優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府 摘 要：周黎安教授通過(guò)行政發(fā)包理論①和政治錦標(biāo)賽理論②作為分析政府工作事項(xiàng)特征的縱向和橫向兩個(gè)維度。

　[1] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管是通過(guò)縱向的行政發(fā)包還是橫向的晉升競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分析，都是政府工作內(nèi)容的重中之重。地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作為招商引資的一大法寶。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府轉(zhuǎn)變職能，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)的重要一步。十九大報(bào)告中多次提到了民生、公共服務(wù)、教育、就業(yè)等與公共服務(wù)相關(guān)的詞匯，表明構(gòu)建服務(wù)型政府是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了思想、理念、辦公方式上的改變。

　政府職能轉(zhuǎn)變要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入口，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。

　關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革；營(yíng)商環(huán)境；服務(wù)型政府 自黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，地方政府機(jī)構(gòu)改革就以轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分離為重點(diǎn)，從強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理到向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，加強(qiáng)公共服務(wù)上來(lái)。

　對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的要求，可以從十九大報(bào)告中探知一二，報(bào)告中多次提到了民生、公共服務(wù)、教育、就業(yè)等與公共服務(wù)相關(guān)的詞匯，表明對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府是政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府支柱性條件之一就是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升政府財(cái)力。

　[2] 保持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要內(nèi)容 周黎安教授通過(guò)行政發(fā)包理論和政治錦標(biāo)賽理論作為分析政府工作事項(xiàng)特征的縱向和橫向兩個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管是從縱向的行政發(fā)包到橫向的晉升競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分析，都是政府工作內(nèi)容的重中之重。招商引資是地方政府主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境就成了招商引資的重要法寶。更好的營(yíng)商環(huán)境下，企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間將更長(zhǎng)，并且在有限的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間中，用于生產(chǎn)性的日常經(jīng)營(yíng)管理的時(shí)間占比更高。

　[3] （一）著力改善政務(wù)環(huán)境。首先要優(yōu)化行政審批流程。

　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的下，效率是企業(yè)發(fā)展的重要條件。作為政府，在如何調(diào)節(jié)好與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，要充分考慮如何減少企業(yè)在行政審批過(guò)程中的時(shí)間消耗。構(gòu)建公開(kāi)透明的審批流程，為企業(yè)準(zhǔn)入提供辦事指南，利用網(wǎng)絡(luò)行政平臺(tái)，公開(kāi)審批事項(xiàng)、審批流程；優(yōu)化審批流程，集中審批權(quán)限，將行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一平臺(tái)辦理；完善審批方式，大力推行網(wǎng)上審批制度，減少企業(yè)審批耗時(shí)。

　其次完善行政檢查程序。在招商引資的過(guò)程中，既要引進(jìn)來(lái)，又要留得住。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)觀念，行政檢查人員存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法的隨意性的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)的隨意檢查不僅擾亂了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，還危害了地方整體的營(yíng)商環(huán)境。因此要引入正當(dāng)程序理念，保證企業(yè)的合理訴求。規(guī)范行政檢查程序，通過(guò)出示證件、告知理由、聽(tīng)取意見(jiàn)，全程錄像等方式做到公開(kāi)透明執(zhí)法。

　最后構(gòu)建誠(chéng)信政府。行政法基本原則包含了信賴(lài)保護(hù)原則，即政府做出的行政行為非經(jīng)法定事由不得隨意撤銷(xiāo)、更改、廢止，以便保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)撤銷(xiāo)、變更、廢止的行政行為，要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償。

�。ǘ�）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循自愿平等原則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少政府這只看得見(jiàn)手對(duì)市場(chǎng)的亂干預(yù)，亂作為。推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放程度，減少地方保護(hù)主義，通過(guò)市場(chǎng)這只看得見(jiàn)的手實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

�。ㄈ�）構(gòu)建社會(huì)法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理方式講求的是規(guī)則之治，減少人治的隨意性。政府要推行依法行政，政府領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法治能力培養(yǎng)。

　二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考察政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要的考核指標(biāo)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很容易通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，而關(guān)于服務(wù)型政府便不存在相應(yīng)的考察標(biāo)準(zhǔn)，主觀性較強(qiáng)。政府做得多，而民眾不滿意，同樣不能成為服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了思想、工作方式、工作作風(fēng)上的基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為表，構(gòu)建服務(wù)政府為里。

　（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是轉(zhuǎn)變“官本位”思想的重要途徑。

　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求平等、自愿，是平等主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，不存在隸屬關(guān)系主體之間的不平等交易。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求的是主體之間的誠(chéng)實(shí)信用，出爾反爾的市場(chǎng)主體會(huì)被市場(chǎng)給淘汰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求的是規(guī)則之治，規(guī)則意識(shí)形成于市場(chǎng)主體對(duì)交易活動(dòng)之中。每個(gè)人都會(huì)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念同樣影響著每個(gè)人的思維方式、生活習(xí)慣。“官本位”思想也將得以改善。

　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府工作效率的重要途徑。

　地方政府機(jī)構(gòu)改革多以轉(zhuǎn)變政府職能、政企分離，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順政府部門(mén)職能分工，提高政府工作效率為重點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在實(shí)踐中要求政府各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)籌安排、步調(diào)一致，改變機(jī)構(gòu)臃腫、工作低效的局面。

�。ㄈ�）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的重要途徑。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改變的是門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是機(jī)構(gòu)權(quán)力職責(zé)的變化，同樣改變的還有政府工作作風(fēng)問(wèn)題，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變工作作風(fēng)，要主動(dòng)靠前服務(wù)，多問(wèn)一句話，多提一個(gè)醒才能讓群眾少跑一趟路，少做一件事。

　三、從建章立制向落實(shí)落地轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入口，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。構(gòu)建服務(wù)型政府是新時(shí)代新矛盾決定的，人民美好生活的愿望就包含了對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到構(gòu)建服務(wù)型政府，難點(diǎn)不在于制度規(guī)劃、研討、建設(shè)，而在于制度的實(shí)施。當(dāng)所有的制度從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)，或多或少的會(huì)出現(xiàn)偏移。從建章立制向落實(shí)落地轉(zhuǎn)變不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)人員的思想、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，同樣需要構(gòu)建以責(zé)任為核心的規(guī)范體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性等形式，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的規(guī)范體系約束行政活動(dòng)，行政職權(quán)將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。需要將權(quán)力關(guān)機(jī)制度的籠子中。

　注釋?zhuān)?/p>

�、�“行政發(fā)包制”作為一種理想類(lèi)型，則屬于一種混合的中間形態(tài)，即行政組織邊界之內(nèi)的“內(nèi)部發(fā)包制”：在一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威之下，在上級(jí)與下級(jí)之間嵌入了發(fā)包的關(guān)系。

�、� “政治晉升錦標(biāo)賽”（簡(jiǎn)稱(chēng)為“政治錦標(biāo)賽”）是指“官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，涉及行政組織內(nèi)部的職位（職級(jí)）晉升。

　參考文獻(xiàn)：

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