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在“協(xié)商在基層”工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間:2020-09-09 來源: 心得體會(huì) 點(diǎn)擊:

      今天,我們召開X市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作動(dòng)員部署會(huì),前段時(shí)間,按照省政協(xié)的要求,相關(guān)縣(市、區(qū))開展了一些工作。主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神,以及中央和省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,交流工作,積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,通過開展“協(xié)商在基層”工作,把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能,為增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”如何充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,是加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的重要方面,是政協(xié)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。按照省政協(xié)今年的要求,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,市政協(xié)研究制定了《政協(xié)X市委員會(huì)關(guān)于開展“協(xié)商在基層”工作更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的實(shí)施意見》和《X市“協(xié)商在基層”協(xié)商議事工作規(guī)程(試行)》,提出了具有操作性的實(shí)施意見,請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
      剛才,XX結(jié)合前期試點(diǎn)工作,給我們交流了有效做法、擴(kuò)寬了工作思路、受到了很大啟發(fā),大家從實(shí)踐中探索的好經(jīng)驗(yàn)好做法使我深受教育,這些都值得大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、積極探索,共同推進(jìn)工作。下面,為進(jìn)一步開展好“協(xié)商在基層”工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見:
      一、深刻領(lǐng)會(huì)“協(xié)商在基層”工作的重要意義
      政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分,政協(xié)追求的求同存異、體諒包容與基層協(xié)商通過平等理性的對(duì)話、溝通以取得共識(shí)的價(jià)值取向高度契合!皡f(xié)商在基層”工作,對(duì)于發(fā)揮基層政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì),把其轉(zhuǎn)化為基層治理中的效能,真正把政協(xié)協(xié)商民主事業(yè)推向新的高度具有重要意義。
      (一)有利于有效發(fā)揮政協(xié)特別是縣級(jí)政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。縣(市、區(qū))政協(xié)是人民政協(xié)組織體系的重要組成部分,縣(市、區(qū))政協(xié)工作如何,直接影響著人民政協(xié)制度的成熟與定型。汪洋主席強(qiáng)調(diào),市縣政協(xié)的主要工作是協(xié)商,主要工作方式是搭臺(tái),開展“協(xié)商在基層”工作,可以把縣(市、區(qū))政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)、定位更加鮮明地突出出來,發(fā)揮好其加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士的重要平臺(tái)、化解矛盾凝聚共識(shí)的重要渠道的作用,推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。
      (二)有利于充分發(fā)揮政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),基層社會(huì)的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣,基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,更加需要發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的作用。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,開展“協(xié)商在基層”工作,通過建言咨政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,可以讓決策更能體現(xiàn)“最大公約數(shù)”,做好化解矛盾、理順情緒、形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作,把政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在國(guó)家治理體系中參與基層治理的效能。
      (三)有利于更好發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系中的作用。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。開展“協(xié)商在基層”工作,一方面可以讓政協(xié)的協(xié)商民主與群眾面對(duì)面,使政協(xié)協(xié)商更富有實(shí)效;
另一方面可以用好協(xié)商這一政協(xié)的“看家本領(lǐng)”,為基層協(xié)商注入政協(xié)元素,提供高質(zhì)量的協(xié)商服務(wù),提升基層協(xié)商的質(zhì)量和水平。
      二、準(zhǔn)確把握“協(xié)商在基層”工作的方向原則
     (一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)組織搭臺(tái)、多元主體廣泛參與的工作機(jī)制,最大限度保證協(xié)商結(jié)果與黨的路線方針政策相一致,最大程度把群眾凝聚到黨組織周圍,最大力度夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      (二)堅(jiān)持以人民為中心;鶎訁f(xié)商民主建設(shè),體現(xiàn)的是“以人民為中心”的發(fā)展思想和“協(xié)商于民,協(xié)商為民”的工作要求,都是為了從根本上夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位。我們的工作,要充分尊重人民群眾意愿,積極反映人民群眾呼聲,正確引導(dǎo)人民群眾預(yù)期,使推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的過程,成為不斷擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程,切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
      (三)堅(jiān)持性質(zhì)定位。開展“協(xié)商在基層”工作要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,嚴(yán)格依照憲法和政協(xié)章程履行職能,重在搭建平臺(tái)、建立機(jī)制、引導(dǎo)各方廣泛參與,做到化解矛盾凝聚共識(shí),確保工作守規(guī)不逾矩,盡責(zé)不越位。
      (四)堅(jiān)持崇尚創(chuàng)新;鶎邮莿(chuàng)新的土壤,探索是創(chuàng)新的種子。由于各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同,群眾的關(guān)注點(diǎn)和利益訴求也有差異,所以協(xié)商的重點(diǎn)和方式也要因地制宜。要尊重群眾首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)基層因地制宜、結(jié)合自身實(shí)際探索實(shí)踐,積極培育“協(xié)商在基層”的示范點(diǎn),不斷創(chuàng)造有地方特色的基層協(xié)商民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)典型,共同打造有內(nèi)涵、有特色、有影響的基層協(xié)商民主品牌。
     三、緊緊抓住“協(xié)商在基層”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
      省政協(xié)把“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”作為今年重點(diǎn)工作之一,將在今年內(nèi)采取先試點(diǎn)后推廣、由點(diǎn)到面逐步展開的思路推進(jìn)此項(xiàng)工作。X月X日,X主席到X調(diào)研時(shí),專門強(qiáng)調(diào)要高度重視“協(xié)商在基層”工作。全市各級(jí)政協(xié)組織要以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引,準(zhǔn)確把握新時(shí)代地方政協(xié)的新方位新使命,找準(zhǔn)找實(shí)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與重要治理平臺(tái)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。
     (一)要堅(jiān)持政協(xié)參與常態(tài)化。穩(wěn)步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,要積極組織政協(xié)委員走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走近群眾,參與和指導(dǎo)基層開展協(xié)商工作,要發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政協(xié)委員活動(dòng)組作用,依托基層政協(xié)委員之家、委員聯(lián)絡(luò)室或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為民服務(wù)中心、村(社區(qū))為民服務(wù)站等設(shè)立協(xié)商議事平臺(tái),積極開展基層協(xié)商議事,建強(qiáng)服務(wù)基層、改善民生的政協(xié)履職“大舞臺(tái)”,讓群眾感到政協(xié)離自己很近、委員就在身邊。
      (二)要推動(dòng)協(xié)商主體精準(zhǔn)化?茖W(xué)合理確定協(xié)商主體范圍,基層協(xié)商主體一般由議事會(huì)議成員、利益相關(guān)方、職能部門人員等組成。根據(jù)不同的協(xié)商議題,邀請(qǐng)利益相關(guān)方代表和與協(xié)商議題有關(guān)的其他人員參加,充分考慮議題類型、涉及范圍、復(fù)雜程度和參與對(duì)象的廣泛性、代表性,合理化組建協(xié)商議事主體,最大限度調(diào)動(dòng)各方參與基層協(xié)商的積極性,重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”,以及群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與,探索建立第三方參與機(jī)制,不斷提高協(xié)商的覆蓋面和說服力,讓協(xié)商結(jié)果更專業(yè)、群眾更認(rèn)可。
      (三)要探索協(xié)商方式多樣化。各縣(市、區(qū))政協(xié)要建立協(xié)商議事會(huì)議制度,作為“協(xié)商在基層”工作運(yùn)行的重要形式。在用好協(xié)商議事會(huì)議室的同時(shí),根據(jù)群眾需求和各地實(shí)際,積極探索通過智慧政協(xié)、民主監(jiān)督、廣場(chǎng)協(xié)商、院壩協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式的協(xié)商,充分釋放基層協(xié)商民主的潛力和效能,讓“協(xié)商在基層”工作更加生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)高效。
      (四)要實(shí)現(xiàn)協(xié)商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)一些新問題、新情況的深入研究,及時(shí)調(diào)整修改一些操作性不強(qiáng)、有一定局限性的議事規(guī)則,善于總結(jié)提煉一些可復(fù)制、可借鑒、效果好的經(jīng)驗(yàn)做法,并適時(shí)上升為制度機(jī)制,不斷提高基層協(xié)商制度化、規(guī)范化水平,讓協(xié)商活動(dòng)有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。
      (五)要致力協(xié)商程序規(guī)范化。要發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“!钡膬(yōu)勢(shì),按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求,對(duì)協(xié)商程序進(jìn)行規(guī)范,提高協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。在開展協(xié)商工作時(shí),一般應(yīng)按照確立協(xié)商議題、確定協(xié)商主體、開展專題調(diào)研、組織協(xié)商討論、公示協(xié)商結(jié)果等程序進(jìn)行,并對(duì)各協(xié)商程序的具體實(shí)施辦法進(jìn)行細(xì)化規(guī)范,制定工作規(guī)則,形成完整規(guī)范的工作流程,確保協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效開展。
      (六)要注重協(xié)商成果實(shí)效化。提升協(xié)商質(zhì)量,讓協(xié)商的內(nèi)容符合群眾期盼、協(xié)商的過程能夠民主高效、協(xié)商的問題及時(shí)得到解決,杜絕“花架子、做樣子”。要突出協(xié)商重點(diǎn)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、辦好人民滿意的教育、改善農(nóng)民住房條件、提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平等事關(guān)群眾切身利益的問題進(jìn)行充分協(xié)商,認(rèn)真收集、篩選議題,做到“議什么由群眾說了算”。要解決實(shí)際問題。對(duì)于達(dá)成共識(shí)的議題,要抓緊組織實(shí)施,確保協(xié)商結(jié)果落地生根、開花結(jié)果;
對(duì)于未達(dá)成共識(shí)的議題,要集思廣益、持續(xù)協(xié)商,積極尋求解決途徑;
對(duì)于難以達(dá)成共識(shí)的議題,可提交同級(jí)黨委、政府或黨組織作為決策參考的議題。同時(shí),要探索建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)、監(jiān)督和反饋機(jī)制,對(duì)協(xié)商過程及協(xié)商結(jié)果運(yùn)用情況,要加強(qiáng)監(jiān)督,確保協(xié)商成果落地見效。根據(jù)各方面的意見建議來加強(qiáng)和改進(jìn)工作,使黨委政府的各項(xiàng)決策部署更加合乎實(shí)際、順乎民意。
     四、扎實(shí)推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作取得實(shí)效
      推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作,是今年全省、全市政協(xié)系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,各縣(市、區(qū))政協(xié)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排,扎實(shí)推進(jìn),爭(zhēng)取早日取得積極成果。
      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任。為順利推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作,市政協(xié)成立了以我為組長(zhǎng)、蘇永寧同志任常務(wù)副組長(zhǎng),其他班子成員為副組長(zhǎng),各委室主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市政協(xié)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體主業(yè)的責(zé)任,強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo),主席會(huì)議成員和各專委會(huì)要按照聯(lián)系指導(dǎo)縣(市、區(qū))政協(xié)的安排,定期了解推進(jìn)情況,研究分析問題,推廣典型經(jīng)驗(yàn),健立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣(市、區(qū))政協(xié)也應(yīng)相應(yīng)成立“協(xié)商在基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立掛鉤聯(lián)系制度,搭建好協(xié)商議事平臺(tái),制定好工作方案、協(xié)商規(guī)則、工作流程等,指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位開展經(jīng)常性的基層協(xié)商活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督辦推進(jìn),定期研究解決工作推進(jìn)過程中的困難問題,全市政協(xié)系統(tǒng)要加強(qiáng)溝通交流、密切工作配合,加快形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì),市政協(xié)將適時(shí)召開推進(jìn)會(huì)議,進(jìn)一步開展交流、推進(jìn)工作。
      (二)要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn)。尚未開展“協(xié)商在基層”工作的縣(市、區(qū))政協(xié),按照先試點(diǎn)后推廣的辦法,積極開展試點(diǎn)工作,每個(gè)縣(市、區(qū))政協(xié)要確定不少于2個(gè)試點(diǎn),試點(diǎn)可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))或企事業(yè)單位,其中必須有一個(gè)試點(diǎn)是縣(市、區(qū))政府所在地街道。2020年上半年各級(jí)試點(diǎn)工作要全面展開,有條件的縣(市、區(qū))可以全面展開試點(diǎn)。已經(jīng)先期探索開展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的縣(市、區(qū))政協(xié),要按照省、市政協(xié)的要求,統(tǒng)一“協(xié)商在基層”品牌,進(jìn)一步推進(jìn)工作規(guī)范,要充分整合基層現(xiàn)有場(chǎng)所功能,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),突出X特色,規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)商議事室。在制度模塊方面,一般應(yīng)有“銘牌”標(biāo)識(shí),基層協(xié)商議事工作規(guī)則、流程、宣傳標(biāo)語,協(xié)商議事會(huì)成員基本情況、工作職責(zé)等,達(dá)到“有組織、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)識(shí)、有制度、有活動(dòng)”的“六有”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
      (三)要發(fā)揮專委會(huì)作用,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。各縣(市、區(qū))政協(xié)專委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好全國(guó)、省、市政協(xié)專門委員會(huì)工作會(huì)議精神,切實(shí)發(fā)揮好在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用,積極探索搭建具有各個(gè)界別特色的基層協(xié)商平臺(tái)。把開展“協(xié)商在基層”工作與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商有機(jī)結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各界別委員參加基層協(xié)商的積極性和創(chuàng)造性,不斷豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、完善協(xié)商格局。
      (四)要注重宣傳引導(dǎo),營(yíng)造氛圍。各縣(市、區(qū))政協(xié)要廣泛開展政策宣傳,普及相關(guān)知識(shí),倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化。夯實(shí)“協(xié)商在基層”工作的群眾基礎(chǔ),引導(dǎo)基層群眾依法表達(dá)意見,積極參與協(xié)商。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),凝聚各方共識(shí),充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體,積極宣傳基層協(xié)商民主建設(shè)的重大意義和深遠(yuǎn)影響,集中報(bào)道各地開展“協(xié)商在基層”工作的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商的濃厚氛圍。
      開展“協(xié)商在基層”工作意義重大,推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接使命光榮。我們要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型,為基層協(xié)商“百花齊放”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度更加成熟更加定型貢獻(xiàn)力量!

     

 

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