中紀委：從幕后到臺前

　近半年來，中紀委頻頻出手，打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開環(huán)環(huán)相扣的密集“組合拳”，而對網(wǎng)絡反腐的重視，監(jiān)管陣地的擴大，則體現(xiàn)出老虎、蒼蠅都要打的決心。

　 從北京市區(qū)西二環(huán)的官園橋往東走，可以看到一座外表普通的大院，它位于平安里西大街馬路北側(cè)。這座大院戒備森嚴，大門兩側(cè)沒有掛牌，只有標號——41 號，標記著它的位置所在。這里便是負責查辦高級官員腐敗案件的中共中央紀律檢察委員會。

　 為了充分履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)督兩項職能，自 1993 年 1 月開始，中共中央紀委和作為中國國務院組成部門之一的監(jiān)察部，開始合署辦公，統(tǒng)稱中央紀委監(jiān)察部。

　 隨著紀檢監(jiān)察工作的不斷深入與創(chuàng)新，中國的反腐模式已形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾舉報與建議，查處違紀糾建的一條反腐工作鏈。

　“網(wǎng)站是前臺，支撐是后臺”

　 沒有哪家網(wǎng)站能像中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站一樣，每一次舉動都在聚光燈下，2013 年 9 月 2日，網(wǎng)站開通后，先是首次公開中紀委監(jiān)察部 9 個直屬單位詳細名單和 53 個派駐機構，20天后又向社會各界和廣大網(wǎng)友公布了其受理信訪舉報范圍、處理信訪舉報工作程序以及舉報人權利義務等。

　 中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通之前，來自中央紀委的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要的舉報渠道。2008 年到 2012 年，中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站共收到網(wǎng)絡件 30.1 萬件次，約占中央紀委監(jiān)察部同期信訪舉報總量的 12%，其中檢舉控告類網(wǎng)絡件21.9 萬件次。

　 中紀委監(jiān)察部曾于 2009 年開通 12388 舉報網(wǎng)站，專門負責接受群眾的網(wǎng)上舉報。此前，中央紀委監(jiān)察部已有多個網(wǎng)站，包括監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預防腐敗局網(wǎng)站等等。

　 這些網(wǎng)站雖然在信息收集方面撒開了網(wǎng)，但中紀委在實際工作中感覺到這些網(wǎng)站比較分散，力量也不集中，存在資源浪費現(xiàn)象。于是，在王岐山就任中央紀委書記之后，提出要打造新的網(wǎng)站，要把五網(wǎng)合一網(wǎng)。

　 “在創(chuàng)建新網(wǎng)站的時候，王岐山同志提出了怎樣定好位的問題。這個網(wǎng)站究竟是什么樣的網(wǎng)站？我們進行了研究。”中紀委常委、秘書長崔少鵬介紹道。

　 新的官方網(wǎng)站則是以上多個網(wǎng)站的綜合，目前共設有廉政教育、法律法規(guī)、互動交流、廉政論壇、網(wǎng)址導航等 10 個板塊，共 36 個欄目。據(jù)介紹，官網(wǎng)開辟廉政留言板，是為了主動接受網(wǎng)民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議、咨詢等。

　 在網(wǎng)站的右下方為網(wǎng)絡舉報專區(qū)，分為舉報指南、我要舉報、舉報查詢、其他網(wǎng)站舉報4 個欄目。同時，網(wǎng)站還首次對外公布了來信、來訪、電話、網(wǎng)絡 4 個舉報渠道的具體方式。這也是監(jiān)察部的機關辦公地址首次正式對外公布。

　 在新技術發(fā)展方面，中紀委的新網(wǎng)站也有一個長期的考慮。據(jù)介紹，該網(wǎng)站現(xiàn)在采用的是最新的網(wǎng)頁開發(fā)程序，主要是為了適應手機、平板電腦瀏覽 WEB 頁面的用戶體驗。在網(wǎng)站下一步建設規(guī)劃中，中紀委監(jiān)察部還將適時推出網(wǎng)站的移動客戶端等其他一些應用服務，例如官方微博、微信等新媒體的應用，也在考慮范圍之內(nèi)。

　 “這是一個充滿自信的表現(xiàn)。”中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科對記者說，反腐敗本身不需要遮遮掩掩，及時給民眾回應，才能贏得民眾對反腐敗機構的信任，沒有民眾的信任，反腐敗機構是很孤單的，力量也是很薄弱的。

　 “網(wǎng)站是前臺，支撐是后臺，我理解，所謂的前臺就是通過網(wǎng)站工作人員的積極努力，把有關的內(nèi)容呈現(xiàn)出來；支撐在后臺，我的理解是紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部共同參

　與。”崔少鵬說，中央紀委監(jiān)察部機關各廳室局既要把工作進展提供給網(wǎng)站，還要及時回復網(wǎng)友的問題。

　 今年年初，崔少鵬在新聞發(fā)布會上說，近些年紀檢監(jiān)察機關查辦案件的主要特點之一就是“不斷拓寬案件來源渠道”。其中在 2012 年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報的占 41.8%。這是近年來中央紀委監(jiān)察部首次在查辦案件情況通報新聞發(fā)布會上詳細分解案件來源渠道。

　 在中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠看來，開通官網(wǎng)舉報并非新鮮事，但此前效果不佳。“首先要反思自己，官網(wǎng)受理的舉報有多少給出了滿意答復？效果如何？”對于官網(wǎng)的開通，他提出了四個方面的意見：確保權威信息發(fā)布及時、真實；確保網(wǎng)站“辦給老百姓看”；對網(wǎng)上聲音“回應而不回避，引導而不強行領導”；對重要輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　大案要案是怎樣浮出水面的？

　 2013 年以來，隨著多位部級高官的落馬，一批腐敗大案要案也隨之浮出水面，但對于外界來說，紀委辦案的流程一直不為人所知。

　 按照中紀委披露的辦案流程，紀檢監(jiān)察機關處理官員貪腐案件，從被紀委發(fā)現(xiàn)線索到移交檢察機關前，要經(jīng)過 5 個步驟：受理、初步核實、立案、調(diào)查、移送審理，之后接受黨紀政紀處分。如果他們不僅違紀而且違法，紀委便會將其涉嫌違法的部分移交給檢察機關繼續(xù)調(diào)查處理。以上步驟中，前兩個是在被調(diào)查者不知情的情況下進行的。

　 中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站也對于前兩個步驟進行了說明。具體而言，紀委在受理群眾各類違法違紀的舉報線索和材料后，對線索進行分類，之后進入初步核實階段，由相關部門對受理的線索進行初步核查和證實。在對線索進行初步核查中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明被舉報人有違規(guī)違法行為，則對其立案，也就是公眾比較熟悉的“雙規(guī)”。

　 在黨員干部被“雙規(guī)”后，進入調(diào)查階段。這一階段中，紀委通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀事實。經(jīng)過立案調(diào)查，并需要追究黨紀政紀責任的案件，紀委在調(diào)查終結后，向案件審理部門移送。在審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)被舉報人有違規(guī)行為，將對其進行黨紀政紀處理；如果有違法行為，則要將其移送司法機關。

　 各級紀檢監(jiān)察機關舉報網(wǎng)站的受理范圍是有限的，并不是所有的舉報都可以受理。據(jù)崔少鵬介紹，受理的范圍歸納起來有三類，第一是舉報，第二是申訴，第三是意見建議。

　 其實早在今年四月，中央紀委監(jiān)察部等有關部門就與各大網(wǎng)絡媒體聯(lián)合，在各大新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開設了一個網(wǎng)絡舉報專區(qū)，這次在中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的首頁顯著位置設置“我要舉報”專欄，就是為了讓舉報更為方便快捷。

　 據(jù)悉，這一專欄可以鏈接登錄到 12388 舉報網(wǎng)站，向中央紀委監(jiān)察部和各省區(qū)市紀委監(jiān)察廳舉報，崔少鵬說，每位通過網(wǎng)站進行舉報的舉報人，都能得到一個唯一的查詢碼，“你拿著這個查詢碼可以及時查詢舉報的受理情況，這個碼是唯一的，只有自己能看。”

　 此舉是為了在最大程度上保護舉報人的舉報行為安全。崔少鵬也表示，希望舉報人對舉報問題的真實性負責，不要誣告，不要把道聽途說的問題當做真實的問題進行反映。“我們紀檢監(jiān)察機關提倡署名舉報，特別是鼓勵真實姓名和準確聯(lián)系方式的實名舉報，對于認定為實名舉報的優(yōu)先辦理和回復。”

　 何增科對中央紀委的此舉表示贊賞。他建議，反腐敗機構應該通過立法來切實保護舉報者，如果舉報人覺得自身受到打擊報復的話，也需要有投訴機制。“反腐敗機構必須要做到有舉報就一定查，查了必須通報進展、反饋結果。”

　 新聞發(fā)布和案件查處欄目以后將會在第一時間發(fā)布中央紀委監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關查辦的案件，特別是中央紀委監(jiān)察部查辦的重大案件。

　透明的中紀委

　近半年來，中紀委頻頻出手，打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開環(huán)環(huán)相扣的密集“組合拳”，隨之出現(xiàn)在中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上的，是多名涉嫌嚴重違紀的副部級干部的名字。

　 中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢于去年 7 月 16 日在《求是》雜志發(fā)表題為《發(fā)揮監(jiān)察職能作用推進政府職能轉(zhuǎn)變》的署名文章。文章指出，轉(zhuǎn)變政府職能，監(jiān)察機關必須把自身擺進去，按照機構改革和轉(zhuǎn)變職能的總體要求和方向原則，切實做好轉(zhuǎn)變職能各項工作。

　 中央紀委監(jiān)察部按照中央轉(zhuǎn)變職能的要求，對過去參與的領導小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構進行了調(diào)整，由原來的 125 個精簡至 39 個；同時將內(nèi)設機構進行調(diào)整，減少了職能交叉，加強了監(jiān)督和辦案力量。

　 中紀委、監(jiān)察部合署辦公，內(nèi)設 27 個職能部門，其中負責聯(lián)系中央國家機關和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察室 4 個；負責聯(lián)系華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察室 6 個；綜合部門 17 個，包括辦公廳、監(jiān)察綜合室、預防腐敗室、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、黨風政風監(jiān)督室、巡視工作辦公室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、信訪室、干部室、外事局、機關事務管理局、機關黨委、離退休干部局。

　 此外，還設有中國監(jiān)察雜志社、中國紀檢監(jiān)察報社、中國方正出版社、電化教育中心、機關綜合服務中心、信息中心、中國紀檢監(jiān)察學院、北戴河培訓中心、廉政理論研究中心等直屬單位，以及中央紀委、監(jiān)察部派駐紀檢監(jiān)察機構 53 個。

　 對于外界來說，中紀委的案件查辦部門如何進行職能分工也比較神秘。其中最引人關注的就是中紀委監(jiān)察部內(nèi)設機構中的紀檢監(jiān)察室，即外界俗稱的案件查辦室。

　 去年年初，監(jiān)察部網(wǎng)站曾公布，中紀委監(jiān)察部設有 27 個內(nèi)設機構，其中 8 個紀檢監(jiān)察室。記者也從多個渠道了解到，去年 5 月左右，為了增加辦案力量，挖掘自身潛能，中紀委對內(nèi)部機構進行調(diào)整，增加了 2 個紀檢監(jiān)察室。同時，對一些綜合辦公部門予以壓縮，原有的 19 個綜合部門壓縮至 17 個。

　 其中，原來的 4 個綜合部門合并成 2 個，“黨風廉政建設室”和“糾正部門和行業(yè)不正之風室”合并成“黨風政風監(jiān)督室”，“執(zhí)法監(jiān)察室”和“績效管理監(jiān)察室”合并成執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

　 紀檢監(jiān)察室最大的職能就是查辦案件。此前，中紀委查處的一系列大案要案，均由紀檢監(jiān)察室直接負責查辦，因而紀檢監(jiān)察室的威懾力非常大。去年，中紀委再增加 2 個紀檢監(jiān)察室，等于又增加了 2 支辦案力量，目的就在于挖掘紀委辦案人員的潛能，增加辦案力量。

　 與此對應的是，2013 年以來，中紀委保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，截至 2013 年 9 月 1 日，中紀委查辦的省部級干部多達 8 人，其中包括一名中央委員——國務院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏，2 名中央候補委員——中石油集團副總經(jīng)理兼大慶油田有限責任公司總經(jīng)理王永春、四川省委副書記李春城。

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