全縣 脫貧攻堅調研報告 一、我縣脫貧攻堅工作取得階段性成效 20xx 年，縣委、縣政府認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委、省政府的各項工作部署，切實加強領導，決心大、力度大、行動快、措施實，成效明顯，全年脫貧攻堅工作任務圓滿完成。截至20xx年12月30日，全縣農村貧困人口已脫貧13623人，完成年度減貧計劃的 100.3%；11 個整村推進貧困村建設任務完成 5 個。

　（一）黨委政府高度重視，組織領導到位 縣委縣政府切實扛起脫貧攻堅的政治責任，主動擔當，先后召開了全縣精準脫貧動員會、精準脫貧推進會、精準脫貧宣誓會、精準脫貧專題理論研討會等重要會議，20xx 年以來，共組織了 7次縣委常委會或縣委常委（擴大）會，集體學習中央、省有關扶貧工作會議文件精神，研究部署我縣精準脫貧工作。出臺了《關于促進農民增收的實施意見》、《xx 縣農村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》和《xx 黎族自治縣 20xx 年精準扶貧開發(fā)工作實施方案》。加強組織領導，在縣扶貧開發(fā)工作領導小組中，麥正華書記和楊文平縣長同任組長。將十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成十個作戰(zhàn)區(qū)，成立作戰(zhàn)總指揮部，麥正華書記和楊文平縣長同任作戰(zhàn)總指揮，每個戰(zhàn)區(qū)都有一名縣領導任戰(zhàn)區(qū)指揮官，實施分區(qū)掛圖作戰(zhàn)。加強扶貧開發(fā)工作隊伍建設，從省、縣直以上單位遴選 31 人到行政村掛職“第一書記”，組建 99 個工作分隊進駐 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職指導扶貧工作。

　成立了一支有扶貧專干 16 人、村級助理員 94 人、扶貧志愿者84 人的專職扶貧隊伍，達到機制保障、人員保障、資金保障。

�。ǘ�）突出“精準”，幫扶措施扎實有效 成立合作社，引導發(fā)展特色產業(yè)。全縣已經成立 124 家合作社。如文羅鎮(zhèn)五星村委會新型農民種養(yǎng)專業(yè)合作社吸納 6 戶貧困戶種植芒果，貧困戶自愿將扶貧物資作為入股物資，交由合作社統一種植，同時，合作社聘請貧困戶社員為員工，給予工資待遇，統一收益后再進行分紅。積極引導農戶因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)。群英發(fā)展橡膠和養(yǎng)羊業(yè)，隆廣鎮(zhèn)積極發(fā)展庭院經濟種植菠蘿蜜、文羅五星村委會發(fā)展豪豬養(yǎng)殖業(yè)，特別是英州發(fā)展形成 2.7 萬畝年產值 2.5 億元的特色芒果產業(yè)，成效顯著。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。在全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前完成本號鎮(zhèn)什坡村、小妹村、群英鄉(xiāng)芬坡村和文羅坡村的美麗鄉(xiāng)村建設，舉辦“大里重陽登山觀瀑游旅游推介活動”和文羅坡村“傳承紅色記憶•穿越時光之旅”活動，幫助貧困農民參與旅游產業(yè)開發(fā)，拓寬貧困農民增收渠道，大里小妹村和什坡村已列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。發(fā)展電子商務。成立電子商務協會，上線 xx 特產網微信商城、xx 淘寶特色館、xx 特產淘寶企業(yè)店三大互聯網平臺，建設運營農村淘寶服務站 84 個，構建網上農產品營銷市場，引導和帶動貧困村、貧困戶通過互聯網直接對接市場，做到種養(yǎng)與銷路相結合。推進光伏扶貧工程。計劃在全縣 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設光伏發(fā)電站，保障 4449 戶建檔立卡貧困戶

　每年穩(wěn)定獲得 5000 元以上收入，已建成隆廣鎮(zhèn)萬嶺村委會光伏發(fā)電站，預計年收益 5.7 萬元，平均每月收益 4738 元。完善基礎設施。投入縣財政資金 3.18 億元，實施 11 個貧困村整村推進基礎設施建設項目，改善貧困村生產生活條件。加強就業(yè)扶貧。鼓勵縣內企業(yè)和園區(qū)企業(yè)，為貧困戶提供定崗定向就業(yè)崗位，舉辦了 51 期培訓班、培訓農民 4362 人，組織大型招聘會 15 次，解決貧困戶 675 人就業(yè)。發(fā)揮金融扶貧作用。發(fā)放扶貧小額信貸，制定出臺了《扶貧貸款工作實施方案》，政府給予風險補償金，降低貸款門檻，農業(yè)銀行、海南銀行等相關銀行向 687 戶貧困戶放貸 8994.25 萬元。

　（三）強化“兩不愁”、“三保障”，民生保障網進一步織牢。

　全縣建檔立卡貧困戶符合條件中有1482戶5414人納入低保范圍，逐人逐戶核查，確保其不愁吃、不愁穿。實施教育扶貧工程，實現十二年義務教育全覆蓋，對建檔立卡貧困家庭子女從學前教育到大學全部給予教育助學金補助，按照幼兒園、中小學、普通高中、職業(yè)中專、�？聘呗毤氨究埔陨� 6 個等級分別資助1500 元/人•年至 5000 元/人•年不等，全縣 20xx 年資助建檔立卡貧困戶家庭子女 5322 人，發(fā)放助學金 1473.1 萬元，達到 100%的資助力度，確保不因失貧失學，努力阻斷貧困代際傳遞。實施醫(yī)療和養(yǎng)老保障脫貧，解決貧困群眾看病就醫(yī)和養(yǎng)老問題。貧困戶的的新農合和新農保個人繳費部分全部由政府買單，投入 218萬元購買人均 150 元的農村醫(yī)療保險，投入 182 萬元購買人均

　100 元的農村養(yǎng)老保險。重新修訂了《慈善會重大疾病醫(yī)療救助基金專業(yè)委員會基金管理辦法》，降低了起付線，提高救助比例和封頂金額。實施安全住房工程，對全縣符合危房改造條件的貧困戶全部納入改造計劃。20xx 年投入 1449 萬元，改造危房 210間，20xx 年計劃投資 2 億元，改造危房 1699 間，已開工建設 1515間,竣工 691 間。進一步加強社會保障兜底脫貧，縣政府為貧困人口發(fā)放物價補貼 800 元/人，制定了《低保邊緣家庭人員困難生活補貼實施方案》，為貧困人口每人每月發(fā)放生活補貼 100 元。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)新扶貧工作模式，打造 xx 扶貧特色。

　一是我縣細化、探索了“三業(yè)”（即產業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)）“五網”（即路網、水網、電網、光網、氣網）“十補”（“教育補”“醫(yī)療補”“危房補”“貸款補”“良種補”“保險補”“養(yǎng)老補”“低保補”“邊緣補”“農機補”等惠民補助），實現造血式“三業(yè)”扶貧、“五網”輸血式扶貧、“十補”兜底式扶貧相結合，打出一套組合拳，達到“靶向治療、深拔窮根”。二是出臺了“駐村夜宿夜訪”制度。縣四套班子領導帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、縣直機關企事業(yè)單位主要負責人每月都要“駐村夜宿夜訪”一次，摸清致貧原因，因戶施策。二是加大政府購買服務力度，結合“雙創(chuàng)”、扶貧等工作，生成包括保潔員、交通協管員，扶貧志愿者等一批次崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，增加其工資性收入。三是圍繞“黨建引領”，探索創(chuàng)新 3 種結對幫扶新模式（“支部+致富能手+貧困戶”、 “支部+合作社+貧困戶”、 “支部+公司+貧困戶”），

　三大結對幫扶模式，既動員了全社會力量，又讓貧困戶成為脫貧致富的主角，幫助他們自力更生，自食其力脫貧。四是專門匯編了《xx 黎族自治縣惠民服務指南》，讓各項惠民政策家喻戶曉，深入人心。

　二、我縣脫貧攻堅工作存在的問題 （一）基礎設施建設項目需進一步加強管理 一是整村推進項目緩慢。20xx 年縣政府計劃建設 11 個貧困村整村推進項目，截至 20xx 年 12 月，接近完成的 5 個，6 個正在施工建設，整體竣工的項目沒有。甚至有些項目 11 月份才完成招標工作，開始進場施工。11 個整村推進項目扣除危房改造資金后,總投資額為2.2億元，目前撥付工程進度款為9693萬元，工程進度還未過半，建設速度較慢。沒有真正建立扶貧建設項目綠色審批程序，項目前期手續(xù)繁瑣，審批效率低，延長了項目開工的時間，甚至有些項目沒有明確真正的審批單位，如路燈照明工程，未明確真正的業(yè)務監(jiān)管審批部門，導致業(yè)主單位辦理前期手續(xù)走投無門，無所適從。

　二是危房改造工作問題突出。我縣 20xx 年共計劃投入 2 億元，實施改造貧困戶 1699 間危房，資金投入和改造戶數都為全省前列，受到貧困戶的好評和認同，但仍存在部分問題。一是政府部門缺位，質量安全保障體系不健全。我縣危房改造任務一開始由房管局統籌安排建設，施工單位和監(jiān)理單位確定后，突然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對前期工作和施工單位不了解，一

　下子無法接手，而農戶自身也監(jiān)管不了施工單位和監(jiān)理單位，縣建設工程質量監(jiān)督部門也未介入監(jiān)督，以致于我縣危房改造工作出現職能部門不愿管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好管、農戶自身無法管的“三不管”局面，沒有一個部門來真正承擔質量安全監(jiān)督責任，政府部門缺位，質量安全監(jiān)督體系未建立，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)未按合同約定及建設管理規(guī)定派駐合格的項目經理和監(jiān)理，普遍出現層層轉包現象，存在較大質量和安全隱患，已經發(fā)生部分在建房屋墻面出現裂痕，甚至倒塌事件。二是危房改造成本遠高于市場價，每戶危房改造成本為 11.8 萬元，建設面積為 60 平方，為磚混結構，工程造價將近 2000 元/平方，據了解，目前我縣本地農戶自建同類型的房屋成本僅為 1100 元/平方。三是建設工期慢，效率低。截止 20xx 年 12 月 30 日，全縣改造危房 1699 間，已開工建設 1515 間,開工率 89%，竣工 704 間，竣工率 41%，已驗收0 戶，驗收率為 0。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會共有 94 戶扶貧戶進行危房改造，目前沒有一戶完工，還有 7 戶沒有動工，大多貧困家庭已經拆了自己的危舊房，但新房子未竣工，導致沒新房入住過春節(jié)。四是設計戶型單一，未能滿足群眾多樣性需求。有些群眾的宅基地塊不規(guī)則，不能按標準設計戶型建設，導致無法開工建設；設計戶型中堂有窗戶，不符合我縣群眾在房屋中堂設立神位的習俗，群眾要自行出錢改造；有的貧困戶家里人口較多，危房改造60 平方無法滿足基本居住需求，如英州鎮(zhèn)田仔村委會祖所村的貧困戶石英家共有 7 人，住進 60 平方的新房后仍然擁擠，群眾

　意見較大。

　（二）醫(yī)療救助惠民政策有待優(yōu)化完善 一是醫(yī)療救助相關政策資金申請程序繁瑣，資金發(fā)放效率低。目前我縣醫(yī)療救助政策主要為民政部門的醫(yī)療救助和衛(wèi)生部門的大病救助兩項，貧困戶申請救助要先去民政部門申請醫(yī)療救助，歷經鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核查、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報民政局、民政局核查審批等多道程序，民政部門發(fā)放資金后，申請人要再到衛(wèi)生部門申請大病救助，又經多道審批流程，貧困戶大多是文化水平較低，辦事能力弱，申請起來十分費力。另外，民政、衛(wèi)生部門采取集中批次審批方式，待申請人達到一定數額才集中上會審批辦理，導致資金發(fā)放慢，往往從申請到資金到位要將近兩個月，甚至更長時間，如椰林鎮(zhèn)桃園村委會的楊秋瓊，因患食道癌住院，從開始申請到資金撥付到賬戶里總共耗時 4 個月。二是目前醫(yī)保報銷政策需住院醫(yī)治結束后，才根據已支付的費用來報銷，住院時要交一定數額的押金，但許多貧困戶連溫飽問題都沒有解決，往往連支付押金的錢都沒有，導致生病住不起醫(yī)院，致使因病返貧的惡性循環(huán)。

　（三）產業(yè)扶貧項目簡單同質化，未形成長效脫貧機制 因扶貧任務重和時間緊迫，干部群眾熱衷于選擇見效快的“短平快”項目，較少考慮項目的長期可持續(xù)性，不愿選擇一些長期效益穩(wěn)定但生產周期較長的產業(yè)，產業(yè)扶貧以“輸血”為主，貧困戶“造血”功能弱，預防返貧壓力大。扶持產業(yè)結構比較單

　一，存在產業(yè)產品同質化現象。目前，大量的產業(yè)扶持主要以雞鴨鵝、豬羊等為主，可供選擇的產業(yè)項目不多，突出在種植、養(yǎng)殖產業(yè)方面，特色產品少，容易一哄而上。一方面造成種苗供應緊張，成本上升，如龍眼苗 20xx 年 4 月份時購買儋州的品種為7.8 元/株，到 9 月份海南省內種苗緊缺，只能購買廣西的品種，價錢上漲到 11.5 元/株，價錢上漲一倍；豬苗 20xx 年 4 月份時購買約 400 元/只，6 月份則漲到 500/只。另一方面，本地種苗供應緊張，有些幫扶單位就采購外地種苗發(fā)放給群眾養(yǎng)殖，造成銷售困難，存在市場風險。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會卓德義于 20xx 年10 月 10 日飼養(yǎng) 13 頭豬，為大陸品種，已經飼養(yǎng)將近 4 個月，目前按 7 元/斤仍然賣不出去，而我縣本地品種的豬肉價錢則為11 元/斤；有些貧困戶飼養(yǎng)的雞為外地品種，本地群眾不愿購買，只能自用，無法為貧困戶增加收入。

�。ㄋ模�幫扶重物資發(fā)放，輕后續(xù)管理 我縣投入大量扶貧資金幫扶貧困戶，扶貧物資集中在雞、鴨、鵝等家禽以及芒果、圣女果、龍眼等種植種苗，可是大多部門、幫扶責任人發(fā)放幫扶物資后，往往一放了之，沒有后續(xù)跟蹤服務，沒有幫助解決貧困戶在種養(yǎng)殖過程遇到的問題。如有的貧困戶一下子得到數量較大的豬苗、雞苗等，但缺少資金購買足夠的飼料飼養(yǎng)，缺少豬圈、雞圈等基礎設施，且規(guī)模養(yǎng)殖需要一定的技術管理，貧困戶沒有掌握，已經超出其養(yǎng)殖能力范圍；有的單位發(fā)放外地種苗，不適應本地氣候條件，水土不服，縣相關職能部門

　主動服務貧困戶的意識薄弱，未有效提供技術指導，貧困戶碰到技術難題往往無法解決，導致出現飼養(yǎng)死亡率過高的情況。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會胡家雄飼養(yǎng) 13 頭豬（羅牛山種苗），死亡 9 頭；黃昌雄飼養(yǎng) 15 頭豬，全部死亡；李明飼養(yǎng) 15 頭羊，死亡 6 頭，死亡率過半。

　（五）合作社成效不明顯，貧困戶分散化經營 雖然我縣建立了許多農民合作社，但大多數合作社貧困戶入社率低，合作社帶頭人技術、資金、能力、熱情不足，合作社效益不強，帶動群眾脫貧成效不足。即使像知名度較大的文羅鎮(zhèn)五星村委會新型農民種養(yǎng)專業(yè)合作社，真正受益參與其中的也只有6 戶貧困戶。像本號鎮(zhèn)大坡亞欠香粉蕉合作社、田仔芒果產銷農民專業(yè)合作社等，都未能起到帶動貧困戶脫貧的作用。大部分扶貧戶種養(yǎng)殖以自產自銷為主，未形成規(guī)模效益，產品議價能力低，抵御市場風險能力弱。雖然我們建立了農村淘寶，電商平臺等，但貧困戶文化水平所限，市場意識薄弱，未有效利用其掌握與自身種養(yǎng)殖產品相關的市場信息和動態(tài)，導致銷售困難，銷售渠道受限，或者銷售價低于市場價。以致出現幫扶人幫扶了雞苗給貧困戶養(yǎng)，養(yǎng)大了又從貧困戶手中購買回去的情況，這種方法只能是救急行為，不能作為長期收入的方式。

　（六）駐村“第一書記”、工作隊及幫扶責任人幫扶措施單一 部分駐村“第一書記”和幫扶責任人責任心不強、帶動群眾

　致富水平弱，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，有的單位把幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米，沒有認真結合幫扶戶的實際情況，指導制定生產幫扶計劃，發(fā)放豬苗、雞苗山羊就算幫扶，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有實現真正意義上的精準扶貧；有的駐村工作隊、掛職“第一書記”不熟悉基層工作，在協助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

　三、我縣脫貧攻堅工作問題的深層次原因 1.政府政策性補貼占據脫貧工作主導地位。由于脫貧攻堅時間緊、任務重，為盡快達到 3 年脫貧 2 年鞏固的目標，政府扶貧采取“大水灌溉”方式，利用財政資金優(yōu)勢，發(fā)放各類補貼資金，許多脫貧戶人均年收入中，轉移性收入、政策性的補貼占據 80%，對貧困戶的脫貧起到決定性的作用，貧困戶自身發(fā)展的收入較少，無長期穩(wěn)定收入來源，這雖然說明政府敢作為、敢擔當，真正讓貧苦群眾實現“兩不愁、三保障”，但同時助長貧困戶“等靠要”思想，認為脫貧是政府的事，只想躺在政府身上過日子，未形成持續(xù)有效的脫貧長效機制，造成“數字”脫貧。如貧困戶的脫貧標準為人均年收入超過 2965 元，而我縣貧困戶家庭一年內能領取困難群眾補貼 800 元、低保家庭邊緣人員補貼人均 1200 元、危房改造人均約 1500 元，還有蔬菜價格補貼、良種補貼等，光憑領取補貼的錢已超過脫貧標準。

　2.農戶等靠要思想仍比較突出。我縣對脫貧攻堅工作投入較大，各類扶持資金、政策補貼多，有的一戶能享受近十幾萬元，在這種情況下，貧困戶受利益驅動，認為脫貧了就不能享受幫扶了，不愿意退出貧困行列，存在“賴著不走”、“爭取返貧”的錯誤思想；缺乏主動脫貧的內生動力，認為脫貧是政府的事，只想躺在政府身上過日子；有的受傳統文化習慣影響，消費觀念不正確，沒有積累和擴大再生產意識。有的農戶收入略高于貧困線而未列入建檔立卡范圍，因享受不到危房改造、發(fā)放種苗等幫扶政策或享受較少產生對政府、村委會干部的負面情緒，不愿意參加冬修水利等集體活動，甚至有上訪行為，造成新的干群矛盾、群眾之間不和諧的因素。目前我縣在扶貧政策宣傳方面力度雖然較大，但多是立立宣傳牌、拉拉橫幅，講講扶貧宣傳標語口號，宣傳方式簡單，不夠扎實深入，宣傳效果有待加強。

　3.產業(yè)扶貧未真正形成。我縣大部分貧困村缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業(yè)，穩(wěn)定脫貧增收的項目不多，脫貧戶預防返貧的壓力大。雖然我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村都在積極探索發(fā)展特色產業(yè)，但目前成效明顯的還是鳳毛麟角，有的貧困村產業(yè)發(fā)展緩慢，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯。另外，在政府引導產業(yè)發(fā)展過程中，由于各戶的情況和產業(yè)發(fā)展需求不同，在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，以及受自然條件限制、農畜產品市場價格波動大和自身技能缺乏等因素影響，造成貧困戶對扶持

　項目不感興趣，參與的積極性不高，產業(yè)項目推進落實困難。如群英鄉(xiāng)母爸村委會的群眾抱怨，近幾年響應政府的號召發(fā)展產業(yè)經濟，先后種植過益智、香茅，后面又改種楊桃、芒果，又養(yǎng)過蜂，但都沒有成功，耗時耗力，內心對政府的號召產生抵觸心理。

　4.貧困戶知識水平技能低下。大多數貧困戶文化教育水平有限，勞動技能低，加上我縣目前的技術培訓以課堂授課為主，貧困戶學習能力弱，難以在一個課時內吸收掌握授課知識，掌握一門生產創(chuàng)業(yè)的技能極為困難，靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧難度大。許多貧困戶的就業(yè)仍處在簡單低級的打零工模式，工資少且不穩(wěn)定。如本號鎮(zhèn)的白石村90戶366名貧困人口中，幾乎都是初中以下學歷，大部分貧困群眾連正常的普通話交流都困難，造成不敢出門、出遠門的狀況，難以出去外面就業(yè)，全村統計外出打工的人口僅為40 多人，且都是簡單低收入的工種。

　5.社會各界、企業(yè)參與扶貧開發(fā)力度不強。一是我縣龍頭企業(yè)仍然不多，帶動貧困戶脫貧的能力有限。在實施產業(yè)脫貧方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮著至關重要的作用。龍頭企業(yè)在資金、技術、管理、信用以及種苗和市場營銷等方面的優(yōu)勢明顯，往往一個好的龍頭企業(yè)就能夠帶動一個地方一個產業(yè)的發(fā)展，能夠吸納和帶動一大批貧困群眾實現脫貧。我縣雖然有魯宏農業(yè)開發(fā)有限公司、xx海島蓮霧種植公司等知名企業(yè)，但仍然數量較少，規(guī)模有限，大戶帶散戶、企業(yè)帶農戶涉及貧困戶甚少。二是民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作力度弱小。我縣有眾多房地產公司等大型民營企業(yè)，但

　其社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，沒有利用自身資金、技術和資源優(yōu)勢，扶持貧困戶發(fā)展經濟、發(fā)展產業(yè)，沒有深度介入到扶貧工作當中。

　四、扶貧工作建議 我縣扶貧工作開局良好，但要百尺竿頭更進一步，著力從體制機制上解決扶貧工作中的問題，完成脫貧攻堅目標任務。具體對策和建議如下。

　（一）牢固樹立扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展想結合的指導思想，建立脫貧攻堅長效機制 脫貧攻堅，發(fā)展是根本途徑。只有經濟社會發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機會，增加農民收入；只有經濟社會發(fā)展，不斷增強綜合經濟實力，增加地方財政收入，才能更好地提高“兩不愁”、“三保障”水平。加強統籌協調，進一步將扶貧攻堅工作融入經濟社會發(fā)展工作當中，在推動經濟社會發(fā)展中同步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。培育和引導龍頭企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)，鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產，帶動貧困群眾共同富裕，拓寬增收門路。引導鼓勵在我縣開發(fā)的大型房產企業(yè)、私營企業(yè)，增強社會責任感，參與扶貧開發(fā)相關工作，吸收貧困戶就業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)，帶動貧困戶增收致富，同時借助政府和群眾的支持，加快自身發(fā)展，探索形成多方共贏的模式。大力發(fā)展我縣優(yōu)勢特色產業(yè)，增強農業(yè)品牌，為扶貧開發(fā)工作提供持續(xù)不斷的動力。

�。ǘ�）著力抓好教育扶貧工作，徹底斬斷窮根 教育落后是導致貧困的關鍵因素，要提高貧困家庭教育水平，徹底斬斷窮根。對建檔立卡扶貧戶中的子女上學，要堅持落實各項費用減免以及助學金發(fā)放，確保不讓一名貧困群眾的子女因貧失學、因學致貧。要加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的學校辦學水平，提高辦學質量，不僅要讓貧困子女上得了學，更要能享受到質量優(yōu)良的教育，特別是加強高中的教學水平，普及高中教育，也可研究通過教育移民方式，出臺考試傾斜政策，使貧困家庭子女能夠受到同等的教育機會，真正避免貧困的代際傳遞。

�。ㄈ�）消除“等靠要”思想，增強脫貧內生動力 扶貧先扶志，要堅持轉換貧困戶思想，改變只想靠政府過日子的心態(tài)，提升貧困戶的脫貧內生動力。一是建立“獎勤罰懶”機制。建立考核獎懲機制，對發(fā)展生產中，有能力有干勁的貧困戶加大扶持力度，提高獎勵，對懶惰、“等靠要”的貧困戶減少、減緩扶持，甚至給予處罰，避免吃“大鍋飯”制度，通過實施政策、利益引導改變貧困戶的思想動態(tài)，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的動力和熱情，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。二是加強宣傳引導工作。避免宣傳工作過于標語化、空泛化的弊病，采取靈活多樣的形式，采取群眾喜聞樂見的山歌、民族歌舞等通俗易懂的形式加大宣傳，切中群眾心理需求，樹立“勞動致富、勤勞致富”觀念，總結推廣扶貧脫貧典型事跡，起到示范帶動作用，堅定他們脫貧的信心。

�。ㄋ模┊a業(yè)扶貧“長短”結合，堅持不懈培育特色產業(yè) 在扶貧攻堅工作任務重、時間緊的情況下，采取發(fā)放家禽畜類等見效快的短期產業(yè)幫扶項目，是合乎實際的幫扶選擇，但是要徹底改變貧困區(qū)域的經濟狀況，為貧困群眾提供穩(wěn)定的經濟來源，要培育一批具有長遠收益、可持續(xù)經濟收入的特色優(yōu)勢產業(yè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要認真研究，選擇符合本地資源特性、合乎群眾意愿、市場前景良好的產業(yè)去培育發(fā)展，以光坡圣女果、群英橡膠產業(yè)為榜樣，以“前人栽樹、后人乘涼”的思想高度，持之以恒、堅持不斷地發(fā)引導培育。二是出臺完善發(fā)展特色產業(yè)扶貧資金使用制度，安排一定比例財政資金用于發(fā)展產業(yè)，而不是一味地購買簡單的種苗發(fā)放給農戶，引導群眾發(fā)展產業(yè)種養(yǎng)殖項目時，建立風險保障機制，減少農戶損失成本。三是引進打造品牌農業(yè)企業(yè)，通過土地流轉，統一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產業(yè)項目，打造地區(qū)產業(yè)品牌，真正構建起“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局。

　（五）提升技能培訓實效，拓寬農民就業(yè)渠道 在短期難以提高貧困戶教育知識水平的情況下，要以提高貧困勞動力技術素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為培訓重點，實現“培訓一人、就業(yè)一人”的目標。一是要堅持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培訓機構，也可以聘請專業(yè)技術人員到田間地頭實地培訓，到農戶家里培訓，有長期培訓，也有短期培訓，分散辦班，分類

　指導、隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行。二是充分尊重農民意愿，讓農民自主選擇培訓機構和專業(yè)，在課程安排上以當地主要產業(yè)的管理和農民需求為主，增強學習的針對性和實用性;三是要以市場為導向，圍繞“三灣”、海口、三亞企業(yè)對用人的技能需求，組織訂單培訓，實現培訓一人，就業(yè)一個;四是創(chuàng)新培訓形式，既要就業(yè)局組織培訓，也可企業(yè)來培訓，也可以由農民自己選擇培訓機構、繼續(xù)教育機構學習，只要取得培訓合格證書都可予以經費補貼。

�。�六）增強合作社效益，提升產業(yè)競爭力 加強合作社作用，改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，實行規(guī)模化經營，提升產業(yè)競爭力，實現長效脫貧。一是探索“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“村集體經濟+基地+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+基地+貧困戶”等產業(yè)扶貧模式，提高產業(yè)化水平和農民組織化程度，增強抵御市場風險的能力。二是加強合作社帶頭人、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯結起來，貧困戶以扶貧資金、種苗以及自有土地等資源入股合作社，優(yōu)化股權分紅模式，為農戶提供穩(wěn)定經濟收入來源。三是提高貧困戶入社率。建立獎勵制度，對于加入合作社的貧困戶，給予資金或種苗獎勵，對于吸收貧困戶加入的合作社，按入社量給予資金獎勵。四是加大對農民專業(yè)合作社的資金扶持力度，對合作社在稅收、資金等政策上予以傾斜，培養(yǎng)壯大合作社。

�。ㄆ撸┘訌娀�礎設施建設，優(yōu)化危房改造建設模式 加快基礎設施建設速度，解除貧困桎梏。建立扶貧建設項目綠色審批制度，優(yōu)化減少項目報建審批環(huán)節(jié)，明確業(yè)務審批部門，加快整村推進項目開工速度，提升建設進度。優(yōu)化危房改造建設模式，一是確立項目建設業(yè)主�？梢脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主單位，實施危房改造工作，按建設項目程序報批報監(jiān)，建立有效的質量安全保障體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位具有責任明確、質量保障、了解民情、建設速度快的優(yōu)點；也可以農戶作為建設主體，給予資金補貼，農戶自主選擇施工隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門進行監(jiān)督，按建設進度撥付資金給農戶，農戶作為建設主體，自主權大，自我參與意識強，同時農戶自建房一般選擇本地建筑工匠來施工，又增加本地群眾的收入。二是設計多套戶型方案，讓貧困戶根據自身宅基地塊特點、風俗習慣選擇適應的設計方案，或者只限定補助面積和資金，戶型、樓層等其他內容由貧困戶自主決定，滿足多樣化需求。三是工程造價由縣政府評審中心審核，節(jié)約政府財政資金。

　（八）調整完善醫(yī)療救助政策，增強政策實惠 調整優(yōu)化醫(yī)療救助相關政策，整合銜接民政、衛(wèi)生兩個部門的救助政策，實施并聯審批或合署辦公，讓貧困戶申請資金一個窗口遞交材料，全程辦理完結，審批部門撥付資金按人撥付，實報實辦，減少資金撥付時間。針對貧困戶付不起住院押金問題，建立基金委員會，由基金會先行墊付住院押金，待醫(yī)治結束報銷

　費用后，再從報銷費用中扣除押金金額返還給基金會，使貧困戶生病時安心住院看病，看得起病，減少因病返貧的情況。

�。ň牛�擴大扶持范圍，加大普惠民生力度 處理好脫貧幫扶和普惠民生的關系，一方面，對貧困戶的幫扶要在合理的范圍，不宜標準過高，造成期望值過高、心理落差過大，另一方面，對不屬于建檔立卡戶但又確實生活困難或者生活水平不高的，如果符合相關條件，也可以通過普惠手段適當給予扶持，比如在發(fā)展生產方面，不能享受扶貧資金的，可以通過“我為農民增收”、農業(yè)發(fā)展資金等方式給予政策支持，減少農戶之間的心理落差感，減少干群不和諧、群眾矛盾的因素，提高群眾對政府的滿意度。

　（十）黨建引領，加強基層黨組織和駐村人員作用 切實加強基層組織建設，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅深度結合起來，加強貧困村“兩委”干部隊伍建設，貧困村能否脫貧，村級領導班子和村民的素質提高是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進村“兩委”班子，建設一支牢靠的扶貧工作隊，為農民致富帶好頭，樹榜樣，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。切實發(fā)揮幫扶單位、駐村工作組、村“第一書記”和幫扶責任人的作用，完善考核、監(jiān)督和退出制度，建立激勵機制和強化問責壓力，讓幫扶單位、駐村工作組、村“第一書記”和幫扶責任人切實沉下心去，建立與貧困戶血肉相聯的關系，

　為貧困村、貧困戶謀發(fā)展，促增收。

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