XX 市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的 調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會工作要點(diǎn)安排，X 月 X 日至 X 日，在市人大常委會副主任 XX 的帶領(lǐng)下，財經(jīng)委組織部分常委會組成人員，集中聽取了市營商辦及發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等 17 個部門優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的匯報并座談，實(shí)地查看了市政務(wù)服務(wù)中心、市房地產(chǎn)交易中心、市稅務(wù)局辦稅大廳，到市 XX 區(qū)、XX 市、XX 縣、XX 縣聽取了市縣政府及相關(guān)部門工作匯報，走訪企業(yè)，與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，查看縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心、辦稅大廳，對優(yōu)化營商環(huán)境工作有了較為全面的了解。

　一、基本情況 XX 年以來，市政府按照省、市委決策部署，以營商環(huán)境和行政效能“雙提升年”為統(tǒng)領(lǐng)，全力減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能，扎實(shí)推動“大走訪”等工作，XX 年 6 月市人

　大常委會審議和專題詢問指出的問題和建議逐步得到解決和落實(shí)，全市營商環(huán)境明顯提升，在 XX 年全省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，排名從全省第九前移為第六。

�。ㄒ唬┙M織保障有力，工作機(jī)制不斷健全 。

　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，有力保障了全市營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查評估等工作。將市營商辦調(diào)整為市政府辦常設(shè)臨時機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　二是出臺制度，完善政策。去年 6 月以來，印發(fā)了《XX 市優(yōu)化提升營商環(huán)境大走訪活動實(shí)施方案》《XX 市爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境實(shí)施方案》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案》《關(guān)于建設(shè)信息化大數(shù)據(jù)平臺 加快“馬上就辦、辦就辦好”精神落實(shí)的意見》等文件，優(yōu)化營商環(huán)境政策支撐不斷增強(qiáng)。

�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營商氛圍漸趨濃厚。制定宣傳方案，運(yùn)用多種方式，提升企業(yè)、群眾營商環(huán)境知曉度和滿意度。

　一是舉辦新聞發(fā)布會、專訪。舉辦“全省優(yōu)化提升營商環(huán)境”新聞發(fā)布會 XX 專場，開展“優(yōu)化提升營商環(huán)境 助力XX 追趕超越”等系列報道。利用融媒體平臺，對縣市區(qū)長、管委會主任、部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專訪，大力宣傳優(yōu)營商工作新舉措、新成效。以市政府名義向全市近 3 萬戶企業(yè)負(fù)責(zé)人

　寄送了《致企業(yè)的一封信》。

　二是印發(fā)宣傳冊，開展微信、報刊專題宣傳。編印《XX 市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)指南》，開辦“XX 市營商辦”微信公眾號，創(chuàng)辦《XX 營商動態(tài)》，在《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》《XX 日報》等媒體進(jìn)行專題宣傳。

　三是懸掛標(biāo)語、條幅。在招商引資重點(diǎn)企業(yè)、審批職能部門、窗口單位懸掛爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境標(biāo)識牌，在園區(qū)制作大型戶外宣傳版面，在公共場所播放宣傳標(biāo)語，努力營造良好的營商環(huán)境宣傳氛圍。

�。ㄈ�）聚焦企業(yè)關(guān)切，狠抓重點(diǎn)工作。

　推進(jìn)審批制度改革。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺成功上線運(yùn)行，14594 項(xiàng)“三級四同”行政許可通用事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。編制發(fā)布“馬上辦”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”事項(xiàng)清單。除個別縣外，市縣兩級基本實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　壓減審批、登記、辦稅時限。實(shí)現(xiàn)了所有企業(yè)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，將新設(shè)立企業(yè)開辦時間壓縮至 4.5 個工作日，企業(yè)簡易注銷壓縮至 3 個工作日。出臺《XX 市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見（試行）》，設(shè)立建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批窗口，在資料齊全進(jìn)入審批流程后，平均 21 個工作日可辦結(jié)。不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了“四個一”服務(wù)新模式，一般登記 5 個工作日辦結(jié)、抵押登記 3個工作日辦結(jié)。優(yōu)化納稅服務(wù)，公布 3 大類 113 項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，實(shí)現(xiàn)了全程在線辦理。

　方便企業(yè)獲得水電氣暖。壓縮報裝辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料，水電氣報裝時限分別壓

　縮為平均 2.1、1.1、2.4 個工作日。供暖 5 個工作日內(nèi)完成勘查現(xiàn)場并出具初步方案，辦理時限不超過 25 個工作日。減 減稅降費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。XX 年辦理留抵退稅 X 億元，全市享受小微企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠 X 戶次，累計(jì)免征增值稅稅額 X 億元。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)較 XX 年降低 X%。

　緩解企業(yè)融資難題。搭建政銀企合作平臺，召開座談會、開展培訓(xùn)，編印《XX 市民營、中小微企業(yè)間接融資信貸產(chǎn)品匯編》，積極為企業(yè)提供融資服務(wù)。

　增加法律服務(wù)供給。全市共建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺 X 個，分別建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站、室 X 個、X 個，配備專兼職工作人員X 名。開展民營企業(yè)免費(fèi)法治體檢活動，為企業(yè)提供法律服務(wù)。

　開展企業(yè)大走訪。XX 年對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、市級重點(diǎn)項(xiàng)目、惠民便民實(shí)事實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓走訪，收集的 X 個問題已解決 X 個。XX 年先后召開民營企業(yè)座談會、市政府市政協(xié)專題民主協(xié)商會、重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)會，采取電話訪問、第三方評估、明察暗訪等方式，收集企業(yè)意見建議。

�。ㄋ模﹪�(yán)格依法監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　加大行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，XX 年以來，全市公安系統(tǒng)共排查化解涉企矛盾糾紛 X起，偵辦假冒侵權(quán)和制假售假類刑事案件 X 起，刑事拘留 X人，批準(zhǔn)逮捕 X 人，涉案金額 X 億元；全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類案件 X 件，罰沒款 X 萬元。開展紅盾護(hù)農(nóng)、網(wǎng)絡(luò)市場

　監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)廣告、藥品“凈網(wǎng) XX”等專項(xiàng)行動。加強(qiáng)旅游市場綜合治理，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動。

　推行“ 雙隨機(jī)，一公開” 監(jiān)管方式。按照各類市場主體不少于 5%的抽查比例，各級市場監(jiān)管部門共隨機(jī)抽查企業(yè) X 戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 X戶，個體工商戶 X 戶。。

　完善信用監(jiān)管機(jī)制。建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度。

　加強(qiáng)人民調(diào)解工作。XX 年，全市人民調(diào)解組織共排查各類勞資糾紛隱患 X 余起，調(diào)解拖欠農(nóng)民工工資糾紛 X 件，調(diào)解成功率 X%。

　二、存在問題 （一）宣傳力度還不夠。

　一是部分職能部門工作人員認(rèn)識有偏差，工作還不夠主動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門工作人員主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策的意識不強(qiáng)，《XX 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》知曉率偏低，不少領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不清楚條例的主要內(nèi)容，有的工作人員認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境是窗口單位的事情，開展工作不積極、不主動。

　二是宣傳深度不夠。存在宣傳針對性不強(qiáng)，涉企政策宣傳不到位，政企信息溝通不暢通等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對政策能否落實(shí)心存疑慮，有的認(rèn)為走訪、調(diào)查搞了很多，但是解決實(shí)際問題不多，因此不愿反映存在問題。

�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步完善。

　一是政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)參差不齊。大部分縣市區(qū)政務(wù)大廳已正式運(yùn)行，但仍

　有個別縣進(jìn)展緩慢，本應(yīng)進(jìn)駐大廳集中辦理的事項(xiàng)還不能集中辦理。二 是園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房數(shù)量不足，一些企業(yè)有意愿且達(dá)到進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)但無法進(jìn)駐園區(qū)。在治理散亂污企業(yè)時，無法為一些沒有固定經(jīng)營場所但生產(chǎn)經(jīng)營前景較好的企業(yè)提供合適的場地，只能一關(guān)了之。

　三是工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不夠完善。水、電、氣、暖、網(wǎng)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足企業(yè)需求。企業(yè)職工宿舍建設(shè)短缺問題還較為嚴(yán)重，除部分大企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)只能通過租住周邊民房來保障員工住宿，一定程度上加重了企業(yè)“招工難”“留人難”問題。此外，城市公共服務(wù)水平有待提升，“入學(xué)難”等問題依然存在，對招商引資、人才招引造成不良影響。

�。ㄈ�）中小企業(yè)融資難問題仍然突出。中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模小、信用度低，大多面臨融資難融資貴的問題。政府扶持資金向中小企業(yè)投放非常有限，城市商業(yè)銀行、信用社、村鎮(zhèn)銀行作為中小企業(yè)融資的主要來源，還不能完全滿足中小企業(yè)需求。知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款相關(guān)政策落實(shí)不到位。中小企業(yè)直接從銀行貸款利率要比國有企業(yè)高出 30%還多。加之貸款手續(xù)復(fù)雜、周期短，致使企業(yè)在舊貸款償還之后新貸款到位之前，不得不通過民間高息借貸等途徑籌措資金以應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營之需。為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)少，擔(dān)�；�金的種類和數(shù)量都不足。政府性融資擔(dān)保體系不夠健全，沒有充分發(fā)揮作用。秦都、渭城等縣區(qū)都未將市融資擔(dān)保公

　司入股資金落實(shí)到位，導(dǎo)致縣域政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)難以全面鋪開。

�。ㄋ模┕ぷ鲄f(xié)同配合、組織保障機(jī)制不夠健全，行政效能還需再提高。

　一是市營商辦對優(yōu)化營商環(huán)境工 作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加強(qiáng)。市政府印發(fā)的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》詳細(xì)分解了相關(guān)部門的工作任務(wù)，但市營商辦對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況掌握還不充分，直接影響其對優(yōu)化營商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　二是跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度不夠。各部門之間執(zhí)法檢查溝通協(xié)調(diào)不充分，配合不密切，檢查信息不能共享，造成縣市區(qū)、企業(yè)迎檢次數(shù)相對較多，資料信息重復(fù)提供，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　三是行政效能還不優(yōu)。目前，企業(yè)、群眾辦事所需的環(huán)節(jié)、材料和辦理時限都有了很大程度的精簡，但是不少部門以及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間仍存在不同程度的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、拖延等現(xiàn)象，致使工作人員將時間和精力用在各方協(xié)調(diào)上，不利于行政效能提升。

　三、工作建議 營商環(huán)境涉及社會、法律、思想認(rèn)識等各方面，為推動營商環(huán)境持續(xù)向好，還需做好以下工作：

�。ㄒ唬┘哟髮W(xué)習(xí)宣傳力度，提高思想認(rèn)識。

　一要切實(shí)認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性。市政府及各相關(guān)部門要將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)和群眾反映的突出問題作為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的營商環(huán)境。

　二要強(qiáng)化政策法規(guī)學(xué)習(xí)，明確工作責(zé)任。相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》《XX 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我市出臺的系列優(yōu)化營商環(huán)境政策，并根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)職責(zé)及時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位及具體工作人員，建立臺賬，切實(shí)將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　三要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。采取各種方式，向企業(yè)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，及時研究解決市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)預(yù)期。積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”，總結(jié)推廣基層利企便民的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

�。ǘ�）加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。

　一要加大政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)督促縣市區(qū)規(guī)范政務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域一體、無差異的政務(wù)服務(wù)。對個別尚未建成政務(wù)大廳的縣，要加大協(xié)調(diào)和支持力度，幫助解決困難和問題，促其早日建成運(yùn)行。

　二要深入推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+政 政務(wù)服務(wù)” 。鞏固提升在線政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)效能，促進(jìn)政務(wù)

　服務(wù)線上線下集成融合發(fā)展。加快市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、營商環(huán)境網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)程，不斷拓寬訴求表達(dá)渠道、提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　三要加快園區(qū)建設(shè)步伐。把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，大力推進(jìn)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力。促進(jìn)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、管理，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策以及兌現(xiàn)辦法，增強(qiáng)對入駐企業(yè)的吸引力。

　四要提高公共服務(wù)供給水平。提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水準(zhǔn)，強(qiáng)化公共服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障、支撐和帶動功能。加快教育、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展，加大對企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度。

�。ㄈ�）著力破解企業(yè)融資難題。

　一是加強(qiáng)社會信用體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)。推動金融、財稅、市場管理、社保、司法等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，健全銀行與企業(yè)的信息對接機(jī)制。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，降低貸款管理成本，提高審批效率。探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。完善票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)票據(jù)直貼，降低貼現(xiàn)成本。完善“創(chuàng)業(yè)投資+銀行信貸”相結(jié)合的投貸聯(lián)動模式，滿足中小企業(yè)融資需求。

　三是加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大協(xié)調(diào)督促力度，盡快落實(shí)相關(guān)縣區(qū)資金，夯實(shí)

　縣域政府性融資擔(dān)保體系。堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善工作機(jī)制，提升行政效能。不斷深化“放管服”改革，著力提升和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

　一 要充分發(fā)揮市營商辦的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的能力，細(xì)化工作措施，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二要健全規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，并編制年度行政檢查計(jì)劃。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，堅(jiān)決維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　三要加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水。

　平。認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在熱情、高效、規(guī)范、廉潔服務(wù)上下功夫，著力解決干部隊(duì)伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。堅(jiān)決反對和整治一切形式主義、官僚主義，把精力用在解決實(shí)際問題和為企業(yè)、群眾服務(wù)上。各部門要各司其職，依法行政，嚴(yán)格內(nèi)部管理，充分發(fā)揮好各自職能作用，堅(jiān)決消除各類隱性壁壘和“潛規(guī)則”，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。

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