新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量調(diào)研報告 城市建設(shè)是地方經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進各項事業(yè)的全面發(fā)展�，F(xiàn)結(jié)合我縣近三年來加速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進行了一些調(diào)研和思考。

　一、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的基本情況 近三年來，我縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現(xiàn)有的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)建設(shè)與地方經(jīng)濟結(jié)合起來，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護市，聯(lián)動鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至XX年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達到17平方公里，城區(qū)人口達 17 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 43%，城區(qū)綠地率達 39%，城區(qū)綠地覆蓋率達 41%，人均公園綠地面積 17 平方米，人均城市道路面積 13 平方米，自 XX 年以來，城區(qū)人口年遞增 2 萬人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增 2 個百分點，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進一步完善，城市品位進一步提升，城市居民的生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

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　1、立足長遠，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（XX---XX 年），確定到近期 XX 年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達 20 平方公里，城區(qū)人口達 20 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 45%；至中期 2020 年城區(qū)建設(shè)用地面積為 25 平方公里，城區(qū)人口為 26 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 50%；至遠期 2030 年城區(qū)建設(shè)用地面積為 36 平方公里，城區(qū)人口為 40 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 60%。近三年來，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動四大原則對縣域產(chǎn)業(yè)進行空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)依托糧食、水產(chǎn)、禽畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)

　 業(yè)以“項目大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚”為總體思路，推動工業(yè)項目往和工業(yè)園區(qū)集中、構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局以物流、商貿(mào)、職主培訓(xùn)、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設(shè)打造物流基地，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料倉儲、配送、轉(zhuǎn)運為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設(shè)生活物流基地，以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品及生活物流，在城西公路邊建設(shè)一流的紅都國際建材商貿(mào)城；在區(qū)域打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設(shè)勞動力技能職業(yè)培訓(xùn)中心，形成職教園區(qū)。近三年來，全縣年均新增勞動就業(yè)崗位 1 萬余個，轉(zhuǎn)移人口均 10萬余人（其中第二產(chǎn)業(yè) 3 萬余人）

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　2、全速推進，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。

�。�1）中心城區(qū)建設(shè)快速推。近三年，全縣實施城建重點項目 100 余個，總投資達 106 億元，XX 年已實施 60 個城建重點項目，總投資 72.14 萬元，其中市政工程項目 12 個，總投資 6.89 億元，功能提升項目 25 個，總投資 11.67 億元，民生保障工程項目 7 個，總投資 5.69 億元，房地產(chǎn)項目 16 個，總投資 47.896 億元，一年來城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積 0.23 平方公里，城區(qū)道路建設(shè)用地面積 1.32 平方公里，城市綠地面積 0.5 平方公里。城區(qū)擴改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網(wǎng)橫二路，城北路網(wǎng)橫三路，城北路網(wǎng)橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設(shè)總投資達 5.73 萬元，同時，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運等設(shè)施不斷完善和加強。suHSuNOjcjKNt9rheoIfx3FwhFASp39aD38w28OyuW8l9lFc3gLGf6GpPbBPdWU9aA9p1Ue5A9LBUknVZoP9itVwmJHRxYlx2Zaybfb91F55k5uvNFPO6LRHFD3hcnyBOdyV9OKKdG7CnQcgec3R9wrh7tTycTWE7tg6wymYV5BqDejPrM20jGsiMhNFVbykKtvTz5KG。

�。�2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控日益增強。近三年來，進一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加推進了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃氣、棚戶區(qū)改造等專項規(guī)劃編制，實施了 20 個鄉(xiāng)

　 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循。

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�。�3）全力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，實現(xiàn)新城區(qū)的有效對接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達 17 平方公里，走經(jīng)營城市之路，多方籌措建設(shè)資金，為解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府通過融資和經(jīng)營土地進行城市建設(shè)，近三年來，全縣建設(shè)資金投入達 35 億余元，XX年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達 16.8億元，其中政府財政投入約4.5億元，社會各類資金投入約 12.3億元，尤其三年來，通過城市融資平臺，成功融資約3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解了城市建設(shè)資金不足的難題。

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�。�4）全力以赴推進小城鎮(zhèn)建。三年來，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級示范鎮(zhèn)市級示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，立足從建設(shè)規(guī)劃、供排水、道路建設(shè)、垃圾無害化處理設(shè)施、危房改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)上引導(dǎo)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新機制，并在用地安排、土地收儲、資金調(diào)度和項目布局上實施傾斜政策，以更大力度、更強的措施，推進了小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實現(xiàn)了亮化、綠化，實現(xiàn)了垃圾的及時有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的整潔衛(wèi)生。加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應(yīng)用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級經(jīng)濟，形成了500畝現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗休閑園、1000畝食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設(shè)為核心，打造一座與縣城聯(lián)動發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進城區(qū)建設(shè)，近三年來，已投入 4 億余元用于城

　 市建設(shè)，一個現(xiàn)代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來的客流，正在加快改造擴張步伐，以力創(chuàng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產(chǎn)品為支撐，打造成休閑度假、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的濱湖商貿(mào)重鎮(zhèn)。同時，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性，并把、等 11 個鎮(zhèn)作為建設(shè)重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計劃立項、規(guī)劃審批、項目建設(shè)等方面大力扶持，建設(shè)成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展新格局。

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　二、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題 三年來，我縣推進新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

　一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平行。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。hSRueDZCLaxSpbhibd27hXPElNt24XYyW7Vsnqy2t2Vj7g28wETBQAgj2c9r9XyObYVhgOVKE0Df2ww5Klvq3mHlQBqah7Swt789kKRHJ9XQW1hwG4GOr8LPgAqEoKtx76LUnnKZtNGTpRoPkTudq45kmiSKkciYFpIQfm8ijHlDrRppbBkvfg731qy5v0FguIeZ8yzX。

　二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個性化、特色化，特別是缺乏具有時代氣息、格調(diào)高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對居民缺乏吸引力和感召力。goa9G6897vh6hKSXIkUHZJwxXR81PB0Ul3Cr2jJmtejKb1RdfPSXSHKwSCcOX6jvvmKe8qVoAyeLpLlV0UL0I32Ei5zp7VomUOfPhD5OTtmktZ76hgO3kjMrk6W2RwhEaRQBwwEmOX6eGHaiYs7R7k1A1NubH2XncIaC9vALBrfndxLCVD4poqxPPfAI1tFL0I2Yxy8t。

　三是城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚未建立，故認為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長遠意識和全局觀念，不能運用市場機制，難以實現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營效益最大化。

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　四是城鎮(zhèn)的法制管理相對乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機制不健全。

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　 五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口合理流動，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會保險缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計劃生育管理政策等，使農(nóng)民進城動力不足，即使進城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。

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　三、下一步工作思路及建議 （1）進一步強化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會公益事業(yè)到市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，堅持適度負債理念，對于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿�，在新城區(qū)的建設(shè)中，要通過前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價值。

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�。�2）進一步完善土地供應(yīng)機制。制定科學(xué)的土地出讓計劃，按規(guī)劃嚴格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類用地比例；重點加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。70HlisjpwMlcLYBvlcHleOJyAJ3U2umQyY2CxssikUI5aJc2UJlDrBDjg9Lypom1puDNWZYTKp1j6EnRw00j9JoXkIloHTSVyGFF5p6VLsS2AjcCLU1oo3SG6GsdDzbRw5LpYIL7U5yHQmm1wJDNRuxuOYzoXShbg1vvxND38UujuaQKkqHTWoZ2ygAZ8m91NmqPQRtI。

�。�3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，向社會及外資開放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)的有償有期

　 限轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，為社會各方面提供參與投資經(jīng)營的機會。mEKfc5L8KYSdPDTTyUdPeNZ13NCmQp4CS0kT0A7UgpnUFZXsCQxh8VUzFIcptohlTgkPj0TYNizOq5m3P9K0SNtX6KehoIqR720pE89BWyuQm59zm8zkDht6MnJyMBA5RHGn4XpH093jiDA0BEVf96dQzTChpBOlYpYEoLuoJRkud9N8MIW8FkWLtPObk7iokIlTFVBQ。

�。�4）進一步建立有效的政策保障機制。其一針對土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評估補償?shù)日�策的基礎(chǔ)上，改進和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動和汗水，我們要從各個方面確保并完善進城農(nóng)民工的社會保障政策，制定并出臺相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂，尤其在對待拖欠農(nóng)民工工資問題上要進一步加大工作力度，切實足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境。

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