市撫寧區(qū)人民政府 2019 年法治政府建設(shè)工作報告

　 2019 年，撫寧區(qū)政府認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020 年)》，持續(xù)深入開展學習宣傳實施《憲法》，全力推進法治政府建，進一步實施行政執(zhí)法三項制度改革等工作。堅持統(tǒng)籌安排、整體推進、突出重點、打造亮點，努力做到政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，為撫寧新時代高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障�，F(xiàn)將工作開展情況簡要匯報如下：

　 一、學習落實黨的十九大精神，提升干部隊伍素質(zhì)

　 （一）強化領(lǐng)導干部法治教育。全面落實政府常務(wù)會議學法制度和領(lǐng)導干部學法制度，印發(fā)了《2019 年秦皇島市撫寧區(qū)政府學法計劃》，采取集中學習、舉辦講座、部門領(lǐng)學、專家授課、組織培訓和自學等多種方式相結(jié)合的形式開展。截至目前，已開展政府常務(wù)會集體學法 8 次，學習了《河北省水污染防治條例》《統(tǒng)計法》《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國國務(wù)院令（第 679 號）》《中華人民共和國國務(wù)院令（第 471 號）》等。

　 （二）剛性落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。實行量化考核，明確普法責任，“七五”普法嚴格落實普法責任制。建立普法責任清單制度，制定出臺了《全區(qū)普法責任清單》，以條款的形式將普法責任進行了細化、量化。抓好重要時間節(jié)點，開展主題法治宣傳活動。12 月 4 日“國家憲法日”，28 家單位在紫金山廣場舉行了集中宣傳活動，共懸掛宣傳條幅 34 條，擺放展板 75 塊，發(fā)放宣傳資料 13000余份，現(xiàn)場解答群眾咨詢 1800 余人次。深入開展“法律九進”，突出抓好機關(guān)、學校、農(nóng)村、社區(qū)、賓館等人群密集區(qū)和公共場所的普法宣傳。加強以案釋法，

　開展司法、執(zhí)法典型案例解讀宣傳活動。大力弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚社會主義法治精神，推動法治動漫、微電影、公益廣告、普法欄目劇等法治文化作品創(chuàng)作。2019 年，我區(qū)制作普法微視頻 52 個，普法音頻 91 個，播放普法公益視頻571個，可統(tǒng)計群眾收看點擊次數(shù)2.668萬次，受到群眾點贊1.9萬次。舉辦法治宣講和法治文藝演出。我區(qū) 4 支法治文藝演出隊活躍鄉(xiāng)間社區(qū)，將法治宣傳教育融入群眾公共文化活動中，利用空閑時間讓群眾在輕松愉悅的氛圍中品嘗到“法治大餐”，2019 年演出 40 場次，觀看群眾近 4 萬人次。加強全區(qū)普法新媒體建設(shè)，鞏固我區(qū)新媒體普法成果。撫寧區(qū)法治宣傳微信群目前擁有成員 106 人，在信息交流、法治宣傳、典型選樹等方面發(fā)揮了積極作用。2019 年我區(qū)撫寧司法公眾號發(fā)布信息 25 條，閱讀數(shù) 1082 人次，今日頭條客戶端發(fā)布信息 18 條，點擊數(shù) 7375 人次。

　 二、狠抓制度落實，構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系

　 （一）加快推進商事制度改革。大力壓縮企業(yè)開辦時間。推行“審核合一、一人通辦”登記制度，推行企業(yè)注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)一站式串聯(lián)審批，充實窗口力量，開設(shè)群眾事項辦理自助服務(wù)區(qū)，積極開展企業(yè)名稱自主申報、全程電子化登記工作。對于材料齊全、符合法定形式的，企業(yè)開辦時間力爭 1 個工作日完成，一般企業(yè) 2 個工作日完成，極大提高了企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。大力推進“多證合一”工作。簡化、整合相關(guān)證照申請材料，實現(xiàn)線上線下信息共享。持續(xù)放寬住所登記條件，實行住所申報承諾制，降低市場準入門檻。實現(xiàn)了全省“五十證合一”我區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的工作目標。推進“證照分離”改革，采取“告知承諾制、優(yōu)化準入流程”等措施，破解“辦照容易辦證難”等突出問題。認真開展企業(yè)登記身份管理實名認證工作，在窗口擺放下載“工商注冊身份驗證 app”二維碼，印刷“工商注冊身份驗證 app 操作指南”3000 多份，供申請人使用。為

　企業(yè)提供免費代辦服務(wù)。積極探索政府購買代辦服務(wù)，免費代辦，加強培訓和技術(shù)指導，提高了代辦能力，助力登記提速。

　 （二）優(yōu)化審批流程。全力壓縮項目審批時限。精簡審批環(huán)節(jié)，實施了項目流程再造，編制了撫寧區(qū)政府投資類項目審批流程圖、撫寧區(qū)企業(yè)投資核準備案類項目審批流程圖。制定了《關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批提速的工作方案》，對多規(guī)能夠統(tǒng)一、具備并聯(lián)審批條件且審批系統(tǒng)完備的各類項目審批時間再壓縮，力爭做到工程建設(shè)項目審批時間全市最短、全省領(lǐng)先。全面推行區(qū)域評估、告知承諾、聯(lián)審聯(lián)驗制度。出臺了《項目建設(shè)行政許可案卷標準及檔案管理辦法》，企業(yè)提交資料數(shù)量降低 30%以上。對重點項目提供保姆式服務(wù)。在項目審批各階段提前介入，領(lǐng)導責任分包，加強領(lǐng)辦、帶辦保姆式服務(wù)，創(chuàng)新推行了建設(shè)項目“審批承諾”、“容缺受理”機制，建立專項會商制度，及時幫助企業(yè)解決項目審批過程中遇到的困難。今年以來召開項目建設(shè)聯(lián)合指導會議 80 多次，對戴河親水灣、冰糖峪旅游路、日昌升機械零部件等項目，組織聯(lián)合指導服務(wù)，加速推動項目進展。

　 （三）提升政務(wù)服務(wù)管理水平。大力推進行政審批、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺之間“三位一體”運行機制。政務(wù)大廳科學分區(qū)。設(shè)置了不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、醫(yī)療保險綜合服務(wù)區(qū)、企業(yè)注冊服務(wù)區(qū)、項目審批服務(wù)區(qū)、車輛駕管業(yè)務(wù)區(qū)和綜合業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū) 6 個服務(wù)區(qū)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完成對審批大廳升級改造工作，購置自助查詢機等電子設(shè)施，大廳設(shè)立了群眾自助區(qū)，添加大廳 wifi 系統(tǒng)，開展延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，同時積極推行領(lǐng)辦、導辦服務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立了服務(wù)指南二維碼墻，推行掌上服務(wù)指南查詢，提升大廳智能化辦公水平。印制辦事服務(wù)指南 30000 多份，分類放在大廳窗口，方便群眾查詢。在撫寧區(qū)政府網(wǎng)站和信用秦皇島已公開各類審批信息 1800 余項。全面推行統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、公開公示等制度,依法實施透明、廉潔、高效的“陽光審批”機制。加快推進“一

　網(wǎng)一門一次”改革。按照“三級四同”標準，組織 28 個單位對 592 個政務(wù)服務(wù)事項完成政務(wù)標準化梳理，保證事項實施清單內(nèi)容線上線下高度一致，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面公開。同時提升網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)質(zhì)量，組織各單位充分接入市級網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批局事項網(wǎng)上可辦理比例超過 99%，全區(qū)網(wǎng)上可辦理事項超過 80%。深入推進“最多跑一次”改革，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實現(xiàn) 100 個高頻政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作指導，組織全區(qū) 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 362 個行政村（社區(qū)）開通政務(wù)服務(wù)平臺主頁，并錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項 120 余項，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項平臺應(yīng)用的各項準備。規(guī)范窗口行為，轉(zhuǎn)變工作作風。認真履行主體責任，開展經(jīng)常性談話提醒，落實審批巡視巡察制度，持續(xù)開展作風整頓工作，堅決杜絕吃拿卡要，將企業(yè)辦事成本降到最低。加強內(nèi)部管理，嚴格考核，接受社會監(jiān)督。規(guī)范窗口工作人員儀容儀表、舉止行為、文明用語等日常工作行為，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。

　 三、優(yōu)化政府機構(gòu)、職能，理順部門職責關(guān)系

　 全面落實機構(gòu)改革的各項要求，實現(xiàn)了四個到位，即：機構(gòu)按規(guī)定設(shè)置到位；部門“三定”規(guī)定落實到位；職責整合、劃轉(zhuǎn)并履行到位；人員編制調(diào)整、劃轉(zhuǎn)到位。印發(fā)《人員劃轉(zhuǎn)工作方案》，共計劃轉(zhuǎn)人員 2734 人，其中：行政 78 人，行政工勤 4 人，全額事業(yè) 298 人，差額事業(yè) 914 人，自籌事業(yè) 263 人，離退休 1022人，遺屬 155 人，已形成劃轉(zhuǎn)清單并履行劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　 四、強化管理監(jiān)督，完善依法行政制度體系

　 （一）加強規(guī)范性文件的審查備案。對區(qū)政府及辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件進行前置審查和備案，重點審查三方面內(nèi)容：一是合法性。審查是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及與其他規(guī)范性文件的銜接情況。對發(fā)現(xiàn)文件中個別條款表述不合

　法、不規(guī)范，聽取相關(guān)部門意見，逐條進行修改，使其規(guī)范化、合法化。二是可操作性。審查內(nèi)容是否明確具體，是否符合客觀實際，是否具備實施的環(huán)境和條件。三是民意性。審查報送單位是否聽取有關(guān)部門意見，意見不統(tǒng)一或分岐較大的，進一步協(xié)調(diào)后再作出審查意見。共審查、備案、公布規(guī)范性文件 2 件，報備率、及時率、規(guī)范率均達 100%。

　 （二）部署完成清理工作。起草、印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》，安排部署文件清理工作，明確清理范圍、清理重點、報送時限等。區(qū)本級規(guī)范性文件廢止 3 件、繼續(xù)保留 7 件，印發(fā)《2019 年度區(qū)本級規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（撫政辦字〔2019〕49 號）并在政府門戶網(wǎng)站上予以公布。

　 （三）繼續(xù)做好法律文件的審核。對區(qū)政府及部門對外簽署的合同、協(xié)議、文件，聯(lián)合或委托法律顧問進行審核把關(guān)，提出意見建議。

　 五、強化制度約束，全面落實依法決策

　 （一）完善重大行政決策制度。明確重大行政決策事項的具體范圍，健全調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、跟蹤反饋、責任追究等行政決策程序和機制，確保重大行政決策擬制過程中公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，細化合法性審查范圍、提交審查要件、內(nèi)容、方法、時限以及部門職責，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督，進一步實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法治化。

　 （二）堅持區(qū)政府法制機構(gòu)負責人列席政府常務(wù)會議制度。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在政府決策中的把關(guān)作用，暢通了政府領(lǐng)導與法律顧問的溝通機制，提高政府依法決策水平。

　 （三）全面推行政府法律顧問制度。將購買法律服務(wù)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，充分發(fā)揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部

　門均按要求聘請執(zhí)業(yè)律師擔任法律顧問，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。

　 六、拓寬信息公開渠道，大力推進政務(wù)公開

　 政務(wù)公開工作深入扎實推進，較好地保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。不斷拓寬信息公開渠道，繼續(xù)抓好公共資源配置領(lǐng)域、重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作。按照我區(qū)出臺的《關(guān)于印發(fā)政府工作規(guī)則和會議制度的通知》，將“五公開”工作落實到公文辦理、會議辦理程序機制中。按時按質(zhì)做好財政預(yù)決算信息公開。在政府門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄，完成區(qū)本級部門決算和預(yù)算公開，協(xié)助全區(qū) 67 個單位完成預(yù)決算公開，嚴格按照時間要求公開全區(qū)財政收支情況。嚴格貫徹落實《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)扶貧領(lǐng)域基層政務(wù)公開指標指引》的通知精神，加大信息公開力度。

　 七、強化過程監(jiān)督，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　 （一）深入推行行政執(zhí)法三項制度。印發(fā)了《全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。推進信息共享，按照國家平臺統(tǒng)一標準規(guī)范和工作部署，進一步完善全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，加強對執(zhí)法人員的平時培訓和考核，加強專項督察，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，確保三項制度的深入落實。各部門行政執(zhí)法人員學習法律知識全年不少于 40 學時。舉辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城管執(zhí)法培訓 1 次。舉辦全區(qū)各行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導、法制審核機構(gòu)負責人、有執(zhí)法職能的科室負責人及工作人員、執(zhí)法文書制作人員、2019 年新增執(zhí)法人員參加的行政執(zhí)法三項制度暨《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》培訓 1 次。

　 （二）加強執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。組織全區(qū)執(zhí)

　法人員執(zhí)法證件年檢考試，全區(qū) 24 個行政執(zhí)法部門 840 人報名參加，其中考試成績合格 800 人，不合格 40 人，合格率為 95%。對被清理及年審不合格執(zhí)法人員進行注銷，執(zhí)法證件予以收回。及時對機構(gòu)改革部門行政執(zhí)法人員換發(fā)新證，我區(qū)換證人員 396 人。組織我區(qū) 149 人參加了 2019 年新增執(zhí)法人員法律知識培訓和考試。經(jīng)過培訓和考試后，57 人取得行政執(zhí)法證件。同時，扎實開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓工作，對各鎮(zhèn)和行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)人員進行集中授課，全面提升了行政執(zhí)法人員素質(zhì)。有序組織開展罰沒許可證年檢工作，我區(qū)年檢合格的罰沒機關(guān)及其罰沒許可證正本 21 個、副本 32 個，換新證工作均完成。

　 （三）全面推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。推動行政執(zhí)法公示平臺建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進一步推動行政執(zhí)法公示工作的通知》，督導做好各部門的行政執(zhí)法公示工作，推行網(wǎng)上辦案、執(zhí)法公開、執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法監(jiān)督，完善守法信用記錄制度，落實我區(qū)推進誠信建設(shè)制度化，督促各部門門戶網(wǎng)站的信息及時更新、維護，形成常態(tài)化信息公示機制。

　 八、強化矛盾化解，依法有效化解社會矛盾糾紛。

　 （一）加強行政復(fù)議工作。發(fā)揮復(fù)議功效，積極化解行政爭議。在嚴格按照《行政復(fù)議法》規(guī)定的條件、程序、時限，認真受理、審查的基礎(chǔ)上，依法受理、審查行政復(fù)議案件 17 起，依法終止 2 起、維持 6 起、責令履行 8 起，不予受理 1 起。

　 （二）認真做好行政應(yīng)訴工作。轉(zhuǎn)發(fā)了市政府辦公室《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴等情況納入年度依法行政考核體系。文件下發(fā)后，我區(qū)各行政機關(guān)負責人高度重視此項工作，出庭應(yīng)訴率達到要求。

　 （三）充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。完善“大調(diào)解”體系，深化人民調(diào)解工作。區(qū)共建立村級調(diào)委會372個、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4個、個人調(diào)解室1個，共

　有 1463 名人民調(diào)解員。2019 年共調(diào)解民間矛盾糾紛 584 件，調(diào)解成功 580 件，排查糾紛 63 次，預(yù)防糾紛 12 件。

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