村委會(huì)換屆中易發(fā)的違紀(jì)違法問(wèn)題 及對(duì)策建議思考 1998 年實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，村委會(huì)換屆選舉工作不斷完善，村民參選意識(shí)不斷增強(qiáng)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村形勢(shì)的變化，村委會(huì)換屆出現(xiàn)了一些新的情況，甚至出現(xiàn)違反選舉有關(guān)法律法規(guī)的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)近兩屆村委會(huì)換屆工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)歸納了村級(jí)換屆選舉過(guò)程中易發(fā)的違紀(jì)違法問(wèn)題，同時(shí)也提出了一些對(duì)策建議。

　一、村委會(huì)換屆中易發(fā)的違紀(jì)違法問(wèn)題 （一）拉票賄選。其表現(xiàn)形式多種多樣：一是請(qǐng)吃請(qǐng)喝拉票。參選者在選舉前邀請(qǐng)部分村民小組長(zhǎng)、村民代表、宗親、族群等具有威信和號(hào)召力的人聚餐，通過(guò)請(qǐng)吃拉攏就餐人員為自己及自己的參選團(tuán)隊(duì)成員投票。二是用錢(qián)物買(mǎi)票。參選者投票選舉前給有選舉權(quán)的村民支付一定金額的現(xiàn)金賄選，或向有選舉權(quán)的村民許諾事后給予對(duì)方金錢(qián)；也有通過(guò)送煙酒等物品給村民進(jìn)行賄選，交易時(shí)間則在投票前后都

　有，甚至在流動(dòng)投票時(shí)現(xiàn)場(chǎng)買(mǎi)票。三是以隨意承諾來(lái)拉票。某些參選者為了達(dá)到拉票的目的，根據(jù)村民的需求，隨意給村民承諾，自己一旦競(jìng)選成功將會(huì)給投票者解決哪些問(wèn)題、給予某些好處或某些支持，競(jìng)選成功后承諾往往無(wú)法兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響村委在群眾中的威望。

�。ǘ�）干擾換屆。為了達(dá)到當(dāng)選的目的，有些別有用心的參選者通過(guò)制造輿論、在選舉程序上“動(dòng)手腳”、蓄意組織群眾鬧事、破壞選舉現(xiàn)場(chǎng)、毀壞投票箱等行為破壞選舉，干擾換屆。其表現(xiàn)形式如下：一是詆毀現(xiàn)任村干部和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。參選者對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子或者競(jìng)爭(zhēng)者在選舉前、選舉過(guò)程中進(jìn)行造謠、誹謗、挑撥離間，捏造競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在廉潔、品行、工作等方面存在有重大問(wèn)題，在選民和群眾中給對(duì)手制造不利的輿論氛圍，干擾選民意志。二是揪住歷史遺留問(wèn)題。有的參選者在選舉進(jìn)程中感覺(jué)形勢(shì)對(duì)自己不利，就利用歷史遺留問(wèn)題或村干部平時(shí)工作中的一些失誤大做文章，把問(wèn)題激化或擴(kuò)大化，從而煽動(dòng)選民制造事端，鼓動(dòng)選民罷選，意圖造成選民參選率不達(dá)標(biāo)選舉工作需推倒重來(lái)的局面。三是蓄意破壞選舉程序。有的參選者在選舉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己得票結(jié)果不理想的情況下，安排專(zhuān)人在開(kāi)票現(xiàn)場(chǎng)起哄或者制造事端沖擊選舉中心會(huì)場(chǎng)、破壞票箱，造成選舉工作無(wú)法進(jìn)行；有的通過(guò)收買(mǎi)、威脅本村的選舉工作人員預(yù)先在選舉的環(huán)節(jié)

　中故意違規(guī)，在有需要時(shí)主動(dòng)適時(shí)公開(kāi)違規(guī)環(huán)節(jié)，造成選舉無(wú)效。

�。ㄈ�）拉幫結(jié)派。有的參選者在參選前私下組織競(jìng)選班子，內(nèi)部明確競(jìng)選的崗位，分工明確，利用各自宗族勢(shì)力，向所在村民小組、宗親、族群中具有威信和號(hào)召力的人發(fā)動(dòng)拉票活動(dòng)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成利益共同體。有的現(xiàn)任村委會(huì)班子成員互相拆臺(tái)，各自另拉人馬組織團(tuán)隊(duì)參加選舉，內(nèi)部互相打擊。

　二、做好村級(jí)換屆紀(jì)律工作的對(duì)策 XX 年底全市大部分地區(qū)將啟動(dòng)新一屆村級(jí)換屆工作，要確保村級(jí)換屆風(fēng)清氣正、有序推進(jìn)，筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行施策。

　( 一) 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)縣級(jí)層面對(duì)村級(jí)換屆工作的指導(dǎo)�？h級(jí)要設(shè)立換屆風(fēng)氣監(jiān)督組，專(zhuān)門(mén)制定換屆風(fēng)氣監(jiān)督實(shí)施方案，使換屆風(fēng)氣監(jiān)督與換屆工作一同謀劃、一并落實(shí)。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，敢抓敢管敢碰硬，堅(jiān)決維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保換屆紀(jì)律不折不扣執(zhí)行；組織、民政部門(mén)要

　擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，對(duì)村級(jí)換屆工作要精心組織，周密部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；三是壓實(shí)鎮(zhèn)村干部換屆工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要采取包村包片的形式，具體負(fù)責(zé)駐點(diǎn)包片村的換屆工作，在換屆前要加強(qiáng)對(duì)包片村的調(diào)研，摸清各村實(shí)際情況，對(duì)換屆可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判，按照“一村一策”原則制定換屆選舉工作方案。

　（二 ）加大宣傳力度。一是縣級(jí)層面要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)換屆宣傳工作。牽頭制定宣傳方案，明確宣傳主體、對(duì)象、宣傳內(nèi)容、宣傳形式等，發(fā)揮縣廣電臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)這些主流宣傳平臺(tái)作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展多角度的宣傳教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)選民的宣傳。采取集中宣講、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等形式向選民宣傳村民委員會(huì)組織法、選舉辦法等法律法規(guī)，提高選民民主意識(shí)和參政意識(shí)。同時(shí)向選民宣傳換屆選舉中的違紀(jì)違法行為的表現(xiàn)，培養(yǎng)選民樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，使廣大選民能夠分清是非對(duì)錯(cuò)。三是加強(qiáng)正反兩面宣傳。公布村級(jí)換屆選舉違紀(jì)違法行為的舉報(bào)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)選民對(duì)村級(jí)換屆工作中存在的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)；既要不斷加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，樹(shù)立村干部的優(yōu)秀榜樣，為換屆選舉營(yíng)造良好輿論氛圍，又要特別針對(duì)反面典型及換屆違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和曝光，充分發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

　（三）加大教育培訓(xùn)力度。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的原則，從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)，從思想上加強(qiáng)教育。一是縣級(jí)要舉辦專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。系統(tǒng)培訓(xùn)《村民委員會(huì)組織法》、村民委員會(huì)換屆選舉工作方案等法律法規(guī)及政策知識(shí)，力求吃準(zhǔn)吃透，重點(diǎn)培訓(xùn)在換屆選舉過(guò)程中需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)、常見(jiàn)問(wèn)題、正反典型、方法原則等，制定換屆工作手冊(cè)印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織參與換屆工作的鎮(zhèn)、村干部及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，必須保證每一位工作人員都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，重點(diǎn)梳理培訓(xùn)換屆工作程序和流程以及每一環(huán)節(jié)需要把握的細(xì)節(jié)問(wèn)題，保證換屆選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范嚴(yán)密，依法依規(guī)。加強(qiáng)村級(jí)換屆基礎(chǔ)保障工作，例如在投票環(huán)節(jié)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的秘密寫(xiě)票處，保證選民的真實(shí)意愿不受外界的干擾和妨礙。三是加強(qiáng)思想教育。以開(kāi)展談心談話為抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與現(xiàn)任村干部和村級(jí)換屆候選人至少進(jìn)行一次專(zhuān)題談話提醒，督促他們帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，切實(shí)擔(dān)負(fù)起匡正換屆風(fēng)氣的責(zé)任。

　（四）建立 有效的監(jiān)督機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，村干部補(bǔ)貼待遇提高，村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，必須建立強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制，杜絕不正當(dāng)競(jìng)選現(xiàn)象的發(fā)生。一是加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣督查督導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)要抽調(diào)人員充實(shí)換屆風(fēng)氣監(jiān)督組力量，把違反換屆紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)作為重點(diǎn)受理內(nèi)容之一，根據(jù)舉報(bào)反映情況，機(jī)動(dòng)靈活、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)村

　進(jìn)行重點(diǎn)督查、巡查，確保換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。二是建立部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)某些重點(diǎn)、難點(diǎn)村，紀(jì)委、組織、人大等相關(guān)職能部門(mén)要抽調(diào)精干力量組成聯(lián)合監(jiān)督組，制定相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)換屆工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保村委會(huì)選舉工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　（五）加大對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的懲處。紀(jì)委、組織、公安等部門(mén)要對(duì)換屆選舉中的違紀(jì)違法行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，同時(shí)要建立事后追責(zé)制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。一是建立立項(xiàng)專(zhuān)辦制度�？h、鎮(zhèn)要建立違反換屆紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)臺(tái)賬，對(duì)村級(jí)換屆中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題做到零容忍，做到立項(xiàng)一件專(zhuān)辦一件，始終保持對(duì)換屆中不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。二是建立快查快辦機(jī)制。要建立聯(lián)合查核機(jī)制，對(duì)反映問(wèn)題線索清楚、情節(jié)嚴(yán)重的舉報(bào)，迅速派出查核組進(jìn)行直接查核或?qū)嵉囟睫k，精準(zhǔn)突破，果斷處置。三是制定相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制�？h、鎮(zhèn)紀(jì)委要建立相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反換屆選舉紀(jì)律的工作人員，對(duì)因工作疏忽導(dǎo)致選舉程序不規(guī)范、選舉工作在群眾中造成不良影響的工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

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