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在市人大常委會(huì)工作務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)

發(fā)布時(shí)間:2020-08-30 來(lái)源: 心得體會(huì) 點(diǎn)擊:


在市人大常委會(huì)工作務(wù)虛會(huì)上的講話(huà)


同志們:

今天我們召開(kāi)這次工作務(wù)虛會(huì),主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照市委的部署和要求,在回顧總結(jié)今年人大工作情況的基礎(chǔ)上,精心謀劃明年的工作。以上,常委會(huì)各位副主任、黨組成員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志分別發(fā)了言。總的來(lái)看,大家準(zhǔn)備充分,思考深入,對(duì)明年工作談了各自的打算,并提出了一些工作建議,講的都很好,為謀劃好明年的工作奠定了良好基礎(chǔ)。下面,我講幾點(diǎn)意見(jiàn),供大家參考。

一、認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)的工作

過(guò)去的一年,是全市人大工作深入推進(jìn)、全面提升的一年。一年來(lái),常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各方齊心協(xié)力,在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)以及機(jī)關(guān)黨建工作等方面扎實(shí)推進(jìn),各項(xiàng)工作緊張有序,在以往工作基礎(chǔ)上,又取得一系列實(shí)踐成果和制度成果,圓滿(mǎn)完成了全年工作目標(biāo)任務(wù)。從務(wù)虛層面上分析,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是在堅(jiān)持和完善上下功夫。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度,既要堅(jiān)持,又要完善。一年來(lái),常委會(huì)正是遵循這一要求開(kāi)展工作的。在堅(jiān)持方面,恪盡職守,認(rèn)真履行法定職責(zé),比如對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、環(huán)保、依法行政等法定事項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督;
堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法工作,在依法治市進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在完善方面,優(yōu)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制,每次執(zhí)法檢查前,率先成立專(zhuān)家組進(jìn)行前期調(diào)研、著力發(fā)現(xiàn)點(diǎn)上的問(wèn)題,便于執(zhí)法檢查組帶著問(wèn)題下去檢查;
對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督議題采用市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式,著力發(fā)現(xiàn)面上的問(wèn)題,監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性明顯增強(qiáng)。持續(xù)完善述職評(píng)議,將其作為任后監(jiān)督的工作機(jī)制,注重過(guò)程的作用,積極助推各項(xiàng)工作開(kāi)展。一年來(lái),我們很多工作走在了全省的前列,得到了省人大的批示和認(rèn)可,X書(shū)記將代表X市委在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年大會(huì)上作典型發(fā)言,這是對(duì)X人大工作的充分肯定。

二是在提質(zhì)增效上做文章。圍繞經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí),深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取市政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),打出監(jiān)督組合拳,效果很好。學(xué)前教育調(diào)研深入扎實(shí),提出的意見(jiàn)建議得到了政府相關(guān)職能部門(mén)的高度重視,起到了積極的助推作用!笆奈濉币(guī)劃編制的專(zhuān)題調(diào)研,歷時(shí)三個(gè)月,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)建議、反復(fù)研究討論、召開(kāi)專(zhuān)家懇談會(huì),最終形成的調(diào)研報(bào)告可操作性、務(wù)實(shí)性都很強(qiáng),市委書(shū)記、市長(zhǎng)對(duì)報(bào)告高度評(píng)價(jià)并作出批示,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家給予充分肯定。此項(xiàng)工作必將以獨(dú)特的作用載入全市人大工作發(fā)展史冊(cè)。今年的立法工作是任務(wù)繁重的一年,共制定地方性法規(guī)四部,創(chuàng)新建立了地方性法規(guī)“四入”工作機(jī)制,這是省內(nèi)首創(chuàng),該做法得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,X書(shū)記要求抓好“四入”機(jī)制的貫徹落實(shí),開(kāi)啟了地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的新階段,全國(guó)人大法工委作為典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

三是在自身建設(shè)上求實(shí)效。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,有關(guān)做法得到省委第三巡回指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。堅(jiān)持和完善常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,“三會(huì)一課”、專(zhuān)題黨課、主題黨日、談心談話(huà)等制度日趨規(guī)范和完善。落實(shí)市委“五個(gè)一”要求,按照“1+2+8”模式調(diào)整充實(shí)人大智庫(kù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐,完善X人大代表履職服務(wù)平臺(tái)和“X人大在線(xiàn)”信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè),率先在全省實(shí)現(xiàn)電子表決市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大會(huì)議全覆蓋,相關(guān)新聞?lì)}材榮獲全國(guó)人大好新聞獎(jiǎng),充分展示了人大工作的實(shí)踐和成效。

對(duì)照2019年工作要點(diǎn),我們基本完成年初確定的工作任務(wù)目標(biāo),但在工作的實(shí)效性和機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面還存在一些不足,這其中有共性問(wèn)題,也有個(gè)性問(wèn)題,下一步要有針對(duì)性的研究意見(jiàn)。新的一年,大家要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上,全力做好市X屆人大X次會(huì)議的籌備工作,常委會(huì)工作報(bào)告稿的起草工作抓緊進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要認(rèn)真總結(jié)回顧一年的工作,及早撰寫(xiě)專(zhuān)委會(huì)工作總結(jié),在人代會(huì)上書(shū)面印發(fā)。要認(rèn)真準(zhǔn)備市管干部個(gè)人總結(jié),科級(jí)及以下人員的工作總結(jié)及考核工作,機(jī)關(guān)黨組要根據(jù)市里統(tǒng)一安排做出專(zhuān)門(mén)研究。

二、精心謀劃明年工作

一要高點(diǎn)定位。2020年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是“十三五”和“十四五”交匯期,是本屆常委會(huì)履職上半程和下半程的交匯期,也是建設(shè)“X”攻堅(jiān)落實(shí)之年。黨的十九屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,去年,12月份《求是》雜志公開(kāi)發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記在政治局第17次集中學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)——《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》,如何發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用,面臨不少新課題,承擔(dān)著重要新使命。在“X”建設(shè)的征程中,人大也要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮應(yīng)有作用,做出積極貢獻(xiàn)。大家要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,高點(diǎn)定位,盡責(zé)擔(dān)當(dāng),奮發(fā)有為,緊緊圍繞全市中心工作和改革開(kāi)放大局履職盡責(zé)。

二要理清思路。在實(shí)際工作中,要做到三個(gè)更加注重,處理好三個(gè)問(wèn)題。一是工作重點(diǎn)要更加注重服務(wù)全市大局和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。法定職責(zé)必須為,要認(rèn)真做好各項(xiàng)法定監(jiān)督工作,同時(shí),工作選題要選擇市委要求抓、群眾反映大、各方正在干,通過(guò)人大監(jiān)督能夠落實(shí)的事情作為監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督議題。要從大處著眼,從具體事情入手,堅(jiān)持小切口、實(shí)作為。二是工作方式要更加注重法治思維和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我們開(kāi)展工作都要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序,善于運(yùn)用法治手段和法治思維開(kāi)展工作,增強(qiáng)人大工作的權(quán)威性和剛性。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)很重要,要善于運(yùn)用系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn),善于加強(qiáng)與省人大、與基層人大的上下協(xié)調(diào),注重發(fā)揮五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)作用。注重發(fā)揮好決議決定“短平快”的作用。三是工作機(jī)制更加注重改革創(chuàng)新和打造亮點(diǎn)。改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。沒(méi)有一成不變的事物,不創(chuàng)新就會(huì)死水一潭。培育亮點(diǎn)至關(guān)重要,我們的民生實(shí)事票決、專(zhuān)業(yè)代表小組建設(shè)、電子表決、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等創(chuàng)新工作和經(jīng)驗(yàn)做法,得到了省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定,有的工作寫(xiě)入省委文件,有的正在全省推廣。今后,我們要立足實(shí)際、大膽探索、與時(shí)俱進(jìn),努力使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出時(shí)代性,富有創(chuàng)造性。要處理好三個(gè)問(wèn)題。一是處理好制度與執(zhí)行的關(guān)系。人大工作法律性,程序性強(qiáng),必須用制度來(lái)規(guī)范辦事規(guī)程和運(yùn)行程序。要做到完善制度和深化執(zhí)行并重,沒(méi)有建立的要制定,不完善的要修訂,不合時(shí)宜的要廢止。在法律允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。要強(qiáng)化制度執(zhí)行,比如,嚴(yán)格常委會(huì)審議報(bào)告稿“433”的比例要求,立法工作中制定出臺(tái)的執(zhí)行法規(guī)審議流程、規(guī)范、導(dǎo)則等,要加強(qiáng)運(yùn)用;
要抓好地方性法規(guī)“四入”工作機(jī)制的運(yùn)行等等。二要正確處理好優(yōu)勢(shì)和短板的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度,人大是權(quán)力機(jī)關(guān),我們要用好政治優(yōu)勢(shì)、用好公權(quán)。憲法和法律賦予的職權(quán)不去行使是失職,不能正確使用也是失職。要發(fā)現(xiàn)我們的短板,現(xiàn)在我們?nèi)舜蠊ぷ鞔嬖诟腥匀徊粡?qiáng),離老百姓還比較遠(yuǎn),要改變這一現(xiàn)狀,關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找短板、補(bǔ)短板、強(qiáng)建設(shè),從而提升人大工作影響力和實(shí)效性。三是正確處理好理論和實(shí)踐的關(guān)系。要注重總結(jié)和提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法,逐步形成制度、形成規(guī)范。比如,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)基層人大工作體制機(jī)制規(guī)范化、制度化,這就是很好的例子。初步考慮,明年將就縣鄉(xiāng)人大代表票決民生實(shí)事這一創(chuàng)新做法專(zhuān)門(mén)制定規(guī)范性文件。

三要突出重點(diǎn)。一是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī),加強(qiáng)黨的十九屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹。剛剛印發(fā)的《市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神工作方案》要抓好貫徹落實(shí)。機(jī)關(guān)黨委要提前謀劃明年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的計(jì)劃安排。二是提升有效監(jiān)督水平。要抓住事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式,有效運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督手段,提升監(jiān)督實(shí)效。三是做好立法工作。明年的立法計(jì)劃已基本確定,要堅(jiān)持切合X實(shí)際、突出問(wèn)題導(dǎo)向、小切口有特色的立法工作方針,立確實(shí)管用的地方性法規(guī)。四是更加注重代表工作和基層人大工作。要進(jìn)一步完善常委會(huì)期間召開(kāi)代表座談會(huì)制度,結(jié)合重點(diǎn)審議議題,有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表參加。深化“雙聯(lián)系”制度,更加到位地做好代表履職引導(dǎo)、服務(wù)和管理工作,推進(jìn)代表工作的體制機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)載體規(guī)范化、最優(yōu)化建設(shè)。五是不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。在不斷深化“嚴(yán)細(xì)深實(shí)新”機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)上,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,著力打造“學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),深化重大課題調(diào)查研究,提高政治站位,增強(qiáng)履職能力。嚴(yán)格“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活及黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理,不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要抓好人大理論研究和新聞宣傳工作,講好人大故事,樹(shù)創(chuàng)人大形象。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前重點(diǎn)工作

當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是市十一屆人大五次會(huì)議的籌備工作。要抓緊召開(kāi)籌備工作會(huì),明確各組職責(zé),把大會(huì)服務(wù)工作想深、做細(xì),總結(jié)歷次會(huì)議籌備工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),優(yōu)化流程、細(xì)化服務(wù),確保大會(huì)順利進(jìn)行、圓滿(mǎn)成功。同時(shí),要籌備好市X屆人大常委會(huì)第X次會(huì)議,對(duì)人代會(huì)相關(guān)事項(xiàng)作出決議決定。

二是做好2020年工作要點(diǎn)的起草。要在前期調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,參照省人大常委會(huì)的做法,制定好一個(gè)工作要點(diǎn),三個(gè)計(jì)劃。其中,全年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃由研究室牽頭負(fù)責(zé)收集、整理;
立法工作計(jì)劃由法制委、法工委牽頭;
代表工作計(jì)劃由人代工委牽頭,爭(zhēng)取月底前召開(kāi)黨組會(huì)議通過(guò)。

三是年度考核工作。由辦公室牽頭,做好內(nèi)業(yè),在抓好問(wèn)題整改的同時(shí),抓好工作提升。

四是統(tǒng)籌做好其他工作。即將進(jìn)入農(nóng)歷臘月,要按照市委統(tǒng)一部署,做好走訪(fǎng)慰問(wèn)等工作;
機(jī)關(guān)黨組要到“第一書(shū)記”幫扶村開(kāi)展慰問(wèn)工作。要傳達(dá)貫徹好全省地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)精神,組織好人大智庫(kù)專(zhuān)家聘任儀式等活動(dòng),辦公室要搞好統(tǒng)籌調(diào)度。

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