現(xiàn)代意義上的政府采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金以法定的方式和程序從市場(chǎng)上購買貨物、工程和服務(wù)的行為。它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的其他政策緊密聯(lián)系，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。從 1995 年開始，上海市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政分別試行對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置采用政府采購辦法。目前，上海大部分行政、事業(yè)單位已被納入政府采購。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　一、對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)的若干誤解

　政府采購制度還是一個(gè)新生事物，無論是政府工作人員還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都不同程度地存在認(rèn)識(shí)上的誤解，主要有以下幾個(gè)方面。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　1．將政府采購制度簡單理解為利益調(diào)整，而不是加強(qiáng)支出管理和國有資產(chǎn)管理。實(shí)際上，實(shí)行政府采購制度不是財(cái)政想壟斷采購事務(wù)，改變支出單位的既得利益。財(cái)政部門只是通過制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序來加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理，改變財(cái)政部門對(duì)由財(cái)政支出形成的實(shí)物形態(tài)管理失控的狀況，從而，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。這并不會(huì)影響各支出單位對(duì)所需商品、工程或服務(wù)的采購，他們?nèi)允遣少彽闹黧w。因此，政府采購制度與單純的利益調(diào)整政策是有很大區(qū)別的。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　2．將政府采購等同于控購。政府采購制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)實(shí)物形態(tài)的直接管理方式(如控制社會(huì)集團(tuán)購買力)有著根本的區(qū)別。這主要體現(xiàn)在控購要解決的是部分商品該不該買的問題，而政府采購要解決的是利用財(cái)政資金安排的采購應(yīng)該如何買的問題。它們一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物(控購)，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)公共支出管理的制度(政府采購)。因此，它們兩者在目的、管理手段、管理范疇等方面，都有很大的不同。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　3．將政府采購制度等同于供給制。在供給制的條件下，財(cái)政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購過程，使采購工作在公正、公開、公平的條件下進(jìn)行，以保證采購過程的廉潔以及資金的有效使用。商品的使用者不僅要參加采購過程，而且是采購商品的主體(它是所購商品合同簽署的甲方)，所購商品的性能、質(zhì)量、主(附、軟)件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等方面的技術(shù)和物理指標(biāo)，都要滿足商品使用者的要求。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　二、上海新型政府采購制度對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的分析

　1．實(shí)施政府綠色采購管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長綠色采購，是政府采購四大政策功能之一，它的實(shí)施不僅有利于政府樹立環(huán)保形象，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到表率作用，而且對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有十分重要的意義。許多國家已將該項(xiàng)政策作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。綠色產(chǎn)品采購在各國政府采購中占有相當(dāng)大的比重，如瑞典占到 40％、丹麥 50％、德國 30％、澳大利亞 28％。在《政府采購法》實(shí)施一段時(shí)間內(nèi)，由于沒有一個(gè)具體的綠色采購執(zhí)行辦法和統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)利國利民的政策在我國一直沒有得到完整實(shí)施。上海要爭(zhēng)取在這方面做出成效，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。要促使政府綠色采購由倡導(dǎo)和政策導(dǎo)引切實(shí)演化成為引領(lǐng)企業(yè)走上綠色道路，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，減少環(huán)境污染，人與自然和諧相處的“動(dòng)力引擎”。從實(shí)踐分析來看，在綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)成熟等情況，以“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的形式列明環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購的范圍，即有關(guān)部門從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品中，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。當(dāng)然，入選清單的產(chǎn)品將會(huì)根據(jù)情況變化不斷更新，促使企業(yè)從源頭上提高能源利用效率，降低能源費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　2．放大政府采購效能，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)增長。政府采購扶持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他所有制企業(yè)要一視同仁。政府采購要與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來，不只面向國企，民營企業(yè)也要享受國民待遇，公開、公正，這樣財(cái)政資金才能得到更有效的應(yīng)用，才能更好地促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮政府采購對(duì)扶持創(chuàng)新型企業(yè)的功能，一些高新科技企業(yè)在項(xiàng)目融資、產(chǎn)品銷售等方面處于發(fā)展初期，迫切需要外界幫助。而以政府采購代替政府撥款，通過形式的轉(zhuǎn)換，在不增加太多資金投入、甚至資金總量不增加的情況下，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，可以一定程度上幫助企業(yè)分擔(dān)自主開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，增加整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，起到“一舉多得”的作用。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　3．政府采購引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序地發(fā)展。規(guī)范的政府采購不僅可以規(guī)范市場(chǎng)，而且能夠發(fā)現(xiàn)真正的供需關(guān)系，形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，成為政府履行公共職能、確保社會(huì)公正發(fā)展的政策手段；政府采購是個(gè)非常巨大的市場(chǎng)，只有嚴(yán)格按照規(guī)范制度來操作，才會(huì)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序和規(guī)范的發(fā)展。政府采購?fù)ㄟ^擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，在一定程度上可以抵消壟斷的影響。通過擴(kuò)大政府采購，有利于發(fā)現(xiàn)真正的供給和需求，從而發(fā)掘出真正的低于壟斷市場(chǎng)的價(jià)格，不僅企業(yè)之間可以形成公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獲得合理的利潤，對(duì)于消費(fèi)者，特別是低端的消費(fèi)者也是很有意義的。同

　時(shí)，財(cái)政節(jié)約了大量公共資金，從節(jié)約意義上，這些資金可以用來做更多的公共事務(wù)。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　三、建立上海新型政府采購制度的目標(biāo)

　當(dāng)政府采購制度逐步被建立和完善，其基本需求滿足和實(shí)現(xiàn)后，上海政府應(yīng)進(jìn)一步提出更高的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的新型政府采購制度目標(biāo)，從而對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更高的作用。www.qikan.com.cnM0mlcXcGIBjvbksF

　1．納入新型公共財(cái)政體制的構(gòu)建。政府采購制度應(yīng)成為上海區(qū)域新型公共財(cái)政框架體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算收支分類改革制度、國庫集中收付制度，以及政府采購的三項(xiàng)重要制度中，政府采購具有其特殊地位。第一，政府采購計(jì)劃的編制和執(zhí)行，可以進(jìn)一步細(xì)化采購支出項(xiàng)目，為有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)的形成提供依據(jù)，從而為預(yù)算編制改革創(chuàng)造必要條件；第二，直接支付作為推動(dòng)政府采購工作的有效手段，隨著政府采購工作的優(yōu)化，可以促進(jìn)建立國庫集中收付管理制度。同時(shí)，政府采購?fù)ㄟ^強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，也提高財(cái)政資金的使用效益，對(duì)新型公共財(cái)政體制的構(gòu)建起到關(guān)鍵的作用。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　2．作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一種重要手段。無論從理論上還是實(shí)踐中，政府采購制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用，成為政府宏觀調(diào)控的有力工具和手段之一。政府采購的政策功能是政府采購作為已超過單純的財(cái)政支出管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響而被提出。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　3．實(shí)現(xiàn)政府各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。政府采購制度不僅作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，而且，根據(jù)國際上通行的做法也成為政府實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。建立新型政府采購制度，通過法律形式強(qiáng)制要求采購機(jī)關(guān)必須優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，可以促進(jìn)國內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。政府采購制度實(shí)際是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。關(guān)貿(mào)總協(xié)定形成時(shí)，各國刻意把政府排除在投資貿(mào)易自由領(lǐng)域之外，目的就是為了不違背當(dāng)時(shí)各國均在利用政府采購保護(hù)國內(nèi)企業(yè)這一既成事實(shí)。雖然，目前我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但仍可以充分利用該組織的規(guī)則和發(fā)展中國家的一些優(yōu)惠政策繼續(xù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，政府通過對(duì)某些商品的示范性采購，對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展起到一種間接的導(dǎo)向性作用。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　四、建立上海新型政府采購制度的措施

　1．統(tǒng)一思想，理清各部門對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。糾正政府采購等同于控購，政府采購?fù)�于供給制等錯(cuò)誤觀念。加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度，提高財(cái)政資金的使用效率。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　2．加強(qiáng)政府采購法規(guī)體系的建立。要使政府采購健康、快速、有序地發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的政府采購監(jiān)督體系。我國雖然已出臺(tái)《政府采購法》，但卻沒有建立與政府采購相配套的系列法律、法規(guī)。作為上海地方政府已根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)了一些政府采購規(guī)范，內(nèi)容涉及政府采購招標(biāo)中介業(yè)務(wù)資格認(rèn)定、采購招標(biāo)投標(biāo)辦法、采購合同履約和驗(yàn)收、采購資金支(撥)付等，但對(duì)采購從業(yè)人員資格要求、對(duì)采購管理和經(jīng)辦人員行 為 規(guī) 范 、 對(duì) 采 購 質(zhì) 疑 和 仲 裁 程 序 以 及 申 訴 制 度 等 方 面 相 應(yīng) 的 規(guī) 定 尚 未 完 整 。

　上 海 政 府 采 購 法 規(guī) 體 系 還 有 待 進(jìn) 一 步 完 善 。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　3．合理設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)。應(yīng)該將負(fù)責(zé)政府采購的管理、監(jiān)督部門與政府采購的具體執(zhí)行部門分開設(shè)置。財(cái)政部門應(yīng)擺脫具體的采購操作事宜，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購工作的協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)、采購分析和評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督以及對(duì)采購人員培訓(xùn)等工作，從而達(dá)到對(duì)采購全過程的監(jiān)控。設(shè)置政府采購中心負(fù)責(zé)采購的具體事宜，政府采購中心從財(cái)政部門脫離出來，以形成監(jiān)督的制衡機(jī)制。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　4．完善政府采購監(jiān)督管理 4 本系。從目前政府采購實(shí)踐分析來看，提高財(cái)政部門政府采購服務(wù)質(zhì)量和水平，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，應(yīng)建立完善的政府采購監(jiān)督管理體系。(1)人大監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府采購法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。(2)行政監(jiān)督。財(cái)政部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和發(fā)布有關(guān)政府采購管理辦法和工作制度，實(shí)施對(duì)政府采購工作的監(jiān)督和管理。同時(shí)，政府采購還應(yīng)接受技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)檢等部門，以及招投標(biāo)行政管理部門的監(jiān)管。(3)司法監(jiān)督。在政府采購當(dāng)事方發(fā)生糾紛時(shí)，按現(xiàn)行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序，對(duì)政府采購當(dāng)事方行為糾紛進(jìn)行裁定。(4)社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公開政府采購信息，以及政府采購工作的原則、政策和制度等，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，形成多渠道、全方位的政府采購社會(huì)監(jiān)督體系。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　5．加快財(cái)政基礎(chǔ)配套改革的步伐。政府采購制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，其作用的有效發(fā)揮需要財(cái)政基礎(chǔ)配套改革的配合。第一，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度。預(yù)算單位支出通過政府采購實(shí)現(xiàn)，并由國庫集中支付和預(yù)算單位支出，通過分散采購實(shí)現(xiàn)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)層層下?lián)艿姆绞綄⒃谙喈?dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)并存。行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度要進(jìn)行相應(yīng)的修訂，明確允許采用直接支付的方式并規(guī)范核算的具體方法。對(duì)財(cái)政部門內(nèi)的總預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶也要作相應(yīng)的調(diào)整，即要設(shè)置一個(gè)專門的明細(xì)賬或開設(shè)一個(gè)專門的賬戶，用于核算各部門(單位)經(jīng)核準(zhǔn)用于政府采購的支出預(yù)算。第二，加快國庫集中收付制度的改革。實(shí)行國庫集中收付制度是推進(jìn)政府采購的前提之一。目前，上海實(shí)現(xiàn)國庫直接撥付的資金相當(dāng)大的一部分是配合政

　府采購合同履行的。但上海實(shí)行國庫直撥的資金的規(guī)模有待擴(kuò)大，支付的范圍有待拓寬，需要進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中收付制度的改革，力爭(zhēng)使所有的政府采購項(xiàng)目都能通過國庫直撥的方式向供貨商支付貨款。這樣，財(cái)政才能對(duì)預(yù)算單位商品和服務(wù)的采購行為實(shí)行有效監(jiān)督，對(duì)預(yù)算資金的流量和流向進(jìn)行有效控制。www.qikan.com.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

　綜上所述，上海通過實(shí)施新型政府采購制度，規(guī)范政府采購程序，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，可以發(fā)揮政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的有效作用。

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