奮力推動(dòng)建議和提案辦理工作落到實(shí)處 ——縣長(zhǎng)在全縣 2020 年人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會(huì)議上的講話 （2020 年 7 月 15 日）

　同志們：

　今天，縣人大常委會(huì)、縣人民政府、縣政協(xié)決定在這里召開全縣 2020 年人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會(huì)，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平考察云南時(shí)的重要講話精神和進(jìn)一步把全縣“兩會(huì)”精神貫徹到位，認(rèn)真總結(jié)全縣 2019 年建議和提案辦理工作，安排部署 2020 年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，奮力推進(jìn)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

　一、2019 年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理成效明顯 2019 年，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)交由政府系統(tǒng)辦理的 214件建議和提案，通過各承辦單位、協(xié)辦單位的共同努力，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)均按期辦復(fù)，辦復(fù)率為 100%，辦理工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┺k理工作得到加強(qiáng)�？h人民政府始終把建議和提案辦理工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，并將建議提案辦理作為自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，依法履行政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，

　促進(jìn)政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展的有效途徑。各承辦單位高度重視辦理工作，積極采納人大代表和政協(xié)委員提出的合理化意見建議，提高辦理實(shí)效，以此密切政府同人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾之間的聯(lián)系。各位副縣長(zhǎng)結(jié)合分工，對(duì)辦理工作進(jìn)行了具體安排部署，并親自參與了重大建議和提案的辦理，并督促抓好其他人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中的問題。縣人民政府各有關(guān)部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體責(zé)任人和辦理時(shí)限，建立健全了建議提案辦理責(zé)任制，確保了縣人民政府建議提案辦理工作的順利推進(jìn)。

　（二）工作方法不斷創(chuàng)新。在辦理工作中，縣人民政府和各承辦單位不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新辦理方法方式。一是加強(qiáng)溝通�？h人民政府和各承辦單位積極與協(xié)辦單位協(xié)商，共同研究拿出切實(shí)可行辦法和措施，針對(duì)人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，本著需要什么解決什么，提出什么解決什么的原則，不推諉，不拖延，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)人大代表和政協(xié)委員。二是現(xiàn)場(chǎng)辦理。縣人民政府和各承辦單位在辦理過程中主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員到單位和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面商，共同研究辦理方案，有針對(duì)性地解決辦理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是聯(lián)合辦理。對(duì)涉及多個(gè)單位的建議和提案，縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力。四是完善機(jī)制�？h人民政府完善人大代表建議和政協(xié)委員提案登記、交辦、催辦、審

　簽、督辦等制度，抓住辦前調(diào)查研究、辦中走訪溝通、辦后征詢意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了辦理答復(fù)的針對(duì)性和實(shí)效性。五是加強(qiáng)督辦。采取專項(xiàng)督查、跟蹤督查和通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，把“一次性辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;跟蹤問效式辦理”，確保了辦理工作的順利完成。

�。ㄈ�）辦理實(shí)效逐步提高。2019 年，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)轉(zhuǎn)交辦理的建議和提案分別為 126 件、88 件，辦理落實(shí)率為50%、69.32%。所承辦的人大代表建議中：已解決和基本解決的建議 63 件，占承辦總數(shù)的 50%；正在解決和列入計(jì)劃逐步解決的建議 22 件，占承辦總數(shù)的 17.5%；因條件限制或其他原因需要以后解決的 41 件，占承辦總數(shù)的 32.5%。所承辦的委員提案中：所提問題已解決或基本解決的 61 件，占承辦總數(shù)的69.32%；正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的 18 件，占承辦總數(shù)的20.45%；因條件限制或其他原因需要以后解決的 9 件，占承辦總數(shù)的 10.23%。同時(shí)，6 件重點(diǎn)建議和 3 件重點(diǎn)提案都得到了很好的落實(shí)，通過向代表和委員征求到的意見來(lái)看，代表和委員對(duì)辦理工作均表示滿意，滿意率為 100%。在此，我代表縣人民政府對(duì)各承辦單位表示衷心的感謝！

　總體來(lái)看，2019 年全縣建議和提案辦理工作取得了一定成績(jī)，一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問題得到了解決，贏得了代表和委員的信任和支持。但我們也要清醒地看到，辦理工作中仍然存在很多困難和問題：一是政治

　站位不高。個(gè)別承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作仍然重視不夠，對(duì)建議和提案辦理工作存在應(yīng)付走過場(chǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦理責(zé)任、人員落實(shí)不到位，措施不具體，不能較好地解決建議和提案所提的問題。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然縣人民政府每年均安排 200萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建議和提案辦理，但對(duì)于每年的建議和提案辦理來(lái)說僅僅是“九牛一毛”，大部分項(xiàng)目建設(shè)主要還是靠中央和省州專項(xiàng)資金支持，導(dǎo)致部分建議和提案提出的項(xiàng)目涉及范圍廣、資金量大難以安排落實(shí)。2019 年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，大量的資金都按照脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目庫(kù)來(lái)進(jìn)行安排，沒有更多的資金投入到建議和提案辦理工作中，僅靠 200 萬(wàn)元達(dá)不到所有問題都解決好。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別承辦單位對(duì)辦理工作研究不深，總認(rèn)為這就是一項(xiàng)常規(guī)工作，抱著老常規(guī)、老套路對(duì)待建議和提案辦理工作，不主動(dòng)想辦法、跑項(xiàng)目，應(yīng)付辦理的情況仍然不同程度存在，總體來(lái)講，缺乏創(chuàng)新辦理和突破性辦理。四是溝通協(xié)調(diào)不夠。主要表現(xiàn)在部分承辦單位深入調(diào)研不夠，與代表和委員溝通不夠，辦理工作針對(duì)性不強(qiáng)，與代表和委員面商的廣泛性不足；有的主辦協(xié)辦單位之間溝通協(xié)調(diào)不夠，主辦單位不主動(dòng)召集協(xié)辦單位會(huì)商研究辦理方案，協(xié)辦單位也不主動(dòng)提供協(xié)辦意見，未能形成辦理合力。

　二、扎實(shí)做好 2020 年建議提案辦理工作 2020 年全縣“兩會(huì)”期間，縣人大代表提出建議 117 件，內(nèi)容涵蓋道路交通、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧

　工作等 16 個(gè)方面；縣政協(xié)委員提出提案 67 件（其中經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議研究，并報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意確定了 3 件重點(diǎn)提案），內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、交通郵電、農(nóng)林水氣、人事福利等 10 個(gè)方面。這些建議和提案，凝結(jié)著人大代表和政協(xié)委員的聰明智慧，寄托著全縣人民對(duì)政府工作的熱切期盼，選題廣泛，內(nèi)容豐富，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方各面，今天已交由 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改、交通、水務(wù)等 39 家單位具體辦理，各承辦單位、協(xié)辦單位一定要認(rèn)真對(duì)待，扎實(shí)抓好辦理工作。

�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，端正辦理態(tài)度。建議提案都是人大代表、政協(xié)委員經(jīng)過深思熟慮后提出來(lái)的，體現(xiàn)了代表、委員對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作的關(guān)注關(guān)心和支持幫助，同時(shí)建議和提案是代表、委員在基層工作中所碰到的困難和問題以及人民群眾向我們基層代表反映的心聲。所以，建議提案辦理工作，既是政府部門一項(xiàng)義不容辭的法定職責(zé)，也是展示縣人民政府為民、務(wù)實(shí)、高效、負(fù)責(zé)形象的重要渠道，更是政府與代表委員和人民群眾聯(lián)系最重要的橋梁紐帶。初步統(tǒng)計(jì)了一下，道路交通方面依然是代表和委員們關(guān)注的重點(diǎn)，建議提案達(dá)到43 件，占總件數(shù)的 23.4%。同時(shí)，今年對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注度也比較高，建議提案達(dá)到 44 件，占總件數(shù)的23.9%，可以看出，在順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，代表委員們對(duì)于高品質(zhì)生活的期盼十分迫切。這些建議提案辦理工作做得好不好，代表委員滿意不滿意，群眾認(rèn)可不認(rèn)可，直接體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)行

　政水平、關(guān)系部門單位的形象。各承辦單位務(wù)必從講政治、顧大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)建議提案辦理的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自督促，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、真抓實(shí)辦，各單位要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真研究，明確時(shí)限，確保辦理工作扎實(shí)有效推進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)贏得代表、委員的滿意和群眾的信任支持。

　（二）落實(shí)工作責(zé)任，把握辦理要求。縣人民政府對(duì)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作一直高度重視，結(jié)合今年“兩會(huì)”建議提案涉及內(nèi)容，在會(huì)前由世勝同志牽頭召開了“兩案”辦理協(xié)調(diào)會(huì)，并按照部門職能職責(zé)分工提出了分辦意見，而且每一件都經(jīng)各承辦單位主要負(fù)責(zé)同志審核確認(rèn)。今天會(huì)議之后，所有建議提案原則上只實(shí)行一次交辦，除個(gè)別明顯交辦不合適的情況外，所有單位必須無(wú)條件接受，這也是體現(xiàn)各部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ�。�?duì)今年交辦的建議提案，各承辦單位要盡快按“定人、定時(shí)、定質(zhì)、定任務(wù)”的“四定”模式，及時(shí)分解落實(shí)任務(wù)，認(rèn)真開展辦理工作，做到有“提”必應(yīng)。凡具備解決條件的建議提案，要立即快速辦理；需要一定時(shí)間的，要排出計(jì)劃，明確時(shí)限，穩(wěn)步推進(jìn)。需多個(gè)單位聯(lián)合辦理的，主辦單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；協(xié)辦單位要主動(dòng)配合，在 1 個(gè)月內(nèi)將協(xié)辦意見提交主辦單位，協(xié)助其做好相關(guān)問題的解釋說明，確保辦理工作的完整性和一致性。今年建議提案辦理工作要在 8 月 31 日前全部完成（總計(jì) 3個(gè)月時(shí)間），比較棘手、比較難辦的，沒有資金來(lái)源的，有些已

　經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)的，要盡快梳理與脫貧攻堅(jiān)指揮部對(duì)接，在安排資金的時(shí)候要優(yōu)先安排人大代表建議和政協(xié)委員提案，不在項(xiàng)目庫(kù)里面的要積極創(chuàng)造條件解決。確因情況復(fù)雜辦理困難的，經(jīng)縣政府“兩案”辦、縣人大選聯(lián)工委、縣政協(xié)提案委同意后，另作時(shí)間要求，但最遲必須在 9 月底前辦結(jié)。各承辦單位要注意把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，每個(gè)月至少研究一次建議和提案辦理工作，解決不了的問題要向縣委、縣人民政府提出來(lái)，確保“問題抓早、辦理抓緊、落實(shí)抓牢”。

�。ㄈ�）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破辦理難點(diǎn)。一是堅(jiān)持舉一反三，解決“常見問題”。每年的建議提案中有很多涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理、社會(huì)民生改善等領(lǐng)域的常見問題，帶有很強(qiáng)的普遍性，辦好一件能起到四兩撥千金的效果。特別是有的老問題，代表委員年年提，這也從側(cè)面反映出辦理落實(shí)效果不好，離群眾要求和美好愿望還存在較大差距，需要我們舉全縣之力解決好這些“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題，希望各承辦單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真吸納代表委員意見建議，切實(shí)采取有力措施解決問題。同時(shí)，相關(guān)承辦單位在辦好此類群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的建議提案時(shí)不要滿足于就事論事，要自覺做到舉一反三、觸類旁通，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、普遍性的問題加強(qiáng)分析研究，同步推動(dòng)面上的一批類似問題得到很好解決，達(dá)到以點(diǎn)促面的工作效果。二是區(qū)分輕重緩急，解決“重點(diǎn)難題”。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年�？陀^來(lái)講，

　當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，縣級(jí)財(cái)力、物力、人力都還十分有限，同時(shí)需要解決的問題也很多，尤其在新冠肺炎疫情影響下，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。對(duì)今年辦理的 184 件建議提案，各承辦單位在辦理過程中，務(wù)必正確處理需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，對(duì)建議提案提出的問題認(rèn)真排隊(duì)，將群眾最關(guān)心關(guān)注的問題作為重中之重優(yōu)先處理，以務(wù)實(shí)的工作舉措、切實(shí)的工作成效獲得代表委員的滿意和群眾的認(rèn)可。三是做好延伸辦理，解決“積案落實(shí)”。各承辦單位對(duì)往年辦理工作要認(rèn)真開展“回頭看”，繼續(xù)狠抓 B 類“積案”辦理，將條件成熟、有望解決的建議提案列入今年辦理任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌謀劃對(duì)策措施，力爭(zhēng)滾動(dòng)解決一批往年“懸而未絕”的辦理事項(xiàng)。到目前為止，縣人大十六屆三次會(huì)議的 B 類件還有 18 件，縣政協(xié)十屆三次會(huì)議的 B 類件還有 11 件，各承辦單位要建好建議提案跟蹤督辦臺(tái)賬，件件有落實(shí)，件件有答復(fù)。

�。ㄋ模┙∪�工作機(jī)制，提升辦理實(shí)效。一是健全調(diào)研機(jī)制。環(huán)境在變化，形勢(shì)在發(fā)展，建議提案辦理工作絕不能僅憑經(jīng)驗(yàn)開展。各承辦單位要在“實(shí)”字上下功夫，把深入一線調(diào)查研究作為建議提案辦理的先決條件，準(zhǔn)確了解代表委員初衷，采取先協(xié)商、先調(diào)研、先走訪、后辦理的“三先一后”方式，做到有的放矢，避免出現(xiàn)重形式、走過場(chǎng)，重答復(fù)、輕落實(shí)以及“打白條”現(xiàn)象，力爭(zhēng)把代表委員所提事項(xiàng)解決好、落實(shí)好。二是健全

　溝通機(jī)制。縣政府“兩案”辦要統(tǒng)籌做好與縣人大選聯(lián)工委、縣政協(xié)提案委的銜接聯(lián)系工作，統(tǒng)一處理涉及建議提案辦理的有關(guān)書面材料、意見反饋等事項(xiàng)；對(duì)涉及面廣、參與部門多、承辦壓力大的建議提案，要主動(dòng)銜接溝通，促使主辦、協(xié)辦單位協(xié)同配合到位。對(duì)于個(gè)別重點(diǎn)建議提案，雖然明確了牽頭承辦單位，并且也是縣委縣政府正在落實(shí)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但是協(xié)辦單位也必須要主動(dòng)研究和配合，否則達(dá)不到辦理實(shí)效。三是健全督查機(jī)制�？h政府“兩案”辦要把建議提案督查督辦貫穿辦理工作全過程，通過采取電話督辦、發(fā)函督辦、會(huì)議督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式，以及與人大、政協(xié)聯(lián)合督辦等方式，對(duì)各承辦單位及辦理工作加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，督促加快辦理工作進(jìn)度。各承辦單位要自我加壓，對(duì)辦復(fù)件嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合規(guī)范要求的，必須重新辦理；除督查辦理進(jìn)度外，還要督查承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)落實(shí)情況，督查與代表委員的溝通對(duì)接情況，督查長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況，努力實(shí)現(xiàn)滿意率與辦結(jié)率同步提升。縣政府督查室要實(shí)行每月一通報(bào)制，從 6 月底開始至 8 月，駐各單位紀(jì)檢組要加大督查檢查力度，對(duì)于敷衍塞責(zé)、進(jìn)度滯后、復(fù)函質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)代表委員被“滿意”的承辦單位，要及時(shí)通報(bào)并加強(qiáng)督促整改。

　同志們，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和新冠肺炎疫情影響，要真正將人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作干好，干出成效，時(shí)間緊任務(wù)重，需要大家永葆求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，永懷為

　民利民之情，拿出滾石上山、爬坡過坎的信心和勇氣，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，努力在解決問題上想辦法，在讓代表、委員、群眾三個(gè)滿意上下功夫，真正將代表和委員的呼聲落到實(shí)處，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好 2020 年的建議和提案辦理工作。

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