某市旅游業(yè)調(diào)研報告

　一、基本情況 xxxx 年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞以旅游突破帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升的發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游建設(shè)為抓手，以項目建設(shè)和招商引資為支撐，深度拓展旅游市場，全力提升旅游服務(wù)，有力促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。市六次黨代會上，市委、市政府確立了以旅游業(yè)為突破帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，先后召開了旅游突破發(fā)展動員大會和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員大會，并結(jié)合 xx 實際，制定下發(fā)了《xx 市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（xxxx-xxxx）》和《xx 市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，對全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了“一心兩翼”（城市休閑服務(wù)中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，成立了 xx 市旅游發(fā)展委員會，進(jìn)一步強化旅游主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各級各部門凝聚起推動旅游轉(zhuǎn)型升級的強大合力，顯著改善和優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境。

　二是產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增強。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我市充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游資源。目前我市備案景區(qū)有 13 家，其中 a 級景區(qū) 7 家，4a 級景區(qū) 2 家，星級飯店 4 家，金、銀、銅盤級旅游餐館各 4家，旅游住宿推薦接待單位 12 家，星級鄉(xiāng)村旅游接待單位 10 家，

　旅行社及服務(wù)網(wǎng)點 31 家。新建 3a 級旅游景區(qū)—xx 開業(yè)以來取得了亮眼的成績，僅春節(jié)七天就接待游客 105 萬人次，開創(chuàng)了xx 旅游接待市場的新局面。全市旅游產(chǎn)品體系建設(shè)不斷提速，文化游、觀光游更加豐富，鄉(xiāng)村旅游迅速崛起，冰雪游使我市旅游淡季不淡，燈光節(jié)、打鐵花、火龍鋼花等夜間旅游產(chǎn)品，延長了游客逗留時間，全市旅游產(chǎn)品整體格局和品味全面提升。截止目前，我市在建旅游項目共 14 個，總投資 1xx.4 億元，累計完成投資額 25.xx 億元。其中，投資額超過 10 億元的項目共 5 個，投資額共計 93 億元，占在建項目投資總額的 79%。xxxx 年，我市旅游招商項目共 xx 個，引資總額共計 xx70.4 億元，目前到位資金 22.12 億元，資金到位率為 1.4%。

　三是產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)顯著。xxxx 年我市多項旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用成效明顯。自市六次黨代會以來，我市充分發(fā)揮本土生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，有力推動了人民群眾增收致富。xxxx 年依托旅游招商引資、旅游項目建設(shè)和旅游企業(yè)形成合力，共惠及貧困戶 91 戶 271 人。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　二、主要做法 全市旅游系統(tǒng)貫徹落實市委市政府決策部署，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，真抓實干，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。xxxx 年圍繞全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們主要做了

　以下工作：

　（一）突出目標(biāo)引領(lǐng)，強化制度保障 xx 市委市政府高度重視旅游工作，確立了以旅游業(yè)為突破帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)實施。一是科學(xué)謀劃確立發(fā)展目標(biāo)。圍繞全市旅游業(yè)工作重點，市委市政府先后召開了高規(guī)格、全市性的旅游突破發(fā)展動員大會和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員大會，進(jìn)行了周密部署。并結(jié)合 xx 實際，制定下發(fā)了《xx 市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（xxxx-xxxx）》和《xx市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，對全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了“一心兩翼”（城市休閑服務(wù)中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確了 xx 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的具體措施。二是整體統(tǒng)籌完善推進(jìn)機(jī)制。市委市政府專門成立了由市委常委任組長的旅游突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，建立“四項重點工作、四項保障工作和全面加強黨的建設(shè)、督導(dǎo)督查考核”為主要內(nèi)容的“4+4+2”重點工作推進(jìn)機(jī)制，將旅游業(yè)發(fā)展列入政府目標(biāo)考核范圍；實施“月點評、季觀摩”制度，成立督查局，強化對重點工作的督查督導(dǎo)。三是積極推進(jìn)全域旅游管理體制改革。成立 xx 市旅游發(fā)展委員會，進(jìn)一步強化旅游主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能。健全旅游綜合執(zhí)法體系，成立了旅游警察大隊和旅游巡回法庭。在全市 xx 個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，加強對基層旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。

�。ǘ�）突出項目帶動，強化招商引資 把項目建設(shè)作為增強旅游業(yè)競爭力的重要支撐，大力推進(jìn)重大旅游項目開發(fā)建設(shè)，切實增強全市旅游業(yè)的發(fā)展后勁。一是借勢發(fā)力，大力開展招商引資。整合全市旅游資源，科學(xué)規(guī)劃布局7 大招商項目群和 24 個專項招商項目，以招大商、攬大項目、產(chǎn)業(yè)化運作為主，統(tǒng)一打包進(jìn)行整體推介招商。xxxx 年元月份以來，先后有大唐西市、融創(chuàng)集團(tuán)、碧桂園、藍(lán)城集團(tuán)、雅居樂集團(tuán)等 100 多批知名客商來鞏考察，達(dá)成多個合作意向。截止目前，已與正商置業(yè)、融創(chuàng)集團(tuán)、榮盛康旅、雅居樂等知名企業(yè)簽訂項目正式合作協(xié)議 10 個，框架協(xié)議 10 個，一大批旅游項目即將落地，預(yù)計總投資 xx00 億元。二是加快推進(jìn)重點在建旅游項目建設(shè)。對重點在建旅游項目實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，倒排時間節(jié)點，強化協(xié)調(diào)和督查力度，確保項目建設(shè)快速有序推進(jìn)。短短一年時間，竹林長壽山風(fēng)情古鎮(zhèn)、石居部落特色民宿、偃月古城項目相繼竣工營業(yè)，進(jìn)一步豐富了我市旅游業(yè)態(tài)，成為了吸引游客來鞏的巨大磁石。三是推進(jìn)旅游項目投融資體制改革。為進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，吸納社會資本參與旅游業(yè)開發(fā)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展從依靠政府向市場化運作轉(zhuǎn)變，成立了 xx 市文化旅游發(fā)展有限公司，注冊資本 1 億元，平臺融資專門用于全市的旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)等。

�。ㄈ�）突出宣傳創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動 整合全市旅游資源，協(xié)調(diào)各個景區(qū)，實施聯(lián)合營銷、抱團(tuán)營

　銷，提高區(qū)域旅游競爭力。一是借助媒體平臺加強推廣。組織召開 xx 旅游 xxxx 年媒體見面會及“走進(jìn) xx 圣地、感知魅力 xx”大型媒體采風(fēng)活動。騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易等各大媒體全年來對 xx 旅游進(jìn)行了全方位、持續(xù)性的報道，起到了熱烈反響。二是以節(jié)促旅打造旅游名牌。充分發(fā)揮旅游節(jié)慶活動聚客、引客的效應(yīng)，先后舉辦了 xx 文化旅游節(jié)、春節(jié)廟會活動、xx 詩歌文化周、xx 紅葉節(jié)等一系列豐富多彩的旅游節(jié)慶活動，形成了連綿不斷的旅游接待高峰。三是與旅行社合作強化市場營銷。整合全市旅游資源，研究制定 xx 市景區(qū)門票統(tǒng)一管理辦法、聯(lián)合營銷辦法及旅游團(tuán)隊獎補政策，與省內(nèi) 8 家大型旅行社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并開通了 xx、xx 等周邊 11 個地市至 xx 的旅游直通車。四是積極拓展周邊客源市場，強化區(qū)域聯(lián)動。組織人員先后赴xx、xx 等地進(jìn)行宣傳推介，開展交流合作。并赴 xx 舉辦 xxxx年“靈秀山水，詩瓷 xx”專題推介會，與西安華商國際旅行社、陜西新春國際旅行社等旅行社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

�。ㄋ模┩怀雠涮淄晟�，提高服務(wù)品質(zhì) 一是開展農(nóng)家樂“三改一整（改廚、改廁、改房、整理院落）”專項行動，對全市 6 個鎮(zhèn) 59 家農(nóng)家樂經(jīng)營單位進(jìn)行了專項整改，并對達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂進(jìn)行評星定級。通過整改，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施和服務(wù)功能，提高了服務(wù)品質(zhì)。二是開展旅游推薦接待單位評選及“金牌級”、“銀牌級”、“銅牌級”旅游餐館等級創(chuàng)建工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游食宿接待市場。三是持續(xù)開展旅游

　廁所革命。制定下發(fā)了《xx 市旅游廁所建設(shè)提升管理工作實施方案》，要求各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)所有旅游廁所均達(dá)到 a 級標(biāo)準(zhǔn)，xxxx 年全市完成旅游廁所新、改建任務(wù) 31 座。四是圍繞解決服務(wù)游客“最后一公里”問題，完善旅游交通導(dǎo)示系統(tǒng)。在市區(qū)及通往全市旅游景區(qū)的國道、省道等新增旅游交通指示牌 86 塊，實現(xiàn)了通往主要景區(qū)旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)全覆蓋。五是構(gòu)建完善便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。xx 中原西路西延 xx 工程于 xxxx 年 4 月份完工通車，標(biāo)志著 xx 至 xx 的“半小時交通圈”逐步形成；隴海路快速通道西延 xx 段工程正在加緊施工；投資 xx0 億元的 xx 市軌道交通項目與中軌投資控股有限公司正式簽約，項目連通 xx與 xx，計劃今年 5 月份正式開工。同時，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)部旅游路網(wǎng)建設(shè)，xx 旅游通道于 xxxx 年底全線貫通，游客行此線路可連續(xù)游覽 xx、xx、xx 等主要景區(qū)，極大的縮短了出游時間。

　三、存在問題 自實施旅游突破戰(zhàn)略以來，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，同時，一些深層次的問題和矛盾也逐漸暴露，主要表現(xiàn)在：

　一是旅游宣傳欠缺精準(zhǔn)性。旅游宣傳營銷的市場定位和策劃不夠，沒有統(tǒng)一的、精準(zhǔn)的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏謀劃。我市旅游資源的開發(fā)缺乏謀劃，沒有整合成“點線面”總體格局，且多數(shù)景區(qū)景點品質(zhì)不高，特色不足，對游客吸引力不強，沒有能推向市場的特色旅游產(chǎn)品線路。三是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和形式單一。我市旅游產(chǎn)

　品精品少，且以觀光產(chǎn)品為主，導(dǎo)致游客引得來，留不住，缺乏具有較高參與性、體驗性的旅游產(chǎn)品；四是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。旅游產(chǎn)業(yè)主要帶動了住宿、餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，與此相關(guān)的旅游企業(yè)和個體收益顯著提升，但旅游景區(qū)的門票收入、旅游商品收入效益低，導(dǎo)致政府投入大、收益小。五是旅游人才建設(shè)明顯滯后。我市旅游服務(wù)工作要求越來越高，需要大量人力、物力，目前嚴(yán)重缺乏策劃創(chuàng)意、景區(qū)營銷、產(chǎn)品包裝等方面高端人才。

　四、下步努力方向 深入貫徹落實市委市政府的決策部署，加快實現(xiàn)從建景區(qū)景點向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從“單打獨斗”向“合作發(fā)展”轉(zhuǎn)變、從依靠政府投入向市場化運作轉(zhuǎn)變的“三轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，乘勢而上，主動作為，大力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點抓好以下工作：

　（一）創(chuàng)新營銷方式，開展精準(zhǔn)營銷 制定《xx 市旅游宣傳營銷三年推廣計劃》，全方位、深層次，科學(xué)系統(tǒng)的開展旅游宣傳營銷工作。一是打造特色產(chǎn)品線路。深度挖掘整合我市旅游資源，結(jié)合景區(qū)特點，針對不同時間季節(jié)，策劃山水生態(tài)游、文化遺跡游、鄉(xiāng)村休閑游、研學(xué)體驗游等主題一日游、兩日游產(chǎn)品線路，與驢媽媽、途牛、攜程、同程等知名旅游代理網(wǎng)站合作，定期推出 xx 旅游套餐、旅游線路推廣，以團(tuán)購、秒殺、游記征集等形式吸引游客，提升 xx 旅游的吸引力和市場競爭力。二是強化旅游市場營銷。制定 xxxx 年旅游團(tuán)隊

　獎補政策，建立與旅行社合作的常態(tài)化聯(lián)合機(jī)制，對旅行社做到讓利和獎勵并行，充分調(diào)動旅行社推廣我市旅游產(chǎn)品的積極性。三是實施新媒體營銷。充分利用微博、微信、微電影、app 應(yīng)用等傳播速度快、關(guān)注度高的新興網(wǎng)絡(luò)方式營銷，提高現(xiàn)代感和親和力。著重建設(shè)靈秀 xx 微信官方渠道，秉持“內(nèi)容為王”的態(tài)度進(jìn)行軟文、微電影、創(chuàng)意視頻等內(nèi)容創(chuàng)作，通過新媒體矩陣鋪設(shè)內(nèi)容曝光渠道，提高 xx 旅游品牌及景點網(wǎng)絡(luò)曝光量。建立 xx旅游大數(shù)據(jù)中心，并通過搜索引擎優(yōu)化，實現(xiàn)針對不同區(qū)域、不同人群、不同專項的客源市場的精準(zhǔn)定向營銷。四是打造旅游品牌節(jié)慶活動。重點謀劃新春廟會、xx 新春燈會、xx 民俗文化節(jié)、xx 文化旅游節(jié)、xx 文化周、長壽山 xx 紅葉節(jié)等特色節(jié)慶活動，探索市場化辦節(jié)模式，引入專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)意化打造。旅游節(jié)慶活動營銷重點選擇新媒體進(jìn)行推廣宣傳，形成引爆效應(yīng)。

�。ǘ�）完善基礎(chǔ)配套，提升服務(wù)水平 一是加快推進(jìn)旅游交通路網(wǎng)建設(shè)。完成 xx 旅游通道道路升級改造工程，加快推進(jìn) xx 旅游通道趙嶺—馬米路—石殿東延工程；東部五鎮(zhèn)至中原西路連接道路完成施工；除此之外，積極謀劃 xx 旅游路，xx 高速口通往 xx 旅游度假區(qū)旅游道路，中原西路沿線通往各鎮(zhèn)、各景區(qū)的道路的建設(shè)，加快構(gòu)建完備通達(dá)的旅游交通體系。二是完善公共休閑設(shè)施建設(shè)。圍繞 xx 產(chǎn)業(yè)帶和南部山區(qū)打造xx景觀帶、黃河游覽區(qū)騎行綠道及xx山地自行車道；

　完善自駕車交通服務(wù)，支持有條件的景區(qū)特別是 xx 旅游度假區(qū)、xx 景區(qū)等山地戶外旅游景區(qū)建設(shè)自駕車宿營地。三是強化智慧旅游建設(shè)。啟動 xx 市智慧旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造集旅游信息發(fā)布、客流實時監(jiān)控、景區(qū)車輛調(diào)度、游客來源分析等為一體的智慧信息平臺。加快旅游景區(qū)及企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購服務(wù)智能化。四是持續(xù)推進(jìn)廁所革命工作進(jìn)程。與規(guī)劃、住建、園林、農(nóng)委、交通等部門結(jié)合，將旅游廁所納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實施，研究制定《xx 市“廁所革命”工作實施方案（xxxx-xxxx 年）》、《xx 市“廁所革命”工作獎勵辦法》，加強對廁所革命的政策引導(dǎo)、資金補助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立旅游廁所建設(shè)項目進(jìn)展情況月報制度，定期下發(fā)督查情況通報。開展廁所革命建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大提升行動，xxxx 年計劃在全市新、改建廁所 30 座，確保各景區(qū)景點、旅游通道公廁數(shù)量達(dá)到科學(xué)配置。

�。ㄈ�）推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)管理 全力做好全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點市創(chuàng)建的準(zhǔn)備工作。一是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。在旅游景區(qū)、旅行社、旅游餐飲住宿等涉旅企業(yè)貫徹推行相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到 85%以上。二是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)全域旅游展示中心（城市旅游集散中心）的規(guī)劃建設(shè)，在火車站、汽車站、高鐵站等客運站點，29 家旅行社沿街門店，7 家 3a 級以上景區(qū)設(shè)立旅游信息咨詢中心；各旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店等涉旅企業(yè)

　要對照標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)識系統(tǒng)的全覆蓋。三是提升旅游接待品質(zhì)。督促全市備案景區(qū)完善游客服務(wù)中心、停車場、廁所、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等硬件設(shè)施，規(guī)范講解、接待、咨詢等軟件服務(wù)水平。6 家非 a 級景區(qū)要積極開展創(chuàng) a 工作，xx、xx 完成 4a 級景區(qū)創(chuàng)建；開展星級飯店、綠色旅游飯店創(chuàng)建工作，三星級飯店全部創(chuàng)成綠色旅游飯店；對旅游購物場所、旅游娛樂場所實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，促使其向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　 某市旅游業(yè)調(diào)研報告 2 2

　為推動我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，從 1 月下旬起，在區(qū)政協(xié)副主席陳 xx 的牽頭下，區(qū)政協(xié)城建人資環(huán)委組成專題調(diào)研組，圍繞我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，采取聽取匯報、交流座談、現(xiàn)場視察等方式，深入開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。

　一、我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在區(qū)旅游局、區(qū)旅游發(fā)展公司及有關(guān)鎮(zhèn)街的共同努力下，我區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。xxxx 年，全區(qū)接待國內(nèi)外狹義游客 xx11 萬人次（其中入境游客 xx 余萬人次），實現(xiàn)旅游狹義總收入 xx3 億元（其中旅游外匯收入 8500 萬美元），同比分別增長 10.8%、10.4%，均高于全區(qū) gdp 增幅。旅游直接從業(yè)人員超萬人，間接帶動就業(yè)超過 7 萬人。

　縱觀我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要有以下五個特點：

　一是重大旅游項目建設(shè)成績斐然。目前，全區(qū)在建旅游項目36 只，總投資 283 億元，已累計完成投資 xx0.6 億元。金沙·東方山水歡樂島完成主體和外部裝修，正在內(nèi)部精裝修和設(shè)備安裝調(diào)試，部分場館可望在 5 月份試運行。大香林·兜率天景區(qū)已完工并開放運營。若航直升機(jī)場進(jìn)展順利。天馬汽車休閑廣場項目施工進(jìn)度過半。鑒湖江沿岸環(huán)境改造基本完成，正在配套建設(shè)慢

　行道和騎行道。

　二是鄉(xiāng)村旅游借勢起步發(fā)展迅速。xxxx 年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展南部山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游工作的實施意見》，明確了南部山區(qū)全域“景區(qū)化”的目標(biāo)和要求。截止目前，已完成投資 1341 萬元，創(chuàng)建 10 個鄉(xiāng)村旅游示范村，民宿經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，汽車營地、臺門旅館、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)逐步培育。

　三是特色小鎮(zhèn)謀篇布局勢頭良好。各鎮(zhèn)街制定了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，其中湖塘黃酒小鎮(zhèn)、蘭亭書法小鎮(zhèn)、柯巖酷玩小鎮(zhèn)已被列入省級創(chuàng)建名單，平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)、安昌明清街區(qū)文化小鎮(zhèn)、漓渚春蘭小鎮(zhèn)、濱海藍(lán)印時尚小鎮(zhèn)、福全創(chuàng)客小鎮(zhèn)、楊汛橋智慧小鎮(zhèn)等正在探索實踐并取得了積極成效。

　四是宣傳推介借力節(jié)慶營造概念。在利用傳統(tǒng)宣傳營銷手段的同時，全力辦好香雪梅海梅花節(jié)、小舜江親水節(jié)、大香林櫻花節(jié)、虞舜文化旅游節(jié)等具有鮮明地域特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶節(jié)會，策劃開展驢友會、茶友匯、騎行賽、鄉(xiāng)村馬拉松等新概念活動。此外，通過微博、微信、手機(jī)報等互聯(lián)網(wǎng)載體，廣泛開展宣傳推介活動。

　五是經(jīng)營管理體制不斷創(chuàng)新完善。目前，區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游工作的行業(yè)管理和指導(dǎo)，鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)負(fù)責(zé)柯南區(qū)域的旅游開發(fā)建設(shè)，旅發(fā)公司負(fù)責(zé)區(qū)財政本級出資的資源類旅游資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)其他景點的建設(shè)管理與鄉(xiāng)村旅游的管理指導(dǎo)，其他民企負(fù)責(zé)非資源類旅游資產(chǎn)的投資建設(shè)與經(jīng)營管理。

　二、存在的主要問題 近年來，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了較好成效，但也存在一些問題和不足。

　一是對旅游業(yè)的地位作用重視不夠，資金投入不足。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、拉動作用明顯，且具有高就業(yè)率、幾乎無污染的優(yōu)勢。在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，發(fā)展旅游業(yè)具有特別重要的現(xiàn)實意義。xxxx 年，我區(qū)旅游業(yè)總收入雖然已占到國民生產(chǎn)總值的 12.7%，但僅占到固定資產(chǎn)投資的 5.7%。

　二是對旅游業(yè)發(fā)展的總體性、系統(tǒng)性、可操作性研究不夠。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行深入、長遠(yuǎn)、仔細(xì)的總體謀劃、個案研究和市場操作策劃。而目前我區(qū)旅游產(chǎn)品不多，功能不全，特色不明；旅游配套要素缺失，旅游帶動作用不強；旅游企業(yè)各自為戰(zhàn)，合力不足；營銷推介手段創(chuàng)新不多，效果不佳。

　三是旅游業(yè)綜合性規(guī)劃難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求。旅游業(yè)是一門戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要從全局的高度規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展，把相關(guān)、相近、相似的行業(yè)規(guī)劃、工作計劃納入旅游業(yè)發(fā)展的綜合性規(guī)劃內(nèi)，確立全區(qū)景區(qū)化、生態(tài)化的目標(biāo)。而目前我區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃、水利規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃等沒有做到有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃實施時互相掣肘，造成浪費，貽誤時機(jī)。

　四是研究型和創(chuàng)意型的高素質(zhì)旅游業(yè)人才相對缺乏。要把我區(qū)的自然環(huán)境、人文優(yōu)勢和現(xiàn)代社會互動類、參與類產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游資源，必須經(jīng)過改造、包裝、重組、推介，而這需要專門人

　才隊伍來研究、運作。雖然目前有關(guān)鎮(zhèn)街正在開展相關(guān)資源的發(fā)掘與建設(shè)，但如何轉(zhuǎn)化為旅游資源，并加以有效利用，需要抓緊研究。

　五是旅游業(yè)管理體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。要將相關(guān)、相近、相似的行業(yè)規(guī)劃、工作計劃納入全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展綜合性規(guī)劃內(nèi)，就要有能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的機(jī)構(gòu)來實施；要將各個旅游資源統(tǒng)籌運用，有機(jī)銜接，就要有能夠跨越地域界限的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行；要將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來長久培育和扶持，就要有擁有相應(yīng)的政策手段和財物資源的機(jī)構(gòu)來保障。而目前我區(qū)涉及旅游業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)雖已覆蓋各個空間，但各自獨立，各自為戰(zhàn)，無法勝任這一任務(wù)。

　三、對策建議 （一）全面深化旅游改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制 1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)旅游領(lǐng)域的簡政放權(quán)、政企分開，深化重點領(lǐng)域改革，釋放改革紅利，不斷激發(fā)發(fā)展活力。理順政府、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力清單，推進(jìn)審批制度改革；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵發(fā)展中介組織，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律，在強化行業(yè)監(jiān)督自律、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及質(zhì)量評定等方面發(fā)揮更大作用，逐步形成政府管理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動的局面。

　2．繼續(xù)深化旅游管理體制改革。成立類似于區(qū)旅游業(yè)管理委員會的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和管理，強化旅游業(yè)發(fā)展、

　規(guī)劃、研究等方面的參謀功能；轄下組建相應(yīng)的投資公司或由現(xiàn)有的旅發(fā)公司擔(dān)綱，解決體制機(jī)制矛盾，破解資源要素制約，整合分散在其他部門的美麗鄉(xiāng)村、文物景觀、江河湖泊等及周邊空間資源，作為投資公司，要充分發(fā)揮在旅游產(chǎn)品開發(fā)、重要旅游線路策劃和重大旅游項目投資開發(fā)建設(shè)的作用。進(jìn)一步調(diào)整一些重要平臺和重要環(huán)節(jié)的運作機(jī)制，探索建立投資公司與所在鎮(zhèn)街共同出資、封閉運作的管理機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活高效的開發(fā)機(jī)制；大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”分離，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方開發(fā)建設(shè)的積極性。

　3．不斷擴(kuò)大旅游開放。推動資源、資本、人才、技術(shù)等要素在旅游業(yè)發(fā)展中的自由流動，嘗試國有資本合理的退出機(jī)制，推動旅游市場向社會民營資本全面開放，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、定向增發(fā)、重組兼并等途徑，鼓勵、引導(dǎo)民間資本投資旅游開發(fā)，吸引越商回歸參與旅游開發(fā)，投資重大旅游項目，促進(jìn)混合所有制旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，建立完善公開、平等規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，加強與周邊區(qū)域和城市的交流合作，積極引進(jìn)具有較強實力的旅游運營商和旅游專業(yè)集團(tuán)投資開發(fā)。特別是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中要大膽引入民營資本，讓專業(yè)的力量從事專門的事業(yè)。

�。ǘ�）優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺 1．打造中心城區(qū)一級平臺。中心城區(qū)要重點建設(shè)“兩帶三

　區(qū)”：一是建設(shè)鑒湖風(fēng)光旅游帶。西至湖塘西跨湖橋，東至區(qū)界的鑒湖水域，依托柯巖風(fēng)景區(qū)，盡早開設(shè)夜魯鎮(zhèn)，漸次開發(fā)沿岸沿河街區(qū)、名人故居、文物古跡、內(nèi)河等旅游資源，布置環(huán)湖慢行道和騎行道，開發(fā)水上旅游項目。二是建設(shè)會稽山佛教旅游帶。東至大霧尖香山寺、西至大香林龍華寺的城區(qū)南部山脈，以大香林及龍華寺、兜率天景區(qū)為依托，逐步完善服務(wù)設(shè)施，并采用游步道、索道、景區(qū)擺渡車等方式，聯(lián)通各佛院景區(qū)，積極打造第五大佛教名山。三是建設(shè)印象柯橋時尚區(qū)。在東方山水歡樂島附近選址建設(shè)大型室內(nèi)館，作為印象柯橋時尚區(qū)。館內(nèi)開辟輕紡布料零售區(qū)、服裝創(chuàng)意展示區(qū)、個人特色定制區(qū)、快遞物流保障區(qū)，同時在淘寶網(wǎng)上建立相應(yīng)平臺，現(xiàn)場下單，網(wǎng)上支付寶預(yù)付，事后通過快遞完成一手交貨簽收、一手網(wǎng)上最終支付，努力將印象柯橋時尚區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)最大的個人服飾定制中心。四是建設(shè)江南古鎮(zhèn)體驗區(qū)。以柯橋古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)為依托，以最完善的設(shè)施和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，完成向江南古鎮(zhèn)的完美蛻變。對原居民散留結(jié)合，大力引進(jìn)古鎮(zhèn)所需的各類人士和各類店坊，開設(shè)特色水街、水上集市，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，盡早完成柯橋古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。五是建設(shè)“兩湖”市民休閑區(qū)。瓜渚湖和大、小坂湖是市民的休閑區(qū)，也是游客住宿市區(qū)后的消遣區(qū)。在“兩湖”功能布局上，要充分兼顧兩方面的需求。建議規(guī)劃建設(shè)環(huán)瓜渚湖水文化娛樂休閑帶，并舉辦豐富多彩的旅游文化節(jié)慶活動，不斷擴(kuò)大柯橋文化旅游的影響力和知名度。

　2．打造鎮(zhèn)（街）村居二級平臺。主要抓好三個方面：一是鼓勵建設(shè)特色小鎮(zhèn)。在重點建設(shè)省級特色小鎮(zhèn)的同時，鼓勵各鎮(zhèn)街、平臺建設(shè)特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，要盡快實質(zhì)性啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商選商工作。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，要堅持實業(yè)立鎮(zhèn)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在城區(qū)南部型塘、漓渚、蘭亭片和南部平水、王壇、稽東片中，選擇條件較好的村落，進(jìn)行集中連片開發(fā)建設(shè)，其中政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施改造和拆遷拆違工作，引入民間資本負(fù)責(zé)民宿經(jīng)濟(jì)開發(fā)、休閑度假設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境改造。要高度重視鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)的客廳建設(shè)，以鄉(xiāng)村客廳為紐帶，加快集聚農(nóng)家樂餐飲、運動、觀光、休閑、農(nóng)貨出售、民宿等項目。三是精心培育旅游新業(yè)態(tài)。充分挖掘本土本鄉(xiāng)已有的資源，依托政府中心工作，自覺植入旅游元素，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，適應(yīng)游客多元需求，大力發(fā)展養(yǎng)生、運動、修學(xué)等旅游業(yè)態(tài)，培育自由行、分時度假等出游新方式，開拓自駕車營地、游艇郵輪、溫泉療養(yǎng)等新興旅游市場。

�。ㄈ�）完善旅游公共服務(wù)體系，提高旅游公共服務(wù)水平 1．健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強旅游交通組織，合理規(guī)劃旅游交通線路，加快與高鐵、城市軌道交通、高速公路等外部交通有機(jī)銜接，大力發(fā)展通用航空、城市快速通道、地下交通、水路客運等立體交通網(wǎng)，解決交通進(jìn)入性和旅游節(jié)點換乘問題，促進(jìn)外部交通、城市公交與旅游交通一體化發(fā)展，構(gòu)建“半小時旅

　游交通圈”，全力打造便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型的交通標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)，開發(fā)智能化路網(wǎng)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游度假區(qū)和 a 級景區(qū)全覆蓋。加快旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)好環(huán)鑒湖江慢行系統(tǒng)，做好導(dǎo)向指示系統(tǒng)、信號燈規(guī)劃，在重要節(jié)點設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點。同時，加快建設(shè)旅游集散中心，建設(shè)地上地下一體化的立體式停車庫，增設(shè)旅游咨詢服務(wù)點和旅行社超市，開通旅游公交班車，方便外地游客換乘，緩解景區(qū)及周邊車輛擁堵狀況。加快與各區(qū)、縣（市）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)，組合旅游直通線路，實現(xiàn)游客互送。

　2．實施智慧旅游三年行動計劃。以信息化為引導(dǎo)，以智慧旅游為手段，大力推進(jìn)旅游“電商換市”，發(fā)展旅游智慧服務(wù)、智慧管理、智慧營銷，重點培育在線旅游企業(yè)及淘寶旅行等第三方服務(wù)平臺，擴(kuò)大我區(qū)旅游在線交易的市場規(guī)模。積極推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)智能化，開發(fā)虛擬旅游系統(tǒng)，分層次構(gòu)建靜態(tài)地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上虛擬旅游系統(tǒng)和區(qū)域電商交易系統(tǒng)三大平臺，滿足游客多樣化的產(chǎn)品需求。同時，支持旅游景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強與攜程、同程等國內(nèi)知名旅游在線企業(yè)的合作，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂、在線支付等電子商務(wù)，積極推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店等試點工作。加快中心城區(qū)、旅游景區(qū)、旅游服務(wù)基站免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。配合推廣市民卡，加快景區(qū)電子門禁應(yīng)用，開發(fā)語音服務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)流量監(jiān)測系統(tǒng)，對景區(qū)游客量實施實時監(jiān)控，在高峰時段發(fā)布景區(qū)承

　載量信息。推廣旅行團(tuán)隊管理服務(wù)系統(tǒng)、旅游在線咨詢投訴系統(tǒng)和導(dǎo)游管理年審網(wǎng)上系統(tǒng)，提高旅游服務(wù)水平。

　3．建設(shè)旅游咨詢服務(wù)體系。加快推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)揮好旅游咨詢、旅游服務(wù)、旅游投訴等作用，爭取用三年時間建成旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　4．加強產(chǎn)業(yè)要素配套。圍繞“吃住行游購娛”，加強產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游業(yè)泛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適應(yīng)旅游市場新常態(tài)，合理規(guī)劃住宿設(shè)施的空間布局，繼續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)性、引領(lǐng)性的高端酒店，調(diào)控一般性、普通型的星級酒店，鼓勵發(fā)展文化主題型、休閑度假型、經(jīng)營連鎖型的特色酒店，建設(shè)多層次組合的住宿產(chǎn)品體系。實施品牌帶動戰(zhàn)略，培育大型餐飲集團(tuán)，引進(jìn)國內(nèi)實力餐飲企業(yè)進(jìn)駐，培育形成餐飲特色街區(qū)；鼓勵旅游商品研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)，重點開發(fā)具有紹興地域特色的旅游商品系列，不斷豐富文化內(nèi)涵，提高文化附加值；依托大型購物中心和專業(yè)市場，規(guī)劃建設(shè)集中的旅游購物市場或超市，鼓勵在游客集中區(qū)域設(shè)立旅游商品購物店，在核心景區(qū)開設(shè)示范店，促進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化；挖掘紹興歷史文化潛力，發(fā)展各種特色的專題博物館、民間博物館。

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