越是難啃的硬 骨頭。第一書記幫包村大多自然條件差、貧困人口多、脫貧 任務重，是“困中之困、堅中之堅”。據(jù)統(tǒng)計，第三輪僅省派第一書記幫包的612個村就有貧困人口 10.38萬，占全省 貧困人口總數(shù)的 11.6%。從這個角度講，對第一書記工作 重視不重視，第一書記作用發(fā)揮怎么樣，直接影響到脫貧攻 堅的成效。各級要把第一書記工作牢牢抓在手上，持續(xù)深化 提升，推動再上新臺階。

　第一，要做到精準選派。精準選派第一書記，是中央脫 貧攻堅“六個精準”要求之一，各級組織部門要認真抓好落 實。要確保對扶貧工作重點村全覆蓋。今年開展第一書記輪 換的 13 個市已基本結(jié)束輪換工作，實現(xiàn)了對扶貧工作重點 村的全覆蓋；其他 4 個市要對照新排查的 2000 個省扶貧工 作重點村名單，認真查缺補漏，確保應派盡派。青島、淄 博、東營、威海等 4 個基本完成脫貧任務的市，要繼續(xù)選派 第一書記到相對貧困的村，鞏固脫貧攻堅成果。要確保個個 過硬。堅持標準條件，把最優(yōu)秀、最合適的黨員干部選出 來、派下去。持續(xù)加強教育培訓，做到下派前有集中培訓， 任職期有觀摩交流，全過程有結(jié)對幫帶。落實第一書記召回 制度，對那些不適應、不勝任工作、群眾不滿意的堅決予以 召回，重新選派精兵強將。要確保有支持保障。省里為每個 省派第一書記幫包村捆綁落實 200 至 300 萬元的定向扶持項 目資金，同時進一步規(guī)范完善了省派第一書記有關(guān)待遇。剛 才發(fā)言中，xx 市談到，市委組織部牽頭整合了 77 項扶貧 政策資金，選配 353 名法律顧問，組建 13 個專家服務團， 為第一書記開展工作提供了有力支持。各地也要結(jié)合實際， 積極加大政策扶持力度，讓第一書記扶貧有資源、發(fā)展有項 目、干事有保障。要確保崗位在村、工作在村。從目前掌握 的情況看，個別市縣選派的第一書記還存在“掛名” “走 讀”的現(xiàn)象，對這個問題市縣組織部門要高度重視，加強督 查、

　從嚴管理，督促第一書記嚴守駐村紀律、嚴守行為準 則，確保真正下得去、待得住、融得進、干得好。省第一書 記工作辦公室將不定期進行暗訪抽查。

　第二，要做到精準施策。今天在座的 28 名第一書記， 是612 名省派第一書記的代表。大家入村幫扶 5 個多月來， 村容村貌發(fā)生了顯著變化，不少致富項目已經(jīng)破土動工，可 以說開局不錯。下步，要聚焦精準脫貧見實效。精準扶貧精 準脫貧是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一條主線，是黨 中央脫貧攻堅的基本方略，是脫貧攻堅的方法論和生命線。

　大家要時刻繃緊“精準”這根弦，在精準制定幫包規(guī)劃、精 準確定致富項目、精準實施幫扶措施、精準實現(xiàn)脫貧任務等 方面下功夫，找準與幫包村契合點，發(fā)揮扶貧政策項目最大 效益，確保真正扶到點上、扶到根上、扶出成效。要緊緊扭 住農(nóng)村黨建不放松。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好村“兩委”換屆工作，選好脫貧攻堅帶頭人。在為民辦實事中把村干部推向 前，提升他們的能力和威信。通過外出參觀、交流學習等方 式，提高黨員干部致富帶富能力，引導黨員當先鋒、做表 率。健全落實“四議兩公開” “三務”公開、主題黨日等制度，引導黨員干部養(yǎng)成按制度辦事、靠制度管人的作風和 習慣。

　第三，要做到精準管理。在座的 28 位掛職縣（市、區(qū)）委副書記，作為管第一書記的書記，作為第一書記工作的前 線指揮，大家肩上擔子很重。要管理服務好第一書記。堅持

　嚴格管理和熱情服務相結(jié)合，發(fā)揮好本縣（市、區(qū)）省派第 一書記臨時黨支部書記的作用，嚴格落實第一書記請銷假、 資金管理、組織生活等制度，把規(guī)矩立起來，把制度執(zhí)行 好。同時，要加強工作交流，定期開展學習觀摩，及時幫助 第一書記解決工作生活中的困難，讓他們?nèi)�身心地投入到�?包工作中。要積極協(xié)調(diào)扶貧政策落地。發(fā)揮好橋梁紐帶作 用，主動向省直行業(yè)扶貧單位、派出單位匯報，為第一書記 開展工作爭取更多支持。加強與縣鄉(xiāng)黨委、縣直部門的溝通 聯(lián)系，及時掌握項目資金撥付進度、程序要求等，加快推動 扶貧政策項目落地見效。把幫包工作與縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展 優(yōu)勢相銜接，確保幫扶項目資金效果最大化。要發(fā)揮帶頭表 率作用。對中央、省委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，要先學一 步、學深一層，做第一書記工作的行家里手。要帶頭真正沉 下去、深下去，把主要時間和精力放在第一書記工作中，嚴 格遵守各項紀律要求，帶頭樹立省直機關(guān)黨員干部良好 形象。

　五、統(tǒng)籌資源力量嚴格考核問效，推動形成脫貧攻堅的 整體合力 家義同志指出，“脫貧攻堅是一場大合唱、大決戰(zhàn)需要發(fā)動各部門積極支持、共同參與。”組織部門抓黨建促脫貧攻堅，也要充分發(fā)揮組織部門職能作用，統(tǒng)籌各方 資源，凝

　聚各方力量向脫貧攻堅一線傾斜，匯聚助推脫貧攻 堅的強大合力。

　第一，加大人才智力扶貧形成創(chuàng)新活力。一是要扶持貧困地區(qū)突破人才發(fā)展瓶頸。對西部地區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū) 域，省里將選派 100 名高層次人才掛任科技副職，設(shè)立 1 億 元專項經(jīng)費，用于扶持 100 個急需緊缺人才項目。選派 1200名教科文衛(wèi)系統(tǒng)優(yōu)秀人才到脫貧攻堅一線服務。省里“6 + 6”扶貧協(xié)作（xx 與 xx、xx 與 xx、xx 與 xx、 xx 與 xx、xx 與xx、xx 與 xx）的 12 個市，要把 人才對口幫扶作為扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容。xx 市充分利用協(xié) 作單位青島市，在信息、技術(shù)、科技等方面優(yōu)勢，積極開展 人才互動交流，在青島舉辦人才培訓助力脫貧攻堅，做法很 好。其他地市也要因地制宜制定特色幫扶支持計劃，統(tǒng)籌引 進、培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，搭建人才交流合作的新平臺。二是推動科技人才向脫貧攻堅一線聚集。這方面，泰安 市探索建立了 “干部駐村+科技強村”扶貧幫包模式，從高 等院校、科研院所等機構(gòu)，選聘林果、畜牧、水產(chǎn)等十個涉 農(nóng)領(lǐng)域的 300 多名專家人才擔任科技指導員，為貧困村提供 科技服務，實現(xiàn)了涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才與脫貧攻堅的精準對 接。各地要學習借鑒這一做法，圍繞貧困村實際需求，組建 專家人才庫，為貧困群眾提供科技服務，鼓勵科技人才領(lǐng)辦 創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，促進科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化，為脫貧 攻堅插上

　科技的“翅膀”三是要用好鄉(xiāng)土實用人才。大力 實施“鄉(xiāng)村之星” “首席技師”等專項人才工程，為農(nóng)村發(fā) 展選拔培養(yǎng)一批實用人才。依托職業(yè)院校、新型農(nóng)民學校 等，加強鄉(xiāng)土實用人才培訓，進一步提升專業(yè)能力和技術(shù)水 平。組織農(nóng)村“土專家” “田秀才” “種養(yǎng)加”大戶與貧困 群眾結(jié)成幫帶對子，“手把手”傳授技能，“手牽手” 一起奔 小康。

　第二，激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動力。貧困群眾是扶貧攻 堅的對象，更是脫貧致富的主體。幸福生活終究要靠貧困群 眾自己的雙手來創(chuàng)造，幫扶工作不能搞成包辦代替，不能 “干部干、群眾看”各級黨組織和廣大第一書記，要通過學 習政策、組織外出參觀、典型帶動等方式，激勵貧困群眾把 對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為脫貧致富的動力，變“要我脫貧” 為“我要脫貧”要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過提供資金、結(jié) 對幫扶、加強指導等方式，幫助有想法、有能力的貧困群眾 先富起來，消除其他貧困群眾思想顧慮，堅定脫貧致富的信 心決心。要發(fā)揮黨員“引路人”作用，鼓勵動員先富黨員通 過開辦合作社、開展合作經(jīng)營等方式，做給群眾看、帶著群 眾干，讓每一戶貧困群眾都找到適合自己的脫貧致富門路。

　第三，強化督查考核傳導壓力。中央對扶貧工作實行最 嚴格的考核評估制度。xx 同志要求，“要以中央考核為 標尺，完善考核機制” “強化考核結(jié)果運用”，“通過較真碰 硬

　的考核，樹導向、嚴規(guī)矩、壓責任。”組織部門要結(jié)合自 身職能，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧目標，發(fā)揮好 考核指揮棒的作用，推動抓黨建促脫貧攻堅任務落實落地。

　要突出領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部脫貧攻堅實效，進一步完善考核 體系，改進評估方式，堅決防止搞花拳繡腿、做表面文章等 不嚴不實問題，使扶貧工作真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐 和歷史檢驗。要用好基層黨建述職評議考核這個抓手，繼續(xù) 將抓黨建促脫貧攻堅工作情況，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層 黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入“兩學一做”學習教育 常態(tài)化制度化督導的重要內(nèi)容，列為基層黨建重點任務，及 時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、抓好落實。要發(fā)揮好考核導向作 用，把干部在脫貧攻堅中的表現(xiàn)和實績，作為考察識別干部 的重要標尺，切實做到在脫貧攻堅一線精準識別干部、精準 使用干部，以鮮明的用人導向為干部指明履職方向。

　同志們，抓黨建促脫貧攻堅工作任務艱巨，組織部門責 任重大、使命光榮。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列 重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，凝心聚力，真抓實干，不斷提升我省抓黨建促脫貧攻堅工作水平，以實際行動 落實好中央關(guān)于精準扶貧精準脫貧的部署和省委要求，為堅 決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會進程中走在前列、 奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　 在縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組 2018 年第一次會議暨全縣脫貧攻堅重點工作推進會議上的講話

　 同志們：

　這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委四屆五次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議、市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議和市脫貧攻堅領(lǐng)導小組 2018 年第一次會議以及省委、省政府有關(guān)文件精神，xx 縣脫貧攻堅實施方案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門脫貧攻堅方案，安排部署當前脫貧攻堅重點工作，在整縣脫貧摘帽之年開局之際，動員督促各級各部門深化思想認識，提高政治站位，以更加有力的責任擔當、更加精準的扶貧舉措、更加務實的工作作風，攻堅克難，聚焦發(fā)力，全力以赴投入到各項工作中來，確保如期順利實現(xiàn)整縣脫貧目標。

　今天的會議非常重要，面臨 2018 年整縣脫貧的嚴峻形勢和艱巨任務，如果按常規(guī)節(jié)奏等春節(jié)過后再著手準備，好多工作從量到質(zhì)都沒法保障。因此，必須充分利用一切有效時間，為全縣整體脫貧摘帽打好基礎(chǔ)。為了開好這次會議，我們在深入研究上級政策要求的基礎(chǔ)上，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真地摸排

　各自的情況和底數(shù)，對接今年脫貧增收的產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合方案制定，進一步統(tǒng)一了思想、理清了思路，為開好今天的會議做了充分的準備。

　剛才，傳達學習了省市有關(guān)文件和會議精神，xx 通過了縣《脫貧攻堅實施方案》及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門脫貧攻堅方案；圍繞脫貧攻堅工作的整體安排和當前的工作重點，xxx和 xxx 講了很好的安排，講得很全面、很具體、很到位。今天在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包括一些部門的負責同志都參加了昨天的市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，應該說對市上脫貧攻堅工作的整體要求都很清楚，所以今天會上我就不面面俱到地講了。結(jié)合全縣脫貧攻堅工作實際，以問題為導向，我重點講 3 個方面：

　一、必須站位“一號工程”去認識 黨的十九大高舉旗幟、立論定向，作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，提出了從全面建成小康社會、到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，是這一戰(zhàn)略安排極為重要的托底工程，尤為關(guān)鍵、尤為緊迫。習近平總書記高度重視脫貧攻堅工作，多次發(fā)表重要講話，親自進行系統(tǒng)部署，特別是在黨的十九大報告中強調(diào)“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我

　國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。去年 12 月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“保證現(xiàn)行標準下脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”。12 月下旬召開的全國扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，“以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，以扶貧領(lǐng)域作風專項治理為抓手，以提高脫貧攻堅實效為導向，由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變，加大工作力度，強化監(jiān)督考核，確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)”。這些都為我們更好地推進脫貧攻堅指明了主攻方向、提供了根本遵循。

　最近一段時間，省市圍繞脫貧攻堅相繼召開一系列會議，出臺一系列政策，作出一系列部署，明確一系列要求，重視程度之高、推進力度之大前所未有。去年 12 月 23 號，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組召開第五次會議，xx《關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域作風和腐敗問題專項治理的實施方案》和《xx 省“兩州一縣”脫貧攻堅實施方案》等文件，省委 xx 書記強調(diào)，“聚焦深度貧困地區(qū)集中力量攻堅突破，以扎實的工作、優(yōu)良的作風保證脫貧成果經(jīng)得起實踐檢驗，讓人民群眾滿意”。12 月18 號至 19 號，全省貧困村整體提升工程現(xiàn)場會在隴南召開；

　12 月 24 號，全省創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式推動農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場交流會在莊浪縣召開；12 月 14 號和 22 號，省委、省政府分管領(lǐng)導兩次召開專題會議，對 7 個市州和 18 個深度貧困縣的《脫貧攻堅實施方案》進行審查。進入新年度以來，元月 9 號和 14 號，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組連續(xù)召開 2018年第一次和第二次會議，xx《2018 年 xx 省脫貧攻堅工作要點》、《xx 省貧困村駐村幫扶工作隊管理辦法》和 7 個市州、18 個深度貧困縣的《脫貧攻堅實施方案》，省委書記 xx 強調(diào)，“按照認識要到位、情況搞清楚、問題找準確、措施定具體、組織有保證、資金能支撐、作風須扎實、戰(zhàn)斗必打勝的要求，把牢主攻方向，抓實重點任務，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)”。特別是元旦收假的第 1 天，市脫貧攻堅領(lǐng)導小組就召開 2018 年第一次會議，xx 我市 2018 年脫貧退出指導計劃和《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，就當前脫貧攻堅重點工作進行了專題研究部署。17 號、18 號召開的市委學習貫徹黨的十九大精神專題研討會和市委四屆五次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議、市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，包括今天早上的縣（區(qū)）委書記抓基層黨建述職評議會議，雖然內(nèi)容各不相同，但總體上都圍繞脫貧攻堅工作來開展。這一系列部署和舉措看似平常，實不平常，通過會議的高頻次和大密度，咱們要從中體悟上級意圖用意和傳遞出的強烈信號，從而真正把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上

　來。就今年的脫貧攻堅形勢，我覺得，要從“四個信號”的角度去理解和把握：

　一個是刻不容緩的時間信號。2015 年 11 月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要“立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”，這可以說發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令、吹響了沖鋒號。以這個時間點為起點，以 2020 年全面建成小康社會為終點，2018 年正好是承前啟后之年。如果說之前的工作主要是理思路、定措施、打基礎(chǔ)、搞推進，那么從現(xiàn)在開始，在有限的時間內(nèi)工作重點必須轉(zhuǎn)向抓重點、補短板、強弱項、保完成，這就是全國扶貧開發(fā)工作會議為什么要強調(diào)“三個轉(zhuǎn)變”的原因，之前講識別的精準，現(xiàn)在更多強調(diào)幫扶的精準；之前講要以開發(fā)式扶貧為主，現(xiàn)在更多講的是開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重。這充分表明，在思想認識這個層面，從中央到地方都在不斷地深化，隨著工作的推進和整縣脫貧摘帽時間節(jié)點的日益臨近，我們工作的重點也在不斷的轉(zhuǎn)變。特別就咱們縣里而言，按照省市脫貧退出指導計劃，2018 年底就要完成整縣脫貧，這個時間點是經(jīng)過市上和省上 xx 之后明確的，沒有任何退路，這比 2020 年整整提前兩年，形勢尤為嚴峻、任務尤為艱巨、時間尤為緊迫。隨著脫貧進入倒計時階段，各項工作

　必須全面進入決戰(zhàn)狀態(tài)和沖刺狀態(tài)，以背水一戰(zhàn)的決心和破釜沉舟的勇氣，確保實現(xiàn)整縣脫貧。

　二一個是嚴肅問責的警示信號。去年 12 月 24 號，xx 省通報了xx市及xx縣、xx縣扶貧領(lǐng)域突出問題責任追究情況，對 10 多名主要責任人作出嚴肅處理，其中 xx 縣縣委書記、縣長和 xx 縣縣委書記被免職，紀委書記被嚴肅處理，市委書記、市長在全市通報批評，并責令作出深刻檢查，市級分管領(lǐng)導也被嚴肅處理，如此大力度、大規(guī)模地問責實屬罕見。這表明，過去“只舉刀不殺人”或“常舉刀少殺人”已成歷史，動真碰硬、嚴肅問責已經(jīng)成為常態(tài)，而且要處理就處理主要領(lǐng)導，像去年省際交叉驗收后，中央主要領(lǐng)導同志對脫貧攻堅工作滯后、成效不明顯的省委書記進行了約談，這一切都表明，扶貧領(lǐng)域追責問責步步跟進、步步深入成為常態(tài)。近日，中央紀委辦公廳印發(fā)通知，明確 2018 年到 2020 年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理；國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將今年確定為脫貧攻堅作風建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理；省委、省政府也隨之出臺《關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理的意見》和《xx 省脫貧攻堅工作問責規(guī)定（試行）》。務請大家提高政治站位，強化責任擔當，抱著對事業(yè)負責、對群眾負責、對組織負責、對個人負責的態(tài)度，切實把脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務抓緊抓好。

　三一個是日趨嚴格的考核信號。隨著脫貧攻堅持續(xù)深入，考核驗收的導向、指向也在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出日益嚴格的趨勢。像國家 2015 年度考核驗收時，首次引入第三方評估機制；2016 年度考核驗收時，引入了省際交叉驗收和基層交叉評估機制；2017 年度考核驗收時，又新添了新聞媒體暗訪環(huán)節(jié)。而到了整縣脫貧驗收時，在三方評估、省際交叉檢查和媒體暗訪的基礎(chǔ)上，還將新增抽查 50%以上農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，考慮到咱們縣里常年鎖門戶比較多，基本上在家的農(nóng)戶戶戶都要過上一遍，屆時迎接考核驗收的難度將空前加大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須堅持抓在經(jīng)常、嚴在日常，抓在實處、干在細處，確保扶貧責任落實、政策落實、工作落實，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，也只有這樣，我們才能經(jīng)得起細而又細、嚴而又嚴的年終大考。

　四一個是超常規(guī)推進的危機信號。當前，脫貧攻堅工作全面進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺環(huán)節(jié)，四平八穩(wěn)、平鋪直敘地抓已遠遠不能滿足形勢需要，必須采取超常規(guī)措施去推進、去落實。這方面，像我省出臺的“兩貸款一基金”，我理解就是超常規(guī)措施，其目的就在于用空間換時間、花明天的錢先辦好今天的事；再像 xx 省嚴肅問責處理干部，我覺得也是超常規(guī)措施，目的就是殺一儆百，形成震懾。面對整縣脫貧的嚴峻形勢、艱巨任務和緊迫時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要力戒四平八穩(wěn)、平鋪直敘，力戒瞻前顧后、畏首畏尾，

　勇于善于制定和落實超常規(guī)推進措施，不斷提升和放大脫貧攻堅工作實效。

　以上四種信號充分表明了咱們面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。但時至今日，仍有個別縣級領(lǐng)導站位不高，表態(tài)堅決、落實不夠，沒有圍繞脫貧攻堅來抓實分管領(lǐng)域責任落實，對包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作還只是停留在去一去、看一看、問一問、聽一聽層面，既沒有深入了解情況做好工作指導，也沒有扎實幫助鄉(xiāng)村解決具體的困難和問題，對分管領(lǐng)域和包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作心中無數(shù)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓脫貧攻堅主體責任落實不到位，見事遲、行動慢，時到今日還是等閑視之，一般化對待，對縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅的思路和要求不認真研究，沒有做到與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際結(jié)合起來開展工作，要么大而化之，要么等靠依賴，要么慣性推動，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走讀問題突出，人在心不在，沒有發(fā)揮好以身作則、以上率下作用；一些部門的負責同志旁觀心理嚴重，認為脫貧攻堅是縣委、縣政府的事情，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的事情，“七個一批”和兩個保障行業(yè)清單式管理和全權(quán)落實的責任履行不到位；大多數(shù)幫扶單位和駐村干部工作作風非常不扎實，宗旨意識不強，掛名幫扶、責任空轉(zhuǎn)的問題非常突出。大家不要認為我是空談，以上這些問題都有具體人和具體事。在脫貧攻堅總攻決戰(zhàn)之時，咱們再不能掩耳盜鈴，自我感覺良好了，必須直面矛盾和問題，從解決思想認識和工

　作作風問題入手，提高站位、凝聚共識，靠實責任、形成合力，確保打贏脫貧攻堅這場大決戰(zhàn)。

　二、必須以重點工作的有效落實去提升 前一段時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查調(diào)研過程中，我和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志進行了反復交流，盡管目前貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困戶公共服務保障上還有不少短板、弱項甚至缺口、空白，但這些問題咱們不怕。只要資金到位了，大家絕對能干好干到位，進一步講，即使資金不能及時足額到位，圍繞整縣脫貧所需，該干的事情也得干。我和 xxx 現(xiàn)在最關(guān)注的還在產(chǎn)業(yè)扶貧這一塊，最擔憂的是整縣脫貧時貧困群眾收入能不能算得過賬。就這個問題，元月 2 號市脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議之后，我和xxx 及分管領(lǐng)導進行了長時間的深入探討和研究。之后，元月 4 號，縣委、縣政府召開專題會議，就以產(chǎn)業(yè)助推脫貧需求對接為重點的當前工作進行了安排部署。8 號到 10 號，我和分管領(lǐng)導對 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了隨機抽查，在抽查過程中確實發(fā)現(xiàn)了不少問題，有的認識不到位、行動慢、重視不夠，有的思路不夠清晰、理解上級意圖有偏差、工作方式方法不到位。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的這些問題，10 號下午又緊急召集會議進行再部署、再調(diào)度。這一周，又利用三天半時間，由縣里分管領(lǐng)導主持，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“七個一批”及飲水安全、住房保障方案進行了過“篩子”式的對接和審查。結(jié)合剛才扶貧辦匯報的情況，我感覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門的方案總體上趨于

　完善，但還有提升的空間，所以今天領(lǐng)導小組會議只是原則上通過。下去之后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門按照“用有限的時間、有限的資金，解決有限的問題、完成有限的目標”的原則以及到戶到人、可實現(xiàn)、能算得過賬的要求，再作進一步靠實，確保最遲于 22 號把最終的方案定下來。在此基礎(chǔ)上，重點要做好 5 個方面工作：

　一要立足可行性，進一步對接靠實方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案中，大家積極動腦筋、想辦法，把該謀的事都謀到了，謀劃的有些增收致富項目也給我以很大啟發(fā)。但作為具體落實層面的縣鄉(xiāng)兩級，只限于把事謀到不行，還必須能落實、干到位、有成效。像養(yǎng)牛的問題，從大的層面講，不能以平均代表整體，要落實到具體人頭上，就算鼓勵大戶、合作社、龍頭企業(yè)養(yǎng)再多，收入賬也算不到貧困戶頭上；從小的層面上講，咱們不能一說到戶幫扶項目就是簡單地養(yǎng)兩頭牛，到底是繁育還是育肥、繁育的話是帶犢還是待配、牛源在哪里、圈舍在哪里、錢在哪里、脫貧驗收時能不能變現(xiàn)、考慮...

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