綠色殯葬改革執(zhí)法實施方案

　綠色殯葬改革執(zhí)法實行方案（5 篇）

　（篇 1）

　根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于進 1 步深化綠色殯葬改革工作的實行方案》（黎辦發(fā)〔**〕14 號）文件精神，為進 1 步推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，加大殯葬執(zhí)法力度，著力提高遺體火化率、城區(qū)喪事活動整治和“3 沿 6 區(qū)”散埋亂葬整治，結(jié)合我縣殯葬改革實際情況，制定殯葬執(zhí)法實行方案。

　1、執(zhí)法任務 ?

�。�1）鞏固提高火化率。把遺體火化作為深化殯葬改革、推動綠色殯葬建設(shè)的重點，把鞏固提高火化率作為工作的主攻方向。全縣范圍內(nèi)人員死亡后，遺體必須火化。對死亡后遺體不火化的喪戶，展開殯葬執(zhí)法。

�。�2）整治城區(qū)喪葬擾民。進 1 步規(guī)范縣城區(qū)（與全縣禁燃禁放區(qū)域 1 致）喪事活動，加強殯葬管理，建立文明節(jié)儉治喪的社會新風尚。嚴格履行縣政府禁燃禁放有關(guān)要求，對治喪期間演奏喇叭、出殯送葬期間抬棺抬灰游喪、拋灑紙錢、使用鼓樂隊等行動展開殯葬執(zhí)法。

　（3）整治散埋亂葬。對“3 沿 6 區(qū)”（“3 沿”指公路沿線、鐵路沿線、河流主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)；“6 區(qū)”指城鎮(zhèn)計劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）散埋亂葬墳墓進行整治。對零星墳墓或沒法遮擋確需遷移但家屬不遷移的墳墓，展開殯葬執(zhí)法；對毀林造墳、毀田造墳和背規(guī)建造的大墓（指骨灰安葬單人墓位占地面積超過 0.5 平方米，合葬墓位占地面積超過 0.8 平方米；遺體安葬單人墓位和合葬墓位占地面積超過 4 平方米）、奢華墓（指修有牌樓、石象、石獅等裝潢品）、“活人墓”家屬

　不愿撤除的，展開殯葬執(zhí)法。

　2、執(zhí)法程序 ?

�。�1）遺體火化執(zhí)法。

　1.人員死亡后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會工作人員上門宣揚遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策�？h民政局下達《遺體火化通知書》（附件 1）。

　2.對不聽勸阻，照舊購買和制作棺木的喪戶，縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣森林公安局對其棺木來源進行清查，依法追究相干人員責任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會干部對喪戶進行教育引導。

　3.對拒不火化喪戶，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法。

�。�2）城區(qū)喪葬擾民執(zhí)法。

　1.居住在城區(qū)的人員死亡后，縣民政局、城管局和日峰鎮(zhèn)及所屬居委會人員上門宣揚遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策，下達《致喪戶家屬告知書》（附件 2）。不屬于日峰鎮(zhèn)戶籍但居住在城區(qū)的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員死亡后，所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應 1 并上門做工作。

　2.對治喪期間演奏喇叭行動，由縣民政局、城管局、日峰鎮(zhèn)工作人員上門教育引導，勸阻擾民行動。

　3.出殯送葬時，采取車輛送葬方式，送葬車輛不得超過 8 輛。出殯車輛送葬堅持以最短線路，沿途不燃放爆竹，不拋灑紙錢，不使用鼓樂隊。對拒不履行車輛送葬方式，屢次教育引導后，仍采取人行隊伍行動送葬的堅決予以打擊，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法。

�。�3）散埋亂葬執(zhí)法。

　1.對“3 沿 6 區(qū)”確需遷移的墳墓和毀林造墳、毀田造墳和背規(guī)建造的大墓、奢華墓、“活人墓”，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員上門進行宣揚相干遷移或撤除政策。

　2.對拒不進行遷移或撤除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和民政局工作人員教育引導，下達《整改通知書》（附件 3）。

　3.對屢次教育引導，仍不履行遷移或撤除的，由縣殯葬綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法。

　3、執(zhí)法要求 ?

�。�1）加強執(zhí)法隊伍。成立縣殯葬綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組（見附件 4），組建殯葬執(zhí)法大隊，具體展開殯葬執(zhí)法工作。殯葬綜合執(zhí)法大隊由縣公安局 60 人、縣公安交管大隊 10 人、縣城管局 30 人、縣民政局工作人員 15 人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）干部組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門要大力支持綠色殯葬改革執(zhí)法，并做好經(jīng)費保障。

�。�2）強化教育引導。依照“教育引導為主，殯葬執(zhí)法為輔”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣民政局、縣城管局等職能單位要充分做好教育引導工作。

�。�3）明確責任落實�？h殯葬綜合執(zhí)法大隊在具體展開殯葬執(zhí)法前，要制定詳細的執(zhí)法工作方案。執(zhí)法主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織調(diào)和單位為縣民政局。各成員單位主要領(lǐng)導為具體聯(lián)系人，明確具體殯葬執(zhí)法人員，并負責本單位執(zhí)法人員的召集、組織，確保在接受殯葬執(zhí)法任務通知后，1 小時內(nèi)人員可全部到位。各成員單位要依照殯葬改革綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組的統(tǒng) 1 安排，切實承當起相應的職責。

�。ㄆ� 2）

　為深入貫徹國務院《殯葬管理條例》和民政部《關(guān)于進 1 步深化殯葬改革增進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指點意見》，和 9 江市人民政府辦公室《關(guān)于全市深化殯葬改革專項行開工作方案的通知》(9 府廳字[**]204 號)文件精神，深化全縣殯葬改革工作，加快綠色殯葬建設(shè)，切實推動城鄉(xiāng)移風易俗，增進我縣社會主義精神文明和生態(tài)文明

　建設(shè)，進 1 步改良和美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強大眾取得感和滿意度。根據(jù)我縣實際，特制定以下工作方案。

　1、指點思想 ?

　以黨的 109 大精神為指點，認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和省、市殯葬管理政策法規(guī)，依照“分級管理、屬地負責”的工作原則，實行“縣級政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責、相干部門配合”的工作機制，通過嚴格管理、標本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理，全面提升火化率，加大財政投入力度，加快城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，落實基本殯葬公共服務，推動全縣殯葬管理工作良性發(fā)展。

　2、目標任務 ?

　(1)全面提升火化率。根據(jù)《**省人民政府關(guān)于調(diào)劑劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)批復的通知》要求，我縣全域已劃為火葬區(qū)。為實現(xiàn)我縣全民火化的目標，在 2003 年《縣政府 1 號令》和《關(guān)于推行公墓集中喪葬規(guī)范殯葬管理秩序的實行方案》(武辦發(fā)[**]13 號)文件肯定的火化區(qū)和火化對象的基礎(chǔ)上，逐年逐漸擴大火化范圍，到 2020年底前實行全民火化。

　(2)加強殯葬服務設(shè)施建設(shè)。加大財政投入，加快殯儀館、火化設(shè)施、尾氣環(huán)保處理設(shè)施和殯儀服務環(huán)境的改造升級，確保殯儀館配套設(shè)施建設(shè)能適應工作新要求，以保障大眾基本的喪葬服務需求。推動縣城城市公益性墓地和鄉(xiāng)、村農(nóng)村公益性墓地的計劃建設(shè)，依照6‰死亡率、最少滿足 30 年落葬的標準，建設(shè) 1 批縣、鄉(xiāng)、村公益性墓地(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點。

　(3)全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。遵守節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。從源頭上加強對骨灰的跟蹤管理，規(guī)范骨

　灰放行。遺體火化后骨灰按要求葬入公墓區(qū)或農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)，積極提倡骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。

　(4)加大亂埋亂葬的整治力度。大力展開對”3沿6區(qū)”(沿鐵路、公路、河流主干道兩側(cè)及農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、計劃建設(shè)區(qū)和自然保護區(qū))視野范圍內(nèi)墳墓的整治工作，全縣“3 沿 6 區(qū)”視野范圍內(nèi)和農(nóng)田耕地上堅決杜絕新葬墳墓，確保到 2020 年實現(xiàn)全縣“3 沿 6 區(qū)”視野范圍內(nèi)無亂埋亂葬墳墓。

　3、工作步驟 ?

　全縣深化殯葬改革專項行動時間為期 3 年，從**年 12 月至 2020年 12 月，共分 4 個階段。**年 1 月 1 日至**年 8 月 31 日為集中整治階段。

　(1)動員部署階段(**年 12 月 1 日—**年 12 月 31 日)。

　1、制定工作方案。縣鄉(xiāng)結(jié)合實際，認真研究制定專項行開工作實行方案，明確目標、突出重點、細化措施。

　2、召開動員大會。**年 12 月份，召開全縣深化殯葬改革專項行開工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村(居)委會要分層次召開動員大會，廣泛宣揚深化殯葬專項行開工作，引導大眾革除喪葬陋習，建立文明治喪新風尚，確保全縣深化殯葬改革專項行開工作扎實有效推動。

　3、加大宣揚引導。要深入做好宣揚發(fā)開工作，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機、標語、活動宣揚車等多種情勢，廣泛宣揚惠民殯葬政策、法律法規(guī)和殯葬改革的現(xiàn)實意義，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，教育引導廣大大眾自覺轉(zhuǎn)變喪葬觀念，構(gòu)成改革共鳴，努力營建良好的社會輿論氛圍。

　(2)集中整治階段(**年 1 月 1 日—**年 8 月 31 日)。

　1、制定火化擴面工作計劃。依照我縣火化擴面的目標任務要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際制定切實可行的工作計劃。

　2、加快推動殯儀服務設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)。盡快啟動縣殯儀館的改擴建設(shè)。科學制定縣、鄉(xiāng)、村公益性墓地建設(shè)計劃，積極張羅資金，建設(shè) 1 批鄉(xiāng)、村公益性公墓(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點,在**年度內(nèi)完成建設(shè)任務。

　3、展開殯葬“治陋治亂”工作。1 要對轄區(qū)內(nèi)“3 沿 6 區(qū)”影響觀瞻的墳墓和“村中墳”、“田中墳”和奢華墓展開摸底調(diào)查、登記造冊，切實摸清所有墳墓的戶主、位置、墳墓穴數(shù)及占地面積等基本情況，確保集中整治工作底數(shù)清、任務明。2 要制定“治陋治亂”工作方案，明確時間節(jié)點、推動步驟和工作要求。3 要集中展開亂埋亂葬整治工作，確保從**年 1 月 1 日起，轄區(qū)內(nèi)“3 沿 6 區(qū)”視野范圍內(nèi)和農(nóng)田耕地上不再新葬墳墓，原有舊墳在**年 8 月底前做到“能改則改，應遷盡遷”，能遷移的統(tǒng) 1 安葬到公益性公墓(骨灰堂)等節(jié)地生態(tài)集中安葬點，不能遷移的 1 律采取植樹遮擋處理。

　4、加強殯葬聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要主動協(xié)同執(zhí)法、公安、工商、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相干部門，聯(lián)合展開集中執(zhí)法。1 是集中整治喪葬陋習，堅決制止在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街和主要公路沿線等公共場所停放遺體、搭建靈棚、占道路祭、游喪鬧喪和沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢。對在農(nóng)田耕地上葬墳、毀林毀田葬墳、背規(guī)建造大墓、奢華墓，非法經(jīng)營墓地等背規(guī)背法現(xiàn)象，要堅決依法處理。2 是要制定有關(guān)管理辦法，從源頭上加強對骨灰的跟蹤管理，規(guī)范骨灰放行。遵守節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。3 是加強喪葬用品市場監(jiān)管，嚴厲打擊和取消非法生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品、封建迷信

　譽品和冰棺租賃、銷售大型墓碑等行動，切實加強喪葬用品價格和質(zhì)量監(jiān)管，全面規(guī)范喪葬用品市場，確保大眾利益。4 是縣公墓區(qū)祭掃實行全面“3 禁”(即制止燃放鞭炮、制止燃燒紙錢、制止使用塑料祭祀品)，提倡文明低碳、綠色安全祭掃，努力構(gòu)成厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風。

　(3)總結(jié)驗收階段(**年 9 月 1 日—**年 10 月 31 日)。

　縣深化殯葬改革專項行動領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開殯葬改革集中整治工作進行檢查驗收，全面總結(jié)集中整治工作成果和工作經(jīng)驗。

　(4)常態(tài)化管理階段(**年 11 月 1 日—2020 年 12 月 31 日)。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真總結(jié)殯葬改革專項行動成果，分析存在的問題，進 1 步建立健全殯葬改革工作長效機制，對殯葬改革工作實行常態(tài)化、制度化管理，到 2020 年底前完成預定的各項目標任務。

　4、工作措施 ?

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把深化殯葬改革專項行開工作作為“1035”時期全面深化改革，堅持以生態(tài)立縣和打造“3 個示范”縣的 1 項重要工作任務來抓，提高認識，認真履責，主動作為，勇于擔當，在全縣上下構(gòu)成齊抓共管、協(xié)力共為的殯葬改革工作新局面。

　(1)加強組織領(lǐng)導�？h深化殯葬改革工作領(lǐng)導小組負責殯葬改革工作的調(diào)和推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要成立相應的工作機構(gòu)，明確“1 把手”負責制，兼顧推動工作任務的落實。

　(2)加強工作督導。殯葬改革專項行動集中整治階段實行每季度“1 督查、1 通報”制度，分時段、分重點進行督查。**年度重點督查工作動員部署、輿論宣揚、殯葬服務設(shè)施建設(shè)、“3 沿 6 區(qū)”展開殯葬“治陋治亂”、喪葬用品市場整治等工作;**年度重點督查火化區(qū)擴面工作推動落實情況和骨灰裝棺 2 次葬;2020 年度重點督查全民

　火化工作。

　(3)加強隊伍建設(shè)。組建 3 個隊伍，即：在領(lǐng)導小組下組建工作督查組，由縣委督查室、縣政府督查室和相干部門組成殯葬改革專項行開工作督查組，負責平常工作的催促檢查;組建殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊，由民政和其他相干單位抽調(diào)精干氣力，集中時間、集中精力展開殯葬改革聯(lián)合執(zhí)法;組建以民政局屬下殯葬管理所為平臺的全縣殯葬執(zhí)法隊，在人員編制福利待遇和工作經(jīng)費上給予保障，負責集中整治階段和常態(tài)化管理階段平常的殯葬改革執(zhí)法。

　(4)加強機制建設(shè)。殯葬改革工作是 1 項長時間而又 10 分艱巨的工作任務，必須鍥而不舍常抓不懈，必須以有益的機制和制度予以保障，殯葬改革專項行動領(lǐng)導小組要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗和鑒戒外地先進做法，制定符合我縣實際而又切實可行的工作機制，在工作獎補鼓勵機制、工作考核評估機制和工作保障機制上探索經(jīng)驗做法，確保全縣深化殯葬改革專項行動深入順利推動。

　(5)加強考核評估。將深化殯葬改革專項行開工作納入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位全年綜合目標管理考評的內(nèi)容，增加分值比重，并作為文明單位創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)工作考評的重要指標。建立工作約談機制，及時約談工作落后、造成嚴重影響后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位主要領(lǐng)導。對整治工作組織有力、成效顯著的單位和個人進行表彰，對不負責任、工作緩慢的單位和相干責任人員嚴肅追責，并作為干部使用的重要根據(jù)。

�。ㄆ� 3）

　根據(jù)民政部《全國殯葬綜合改革試點方案》的要求，為推動我市殯葬綜合改革試點工作有序展開，特制定本方案。

　1、主要目標

　到**年底，全市遺體火化率到達 95%以上，縣以上殯儀館全部到達部頒標準，每一個縣（市、區(qū)）最少建有 1 個城市公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔）覆蓋 80%的行政村，公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)葬比例均到達 70%以上。城鄉(xiāng)基本殯葬服務實現(xiàn)普遍性、均等化，實行統(tǒng) 1 集中集約規(guī)范安葬，基本無散埋亂葬現(xiàn)象，厚養(yǎng)薄葬、移風易俗蔚然成風。殯葬管理服務水平進入全國先進行列，互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務融會發(fā)展，逐漸構(gòu)成以鞏固和提高遺體火化率為基礎(chǔ)，以公益性公墓建設(shè)為核心，以散埋亂葬整治為重點，以信息化建設(shè)為支持，多元化投入相結(jié)合的惠民、綠色、文明殯葬服務體系。

　2、主要任務 ?

�。�1）強化殯葬公共服務 ?

　1．加快殯葬設(shè)施建設(shè)。將公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，加大投入力度，利用兩年時間在中心城區(qū)建設(shè) 1 批“經(jīng)營性+公益性”公墓,著力推動農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔）建設(shè)，做到應建必建、滿足需要。以石城縣、大余縣為試點，由政府購買服務，探索公益性公墓管理服務新模式。加強經(jīng)營性公墓管理，嚴格依照計劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，嚴格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度。完善殯儀館辦喪治喪功能，推動城鄉(xiāng)殯儀服務場所建設(shè)。推動殯葬設(shè)施裝備環(huán)保節(jié)能改造和技術(shù)革新，加強對老舊殯儀館升級改造，實現(xiàn)殯儀館遺體火化、遺物燃燒裝備運行工況及污染物排放到達國家相干標準。

　2．健全惠民殯葬政策。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平相調(diào)和的惠民殯葬政策調(diào)劑機制，拓寬殯葬免費服務范圍。以石城縣、大余縣、全南縣、定南縣、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，大力推行基本殯葬服務（遺體接運、遺體寄存 3 天、遺體火化、普通骨灰盒、骨

　灰寄存及安葬到城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂、塔）全民免費。章貢區(qū)、贛州蓉江新區(qū)、龍南縣探索為城鄉(xiāng)低保戶、貧困優(yōu)撫對象提供基本殯葬免費服務，并逐漸擴大覆蓋范圍。

�。�2）改革殯葬管理服務方式 ?

　1．深化殯葬服務改革。公道界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格履行政府定價、指點價和市場調(diào)理價。探索將基本殯葬服務以外的其他選擇性殯葬服務項目推向社會，引入民間資本，提高殯葬資源的配置效力和服務質(zhì)量。改革落后的經(jīng)營服務模式，對原有民建民營服務功能不全的殯儀館逐漸收回，實行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營。推動殯葬服務標準化建設(shè)，完善殯儀館守靈、餐飲、臨時住宿等多功能服務，滿足大眾辦喪個性化需求。

　2．推行節(jié)地生態(tài)安葬。著力推行節(jié)地生態(tài)葬改革，建設(shè)“節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保、園林”式墓區(qū)，使節(jié)地生態(tài)安葬方式成為主流。全力做好節(jié)地生態(tài)安葬用地保障工作，在符合土地利用整體計劃和不占耕地的條件下，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施新建項目用地，在用地獲得、供地方式、土地價格等方面加快構(gòu)成節(jié)儉集約用地的鼓勵機制。支持公益性和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)改造，大力推行使用臥碑。鼓勵和引導樹葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接將骨灰藏納土中等生態(tài)葬法。

　3．發(fā)展綠色殯葬新業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運營管理等方式投資綠色殯葬建設(shè)，重點培養(yǎng)發(fā)展、引入 1 批資本雄厚、競爭力強、管理運營效益好的大型殯葬服務企業(yè)，實現(xiàn)連鎖化、品牌化、范圍化經(jīng)營。推動綠色殯葬與社區(qū)文化、村級文化建設(shè)有機結(jié)合，提倡構(gòu)成文明、節(jié)儉、節(jié)地、生態(tài)、移風易俗的殯葬觀念，深入發(fā)掘清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日包含的教育資源，創(chuàng)建 1 批綠色追思文化

　示范縣。充分發(fā)揮殯葬協(xié)會橋梁紐帶作用，增進綠色追思文化交換合作。

�。�3）加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法 ?

　1．強化殯葬監(jiān)管執(zhí)法。認真總結(jié)推行安遠縣“集中辦公、統(tǒng) 1指揮、統(tǒng) 1 行政、統(tǒng) 1 管理”殯葬綜合執(zhí)法經(jīng)驗，整合執(zhí)法資源，建立健全殯葬執(zhí)法隊伍和工作機制，推動部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強迫履行有效銜接。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源收集、報告和預警機制，全面落實殯葬服務單位質(zhì)量許諾、服務回訪、滿意度調(diào)查、投訴受理監(jiān)督制度。加強對風水先生等民間殯葬從業(yè)人員的法律法規(guī)教育，依法打擊封建迷信活動。加強殯葬用品市場管理，對墓具生產(chǎn)企業(yè)進行登記備案，堅決查處取消無證無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動。強化殯葬服務機構(gòu)信譽監(jiān)管，將失信黑名單信息納入國家企業(yè)信譽信息公示系統(tǒng)。

　2．規(guī)范整治喪葬秩序。引導大眾在殯儀館或集中治喪服務場所進行治喪和吊唁活動，建立完善監(jiān)督舉報機制，堅決制止辦喪擾民和封建迷信活動，嚴厲查處干擾殯葬執(zhí)法的行動。

　3．加強行業(yè)隊伍建設(shè)。殯葬服務人材培養(yǎng)納入民政人材提升工程，提高殯葬從業(yè)人員道德素養(yǎng)和業(yè)務水平。強化干部職工思想教育、紀律和職業(yè)操守教育，完善崗位嘉獎鼓勵機制，保障廣大殯葬從業(yè)人員切身利益。深化殯葬系統(tǒng)行風建設(shè)，推動“紅包”治理工作常態(tài)化，營建風清氣正、和諧有序的殯葬服務環(huán)境。

�。�4）加快殯葬信息化建設(shè) ?

　1．推動殯葬大數(shù)據(jù)建設(shè)。以遺體火化等殯葬基礎(chǔ)業(yè)務數(shù)據(jù)和管理服務機構(gòu)數(shù)據(jù)為主，建立基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，并逐漸實現(xiàn)民政部門內(nèi)部相干業(yè)務之間，與有關(guān)部門之間相干數(shù)據(jù)同享交換，應用大數(shù)

　據(jù)加強行業(yè)監(jiān)管。

　2．推動殯葬服務線上線下互動融會。加快實現(xiàn)殯葬服務機構(gòu)業(yè)務實行信息收集、手續(xù)辦理、服務流程、資金結(jié)算、處理結(jié)果、檔案管理等信息化管理。探索殯葬服務電子結(jié)算和第 3 方支付，展開網(wǎng)上信息查詢、預約預訂、遠程告別、網(wǎng)上祭奠等線上線下互動服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會氣力參與服務提供，推動構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”新業(yè)態(tài)。

�。�5）深入推動殯葬移風易俗 ?

　1．加大“3 沿 6 區(qū)”亂埋亂葬專項整治力度。牢牢圍繞“3 沿 6區(qū)”整治范圍內(nèi)無墳化這 1 目標，充分利用清明、冬至這兩個客家人遷墳的傳統(tǒng)時間節(jié)點進 1 步做好墳墓搬遷、公益性公墓建設(shè)等工作并進入常態(tài)化，嚴防整治反彈和回潮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　2．創(chuàng)新殯葬移風易俗工作方法。將殯葬移風易俗工作列入鄉(xiāng)村振興、全域旅游建設(shè)及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)評重要內(nèi)容。把節(jié)儉辦喪、文明辦喪和推動遺體火化寫入村規(guī)民約，引導大眾展開移風易俗活動。各村（居）紅白理事會在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上,研究制定喪事簡辦標準, 與每家每戶簽訂喪事簡辦協(xié)議書，全程指點、監(jiān)督喪事辦理并提供“1 條龍”服務。大力提倡鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會等現(xiàn)代祭祀方式。

　3、進度安排 ?

�。�1）試點準備：**年 12 月至**年 3 月。制定和完善試點工作實行方案，明確任務目標、建立領(lǐng)導機構(gòu)、細化試點內(nèi)容、落實部門分工、健全工作機制、完善考核措施。

�。�2）組織實行：**年 4 月至**年 12 月。依照實行方案，有計劃有步驟組織展開實行工作。組織展開交換學習，對試點工作相對滯

　后的縣（市、區(qū)）加強催促指點。

　（3）中期檢查：**年 1 月至**年 6 月。通過地方自查、派出工作組實地檢查、約請有關(guān)專家或組織中介機構(gòu)等方式，展開中期評估調(diào)研，確保完成試點工作任務。

�。�4）評估總結(jié)：**年 10 月至**年 12 月。對殯葬綜合改革成果進行總結(jié)評估，對工作典型進行上報，對改革中遇到的問題總結(jié)反思、提出對策并在以后的工作中改進提高。

　4、保障措施 ?

�。�1）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。依托市殯葬工作領(lǐng)導調(diào)和機制，統(tǒng) 1 領(lǐng)導、兼顧推動各項工作，構(gòu)成政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、基層落實、法治保障的領(lǐng)導體制和工作機制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，依照屬地管理原則，層層簽訂責任狀，明確目標、要求和責任人，確保工作落到實處。

�。�2）加強部門協(xié)作，構(gòu)成工作協(xié)力。充分發(fā)揮殯葬改革工作領(lǐng)導小組作用，進 1 步明確部門職責，加強部門聯(lián)動、密切協(xié)作，兼顧研究重大問題，調(diào)和重大政策，解決疑問事項，構(gòu)成有力推動、協(xié)力共治的工作格局，會聚全面推動殯葬綜合改革試點工作強大協(xié)力。

　（3）加大經(jīng)費投入，落實保障機制。建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制，市、縣兩級要結(jié)合本地實際將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，保障殯葬管理工作的正常展開。對老舊墳墓實行免費遷入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂、塔），并由縣級財政給予遷墳適當補助。對運行規(guī)范、發(fā)揮作用明顯的紅白理事會，各縣（市、區(qū)）財政要兼顧給予適當?shù)慕?jīng)費補助。加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務設(shè)施建設(shè)，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬宣揚、殯葬惠民、殯葬獎補和農(nóng)村公

　益性公墓管理保護等所需的各項經(jīng)費，為深化殯葬綜合改革提供有力保障。

�。�4）加強宣揚引導，營建良好氛圍。把宣揚引導貫穿殯葬綜合改革試點工作全進程，加強對相干政策措施的宣揚解讀，及時發(fā)掘工作亮點和經(jīng)驗做法，營建全社會關(guān)心支持殯葬綜合改革的工作氛圍。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村 4 級聯(lián)動機制，發(fā)揮基層自治組織、老年協(xié)會、紅白理事會的作用，積極提倡文明、節(jié)儉、科學喪葬禮儀，營建厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態(tài)安葬新風尚。

�。�5）加強監(jiān)督檢查，嚴格目標考核。殯葬綜合改革試點工作展開情況納入市政府年度工作督查重點。各級各部門要進 1 步細化目標任務和年終考評辦法，加強目標管理，完善通報和約談制度，催促指點各地對標任務要求，明確責任人，掌控時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成各項試點工作任務。

�。ㄆ� 4）

　為加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和美麗涼州建設(shè)步伐，推動以“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、人文殯葬”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代殯葬事業(yè)發(fā)展，破除喪葬陋俗，提倡文明新風，推動殯葬改革，不斷提高社會事務管理水平，根據(jù)《**省殯葬管理辦法》、 《**省公墓管理暫行辦法》，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)展開殯葬集中整治活動。為保證殯葬集中整治活動有序展開，制定以下實行方案：

　 1、指點思想 ?

　 依照生態(tài)文明建設(shè)和美麗涼州建設(shè)要求，以“堅持綠色發(fā)展理念，提倡先進殯葬文化，推行現(xiàn)代生態(tài)殯葬”為目標，以“講文明、樹新風、破陋習”為主題，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋習、建設(shè)公益性公墓和整治“3 沿 6 區(qū)”亂葬亂埋為重點，依法推動殯葬改

　革，切實保障人民大眾基本殯葬權(quán)益，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)生態(tài)文明和美麗涼州中的重要作用。

　 2、目標任務 ?

　 （1）集中整治亂葬亂埋。

　1.整治“3 沿 6 區(qū)”亂葬亂埋。集中氣力和時間，對“3 沿 6 區(qū)”（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，城鄉(xiāng)計劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、集中住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)）亂葬亂埋集中整治。通過搬遷、平墳、綠化覆蓋、撤除墳墓裝潢建筑等方式，全面治理“3 沿 6 區(qū)”可視范圍內(nèi)的袒露墳墓。依照屬地管理原則，有計劃，分步驟展開集中整治，**年 4 月 5 日（清明節(jié)）前對涼州區(qū)境內(nèi)蘭新鐵路、干武鐵路、連霍高速公路、312 國道和金武高速、金大快速通道、武民公路、金武公路、武 9 公路、涼古公路、天頤大道、榮華大道兩側(cè)，新能源設(shè)備制造園區(qū)、武威工業(yè)園區(qū)內(nèi)墳墓平墳、遷葬。**年 8 月 15 日（農(nóng)歷 7 月 105）前對全區(qū)通鄉(xiāng)公路兩側(cè)，黃羊工業(yè)園區(qū)、金太陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊的墳墓平墳、遷葬。其它區(qū)域也要進行有計劃整治，**年全區(qū)亂葬亂埋總治理率到達 70%以上。由區(qū)林業(yè)和草原部門牽頭，相干部門和各鎮(zhèn)配合，在春季植樹造林期間對集中整治區(qū)進行綠化，到達園林式的效果。

　2.整治耕地墳墓。切實加強平墳還田工作，對全區(qū)農(nóng)村耕地內(nèi)的墳墓、墓碑、圍墻等墳墓裝潢建筑，要限期搬遷或平墳復耕，拒不搬遷、平墳的由相干部門依法處理。

　（2）全面清算非法墓地。切實加強公墓管理，堅決制止擅自建墓行動。嚴禁在水源地、耕地、林地和文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等地背法背規(guī)建墳。

　 （3）加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。依照“政府主導，市場

　運作、公益性公墓與經(jīng)營性公墓并存”的原則，計劃先行，公道布局，科學選址，加大公墓建設(shè)力度。**年要在規(guī)范提升 7 架沙灘陵園、永豐、武南等經(jīng)營性公墓的基礎(chǔ)上，加快靜安生態(tài)公墓經(jīng)營手續(xù)辦理，使其盡快投入運營服務，重點計劃建設(shè)下寨、長青、小泉、王景寨、靜安、青林灘、山泉、雜溝、空星墩灘、下沙子、黃羊河農(nóng)場等生態(tài)公益性公墓，逐漸解決和滿足大眾的安葬需求，確保殯葬集中整治活動扎實有序展開并獲得實效。

　 （4）大力整理殯葬用品市場。由市場監(jiān)管部門牽頭，公安、城管、民政等部門配合，對殯葬用品市場展開集中整治，重點打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售封建迷信譽品行動。經(jīng)營性公墓、公益性公墓推行“鮮花換紙錢”活動，引導大眾逐漸不燒紙錢，展開文明祭祀活動。提倡使用鮮花、燭炬、奠酒等文明、綠色、環(huán)保喪葬用品，努力從源頭上遏制封建迷信活動，凈化社會風氣。

　 3、工作步驟 ?

　 全區(qū)殯葬集中整治工作分宣揚動員、集中整治、驗收總結(jié) 3 個階段進行。

　 （1）宣揚動員階段（**年 2 月 20 日——3 月 5 日）。

　 1.廣泛宣揚發(fā)動。以“破除喪葬陋俗，建立文明新風”為主題，以文明殯葬、共建和諧為重點，大力展開新聞宣揚、社會宣揚。組織情勢多樣的宣揚教育活動，營建全社會理解、支持和參與的殯葬改革氛圍。今年 3 月為全區(qū)“殯葬集中宣揚月”，各部門、各鎮(zhèn)要舉行情勢多樣的殯葬改革宣揚活動，加強殯葬改革政策與文明新風的宣揚，展開“講文明、樹新風、綠色殯葬、人文殯葬”教育，要充分利用廣播電視、天馬黨建、涼州微視頻、宣揚櫥窗、宣揚欄、黑板報和橫幅、墻體標語等工具，集中進行高密度、廣覆蓋、多情勢的強勢宣揚，正

　面引導殯葬改革工作。使殯葬改革的法規(guī)政策眾所周知，人人皆知，構(gòu)成人人都關(guān)心、支持、參與的殯葬改革大環(huán)境。要利用清明節(jié)、農(nóng)歷 7 月 105、農(nóng)歷 10 月初 1 大眾祭祀掃墓的有益時機，以公墓為宣揚主陣地，以橫幅、標語、宣揚牌、宣揚單、咨詢會、視頻等多種情勢，教育引導干部大眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，大力推行樹葬、草葬、骨灰葬，提倡死后不留骨灰，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，使文明喪葬成為廣大大眾的自覺行動。

　 2.制定政策措施。制定下發(fā)《涼州區(qū)城鄉(xiāng)殯葬計劃建設(shè)方案》、《涼州區(qū)經(jīng)營性公墓管理暫行辦法》、《涼州區(qū)公益性公墓管理暫行辦法》和《涼州區(qū)殯葬集中整治墳墓搬遷補助意見》等規(guī)范性配套文件，為殯葬工作和殯葬集中整治活動順利展開提供政策根據(jù)。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門、有關(guān)單位要依照區(qū)委、區(qū)政府肯定的集中整治活動目標任務，加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，構(gòu)成區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)和 1 致，各部門分工協(xié)作，全社會廣泛參與的工作格局，增進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

　3.召開動員會議。各鎮(zhèn)要召開殯葬集中整治動員大會，明確目標任務，細化工作措施，將殯葬工作任務分解到村、組層面，做到 1級抓 1 級，層層抓落實。

　4.全面摸底清查。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要依照屬地管理原則，全面展開調(diào)查摸底，動員和引導整治范圍內(nèi)墳主申報登記，進行調(diào)查核實，準確掌握應搬遷整治的墳墓數(shù)量、位置及墳主基本情況。黨員領(lǐng)導干部、公職人員及村組干部帶頭發(fā)揮示范帶動作用，率先申報、率先平墳和搬遷，各鎮(zhèn)要分類填寫調(diào)查摸底統(tǒng)計表冊，建立臺賬，逐項銷號，統(tǒng)計表于 2 月底前上報區(qū)殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)民政局）。

　（2）集中整治階段（**年 3 月 6 日—10 月 30 日）。

　各鎮(zhèn)、有關(guān)部門有關(guān)單位要依照屬地管理原則和職責職能，采取果斷有效措施，組織精干氣力，加大殯葬執(zhí)法工作力度，對亂葬亂埋墳墓進行專項治理（國家保護地革命烈士、知名人士祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古墓除外）。

�。�3）驗收總結(jié)階段（**年 11 月 1 日-⑴2 月 20 日）。

　各鎮(zhèn)對全年殯葬集中整治“回頭看”，做好自查驗收，鞏固集中整治成果，建立殯葬管理長效機制，并將集中整治資料匯總，建檔立卷，于 11 月 30 日前將自查總結(jié)上報區(qū)殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室。區(qū)上組織氣力對各鎮(zhèn)、有關(guān)部門、有關(guān)單位殯葬集中整治工作考核驗收。對集中整治不得力，目標任務落實差的單位和個人實行工作問責。

　 4、保障措施 ?

　 殯葬集中整治工作觸及面廣，是 1 項大眾性、政策性和時效性都很強的工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保全面完成各項整治任務。

�。�1）統(tǒng) 1 思想，加強領(lǐng)導。展開殯葬集中整治活動是推動生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧涼州的重要舉措。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識推動殯葬改革的重要性，進 1 步統(tǒng) 1 思想，切實增強殯葬改革及集中整治的緊急感和責任感。為加強殯葬改革和集中整治活動的領(lǐng)導，成立以政府主要領(lǐng)導為組長的涼州區(qū)殯葬集中整治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng) 1 領(lǐng)導調(diào)和殯葬改革和集中整治活動，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要依照各自工作職責和責任分工，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，進行專題研究和部署，全力以赴，精心組織，切實做到“思想認識、工作氣力、整治方案、政策措施、經(jīng)費保障”5 到位，全力推動殯葬改革及集中整治活動順利進行。

�。�2）強化責任，構(gòu)成協(xié)力。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立目標

　責任制，制定詳細的工作目標和具體要求，進 1 步明確工作思路、保障措施、工作時限，增強工作的科學性、針對性、實效性；要各司其職，齊抓共管，狠抓落實，構(gòu)成黨委、政府統(tǒng) 1 領(lǐng)導、部門分工負責的工作機制。各鎮(zhèn)要切實擔當起整治工作的主體責任，嚴格落實轄區(qū)內(nèi)整治工作的各項任務。宣揚部門要制定宣揚方案，廣泛深入展開各種情勢的宣揚教育活動；組織、人社部門要動員和引導黨員領(lǐng)導干部和公職人員帶頭推動殯葬集中整治；財政部門要保障墳墓平整搬遷補助及嘉獎經(jīng)費，解決好集中整治工作所需經(jīng)費；民政部門要實行殯葬兼顧管理和指點，催促調(diào)和有關(guān)部門落實殯葬集中整治工作任務；發(fā)改部門負責殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的申報立項；公安部門對封建迷信活動和阻止墳墓搬遷人員依法處理；市場監(jiān)管部門做好服務項目收費、殯葬市場準入審批，殯葬用品價格審批與處罰；自然資源部門負責殯葬設(shè)施建設(shè)用地和項目計劃的審批及背法占用耕地的處罰；住建部門負責殯葬設(shè)施計劃建設(shè)的審批與處罰；城管執(zhí)法部門負責，街道、社區(qū)配合對城區(qū)公共場所祭祀活動的管理與處罰；林業(yè)和草原部門負責公墓區(qū)、整治區(qū)綠化工作；交通部門負責通往墓區(qū)道路建設(shè)；文體廣電旅游部門要提倡先進殯葬文化；衛(wèi)健部門要加強沾染病患者遺體的防疫，指點殯葬管理部門做好沾染病患者遺體的消毒處理工作；民族宗教部門要教育引導宗教人員帶頭和帶動廣大大眾移風易俗，破除封建迷信活動；工會、共青團、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團組織的作用，廣泛展開宣揚教育活動；機關(guān)、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）負責所屬單位、轄區(qū)范圍內(nèi)殯葬活動的管理、宣揚教育。

�。�3）加強督查，強化考核。區(qū)政府將殯葬工作納入**年度目標責任書，年底進行考核。區(qū)督查究要定期督查殯葬集中整治工作，通報工作進展情況。實行殯葬集中整治信息周報告制度，各鎮(zhèn)及區(qū)殯葬

　改革領(lǐng)導小組成員單位每周要報告殯葬集中整治工作進展情況及存在的問題；各鎮(zhèn)、部門、單位、村組要全面建立殯葬信息聯(lián)系員制度，指定專人按時間要求及時向區(qū)殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室上報整治活動信息，全面掌握集中整治活動進度，調(diào)和解決存在的問題。

�。ㄆ� 5）

　為推動殯葬改革，破除千年陋習，建立文明新風，根據(jù)中共**縣委全面深化改革領(lǐng)導小組，關(guān)于《**縣殯葬改革實行方案》銅改字〔**〕3 號文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動殯葬改革工作，制定以下實行方案：

　1、工作目標 ?

　1.**年 11 月 30 日前，全鎮(zhèn)計劃建設(shè) 1 座美觀、大方、綠色、環(huán)保、實用型公益性墓地(或骨灰堂)并投入使用。**年 6 月 30 日前，各行政村必須結(jié)合實際，采取單獨或合建的情勢，全面完成村級公益性墓地全覆蓋，公墓率到達 100%。

　2.**年 3 月 31 日前，高速公路、鐵路、國道、省道沿線兩側(cè)及集鎮(zhèn)、景區(qū)可視范圍內(nèi)墳墓、“活人墓”必須全部整治到位。墳墓必須采取遷移到公益性墓地安葬、植樹綠化遮掩、平墳等方式處理，“活人墓”必須撤除。**年 6 月 30 日前，完成“兩沿 6 區(qū)”（沿公路、河道兩側(cè)和風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、計劃建設(shè)區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）范圍內(nèi)其他墳墓的遷移，整治率到達 100%。

　3.**年 7 月 1 日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新增亡故人員遺體必須火化，杜絕土葬，火化率到達 100%。

　4.**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人員骨灰 1 律安葬到公益性墓地，入園率到達 100%。

　5.**年 8 月 31 日前，全鎮(zhèn)所有寄存棺木 1 律采取自行撤除，統(tǒng)

　1 收購，財政獎補的方式進行處置，處置率到達 100%。

　2、工作步驟 ?

　本著突出重點、主攻難點、分段實行、整體推動的原則，殯葬改革工作分 3 個階段進行。

�。�1）宣揚啟動階段（**年 6 月 1 日至 7 月 1 日）

　1.**年 6 月 15 日前，召開全鎮(zhèn)殯葬改革工作動員大會。村（居）委會召開戶主會，層層發(fā)動，層層簽訂責任狀，分級制定具體工作方案。

　2.充分利用電視、廣播、報紙、短信、微信、微博等媒體，采取發(fā)布政府通告、懸掛標語、印發(fā)宣揚單、群發(fā)短信和微信微博、宣揚車巡回宣揚等情勢，廣泛深入宣揚殯葬改革工作的目的、意義、要求和規(guī)定，做通做透廣大干部大眾的思想工作。

　3.宣揚工作要進村入戶，鎮(zhèn)、村干部要逐 1 上戶，面對面向老百姓宣揚政策，做好政策解釋工作，展開全方位、地毯式的宣揚，做到眾所周知，人人皆知。

�。�2）組織實行階段（**年 7 月 2 日至**年 6 月 30 日）

　1.公墓集中建設(shè)。依照“弄好計劃、拉開框架、實事求是、分期實行、確保進度”的原則，**年 11 月底前，全鎮(zhèn)范圍將建成 1 座公益性墓地(或骨灰堂)。**年 6 月 30 日前完成村級公益性墓地建設(shè)，鼓勵采取多村聯(lián)建的情勢興修。鎮(zhèn)公益性墓地面積每一個控制在 30畝之內(nèi)，村級公益性墓地面積每一個控制在 10 畝之內(nèi)，單人或雙人合葬墓穴占地面積不得超過 0.8 平方米，墓碑 1 律統(tǒng) 1 風格，尊重風俗，并植樹綠化，不得興修奢華墓地。公益性墓地建設(shè)統(tǒng) 1 報縣殯改領(lǐng)導小組審核批準，實行先批后建。

　2.墳墓集中遷移。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)要再次摸清山主、墳主、墳墓的

　底數(shù)，進行登記造冊，依照“管住山主、盤點墳主”的原則，從源頭治理亂埋亂葬現(xiàn)象。要實行屬地管理、責任到人、任務包干，制定好遷墳計劃，倒排工期，確保進度，依照時間節(jié)點對墳墓進行搬遷、平墳和植樹遮掩，對“活人墓”進行撤除。遷墳后的殘留墓穴要展開植樹復綠工作，避免產(chǎn)生水土流失。做好遷墳工作要做到“5 帶頭”：1 是黨員帶頭；2 是干部帶頭；3 是名人富人帶頭；4 是殯葬從業(yè)人員帶頭；5 是享受優(yōu)惠政策人員帶頭。**年 3 月 31 日前，全鎮(zhèn)黨員干部必須帶頭完成親屬墳墓的遷移工作；**年 4 月 30 日前，必須完玉成鎮(zhèn)范圍內(nèi)“活人墓”的撤除工作；**年 6 月 30 日前，必須完成其他墳墓的遷移工作。

　3.遺體集中火化。**年 7 月 1 日起全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不分身份、不分地域，亡故人員遺體 1 律火化，1 律不得土葬、不得裝棺再葬，喪事活動 1 律不得大操大辦。要實行亡故人員報告制度、建立快速反應機制，1 旦有人死亡，各地紅白理事會、村組干部要第 1 時間上戶，引導火化和喪事簡辦。建立舉報制度，1 經(jīng)查實，對舉報者進行嘉獎，對相干責任人員進行責任倒查。我鎮(zhèn)將聯(lián)合林工站、市監(jiān)分局等責任單位嚴厲打擊棺木及土葬用品制售行動，確保市場上無土葬用品銷售；聯(lián)合民政所、文明辦、綜治辦加強對風水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殯葬從業(yè)人員的思想教育管理，制止從事封建迷信的殯葬活動；聯(lián)合派出所加強對暴力抗法、違背殯葬管理法律法規(guī)的人和事強力打擊；利用宣揚工具負面典型進行暴光，對正面典型大力宏揚。

　4.骨灰集中安葬。鎮(zhèn)、村兩級要按時間節(jié)點加速推動公益性墓地建設(shè)，為確保骨灰集中安葬創(chuàng)造條件。**年 11 月 30 日前，新增亡故人員遺體火化后 1 律不得安葬在“兩沿 6 區(qū)”范圍內(nèi)；**年 12 月

　1 日起，所有新增亡故人員遺體火化后 1 律安葬到新建的各級公益性墓地，不得散葬。

　5.棺木集中處置。各村要在**年 7 月底前完成所管轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有棺木寄存的調(diào)查摸底，造冊登記工作。**年 8 月底前完成集中處置，采取自行撤除，統(tǒng) 1 收購的方式進行。自行撤除的每副棺木發(fā)放獎補資金 1000 元，木材歸屬業(yè)主；統(tǒng) 1 上交收購的每副棺木發(fā)放獎補資金 1500 元，木材歸屬收購單位。

�。�3）常態(tài)管理階段（**年 7 月 1 日開始）

　**年 7 月 1 往后我鎮(zhèn)將把殯葬改革工作納入平常管理，長抓不懈，鍥而不舍，對出現(xiàn)的背法背紀背規(guī)行動嚴厲打擊，避免反彈。

　3、工作要求 ?

　1.加強組織領(lǐng)導，保障執(zhí)法氣力。由鎮(zhèn)民政所牽頭組建包括鎮(zhèn)法庭、林業(yè)派出所、國土所、城建辦、生態(tài)旅游辦、派出所城管中隊、治安巡防隊等單位組成綜合執(zhí)法隊，人數(shù)最少 20 人，全面負責本轄區(qū)殯葬改革執(zhí)法工作，及負責處理突發(fā)事件、履行應急處突任務；遇到突出應急事件時，由鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導小組負責召集指揮。各村（居）委會要安排 1 名專職殯改信息員，專門負責所在村（居）委會殯葬信息搜集工作，并及時上報到鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)殯改辦”），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　2.實行目標管理，確保履職擔責。鎮(zhèn)、村（居）分別簽訂殯葬改革工作責任書，層層落實責任人，構(gòu)成 1 級對 1 級負責，層層抓落實的工作格局。各村（居）紅白理事會要主動擔當喪葬事宜的引導，第 1 時間趕到現(xiàn)場做好大眾的教育疏導工作。

　3.加大宣揚力度，營建良好氛圍。鎮(zhèn)、村兩級要全員發(fā)動、全員參與，加強殯葬改革宣揚報導，特別是對違背殯葬改革法規(guī)政策的

　人和事及時跟蹤暴光。要注意保存上戶遷墳的影象資料，每個月以電子稿上報至鎮(zhèn)殯改辦備案。

　4.兼顧資金安排，加強經(jīng)費保障。對遷入公益性墓地的墳墓，實行免費安葬，對新增亡故人員入葬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公益性墓地的，實行本錢價安葬。舉報土葬屬實的，按 1000 元/例的標準進行嘉獎。對符合《**縣推行惠民殯葬政策實行細則》中的對象，堅決落實有關(guān)費用減免和財政補助。

　5.強化督查考核，嚴肅工作紀律。1 是加強考評。鎮(zhèn)黨政辦、民政所、鎮(zhèn)殯改辦要加強對殯葬改革工作的調(diào)度考核，實行每季綜合考評 1 次，對工作好的前 3 名給予通報表揚，對工作差的后 3 名給予通報批評，被通報批評的，取消該單位年內(nèi)評優(yōu)評先資歷。鎮(zhèn)黨委、政府將殯葬改革工作列入年終績效單項工作考評，把殯葬改革工作納入干部年度考核的內(nèi)容、納入年度評先、評優(yōu)指標。2 是強化督查。殯葬改革是“1 把手”工程，根據(jù)屬地管理原則，各掛點班子成員是第1 責任人，各村（居）書記主任是直接責任人，**年 7 月 1 日起，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)土葬現(xiàn)象，第 1 責任人必須帶隊上戶做好勸阻工作，做好化解矛盾、保護穩(wěn)定工作，確保無 1 例土葬現(xiàn)象產(chǎn)生。3 是嚴肅問責。自**年 7 月 1 日起，各村（居）有 1 例土葬現(xiàn)象產(chǎn)生的，將對相干責任人進行組織處理。對嚴重違背本方案規(guī)定的黨員干部和大眾，由相干部門根據(jù)《**省殯葬管理辦法》和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用進 1 步深化殯葬改革的實行意見》的有關(guān)規(guī)定處理。

　6.加強部門協(xié)作，實現(xiàn)齊抓共管。各村（居）要根據(jù)本方案與鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)責任書的工作要求，全面負責本轄區(qū)的殯葬改革工作；鎮(zhèn)紀委要嚴厲查處違背殯改政策規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部及公職人

　員；鎮(zhèn)綜治辦要加強對風水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殯葬從業(yè)人員的教育管理工作；鎮(zhèn)政府要加大宣揚報導力度；鎮(zhèn)民政所要實行好職能部門職責，負責殯葬改革工作的指點、調(diào)和、管理、監(jiān)督和檢查工作；鎮(zhèn)財政所要保障殯葬改革工作經(jīng)費及時到位，對去世的公職人員實行土葬的，不得核發(fā)撫恤費、喪葬費和遺屬補助；聯(lián)合市分局要加強喪葬用品市場的管理，杜絕棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生產(chǎn)和銷售；鎮(zhèn)國土所、城建辦、林業(yè)派出所要依法查處背規(guī)占用林地耕地亂建墳墓行動，構(gòu)成犯法的，依法移送上級機關(guān)追究刑事責任；鎮(zhèn)派出所要做好殯葬改革工作中背法行動的打擊工作；其他相干單位要根據(jù)部門職責和鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導小組要求實行好工作職責。

　自本方案下發(fā)之日起，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不符的，按本方案履行。

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