紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

　習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確指出，要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位。這一重要論述，為新時(shí)代深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，指明了方向和路徑。保康縣深入探索實(shí)踐，一體推進(jìn)，形成濃厚氛圍，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查滿(mǎn)意度連續(xù)四年位居襄陽(yáng)市第一。

　一、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的重大意義 黨中央提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機(jī)制，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律，構(gòu)建了一個(gè)既層層遞進(jìn)又綜合發(fā)揮效用的治理腐敗基本體系，體現(xiàn)了高度的政治站位和科學(xué)的工作思維，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　第一，“不敢腐”重在懲治和威懾，是“不能、不想”的基礎(chǔ)。從反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)“不敢腐”既是治標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是治本的基礎(chǔ)前提。“不敢”推進(jìn)“不能”，黨的十八大以來(lái)，在打“虎”拍“蠅”、高壓懲治的同時(shí)，

　黨中央不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，反腐敗體制機(jī)制不斷健全完善，不斷推進(jìn)和促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)從膠著狀態(tài)到取得壓倒性態(tài)勢(shì)，再到奪取壓倒性勝利。從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)查辦案件，剖析案件，不斷發(fā)現(xiàn)和堵塞了一批制度漏洞，權(quán)力制約機(jī)制越來(lái)越健全，制度的籠子越扎越密實(shí)，“不能”效應(yīng)得到顯現(xiàn)。“不敢”強(qiáng)化“不想”，通過(guò)查處案件，形成強(qiáng)烈的震懾效應(yīng)，一些心懷不軌的人在“帶電的高壓線(xiàn)”面前不敢越雷池半步，黨員干部的底線(xiàn)意識(shí)、敬畏意識(shí)不斷強(qiáng)化，“不想”意識(shí)漸濃。

　第二，“不能腐”重在制約和監(jiān)督，是“不敢、不想”的保障。“不能腐”立足于“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的鐵律，通過(guò)扎緊扎牢制度籠子，為“不敢腐”“不想腐”提供有力支撐。“不能腐”是“不敢腐”鞏固深化，懲是為了治，嚴(yán)密的制約機(jī)制、全覆蓋的監(jiān)督體系，能夠讓膽敢腐敗者無(wú)機(jī)可乘，減少腐敗增量，鞏固不敢腐的成果；“不能腐”與“不想腐”相互促進(jìn)，理想信念教育、紀(jì)法教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，既是“不想腐”機(jī)制題中應(yīng)有之義，也是“不能腐”機(jī)制的重要內(nèi)容。

　第三，“不想腐”重在教育和引導(dǎo)，是“不敢、不能”的防線(xiàn)。相比“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”境界更高、要求更高。百密也有一疏，無(wú)論懲治如何嚴(yán)厲，制度如何完善，抗拒貪腐誘惑的最后防線(xiàn)，在于能否秉持道德操守、堅(jiān)

　守思想防線(xiàn)。但“不想腐”具有主觀性特征，約束力相對(duì)較弱，不能單靠個(gè)人自覺(jué)，反腐倡廉既要有“不想腐”的“軟約束”，也要有“不敢腐”的“強(qiáng)約束”，更要有“不能腐”的“硬約束”。

　二、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的�？祵�(shí)踐 標(biāo)本兼治是黨管黨治黨的一貫要求，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐有效機(jī)制，是治標(biāo)的利器，更是夯實(shí)治本的基礎(chǔ)。近年來(lái)，�？悼h紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲防結(jié)合，一體強(qiáng)調(diào)要求、一體謀劃部署、一體穩(wěn)固推進(jìn)，使不敢腐的震懾、不能腐的籠子與不想腐的自覺(jué)實(shí)現(xiàn)同向、同步、同進(jìn)。

�。ㄒ唬┩怀�“震懾力”，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。一是鐵腕打“虎”拍“蠅”。2018 年，我們共受理信訪(fǎng)舉報(bào) 401件次，同比上升 3%；處置各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索 516 件，同比增長(zhǎng)5.5%；立案審查166人,其中自辦案件116件，同比增長(zhǎng)2.7%，；全要素試用 12 項(xiàng)調(diào)查措施，留置 13 人，鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。今年，我們圍繞保障改革發(fā)展穩(wěn)定、集中整治形式主義官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)工程、招投標(biāo)、扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡等方面的違紀(jì)違法問(wèn)題，共調(diào)查核實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索 72 件，立案審查 59 人，其中辦理省紀(jì)委指定管轄留置 2 人，已收繳違紀(jì)違法資金 3000 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。二是緊盯關(guān)鍵少數(shù)。去年以來(lái)，我們緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位先后查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 27 人，嚴(yán)肅查處了縣

　水務(wù)局原局長(zhǎng)陳文學(xué)、縣畜牧局原副局長(zhǎng)盧順新等嚴(yán)重違紀(jì)違法大要案，公開(kāi)查處了縣住建局原局長(zhǎng)龔永樹(shù)、縣畜牧局原局長(zhǎng)馮寶華、縣房管局原局長(zhǎng)李誠(chéng)等人違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，及時(shí)打掉了歇馬派出所原所長(zhǎng)陳勇等惡勢(shì)力團(tuán)伙背后的“保護(hù)傘”，對(duì)在精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡等工作中履職不力的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉處理，持續(xù)強(qiáng)化了震懾效果。三是堅(jiān)持“殺雞用牛刀”。對(duì)反映基層站長(zhǎng)、所長(zhǎng)、股長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、村長(zhǎng)等“小六長(zhǎng)”的問(wèn)題線(xiàn)索，縣紀(jì)委實(shí)行提級(jí)辦理，先后直查快辦 31 人。去年 3月，我們通過(guò)對(duì)黃堡鎮(zhèn)百峰坪村原黨支部書(shū)記、村主任李敬來(lái)采取留置措施，查實(shí)其利用職權(quán)伙同他人侵占貪污村集體資金、退耕還林款、糧食“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金、危房改造款和救災(zāi)補(bǔ)助資金共計(jì) 40.33 萬(wàn)元違紀(jì)違法問(wèn)題，給予其開(kāi)除黨籍處分并移送司法，充分釋放了高壓懲治的強(qiáng)烈信號(hào)，該村原村會(huì)計(jì)秦明滿(mǎn)懾于反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，主動(dòng)向縣紀(jì)委監(jiān)委投案自首。

　（二）強(qiáng)化“約束力”，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制。一是深化同級(jí)監(jiān)督。去年以來(lái)，我們結(jié)合人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、脫貧攻堅(jiān)等工作，向縣委領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出 81 份提醒卡，既提醒縣領(lǐng)導(dǎo)同志在落實(shí)主體責(zé)任、廉潔自律方面應(yīng)注意的事項(xiàng)，還將分管領(lǐng)域存在的違紀(jì)違法問(wèn)題定期進(jìn)行反饋，督促建章立制、源頭防范。去年 8 月，我們針對(duì)查處縣水務(wù)局

　原局長(zhǎng)陳文學(xué)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)、收受賄賂后幫助行賄人套取項(xiàng)目資金等問(wèn)題，舉辦專(zhuān)題說(shuō)案明紀(jì)，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題向縣委報(bào)告問(wèn)題整改和完善決策制度情況。今年 2 月，我們組織審計(jì)部門(mén)對(duì)十八大以來(lái)全縣易地建設(shè)費(fèi)征收情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、多收少收和人防辦未履行征管職責(zé)等突出問(wèn)題，對(duì)分管縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒，縣政府進(jìn)行專(zhuān)題研究，3 月中旬出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范易地建設(shè)費(fèi)征收的通知》，對(duì)行政審批、人防、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)核算、征收、審批、監(jiān)管等職責(zé)進(jìn)行明確，建立聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，從源頭上杜絕了腐敗。二是探索鄉(xiāng)村一體監(jiān)督。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織和村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、監(jiān)察信息員力量，探索運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)紀(jì)檢委員一體監(jiān)督方式，對(duì)村級(jí)“權(quán)（公共權(quán)力）、錢(qián)（資金項(xiàng)目）、準(zhǔn)（扶貧政策落實(shí)）、奢（人情風(fēng)）”等上級(jí)最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展常態(tài)化、系統(tǒng)性、全覆蓋監(jiān)督，有效解決基層監(jiān)督寬松軟問(wèn)題。去年以來(lái)，全縣 257 名村級(jí)紀(jì)檢委員共參與決策工程項(xiàng)目建設(shè) 471 個(gè)、財(cái)務(wù)支出不規(guī)范問(wèn)題 835 個(gè)、勸阻制大操大辦 79 起，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改問(wèn)題 169 個(gè)。馬良鎮(zhèn)雞冠河村支部紀(jì)檢委員靳成立通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?zāi)巢鑸@改建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)該茶園改建不達(dá)標(biāo)，未對(duì)其驗(yàn)收，防止了 5 萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金流失。三是用好巡察監(jiān)督。去年以來(lái)，采取“一托N”方式，對(duì) 24 個(gè)單位開(kāi)展常規(guī)巡察和回訪(fǎng)督查，發(fā)現(xiàn)面上

　問(wèn)題 295 個(gè)，個(gè)人問(wèn)題線(xiàn)索 82 件，追責(zé)問(wèn)責(zé) 303 人，追繳違紀(jì)資金 297.3 萬(wàn)元，督促制訂完善各類(lèi)制度 23 個(gè)。同時(shí)，重點(diǎn)抓好2015年省委政治巡視、2017年省委扶貧專(zhuān)項(xiàng)巡視、2018 年市委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視的問(wèn)題整改督辦，督促各責(zé)任單位制訂各類(lèi)制度規(guī)定 17 項(xiàng)，確保反饋問(wèn)題整改規(guī)范到位。針對(duì)省委扶貧專(zhuān)項(xiàng)巡視組反饋的“駐村工作隊(duì)存在‘上有駐村政策，下搞輪班值守’和‘鎮(zhèn)不如縣，縣不如市’現(xiàn)象”的問(wèn)題，督促縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部出臺(tái)了《�？悼h駐村工作“五天四夜”駐村工作制度》，全面壓緊壓實(shí)駐村幫扶責(zé)任，在全省 2018 年度脫貧攻堅(jiān)成效考核中，縣委縣政府第三次榮獲“A”等次的優(yōu)異成績(jī)。

�。ㄈ�）提高“免疫力”，構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制。一是黨性教育常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律教育“十進(jìn)十建”，堅(jiān)持在宣傳教育月、支部主題黨日、道德講堂等集中活動(dòng)中通報(bào)典型案例、觀看教育片，強(qiáng)化黨性教育。去年 7 月，縣委專(zhuān)題召開(kāi)全縣黨員干部警示教育大會(huì)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)近千名黨員干部集中觀看《金蟬脫殼現(xiàn)形記》《大山深處捕碩鼠》等扶貧領(lǐng)域警示教育片。堅(jiān)持“一案一教育”，組織 23 個(gè)案發(fā)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議 94 場(chǎng)次，對(duì)違紀(jì)行為剖析根源、以案明紀(jì)，起到了“處理一人、教育一片”的效果。二是紅線(xiàn)意識(shí)普及化。把紀(jì)律教育融入全縣黨員干部教育大格局，做到每期專(zhuān)題培訓(xùn)都安排黨紀(jì)法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)。3 月中旬，結(jié)合開(kāi)展全縣

　農(nóng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，我專(zhuān)門(mén)就學(xué)習(xí)貫徹《紀(jì)律處分條例》作了輔導(dǎo)報(bào)告。3 月底，在縣委舉辦的全縣黨組（黨委）書(shū)記讀書(shū)班上，我為全縣科級(jí)干部作了題為《強(qiáng)化務(wù)實(shí)重行 堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義》的輔導(dǎo)講課。認(rèn)真落實(shí)處分決定宣布規(guī)定，先后到 6 個(gè)單位公開(kāi)宣布處分決定。3 月中旬，縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任可精華去縣公安局當(dāng)場(chǎng)宣布對(duì) 2名公安干警的紀(jì)律處分決定，參會(huì)人員當(dāng)場(chǎng)反思，公安局主要領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言，產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。三是家風(fēng)建設(shè)持久化。聯(lián)合縣婦聯(lián)組織開(kāi)展“清廉家風(fēng)進(jìn)我家”主題教育活動(dòng)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人家屬，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了縣紀(jì)委機(jī)關(guān)辦案區(qū)和指揮中心，觀看了《不忘初心 警鐘長(zhǎng)鳴》警示教育專(zhuān)題片，集體簽訂家庭助廉承諾書(shū)，承諾當(dāng)好家庭廉內(nèi)助，爭(zhēng)當(dāng)反腐倡廉宣傳員、監(jiān)督員和守門(mén)員。

　三、一體推進(jìn)“三不”面臨的困難與問(wèn)題 （一）“不敢腐”的震懾力度不夠大。一是貪腐成本不高。我們實(shí)施紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的初衷很好，但少數(shù)違紀(jì)違法人員打“擦邊球”，將違法變成違紀(jì)，靠黨紀(jì)處分代價(jià)替代牢獄之災(zāi)。如寺坪鎮(zhèn)金堂村原黨支部書(shū)記、村主任劉文書(shū)套取精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)償款 4.8 萬(wàn)元，受到開(kāi)除黨紀(jì)處分，未追究刑事處罰。像這樣的處理對(duì)于非國(guó)家公職人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是隔靴搔癢、無(wú)關(guān)痛癢。二是懲戒力量不足。當(dāng)前，審查調(diào)查越往基層力量越弱，即便如此，上級(jí)抽調(diào)辦案、點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)

　等仍層出不窮，使基層審查調(diào)查人員嚴(yán)重不足，查處貪腐力有不逮。比如我縣五個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室本來(lái)有 13 名辦案人員，被上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào) 5 人辦案后，遇個(gè)別同志請(qǐng)假，3 個(gè)成了“一人室”“二人室”、2 個(gè)成了“無(wú)人室”。三是輿論氣壓不強(qiáng)�；鶎痈刹炕蚨嗷蛏龠�存在一些面情觀念，認(rèn)為某些人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法已經(jīng)受到了黨紀(jì)國(guó)法的懲戒，再去大肆宣傳無(wú)異于“傷口撒鹽”，導(dǎo)致各類(lèi)媒體沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，未能在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造貪腐可恥的強(qiáng)氣場(chǎng)和高氣壓。比如很多地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅在對(duì)審查調(diào)查對(duì)象采取留置措施時(shí)、作出“雙開(kāi)”時(shí)，在其官網(wǎng)上寥寥數(shù)語(yǔ)，不知所云，在主流媒體上更是惜字如金，難以警示他人。

�。ǘ�）“不能腐”的制度體系不夠嚴(yán)。一是頂層設(shè)計(jì)管不“全”。黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央紀(jì)委制定出臺(tái)了一大批黨內(nèi)法規(guī)，但這些法規(guī)基本上源于工作實(shí)踐，將好的傳統(tǒng)、優(yōu)良習(xí)慣等上升到“道德高線(xiàn)”，將不良習(xí)俗、突出問(wèn)題等約束為“紀(jì)律底線(xiàn)”，雖大且多但不全。二是省市意見(jiàn)管不“細(xì)”。省市黨委、紀(jì)委在貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委出臺(tái)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)一般都會(huì)制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?jiàn)，但因各地習(xí)俗不同，依然是遵循“宜粗不宜細(xì)”原則，不可能做到面面俱到、易于操作。三是內(nèi)部監(jiān)督管不“實(shí)”。各地各單位一般都在貫徹落實(shí)法規(guī)制度、紀(jì)律規(guī)定中，結(jié)合實(shí)際制定了若干管理辦法，但中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官

　本位”思想和“一把手”負(fù)責(zé)制的組織模式，導(dǎo)致管理辦法、內(nèi)部監(jiān)督對(duì)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，監(jiān)督機(jī)制落而不實(shí)，甚至出現(xiàn)“上梁不正下梁歪”的情況。

�。ㄈ�）“不想腐”的環(huán)境氛圍不夠濃。一是理想信念上有動(dòng)搖。少數(shù)黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中，價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，羨慕富人、攀附強(qiáng)人，畸戀虛名、貪圖享受，導(dǎo)致青年時(shí)代奮發(fā)有為、中老年晚節(jié)不保。二是思想認(rèn)識(shí)上有偏差。少數(shù)基層黨組織和黨員干部認(rèn)為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制構(gòu)建是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，怎么一體推進(jìn)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮的問(wèn)題；有的人認(rèn)為開(kāi)展審查調(diào)查，就是撬開(kāi)嘴巴、拿到證據(jù)、一處了之；有的人陷入只有先不敢后不能才能再不想的誤區(qū)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“三不”是一個(gè)先后、漸次的過(guò)程；還有的人認(rèn)為不敢不能不想，是一種心理活動(dòng)，難以把控和約束，費(fèi)盡心思去構(gòu)建機(jī)制，最終也是徒勞無(wú)功。三是形成合力上有欠缺。部分單位在推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)中，或虛以委蛇、出工不出力，或各自為陣、各吹各的號(hào)，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與制度設(shè)計(jì)、輿論造勢(shì)脫節(jié)，窮追猛打與久久為功“失聯(lián)”。

　四、一體推進(jìn)“三不”機(jī)制構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

　“三不”機(jī)制貫穿著紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，是一個(gè)整體，相互融合、交互作用、有機(jī)統(tǒng)一，偏廢任何一方，都難以實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤。

�。ㄒ唬┏掷m(xù)發(fā)力，構(gòu)建以“不敢腐”為基礎(chǔ)的懲戒機(jī)制。要堅(jiān)決增加腐敗成本，加大懲治力度，加強(qiáng)追逃追贓等懲戒舉措，真正做到“反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，從根本上遏制腐敗，起到釜底抽薪的作用。一是切實(shí)增加腐敗的政治成本。進(jìn)一步健全完善黨員干部選拔任用辦法，區(qū)別黨員干部和監(jiān)察對(duì)象受處分情形，明確不予提拔重用、暫緩選拔使用的負(fù)面清單，及影響期限、考核評(píng)價(jià)辦法等，讓貪腐之人不能“帶病”提拔使用，讓其悔恨“終身”。二是切實(shí)增加腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。要扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)公職人員，要嚴(yán)格執(zhí)行公職人員受處分后工資待遇有關(guān)規(guī)定，該核減的經(jīng)濟(jì)待遇不折不扣核減到位，并將處分情況計(jì)入職業(yè)年金計(jì)算體系，形成處分期內(nèi)有工資福利懲戒，退休后有職業(yè)年金懲戒的綜合經(jīng)濟(jì)懲戒體系，讓貪腐之人貪不起、腐不起。三是切實(shí)增加腐敗的征信成本。俗話(huà)說(shuō)，“人要臉，樹(shù)要皮”。要建立完善黨員干部和監(jiān)察對(duì)象個(gè)人征信體系，將個(gè)人貪腐問(wèn)題納入征信體系之中。進(jìn)一步加大貪腐案例通報(bào)曝光力度，建立一種對(duì)違紀(jì)事實(shí)、案例剖析材料、個(gè)人檢討材料曝光的剛性制度規(guī)定，首次違紀(jì)違法的曝光違紀(jì)違法事實(shí)、案例剖析材料，再次違紀(jì)違法的還要曝光個(gè)人檢討材料，讓全社會(huì)對(duì)貪腐之人進(jìn)行公開(kāi)評(píng)判。

�。ǘ�）堵漏補(bǔ)缺，構(gòu)建以“不能腐”為根本的防范機(jī)制。要進(jìn)一步構(gòu)建嚴(yán)密的法律體系、嚴(yán)格的紀(jì)律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)

　控體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，要通過(guò)強(qiáng)化細(xì)致入微的日常監(jiān)督、自我凈化的黨內(nèi)監(jiān)督、無(wú)處不在的群眾監(jiān)督，密織防范體系，將法律法規(guī)制度落到實(shí)處。一是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、緊盯群眾身邊腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊盯中央決策部署落地，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，精準(zhǔn)研判問(wèn)題，真正把日常監(jiān)督做起來(lái)、做扎實(shí)、做出成效，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋。要深入對(duì)案發(fā)單位查找原因，找準(zhǔn)體制機(jī)制等方面的短板和漏洞，因癥施策。二是實(shí)踐深化同級(jí)監(jiān)督。都說(shuō)上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟，而我們�？悼h在市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和縣委的大力支持下，從 2017 年開(kāi)始探索實(shí)踐紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，取得了一定成效，形成了“�？到�(jīng)驗(yàn)”，為全市推進(jìn)貢獻(xiàn)了�？抵腔�，省內(nèi)外 20 多個(gè)市州縣前來(lái)學(xué)習(xí)考察。要進(jìn)一步實(shí)踐深化，不斷取得新經(jīng)驗(yàn)新成效，為全面推開(kāi)貢獻(xiàn)新的力量。三是探索鄉(xiāng)村一體監(jiān)督。鄉(xiāng)村在落實(shí)的最前沿，監(jiān)督的“末梢”，很多工作你中有我、我中有你、互為一體，問(wèn)題多發(fā)，很難監(jiān)督。我們�？稻劢�“權(quán)錢(qián)奢準(zhǔn)”探索開(kāi)展鄉(xiāng)村一體監(jiān)督，有效管住了基層“微腐敗”和“蠅貪”，下一步要繼續(xù)深化，形成規(guī)范，上升為制度，為推進(jìn)鄉(xiāng)村一體監(jiān)督貢獻(xiàn)�？抵腔�。

　（三）固本培元，構(gòu)建以“不想腐”為目標(biāo)的自律機(jī)制。

　思想認(rèn)識(shí)不到位，理想信念不堅(jiān)定，崇廉恥貪氛圍不濃，是導(dǎo)致腐敗懲而不絕的重要因素。要切實(shí)注重思想道德教育、黨性黨紀(jì)教育、社會(huì)風(fēng)氣培育，建立“不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是突出有效性，推進(jìn)普紀(jì)教育。要充分發(fā)揮黨委（黨組）主體責(zé)任，著力構(gòu)建全社會(huì)、全媒體的大宣教格局，做實(shí)自媒體時(shí)代黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)日常宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律教育“十進(jìn)十建”，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。二是突出針對(duì)性，深化警示教育。在開(kāi)展紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查清除“病原體”的同時(shí)，做熱“后半篇”，做好處分決定宣布，做真處分執(zhí)行，做深《說(shuō)案明紀(jì)》，做實(shí)“一案一教育”，做細(xì)“回訪(fǎng)教育”，探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審、村（社區(qū)）干部旁聽(tīng)“蠅貪”庭審和庭審電視直播等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)處分一人、警醒一片、教育一方。三是突出示范性，主打勤廉教育。要大力選樹(shù)各類(lèi)各行業(yè)勤廉典型，廣泛宣傳，弘揚(yáng)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。要用好用活容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、善作為者護(hù)航；要敢于同誣告陷害行為作斗爭(zhēng)，公開(kāi)為黨員干部澄清正名，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)邪氣，捍衛(wèi)新風(fēng)正氣。

�。ㄎ澹┰谝园复俑纳侠^續(xù)下功夫。以案促改是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作， “案”是基礎(chǔ)、“改”是目標(biāo)。做好“案”的選取，盯緊“改”的成效，著重從本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)中選取案件，通過(guò)召開(kāi)警示教育會(huì)、

　專(zhuān)題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等形式，用身邊案警示身邊人，深入剖析案發(fā)原因、查找制度漏洞以及制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題，挖掘出其在政治生態(tài)、預(yù)防腐敗等方面的漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，舉一反三、深入整改，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，使問(wèn)題得到根本性、系統(tǒng)性解決，防止同類(lèi)問(wèn)題在同一單位、系統(tǒng)、地區(qū)再次出現(xiàn)，達(dá)到查處一案、警示一片、規(guī)范一地、治理一方的效果，真正做到“不敢、不能、不想”一體推進(jìn)。

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