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政協(xié)委員關于以水污染防治提升環(huán)境治理的調研報告

發(fā)布時間:2020-09-09 來源: 心得體會 點擊:

水是生命之源。保護水資源,防治水污染,是人類社會生存與發(fā)展的永恒主題。按照省、市政協(xié)關于開展水污染防治攻堅戰(zhàn)專項民主監(jiān)督工作要求,結合區(qū)政協(xié)年度工作計劃的安排,今年第二季度,區(qū)政協(xié)經科委組織部分政協(xié)委員會同區(qū)環(huán)保分局、城鄉(xiāng)建設局等單位專題調研我區(qū)水污染治理情況。調研組實地查看部分企業(yè)和河道,聽取相關部門的有關情況匯報,并召開“水污染防治情況調研座談會”。在吸納多方意見、建議的基礎上,形成了我們對“防治水污染,為了更好的生存與發(fā)展"的共識。調研情況如下:

一、我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及治理進展情況

(一)我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及造成水污染的原因分析

我區(qū)地表水體主要有“三河兩渠”:A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中,A河為黃河的主要支流之一,位于X的南部,流經X區(qū)河段長約6公里;
B河流經X區(qū)的北部和東部,從我區(qū)的X村進入X谷水向東流,至X溝折向南流,經興隆寨村、X河后注入A河,流經X境內長度約10公里;
C河,又名孝水,流經X區(qū)X村北部至X村南,向北流入B河,長度約5公里;
A渠由西向東穿X城區(qū)至X河匯入B河;
B防洪渠繞X的西南邊流入A河,常年無水斷流。X地下水資源較為豐富,市水務集團有限公司在X設有2座優(yōu)質地下水廠,一座設在X路南頭的A河邊,一座設在X公司后面的B河邊,有X、X、X3個主要地下水源地。B河、A渠由于受城區(qū)排水管網建設不完善,雨污排放不分,加之部分管道年久失修,遇到大雨,周邊雨污水相混一起直接排入B河,水體易污染發(fā)臭變質;
B防洪渠平時無水,在渠的中西段有居民在渠里種菜,成了部分居民的菜地;
C河也是長年斷流,部分河段環(huán)境“臟、亂、差”?傮w來看,我區(qū)“三河兩渠”目前突出存在水量不足、水質不良、河岸不綠、設施不全等問題,部分河段渠道不通不暢、水質變黑變臭,有的常年缺水、長期斷流。究其原因,對我區(qū)水體環(huán)境造成污染的主要因素有:

一是城市區(qū)雨、污水排放管網不分。城市排污管網規(guī)劃滯后,管網建設沒有實行雨污分流,是造成水環(huán)境惡化的主要因素之一。雖然X村、X村、X村等城中村已城市化,但是市政設施建設嚴重滯后,附近沒有市政管網輻射的污水管網,村民生活污水只能直接排入B河。

二是工業(yè)廢水排放。尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分。平時沿岸工業(yè)污水經污水站預處理后排入市政管網再進入X污水處理廠。但在下雨時,因防洪需要,大量未經處理的污水隨雨水通過A渠直接排到B河再進入A河,短期內造成B河A河水體嚴重污染。2019年X市曾經組織規(guī)劃設計院對A渠污水系統(tǒng)改造工作進行調研、方案設計,但因工程費用高、拆遷難度大等多種因素擱淺。

三是城市規(guī)劃滯后和管理不到位。以往城市規(guī)劃和建設中,對城市水體的保留、開發(fā)和增設未給予重視,C河由于地處邊沿農村,缺乏排污管網,居民生活污水就近排入河里,垃圾堵塞、水系不通,有些地段成了名副其實的臭水溝。城市污水處理廠與城市排污管網規(guī)劃、建設滯后,沒有形成網絡,致使污水無法集中收集,不僅造成了污染,也給城市污水處理廠建設和運營造成很大困難。河道日常監(jiān)督管不到位,近年來,雖然投入巨資在B河沿岸敷設污水管網、建設污水泵站,把村民生活污水全部打入污水處理廠專用管網進行處理,但部分不自覺的市民為了自己方便,在污水管網或者警井上鑿孔取水,人為造成污水流入河中。

(二)我區(qū)水污染治理進展情況

近年來,X區(qū)委、區(qū)政府高度重視水污染防治工作,按照水質主導、精準治污、部門協(xié)作、綜合治理的原則,以水環(huán)境質量改善為核心,以保障水環(huán)境安全為底線,深化水污染治理、水資源管理、水生態(tài)修復和飲水安全保障,建立健全水污染防治機制、制度,全面落實市定水環(huán)境治理目標任務,水污染防治工作取得了一定的進展。

一是強化領導,健全目標責任考評機制。成立X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組,設立攻堅領導小組辦公室,全面組織協(xié)調和安排部署X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作;
制定下發(fā)了《X區(qū)2019年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》、專項工作方案等一系列實施方案和工作部署文件,區(qū)政府與各辦事處、有關委局簽訂了目標責任書,定期召開污染防治攻堅戰(zhàn)例會,建立水污染防治攻堅戰(zhàn)臺賬,落實區(qū)、行業(yè)主管、辦事處三級督查巡查、環(huán)境監(jiān)管網格化管理等制度,為深入持續(xù)開展水污染治理工作提供了組織上、制度上的保障。

二是加大污水處理監(jiān)管力度。強化對工業(yè)污染源全面達標排放的監(jiān)督,開展B河沿線排污單位廢水監(jiān)測,對B河沿岸工業(yè)企業(yè)排污口實施截污工程,所有工業(yè)污水首先經本單位污水站預處理后,再排入市政管網進入X污水處理廠,實現(xiàn)處理達標后排入A河;
加大基礎建設力度。為改善轄區(qū)地表水質,對B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口實施截污治理,投巨資敷設了專用污水管網和污水泵站,將沿岸生活污水全部截入污水廠專用管網進行處理。2019年4月區(qū)環(huán)保分局對沿B河工業(yè)企業(yè)廢水采樣檢測,全部達標排放。

三是強力推進水污染綜合防治。開展機動車維修廢水治理,對轄區(qū)I類汽車維修企業(yè)廢水排放進行限期整改;
開展防治地下水污染工作,對全區(qū)加油站儲油罐和防滲池等設置進行了整改監(jiān)督:開展黑臭水體治理,由城建局牽頭,按照屬地管理的原則,各辦事處負責本轄區(qū)沿河排污口的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)一個,截留一個,確保X區(qū)污水全部進入污水廠處理;
開展“污染防治百日攻堅戰(zhàn)”行動,對X河渠周邊排污口進行提升改建,市下達X區(qū)22個排污口截污任務,目前已基本完成。

四是全面開展水資源保護,保障飲水安全。對我區(qū)水源地周邊環(huán)境進行綜合整治,X莊1號、8號井一級保護區(qū)內大部分物流倉庫拆除完畢,剩余倉庫用來存放自來水公司與取水設施有關的管材、管件,不再作為其他用途。二級保護區(qū)內物流倉庫的管道、管材已封閉,排污口也已經整改完畢,不再產生廢水;
6號井、10號井、11號周邊機械加工廠、木材加工廠進行關停,拆除了相關生產設備;
X水源保護區(qū)內原有的工廠廠房已拆除,場地平整覆蓋到位;
1號井、10號井周邊建筑垃圾已清理。15號井周邊的建筑垃圾體積約八萬立方,正在清理。4號井周圍水源保護區(qū)為X水務集團有限公司下屬的X離子水有限公司使用,用于純凈水的生產經營。

二、水污染治理工作的主要困難和問題

盡管近年來我市區(qū)水污染防治工作取得了一定進展,但由于主、客觀多方面原因,水環(huán)境質量面臨的形勢依然嚴峻,主要存在四個方面不容忽視的困難和問題:

(一)區(qū)域內自然徑流少,城區(qū)河流干渠自凈能力差。流經X區(qū)域內的河渠中,只有A河、B河常年有水,C河、A渠、B防洪渠一年之中,只在雨季時才有水,自凈能力差。尤其是C河絕大多數(shù)時間河道里都是生活污水和垃圾,部分河段水體黑臭現(xiàn)象嚴重,不僅影響了城市形象,而且影響了人居環(huán)境和群眾身體健康。

(二)環(huán);A設施相對薄弱,歷史欠賬多。污水處理廠和配套設施建設滯后,部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設滯后。城區(qū)污水處理站點少,污水收納簡易處理能力不夠,如x污水處理站設施簡陋,污水處理能力跟不上污水排放量;
二是污水管網建設滯后。從城區(qū)情況看,很多地方雨污不分,尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分,導致下雨時大量污水隨雨水通過A渠排到B河。C河周邊區(qū)域管網建設嚴重滯后,現(xiàn)有排污截污口較少,污水不能進入污水處理廠處理,直接排入河道。整體上城區(qū)管網需要新建設和改造的地方多、難度大,需要大量資金投入。

(三)水環(huán)境污染綜合治理的機制仍不完善,工作合力還需進一步加強。經過多年的環(huán)保宣傳教育,全區(qū)干部群眾的環(huán)保意識有了明顯提高,但按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,管行業(yè)必須管環(huán)保的要求還有一定差距,一些部門環(huán)保職責不明確,被動應付、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,部門間缺乏協(xié)調配合。受經濟利益驅動,少數(shù)企業(yè)缺乏應有的社會責任,只顧眼前和一己之利,對治污設施投入不夠,排污措施落實不到位,達標排放不穩(wěn)定,時好時壞。

(四)環(huán)境監(jiān)管能力建設薄弱,監(jiān)管人員少,網格化各項制度落實不到位。目前,雖然已按照市里要求建立了三級網格員監(jiān)管,設立了網格長和網格員,但部分部門和單位環(huán)保監(jiān)管人員嚴重不足,嚴重影響了環(huán)境監(jiān)管各項工作的完成;
辦事處環(huán)境監(jiān)管人員都是兼職;
辦事處和社區(qū)網格化管理落實存在漏洞,很難實現(xiàn)網格內所有污染源實施“五定”,即定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。環(huán)保隊伍力量薄弱,X環(huán)保分局現(xiàn)有21人,卻要對X區(qū)和X區(qū)兩個區(qū)域的環(huán)境保護工作負責,人員力量已遠遠不能適應新形勢下環(huán)保工作的要求。

三、對水污染治理工作的建議

水污染防治事關飲水安全,事關群眾身體健康,事關全市水系建設成效。打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn),又是持久戰(zhàn)。要切實增強緊迫感和責任感,提高認識,形成合力,落實要求,加大投入,把這項工作抓緊抓好。

(一)加強水環(huán)境保護的宣傳教育。習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山。開展水污染防治就是落實綠色發(fā)展理念,推進神態(tài)文明建設的內在要求。在干部群眾中大力開展學習、宣傳和教育活動,增強全社會水資源憂患意識和水環(huán)境保護意識。要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領,樹立抓水污染防治就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、就是打造宜居城區(qū)、就是提升區(qū)域競爭力的思想認識,正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,切實重視水環(huán)境和水污染治理問題,努力實現(xiàn)環(huán)境與經濟的“雙贏氣要加強對企業(yè)經營者的宣傳教育,增強他們的節(jié)水意識、減污意識和環(huán)保守法意識,將珍惜水資源、保護水環(huán)境貫穿到生產經營的各個環(huán)節(jié)。要加強對廣大市民的宣傳教育,推廣使用環(huán)保舉報熱線電話,使群眾都來關心、理解、支持和監(jiān)督水污染防治工作,形成強大的群眾基礎和良好的工作氛圍。

(二)建立完善水污染防治工作機制。水污染防治是當前我市“四河同治、三渠聯(lián)動”的重要內容,既是一項民生工程,也是一項政治任務,更是一項難啃的硬任務。必須走對路子、握緊拳頭、精準發(fā)力、確保實效。一是注重統(tǒng)籌、搞好結合。政府要加強領導,進一步健全完善水污染治理工作機制,建立工作例會和聯(lián)系會議制度,及時研究解決水污染防治工作中的突出問題,對水污染防治工作常抓不懈。二是壓實責任,全面推進。落實“河長制”。明確河長職責,強化節(jié)點管理,倒逼工作落實,嚴格考核問責,構建起責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河渠管理保護機制。三是綜合防治,完善機制。實行聯(lián)防聯(lián)控,環(huán)保部門牽好頭,相關職能部門各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動、密切配合,共同把水污染防治工作做好。四是建立通報制度。定期向社會通報水污染防治工作進度,接受群眾監(jiān)督。

(三)嚴格落實水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃做好銜接,城區(qū)改造建設、工業(yè)布局等都要與供水和污水處理能力相適應。要嚴格實施水污染物排放總量控制制度,確保新建項目污染物排放不突破總量控制指標,確保做到“增產不增污”,努力實現(xiàn)“增產減污",從源頭上減少污染物排放。要管住源頭,著力加強沿河涉水工業(yè)企業(yè)、“散亂污"企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)督,切實消除污水直排等現(xiàn)象,著力抓好農村環(huán)境整治。要加大對各類污染源的排查不留任何死角,將治理任務、時間和標準都列入工作臺賬,按期檢查銷號,使城區(qū)水環(huán)境明顯改善,為水系建設的順利實施打下堅實基礎。

(四)加快水污染防治基礎設施建設。要突出重點,抓好在建污水處理設施和配套管網建設。尤其是對“三河兩渠”排污口治理要心中有數(shù)、編號上圖、建立臺賬、落實責任,確保按時間節(jié)點完成;
對直接入渠的污水管道要重點治理;
對偷設、私設的排污口、暗管,徹底封堵、追責問責。加快引水補源工程建設,早日增強B河、A渠、B防洪渠自凈能力,改善河渠水質。要將水污染防治資金作為財政支出的重要內容,保證環(huán)保資金落實到位。積極探索建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的投入機制,多渠道融資,解決資金不足問題。采取政府引導、市場運作、企業(yè)運營的原則,拓寬污水、垃圾處理廠建設的投融資渠道,加快污水、垃圾處理的產業(yè)化進程。

(五)提升水污染防治的執(zhí)法水平。要依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,對污染嚴重的企業(yè)要實行掛牌督辦。要提升水質監(jiān)測能力,加強對各類污水和生活飲用水水質的監(jiān)測,為依法監(jiān)管提供依據(jù);要加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設,確保人員到位、裝備到位、經費到位,為做好水污染防治工作提供組織保障。

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