黨課 輔導(dǎo)報告 ：

　中國制度的內(nèi)在邏輯、抗疫中彰顯的中國制度優(yōu)勢、中國制度優(yōu)勢的世界意義

　 2020 年，注定是一個不平凡的一年。新年伊始疫情突發(fā)，為什么舉國上下能夠堅持一盤棋，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動？夏末秋初洪水來襲，為什么華夏兒女可以擰成一股繩，萬眾一心、眾志成城？放眼神州大地，從舉世矚目的中國速度，到令人震撼的中國力量，無不彰顯著中國制度的優(yōu)勢，折射出中國制度的效能。

　中國特色社會主義制度是怎么來的、中國特色社會主義制度為什么好、中國特色社會主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)……《習(xí)近平談治國理政》第三卷，收入黨的十九大以來習(xí)近平總書記關(guān)于這方面論述的三篇重要文章，文中提出了許多新思想新觀點新論斷。貫通《習(xí)近平談治國理政》第一卷至第三卷，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，對于我們在新的歷史起點上繼續(xù)把新時代全面深化改革推向前進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)‚兩個一百年?奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

　不久前，由中央宣傳部理論局組織撰寫的 2020 年通俗理論讀物《中國制度面對面》出版發(fā)行，從理論闡釋、新聞視角、問題意識、

　語言特色、歷史縱深、國際視野等維度對這些重大問題作出了深入淺出的解讀，觀點權(quán)威準(zhǔn)確，語言通俗易懂，文風(fēng)清新簡潔，形式活潑多樣，有助于進(jìn)一步堅定廣大干部群眾的制度自信，把人們的行動和力量凝聚到落實中央決策部署上來。

　今天，我們從中國制度的內(nèi)在邏輯、抗疫中彰顯的中國制度優(yōu)勢、中國制度優(yōu)勢的世界意義三個方面來共同探討學(xué)習(xí). 第一，中國制度的內(nèi)在邏輯。

　中國特色社會主義制度（簡稱‚中國制度?），是植根中國大地、適應(yīng)時代潮流、具有深厚文化根基、深得人民擁護(hù)的優(yōu)越制度。十九屆四中全會公報指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立 100 年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到 2035 年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立 100 年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一重大決定為深入探索中國制度的內(nèi)在邏輯、充分釋放中國制度的獨特優(yōu)勢，指明了根本方向、提供了根本遵循。

�。ㄒ唬┲袊�制度深蘊‚黨性?與‚人民性?的有機(jī)統(tǒng)一，在堅持以人民為中心中彰顯制度優(yōu)勢。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。歷史雄辯表明，中國共產(chǎn)黨人矢

　志不渝為實現(xiàn)黨的初心和使命不懈奮斗，是近百年來中國一切社會變革的最重要因素和最根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會主義制度的生成邏輯，又是中國特色社會主義制度的發(fā)展邏輯，是中國制度的最大優(yōu)勢。

　中國制度‚黨性?與‚人民性?的有機(jī)統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)在這一制度是我們黨在充分尊重人民群眾的實際需求和首創(chuàng)精神、不斷汲取人民群眾偉大創(chuàng)造和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和動員群眾、凝聚民心的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。

　新中國建立初期，正是由于緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動工人、農(nóng)民和廣大知識分子的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，社會主義基本制度得以建立鞏固并發(fā)展壯大。改革開放新時期中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，更加鮮明地彰顯了黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾主體力量有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。改革開放實踐表明，中國制度的生機(jī)蘊藏在人民群眾對社會主義的首創(chuàng)精神之中，中國制度的活力體現(xiàn)在人民群眾自主創(chuàng)造社會主義的偉大實踐之中。改革開放中的許多創(chuàng)造，中國特色社會主義制度的許多成功，都是‚人民群眾發(fā)明的?。改革開放從本質(zhì)意義上說是我國社會主義制度的一場偉大革命，這場革命的最鮮明標(biāo)志，就是一切從中國實際出發(fā)，根據(jù)人民群眾的實際需求確立社會主義制度建設(shè)的原則，汲取人民群眾的實踐經(jīng)驗增強(qiáng)社會主

　義制度的生機(jī)活力。

　中國制度‚黨性?與‚人民性?的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在這一制度始終堅持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和堅持以人民為中心的價值取向，具有厚重的人民底蘊和為了人民、造福人民的制度優(yōu)勢。

　堅持人民在國家制度中的主體地位，依據(jù)人民的根本利益和主體意愿推進(jìn)國家建設(shè)和治理，是社會主義制度的鮮明特征。在籌劃新中國成立過程中，毛澤東同志就明確指出，‚我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍?。新中國成立以來，正是由于我們黨始終堅持人民當(dāng)家作主的國家制度性質(zhì)，依靠人民的主體力量不斷鞏固和發(fā)展社會主義制度，才有力推進(jìn)了社會主義建設(shè)，并為改革開放和中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展奠定了根本制度基礎(chǔ)。

　中國制度深蘊黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在：其一，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的地位和作用，通過在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度來不斷實現(xiàn)和鞏固。正是在根本制度和基本制度的不斷完善發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民的意志不斷實現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。其二，中國共產(chǎn)黨一貫高舉人民民主的光輝旗幟，以實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主作為社會主義制度建立與鞏固的根本基礎(chǔ)，以體現(xiàn)人民意志、

　保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，作為社會主義制度改革與完善的根本任務(wù)，正是在‚用制度體系保證人民當(dāng)家作主?這一奮斗目標(biāo)和價值取向上，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主不斷實現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

　在制度建設(shè)的一切過程和各個層面堅持以人民為中心，是中國特色社會主義制度的核心價值。這一制度價值取向集中體現(xiàn)在：其一，中國制度堅持以人民為中心，把實現(xiàn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點；其二，中國制度堅持以人民為主體，把尊重人民主體地位、激發(fā)人民主體意識、調(diào)動最廣大人民主體積極性作為根本依靠力量；其三，中國制度堅持把不斷實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本價值目標(biāo)。

　（二）中國制度深蘊‚改革性?與‚定型化?的有機(jī)統(tǒng)一，在勇于自我革命中彰顯制度優(yōu)勢。改革開放是中國特色社會主義制度的最鮮明品格，在全面深化改革開放中實現(xiàn)制度逐步定型和優(yōu)化，是中國制度的突出優(yōu)勢之一。改革開放在制度創(chuàng)新上的突出貢獻(xiàn)在于，既堅持社會主義根本制度和基本原則不動搖，又立足中國實際、順應(yīng)時代要求深入探索制度優(yōu)越性的有效實現(xiàn)形式，并在全面深化改革開放中逐步實現(xiàn)制度定型化。‚改革性?與‚定型化?的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度深蘊的內(nèi)在邏輯。

　正是基于對制度變革的深刻性、長期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，20世紀(jì) 90 年代初，在中國改革開放面臨重大考驗的關(guān)鍵時刻，鄧小平同志在南方談話中創(chuàng)造性地提出了‚制度定型論?：‚恐怕再有三十

　年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。?從南方談話到 2012年黨的十八大召開，我們已走過了 20 年的制度改革和逐步定型的過程，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央義無反顧地承負(fù)起在繼續(xù)深化改革開放中實現(xiàn)中國特色社會主義制度定型的歷史性重任。2013 年 11 月召開的十八屆三中全會，作出全面深化改革的重大決定，開啟了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國特色社會主義制度走向‚定型化?更為關(guān)鍵的十年新征程。2019 年 10 月召開的十九屆四中全會，在制度改革與定型上作出了重大創(chuàng)新，進(jìn)一步開啟了新時代實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的新征程。

　鮮明提出在全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，在繼續(xù)完成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，突出完成國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)，這既是當(dāng)代中國全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點，又是充分釋放中國特色社會主義制度在中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的獨特優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

　世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程表明，小治治事、中治治人、大治治制。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對制度改革和定型提出了新要求。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度、政黨制度以及各種類型具體制度和體制機(jī)制在內(nèi)的中國特色社會主義制度，正面臨著一個全面提升現(xiàn)代化水平的歷史性任務(wù)。因此，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，

　著力完成制度現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

�。ㄈ�）中國制度深蘊‚傳承性?與‚時代性?的有機(jī)統(tǒng)一，在中外文明交融中彰顯制度優(yōu)勢。國家是文明社會的概括，制度是文明進(jìn)程的結(jié)晶。如何處理好傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文明的關(guān)系，堅持制度創(chuàng)新的‚傳承性?與‚時代性?的有機(jī)統(tǒng)一，是在新時代征途上完善和發(fā)展中國特色社會主義制度亟待深入回答和科學(xué)把握的一個關(guān)鍵性問題。

　在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中釋放中國制度的獨特優(yōu)勢。把中國特色社會主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化中堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信增強(qiáng)厚重的文化底氣，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是在中國這塊傳統(tǒng)文化積淀深厚、影響深遠(yuǎn)的大地上推進(jìn)制度創(chuàng)新必須遵循的基本規(guī)律。

　中國特色社會主義制度雖然是在改革開放 40 多年發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的，但卻是從歷史深處走來，具有厚重的歷史文化傳統(tǒng)和歷史生成邏輯。歷史悠久的傳統(tǒng)政治文明和制度文明，對中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的文化基礎(chǔ)作用，是今天我們堅定制度自信不可或缺的文化自信底氣。比如，人文至上的政治理念、

　修齊治平的政治理想、家國一體的政治情懷、追求中和的政治境界、崇尚整體的政治思維，內(nèi)容博大、思想精深的中華傳統(tǒng)政治文化，對于中國特色社會主義制度的形成具有潛移默化的文化奠基作用，對于中國特色社會主義政治文明和制度文明的發(fā)展具有培根鑄魂的文化源流作用。正是由于中國共產(chǎn)黨人本著‚創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?的態(tài)度積極吸納傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)良因素和有益成分，立足中國實踐，順應(yīng)時代要求，扎實推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，才使中國特色社會主義制度具有了強(qiáng)盛的制度活力和厚重的文化底氣，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗，成為社會主義新中國巍然屹立的中流砥柱。

　在順應(yīng)時代潮流、積極借鑒人類政治文明和制度文明成果中釋放中國制度的顯著優(yōu)勢。當(dāng)今世界，各種發(fā)展道路和社會制度競爭比較、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)成多元共存、多元共進(jìn)的政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會信息化的時代大潮流和發(fā)展大趨勢，同時各種逆多極化、全球化思潮和行為也對世界發(fā)展大勢構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)和潛在威脅。我們正面對著一個百年未有之大變局，在這一大變局中，中國制度愈益彰顯著獨特的制度優(yōu)勢和對世界走向的深遠(yuǎn)影響。中國制度之所以充滿生機(jī)活力，之所以更加自信地走在時代前列、引領(lǐng)時代潮流，一個決定性因素就是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)人類文明發(fā)展大邏輯和大趨勢，勇立時代潮頭，堅持與時俱進(jìn)，‚以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越?，推動不同文明相互理解、相互尊重、相互信任，從而不斷增進(jìn)中國制度的現(xiàn)代文明品格。這是我們在面對各種不穩(wěn)定不確定因素和

　嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)中愈加充滿中國制度自信的堅定文化底氣。

　第二，抗疫中彰顯的中國制度優(yōu)勢。

　突如其來的新冠肺炎疫情，給中國和世界造成一場規(guī)�？涨暗墓�共衛(wèi)生危機(jī)，考驗著每個國家的政治制度和治理體系。面對嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次強(qiáng)調(diào)把人民生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民上下一心，經(jīng)過艱苦努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，不僅最大限度維護(hù)了中國人民的生命健康，也為世界各國的防疫贏得了寶貴時間，提供了重要經(jīng)驗。中國能夠經(jīng)受住前所未有的疫情考驗，一個根本原因在于，獨具優(yōu)勢的政治制度為戰(zhàn)勝疫情提供了堅實保障。

�。ㄒ唬┲袊�政治制度具有‚令出一門?的高質(zhì)量決策效率。中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民群眾的根本利益，重大政治決策、重要政策出臺都是基于中國社會的整體利益，因而可以做到公共利益的最大化，形成‚令出一門?的效應(yīng)。在疫情防控中，這一制度優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。疫情在武漢暴發(fā)后，形勢一度非常嚴(yán)峻，1 月 22 日，黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴(yán)格管控。對一個有著 1000 多萬人口的城市實行這種管控措施，在人類歷史上從未有過，作出這一決策，需要巨大政治勇氣。實踐證明，這是整個抗疫斗爭至關(guān)重要的決策。

　中國如此迅速作出以全體人民整體利益為出發(fā)點和落腳點的重大決策，這在西方政治制度下是難以想象、更無法實現(xiàn)的。西方政治制度中存在多種利益集團(tuán)，不同利益集團(tuán)支持的黨派、政客或相互攻訐、相互掣肘，或相互利用、交換利益、黨派分肥，形成了多中心、多層級的決策機(jī)制。在這種派閥政治制度下，一方面，加劇了決策的復(fù)雜程度，使立法和行政效率下降；另一方面，集團(tuán)利益與整體利益沖突，造成國家政策的短期化、功利化趨勢。這一弱點在西方多國的疫情防控中表現(xiàn)得淋漓盡致。一些聯(lián)邦制國家在防控疫情的重大決策中，更是付出了中央與地方政權(quán)之間極高的摩擦成本，經(jīng)常出現(xiàn)中央政府無能為力、地方政府各行其是的狀況，無法形成統(tǒng)一有效的應(yīng)對策略和政策。

�。ǘ�）中國政治制度具有上下同心的執(zhí)行能力。中國共產(chǎn)黨對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國政治制度的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨中央對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在中國各個層級直至基層的各級政權(quán)和社會組織之中。黨的路線、方針、政策，可以通過黨的各級組織在全社會、在政策實施全過程中得到貫徹和執(zhí)行。在疫情剛發(fā)生時，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出總動員令，他強(qiáng)調(diào)：‚疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。?在疫情防控過程中，全國各級各地黨組織以高度責(zé)任感擔(dān)負(fù)起疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部沖鋒在前，發(fā)揮了模范帶頭作用，使黨中央的各項決策部署得到全面堅決的貫徹執(zhí)行。

　在政策執(zhí)行力上，中國政治制度與西方政治制度也形成鮮明對比。在西方，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力始終受到三權(quán)分立體制和政黨制度以及聯(lián)邦制度等錯綜復(fù)雜的制約。行政機(jī)關(guān)政策的實施和執(zhí)行往往要通過大量的博弈和利益交換才能得以實現(xiàn)，行政效率在制度運行中受到很大損耗。以美國為例，聯(lián)邦政府疫情防控政策措施的貫徹落實，很大程度上取決于各州甚至縣、市一級議會和政府的態(tài)度。美國一些州政府及負(fù)責(zé)人公開批評、抵制聯(lián)邦政府的政策。在美國疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻時刻，紐約州長怒懟總統(tǒng)成為新聞焦點，加利福尼亞州在戴口罩等重要的防疫措施上與聯(lián)邦政府的主張相悖。聯(lián)邦政府不得不通過利益交換，來換取地方的支持和配合。

�。ㄈ�）中國政治制度具有統(tǒng)籌全局的協(xié)調(diào)能力。新冠肺炎疫情給每一位社會成員的生命健康都帶來嚴(yán)重威脅，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都帶來巨大影響和沖擊。疫情防控是一場總體戰(zhàn)，需要國家政治制度提供有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，‚武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝?。這突顯了武漢對全國抗疫的關(guān)鍵作用。然而，上千萬人口規(guī)模的大城市絕不是一封了之的，這一管控措施意味著大量物資、人員的及時支持和供應(yīng)，意味著各個政府部門、社會組織之間的密切配合，意味著外部的大力支援。否則，武漢會成為疫情中的‚一葉孤舟?。

　中國政治制度把全國人民的利益聯(lián)系在了一起，創(chuàng)造了‚一方有難，八方支援?的抗疫壯舉。在黨中央統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，來自全國各

　地和軍隊的 340 多支醫(yī)療隊，4 萬余名醫(yī)護(hù)人員迅速集結(jié)，各地調(diào)集的醫(yī)療設(shè)備、防疫物資、生活物資緊急馳援。在一定意義上，中國是靠著‚全國一盤棋?的卓越協(xié)調(diào)能力打贏了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的。英國劍橋大學(xué)高級研究員馬丁·雅克敏銳觀察到中國制度卓越的管理協(xié)調(diào)能力，他指出：‚中國制度所具有的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和對全國資源的調(diào)動能力，是其他制度無法比擬的。?這一制度優(yōu)勢也與西方國家疫情防控中‚各掃門前雪?、各自為戰(zhàn)的局面形成鮮明對照。

�。ㄋ模┲袊�政治制度具有調(diào)動全社會積極性的動員能力。中國的抗疫是一場名副其實的人民戰(zhàn)爭。在前線，醫(yī)務(wù)人員、科技人員、社區(qū)工作者、志愿者等日夜堅守；在后方，有工廠車間加班加點生產(chǎn)、有社區(qū)村莊群防群控，也有十多億人默默地自限于居室住宅所實現(xiàn)的人類歷史上最大規(guī)模的防疫隔離行動。全民自覺支持配合的背后，是中國政治制度廣泛深入的組織動員能力。

　在全國實施嚴(yán)格社區(qū)封閉和居民防疫隔離期間，依靠廣大社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、基層干部、下沉干部，甚至是每天穿梭于大街小巷的快遞小哥，中國筑起遍及城鄉(xiāng)的嚴(yán)密疫情防線，建立起了非常時期服務(wù)十多億人口的特殊社會保障和供給體系。應(yīng)該說，這是公共管理史上的奇跡，而能創(chuàng)造出這一奇跡，首先應(yīng)該歸功于中國政治制度‚以人民為中心?的理念和原則，凝聚起了全國億萬人民的向心力，形成了戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力。

　第三，中國制度優(yōu)勢的世界意義。

　當(dāng)今世界在生產(chǎn)力條件、人均財富、信息化程度等各類物質(zhì)文明水平超出以往的條件下，卻陷入了深刻的發(fā)展困境。國際金融危機(jī)歷經(jīng)十年而未消除，反而向深層次發(fā)展；難民危機(jī)、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢；‚逆全球化?浪潮深刻改變著西方政治生態(tài)；國際貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)低迷甚至停滯狀態(tài)�？梢哉J(rèn)為，這些狀況的根源在于資本主義主導(dǎo)的世界秩序陷入了嚴(yán)重危機(jī)。

　放眼全球，近年來始終保持穩(wěn)健向好發(fā)展勢頭的主要經(jīng)濟(jì)體只有中國。中國之‚治?與西方之‚亂?形成了鮮明對比，世界局勢的深刻變化愈發(fā)彰顯出中國的制度優(yōu)勢。

　（一）西方民主遭遇制度困境。追根溯源，西方民主是特定社會歷史條件下不同社會集團(tuán)之間長期斗爭與妥協(xié)的博弈均衡的產(chǎn)物，并不具有普適性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫·奧爾森在《國家興衰探源》一書中使用‚分利集團(tuán)?概念分析西方民主的社會基礎(chǔ)。他認(rèn)為分利集團(tuán)是現(xiàn)代西方民主中最活躍的組成部分，傾向于在社會總體利益不變的情況下，設(shè)法增加自身在其中的份額。

　把分利集團(tuán)理論應(yīng)用到具體的歷史語境中，可以勾勒出一幅西方民主起源演化的圖景。法國歷史學(xué)家費爾南·布羅代爾在《15—18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)與資本主義》中指出，商業(yè)的近現(xiàn)代發(fā)展主要來自‚中間商階層?的擴(kuò)展，即買者（消費者）和賣者（生產(chǎn)者）并不見面，而是通過中間商作為橋梁和紐帶。所謂市場配置資源主要是通過各類交易所等中間環(huán)節(jié)配置資源，其實質(zhì)是由中間商群體來定價。

　中間商（包括銀行家）不是企業(yè)家（生產(chǎn)者），只是中介，他們并非社會財富的生產(chǎn)者，而是分利者。中間商階層 15 世紀(jì)已興起，而企業(yè)家階層 18 世紀(jì)之后才開始興起。西方民主起源于一系列資產(chǎn)階級革命，亦即中間商階層對封建領(lǐng)主階層等其他集團(tuán)的斗爭。即使到1832 年英國議會改革時，英格蘭與愛爾蘭也僅有百分之五左右的成年男性有投票權(quán)，蘇格蘭二百萬人口中僅約三千人有投票權(quán)，而當(dāng)時資產(chǎn)階級社會亦即中間商階層主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的社會早已成型，‚改革?只是把投票權(quán)擴(kuò)大到中小中間商范圍。現(xiàn)代西方政治民主發(fā)展的歷史，晚于資產(chǎn)階級社會的成型，因而其演進(jìn)歷史的每一步都貫穿著‚中間商倫理?即分利訴求：在經(jīng)濟(jì)活動開始之前即要求談妥利益分配方案。早于現(xiàn)代政治民主的公司民主，股東投票權(quán)早在 17 世紀(jì)即已在英國東印度公司出現(xiàn)，堪稱西方民主的早期范型。西方政治民主的發(fā)展進(jìn)程——從部分人的民主開始緩慢擴(kuò)大投票權(quán)范圍，直到普選制在二戰(zhàn)后逐漸實現(xiàn)，本質(zhì)是模仿股東投票權(quán)，讓分利參與范圍逐漸擴(kuò)大。普選決定著未來數(shù)年的執(zhí)政黨派及其政策取向，其實質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程開始之前即要求劃分發(fā)展果實。

　把分利集團(tuán)理論應(yīng)用到當(dāng)代西方社會，可以看到西方民主走向制度性困境的必然規(guī)律。西方民主的演變史，決定了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)社會體制的運行建立在‚先分利，再發(fā)展?基礎(chǔ)上。于是，發(fā)展成果要能夠不斷滿足分利期望，社會運行才可持續(xù)。成型于 20 世紀(jì) 60 年代的普選制可以看作全民分利制度，它必然導(dǎo)致政治訴求一味追求高福利，政策短視，沒有長期目標(biāo)。沒有長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，社會運行

　就需要依賴信用體系來兌現(xiàn)分利期望。為了建立信用體系，經(jīng)濟(jì)社會各環(huán)節(jié)運行都被會計化進(jìn)而金融化，就連個人行為都被納入信用體系和社保體系中，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)金融化的社會中，各種對未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)期都可以被計算、細(xì)分、轉(zhuǎn)移、折現(xiàn)，企業(yè)追求‚畫大餅?從而實現(xiàn)‚高估值?，個人生活被社�；�金的投資收益預(yù)期所綁定。于是，整個社會的未來取決于經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長，從而帶來先前分利預(yù)期的變現(xiàn)。然而，政治上全民追求分利、經(jīng)濟(jì)上各類中間環(huán)節(jié)形成多個分利集團(tuán)相互博弈的社會，必然出現(xiàn)‚畫大餅?速度趕不上分利欲望膨脹速度的局面：社會債務(wù)規(guī)模不可控地膨脹，超過了創(chuàng)新能夠帶來的新增償債能力。2008 年的金融危機(jī)，以及金融危機(jī)日益向深層次發(fā)展的西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)，意味著‚先分利，再發(fā)展?的西方民主必將陷入困境。

�。ǘ�）重新認(rèn)識中國制度優(yōu)勢。中國是社會主義國家，發(fā)展成果由人民共享，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國在社會制度的設(shè)計上把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作一個過程，以過程結(jié)束端的成果共享作為初衷，而非以過程開始端的預(yù)先瓜分為準(zhǔn)則。這是中國與西方國家的一個根本不同。對于西方國家來說，要在金融危機(jī)后維系業(yè)已金融化的信用社會體系運行，核心任務(wù)是維持其資產(chǎn)體系的高估值。而要維持這種高估值，就需要不斷‚釋放流動性?，也就是‚印鈔?。然而，‚印鈔?的后果就是債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步膨脹，債務(wù)規(guī)模的飛漲也就意味著西方的信用社會體系愈發(fā)不可維系。

　2008 年金融危機(jī)之后，中國的制度優(yōu)勢日益凸顯。中國是社會主義國家，在制度設(shè)計上首先強(qiáng)調(diào)以人民為中心，為此就要確�；�本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，也就是公有制主體地位不能動搖、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖。實際上，定義了‚以人民為中心?的國家性質(zhì)，擁有以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國就可以確保發(fā)展過程從生產(chǎn)開始，而非從先談妥分利方案開始。由此，中國社會也就不會陷入西方那樣的分利怪圈中去。

　在有基本經(jīng)濟(jì)制度保障的情況下，中國能夠不斷貫徹落實五年規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持連貫性。放眼世界，‚先分利，再發(fā)展?的國家往往出現(xiàn)僅執(zhí)行了數(shù)年的大政方針因大選而全盤改變的情況。不少發(fā)展中國家不但無法自主開展生產(chǎn)規(guī)劃，甚至連‚先分利?都無法自主，經(jīng)濟(jì)上乃至政治上受制于人，經(jīng)常由于外部因素導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)展受挫。

　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使得中國社會有凝聚力，使得中國人民能夠團(tuán)結(jié)起來、組織起來、發(fā)展生產(chǎn)，在重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事。放到世界上看，沒有穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)核心的國家，就無法有效組織、形成合力、開展生產(chǎn)，就會陷入不同分利集團(tuán)的撕扯之中。

　當(dāng)今世界，各類物質(zhì)文明水平比任何歷史時期都更高，這就需要更復(fù)雜的組織管理能力和調(diào)動社會資本服務(wù)于生產(chǎn)的能力。只有像中國這樣‚先發(fā)展，后共享?的體制，才不會在日益復(fù)雜的生產(chǎn)鏈面前

　迷失，從而保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

�。ㄈ�）塑造經(jīng)濟(jì)全球化新路。近三十年來，全球化進(jìn)程已使世界各國越來越深地參與到全球價值鏈之中，而全球化的動力也在發(fā)生變化。以往，西方跨國公司爭奪更廣闊的全球市場并進(jìn)行分利，是全球化的主要動力。然而 2008 年金融危機(jī)之后，西方主導(dǎo)的全球化道路已深陷泥淖。經(jīng)過多輪‚救市?政策刺激，主要西方國家的生產(chǎn)卻并未重回危機(jī)之前的水平，反而由于大量新增貨幣進(jìn)入全球市場尋求分利導(dǎo)致世界形勢更加脆弱。新的不安全、不穩(wěn)定因素增加，全球貧富差距加大、地緣沖突頻發(fā)、恐怖主義凸顯，低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險交織。

　當(dāng)今，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與其他發(fā)展中國家貢獻(xiàn)了全球每年新增 GDP 的六成以上，客觀上成了全球生產(chǎn)力增長的新動力。但應(yīng)該看到，不少發(fā)展中國家依然貧窮，甚至陷入了戰(zhàn)亂或新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中�？v觀這些戰(zhàn)亂或新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無一例外均與舊的全球化道路難以為繼有關(guān)。近年來新增的地緣沖突熱點，總不乏西方挑起或參與的因素。而發(fā)展中國家發(fā)生的新經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也往往源于過度依賴西方而受到西方經(jīng)濟(jì)波動的影響。這些情況說明，以西方為中心的‚中心—外圍?格局已無法再提供繁榮與穩(wěn)定，反而成為不安全、不穩(wěn)定的根源。

　全球化的新道路該怎么走？這是擺在世界面前的重大問題。與人類歷史上的‚大國崛起?不同，中國的發(fā)展為世界注入的是新增的‚正

　能量?。‚一帶一路?倡議變傳統(tǒng)的‚先談判分利規(guī)則?的國際經(jīng)貿(mào)合作框架為‚從項目合作做起?的‚先發(fā)展?式合作，成為當(dāng)今時代國際經(jīng)濟(jì)合作的新范式，引領(lǐng)世界奏響共同發(fā)展的交響樂。在未來的全球發(fā)展之中，中國治理將是世界發(fā)展經(jīng)驗中最重要和最具創(chuàng)造性的因素之一。對于陷入‚現(xiàn)代化困境?的西方文明而言，中國也提供了對現(xiàn)代化的另一套設(shè)想與行動方案。

　習(xí)近平總書記指出：‚制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。?只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大和十九屆四中全會擘畫的宏偉藍(lán)圖和作出的戰(zhàn)略部署奮發(fā)努力，不斷推進(jìn)我國國家制度和國家治理體系建設(shè)，我們的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)，我們的目的就一定會達(dá)到。

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