七寶生態(tài)商務區(qū) 18- -3 03 地塊商辦項目“ 12 · 29 ”坍塌較大事故調(diào)查報告

　2018 年 12 月 29 日 8 時 51 分左右，在新建的七寶生態(tài)商務區(qū)18-03 地塊商辦項目工地，發(fā)生一起基坑內(nèi)局部土方坍塌事故，造成3 人死亡。

　事故發(fā)生后，市委、市政府主要領導高度重視。市委書記李強作出重要批示：要抓緊查明事故原因，舉一反三，消除各類安全隱患，切實防止此類事故再次發(fā)生。時任常務副市長周波要求全力搶救傷員，查清事故原因。

　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第 493 號）、《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7 號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，市應急局會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市總工會、閔行區(qū)人民政府，邀請市監(jiān)察委組成事故調(diào)查組，并聘請專家參與對事故直接技術原因的認定。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和改進工作的措施建議。

　經(jīng)調(diào)查認定，七寶生態(tài)商務區(qū) 18-03 地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　一、基本情況 （一）事故涉及單位基本情況 1.總包單位 上海建工七建集團有限公司（以下簡稱七建公司），法定代表人：顧亞囝，住所：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)福山路 33 號 17 樓 C 座，經(jīng)營范圍包括建筑設計，建設工程總承包等。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級包括建筑工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包一級。

　2.專業(yè)分包單位 上海聚聯(lián)建設發(fā)展有限公司（以下簡稱聚聯(lián)公司），法定代表人：姚文華，住所：上海市閔行區(qū)虹梅南路 3509 弄 8 號 5 幢 A1012 室，經(jīng)營范圍包括建筑業(yè)勞務分包，土石方建設工程專業(yè)施工。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包三級等。

　3.勞務分包單位

　上海興法建設勞務有限公司（以下簡稱興法公司），法定代表人：黃冠，住所：上海市長寧區(qū)劍河路 425–429 號（單）201 室，經(jīng)營范圍包括建設勞務，抹灰建設工程作業(yè)，砌筑建設工程作業(yè)等。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級為模板腳手架專業(yè)承包不分級、施工勞務企業(yè)資質(zhì)勞務分包不分級。

　4.監(jiān)理單位 上海金外灘輔正工程咨詢有限公司（以下簡稱金外灘公司），法定代表人：張海峰，住所：上海市嘉定工業(yè)區(qū)葉城路 925 號 B 區(qū) 4 幢J407 室，經(jīng)營范圍包括建筑工程咨詢，項目管理，工程監(jiān)理等。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務。

　5.建設單位 上海萬筠房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱萬筠公司），法定代表人：王一川，住所：上海市閔行區(qū)新龍路 1333 弄 75 號 101 室，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)經(jīng)紀等。

�。ǘ�）合同簽訂情況 1.施工總包合同

　2018 年 8 月 5 日，萬筠公司與七建公司簽訂《建設工程施工合同》，工程內(nèi)容為樁基、基坑維護、土建、安裝、精裝修、室外總體等，合同工期至 2020 年 6 月 30 日。

　該工程由七建公司第二工程公司（以下簡稱第二公司）成立七寶生態(tài)商務區(qū) 18–03 地塊商辦項目部（以下簡稱 18–03 地塊項目部）具體負責實施。

　2.專業(yè)分包合同 2018 年 10 月 18 日，七建公司與聚聯(lián)公司簽訂《七寶生態(tài)商務區(qū) 18–03 地塊商辦項目（土方工程）專業(yè)分包合同》，約定工程范圍為土方工程（挖土）。2018 年 12 月 20 日，雙方簽訂《專業(yè)分包施工補充合同》，將施工工期延至 2019 年 3 月 31 日。雙方簽訂《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。

　在實際施工中，墊層底標高 30cm 以上土方由聚聯(lián)公司負責，以下部分由七建公司負責。

　3.勞務分包合同 2018 年 9 月 10 日，七建公司與興法公司簽訂《建筑工程勞務分包施工合同》，約定由興法公司承包七寶生態(tài)商務區(qū) 18–03 地塊商辦項目鋼筋作業(yè)、模板作業(yè)、混凝土作業(yè)等相關勞務內(nèi)容。合同工期約定：開工日期 2018 年 9 月 15 日，完工日期 2020 年 9 月 30 日。

　4.監(jiān)理合同 2018 年 6 月 15 日，萬筠公司與金外灘公司簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，由金外灘公司提供七寶生態(tài)商務區(qū) 18–03 地塊商辦項目工程的監(jiān)理服務，監(jiān)理工期為 2018 年 8 月 1 日至 2020 年 10 月 30日。

�。ㄈ�）項目基本情況 1.項目總體情況 七寶生態(tài)商務區(qū) 18–03 地塊商辦項目，位于上海市閔行區(qū)新龍路北側(cè)，號文路西側(cè)，號景路東側(cè)。包括 4 棟 9 層商辦建筑，1 棟 4層商業(yè)建筑，8 棟 4 層辦公建筑，整體設地下一層車庫（局部為地下二層）。

　2.方案編制審核情況 2018 年 9 月，七建公司 18–03 地塊項目部編制完成《七寶生態(tài)商務區(qū)地塊商辦項目基坑施工方案》（內(nèi)容包含挖土、降水、支撐）。

　2018 年 9 月 30 日，上海建瓴工程咨詢有限公司組織專家對方案進行論證，出具專項方案論證報告（報告編號：滬建瓴咨〔2018〕–0563）。

　2018 年 11 月 7 日，七建公司審核同意《七寶生態(tài)商務區(qū) 18–03地塊商辦項目挖土降水支撐專項施工方案》（以下簡稱專項施工方案）。11 月 9 日建設單位、監(jiān)理單位審查同意該方案。

　3.項目基坑情況 項目基坑總面積約 27200m2，周長約 700m。地下一層一般開挖深度 5.40m,地下二層區(qū)域一般開挖深度 8.40m。挖土分 2 個階段，第一階段挖土整體從南至北挖至角撐及圍檁底標高（地下一層區(qū)域土方卸至-1.90m,地下二層區(qū)域土方卸至-3.20m)；第二階段分為 13 個區(qū)域，分塊開挖。

　4.工程進展情況 事故發(fā)生前，該項目正處于土方開挖階段。至 2018 年 12 月 29日上午，底板混凝土澆筑完成約 16%，挖土完成約 40%。

　（四）事故區(qū)域土方施工情況 事故發(fā)生在挖土分塊Ⅲb 區(qū)域內(nèi) B′軸南側(cè)，事發(fā)時已挖至坑底標高，局部墊層已澆筑。挖土分塊Ⅲb 區(qū)域（軸線 P–C′/1–10）面積為 1213m2。挖土分塊Ⅲb 區(qū)域內(nèi)含 5 號樓和 6 號樓一部分。5 號樓、6 號樓均為地上 4 層、地下 1 層結(jié)構。

　2018 年 9 月底，項目開始首次卸土，除鋼筋棚區(qū)域外整體卸土深度 1.60m。

　聚聯(lián)公司于 2018 年 12 月 16 日開始對挖土分塊Ⅲb 區(qū)域整體自西向東挖土，深度 5.40m。5 號樓北側(cè)待挖區(qū)域（坍塌區(qū)域）因堆有鋼筋等物，故聚聯(lián)公司按 1：1 放坡挖土，一坡到底。

　（五）事發(fā)前相關情況 12 月 25 日 15 時 24 分，金外灘公司 18–03 地塊項目部安全監(jiān)理馮正洋在名稱為“18–03 地塊安全、質(zhì)量”的微信群中發(fā)布 5 號樓北邊邊坡的照片和“上下邊坡落差那么大，有人安排怎么處理嗎”的信息。

　12 月 27 日 9 時 4 分，七建公司 18–03 地塊項目部安全員陳愛駿在名稱為“七寶萬科項目組群”的微信群中發(fā)布照片和“鋼筋棚南側(cè)需放坡降低高度，材料堆放有坍塌風險”的信息。9 時 10 分，又發(fā)布照片和“基坑底部還有施工人員，需立即撤離人員采取措施”的信息。

　12 月 27 日 9 時 5 分，馮正洋在“18–03 地塊安全、質(zhì)量”微信群內(nèi)發(fā)布照片和文字信息“這個邊坡上下 7、8 米高，下面的人在施工，有什么保證措施嗎，一直在說，沒人回答嗎”。12 時 41 分，又發(fā)出“5 號樓暫時不挖土，先把臨邊做一下”的信息。

　12 月 27 日上午，七建公司 18–03 地塊項目部工程師童繼龍向項目經(jīng)理顧逢祥指出存在坍塌風險，并同聚聯(lián)公司現(xiàn)場負責人張浩堂

　3 人到現(xiàn)場查看情況。顧逢祥安排人員移走部分堆放的鋼筋、木方等材料。但沒有設置警示標志，沒有封閉作業(yè)現(xiàn)場。

　12 月 28 日 13 時 18 分，萬筠公司人員顧飛在名稱為“18–03 萬科施工群”的微信群中，對金外灘公司 18–03 地塊項目部土建監(jiān)理湯雪鋒講“結(jié)合早上幾張照片，現(xiàn)場幾處底板工作面臨坡處，控制好邊土高度、放坡、警戒線等，保障好基坑施工的工友安全”。13 時27 分，湯雪鋒回復“收到”。

　二、事故經(jīng)過及救援情況 （一）事故經(jīng)過 2018 年 12 月 29 日 8 時 30 分左右，項目經(jīng)理顧逢祥在Ⅲb 區(qū)域發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有 4 名工人在作業(yè)后，便要求作業(yè)人員到隔壁區(qū)域作業(yè)后離開現(xiàn)場。

　8 時 51 分，Ⅲb 區(qū)域北側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將興法公司 2 名進行坑底磚胎模砌筑作業(yè)人員和 1 名進行坑底截樁作業(yè)的施工人員掩埋，另1 名坑底截樁作業(yè)人員周守治逃出。

�。ǘ�）事故救援情況 8 時 52 分，項目部人員撥打 119 和 120 求助，同時組織自救。9時 2 分，消防救援隊伍趕到現(xiàn)場開始救援，同時要求項目部救援人員撤出現(xiàn)場。至 11 時 40 分，3 名人員被先后救出。

　李文希、張興兆 2 人在送上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院途中死亡，陳國發(fā)經(jīng)上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院搶救無效死亡。

　三、事故造成的人員死傷亡和直接經(jīng)濟損失 （一）事故造成的人員死亡情況 1.李文希，男，68 歲，河南省方城縣人。

　2.張興兆，男，58 歲，河南省方城縣人。

　3.陳國發(fā)，男，57 歲，江蘇省宿遷市人。

�。ǘ�）事故造成的直接經(jīng)濟損失 事故造成直接經(jīng)濟損失約 525 萬元。

　四、現(xiàn)場勘查情況及專家技術分析意見 （一）現(xiàn)場勘查情況 經(jīng)現(xiàn)場勘察，坍塌區(qū)域為Ⅲb 區(qū)域內(nèi)場地西側(cè)，待建 5 號樓北側(cè)部位，滑坡體長度為 18.1m，寬度為 7.5m～9.3m，土方量約 150m3。

　經(jīng)對現(xiàn)場鄰近部位未坍塌的土坡實測，未坍塌土坡高度約 5m，放坡寬度 5m，實際施工按 1:1 放坡，且一坡到底，未分級放坡。

�。ǘ�）技術方案調(diào)查情況

　經(jīng)查閱專項施工方案和相關圖紙，專項施工方案由七建公司編制，并經(jīng)金外灘公司、萬筠公司審查通過。專項施工方案明確基坑分層開挖厚度不應大于 4m，臨時邊坡坡度不大于 1:1.5，當挖土高度大于 4m 時應分級放坡，專家組認為該專項施工方案符合《基坑工程技術標準》（DG/TJ08-61-2018，以下簡稱技術標準）要求。

　（三）技術分析 該專項施工方案明確基坑分層開挖厚度不大于 4m，臨時邊坡坡度不大于 1：1.5；當挖土高度大于 4m 時應分級放坡。但現(xiàn)場實際勘察結(jié)果為土坡高度 5m，坡底進深 5m，坡比 1：1，且一坡到底，未分級放坡。

　施工現(xiàn)場土方開挖未按專項施工方案要求組織施工。

�。ㄋ模┦鹿始夹g原因 綜上所述，造成這起事故的直接技術原因是坑內(nèi)臨時邊坡挖土作業(yè)未按照專項施工方案要求進行分級放坡，實際放坡坡度未達到技術標準要求，造成土體滑坡的事故發(fā)生，并導致 3 名作業(yè)人員死亡。

　五、事故原因 （一）直接原因

　坑內(nèi)臨時邊坡挖土作業(yè)未按照專項施工方案要求進行分級放坡[i]，實際放坡坡度未達到技術標準要求，當發(fā)現(xiàn)存在坍塌風險時采取措施不力[ii]，導致事故發(fā)生，造成 3 名作業(yè)人員死亡。

　（二）間接原因 相關單位安全生產(chǎn)主體責任、安全責任制不落實。未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關人員未履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。

　1.總包單位 18–03 地塊項目部對項目施工和現(xiàn)場管理不力。項目部組織管理機構不健全，未按要求配足人員；技術交底流于形式，對現(xiàn)場挖土作業(yè)未按專項施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進行下階段作業(yè)；在接到管理人員對事故隱患的報告后，采取應急處置措施不力；當發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒有立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。上級公司對 18–03 地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。

　2.專業(yè)分包單位

　對挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術交底。在現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患。

　3.勞務分包單位 對勞務人員安全管理不到位。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過合同約定年齡的從業(yè)人員。

　4.監(jiān)理單位 監(jiān)理人員對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力[iii]。項目總監(jiān)理工程師不在工作崗位時未做好工作安排。

　六、事故責任認定以及處理建議 （一）對事故責任者的責任認定及處理建議 1.七建公司 （1）顧逢祥，18–03 地塊項目部經(jīng)理。作為項目部安全生產(chǎn)第一責任人，對項目施工和現(xiàn)場管理不力；對現(xiàn)場挖土作業(yè)未按專項施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進行下階段作業(yè)；在接到管

　理人員對事故隱患的報告后，采取應急處置措施不力；當發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒有立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。

�。�2）童繼龍，18–03 地塊項目部工程師。技術交底流于形式，對專項施工方案實施情況失管，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記大過處分。

�。�3）陳愛駿，18–03 地塊項目部安全員。作為項目專職安全生產(chǎn)管理人員對專項施工方案實施情況現(xiàn)場監(jiān)督不力，對未按照專項施工方案施工的情況沒有要求立即進行整改，未能有效消除現(xiàn)場事故隱患。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記大過處分。

　（4）周吉，第二公司技術科科長。對 18–03 地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。

　（5）邢承良，第二公司安全科科長。對 18–03 地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。

�。�6）方思倩，第二公司總工程師。對 18–03 地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。

�。�7）瞿林，第二公司副總經(jīng)理，分管公司安全工作。對 18–03地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。

�。�8）姚光武，第二公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)工作。對 18–03 地塊項目部挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施，危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。

�。�9）陸秋平，第二公司總經(jīng)理。對 18–03 地塊項目部技術交底流于形式，現(xiàn)場挖土作業(yè)未按專項施工方案要求的情況失管，對危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予記大過處分。

�。�10）邢建華，第二公司黨支部書記，副經(jīng)理，分管人事工作。對 18–03 地塊項目部組織管理機構不健全，未按要求配足人員的情況失管，建議給予記過處分。

�。�11）尤雪春，七建公司科研技術部經(jīng)理。對 18–03 地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。

�。�12）陳曉峰，七建公司安全質(zhì)量部副經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)工作。對 18–03 地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。

　（13）瞿華明，七建公司施工生產(chǎn)部經(jīng)理。對 18–03 地塊項目部挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施，危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。

�。�14）梅英寶，七建公司總工程師。對 18–03 地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予警告處分。

�。�15）閔四平，七建公司分管監(jiān)管副總裁、安委會常務副主任。安全生產(chǎn)責任制度落實不力，對 18–03 地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予警告處分。

　（16）梅新文，七建公司分管生產(chǎn)副總裁、安委會副主任。對18–03 地塊項目部挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施，危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予記過處分。

�。�17）費躍忠，七建公司總裁、安委會第一副主任。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，安全生產(chǎn)責任制度落實不力，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時消除事故隱患，對 18–03 地塊項目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

�。�18）顧亞囝，七建公司黨委書記、董事長、安委會主任。履行安全生產(chǎn)職責不力，對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予警告處分。

　建議七建公司及上級主管單位，按照職工管理權限，對上述人員和其他相關責任人員按照有關規(guī)定予以處理。處理結(jié)果報市應急局。

　2.聚聯(lián)公司 （19）張浩堂，聚聯(lián)公司 18–03 地塊項目部現(xiàn)場負責人。對挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術交底。在現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。

�。�20）董輝，聚聯(lián)公司技術員、安全員。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術交底。對專項施工方案實施情況現(xiàn)場監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負有責任。

�。�21）張棉鋒，聚聯(lián)公司 18–03 地塊項目部副經(jīng)理。對現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對事故發(fā)生負有現(xiàn)場管理責任。

�。�22）王雅麗，聚聯(lián)公司 18–03 地塊項目部經(jīng)理。作為項目安全生產(chǎn)第一責任人，安全生產(chǎn)責任制不落實，對現(xiàn)場不具備兩級放坡

　條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對事故發(fā)生負有現(xiàn)場管理責任。

�。�23）姚文華，聚聯(lián)公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，安全責任制不落實。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時消除事故隱患，對 18–03 地塊項目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任。

　建議聚聯(lián)公司對上述人員及其他相關人員按照有關規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報市應急局。

　3.興法公司 （24）梁兵國，興法公司 18–03 地塊項目部磚瓦工班組長。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過合同約定年齡的從業(yè)人員，對事故發(fā)生負有責任。

�。�25）葉波紋，興法公司 18–03 地塊項目部施工員。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施，對事故發(fā)生負有責任。

�。�26）陳健，興法公司 18–03 地塊項目部安全員。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施，對事故發(fā)生負有責任。

�。�27）黃興法，興法公司總經(jīng)理。作為公司主要負責人，安全責任制不落實，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。

　建議興法公司對上述人員及其他相關人員按照有關規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報市應急局。

　4.金外灘公司 （28）馮正洋，金外灘公司 18–03 地塊項目部安全監(jiān)理。對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力，對事故發(fā)生負有直接責任。其行為涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。

　（29）湯雪鋒，金外灘公司 18–03 地塊項目部土建監(jiān)理。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負有責任。

�。�30）戴曉東，金外灘公司 18–03 地塊項目部總監(jiān)理工程師。作為項目總監(jiān)理工程師，不在工作崗位時未做好工作安排。對施工單

　位的安全管理工作監(jiān)理不到位，未能發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。

　建議金外灘公司按照職工管理權限，對上述人員和其他相關責任人員按照有關規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報市應急局。

　建議市應急局依法對費躍忠、姚文華、黃興法予以行政處罰。

　建議市住房城鄉(xiāng)建設管理委依法對顧逢祥、陳愛駿、董輝、王雅麗、陳健、馮正洋、湯雪鋒、戴曉東給予行政處罰或行政措施。

�。ǘ�）對事故責任單位的責任認定及處理建議 七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關人員未履行安全生產(chǎn)管理職責；未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。對事故發(fā)生負有責任。

　建議七建公司向其上級公司作出深刻檢查。

　建議市應急局會同相關部門對七建集團進行約見警示談話。

　建議市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委依法對七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司分別給予行政處罰。

　金外灘公司監(jiān)理人員對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職

　責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力。對事故發(fā)生負有責任。建議市住房城鄉(xiāng)建設管理委對其作出相應的行政處理。

　七、事故防范和整改措施 （一）深刻吸取事故教訓 相關企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓，充分認識事故暴露出來的問題，清醒認識到當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、艱巨性。企業(yè)技術管理部門要從本質(zhì)安全的角度進一步完善對施工方案的編制及審查工作，確保作業(yè)現(xiàn)場施工方案的唯一性與可操作性�，F(xiàn)場管理人員要督促作業(yè)人員嚴格按照施工方案開展施工作業(yè)，對于現(xiàn)場實際施工條件與方案不符合的情況，要及時上報管理部門，堅決杜絕擅自修改施工方案的情況發(fā)生。企業(yè)管理人員要按照職責規(guī)定，認真開展對勞務分包單位的安全生產(chǎn)教育培訓工作，并督促勞務分包單位落實對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓工作，努力提高作業(yè)人員的自我保護意識。

�。ǘ�）強化施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理職責的落實 企業(yè)各部門、各級負責人要增強安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。要加強對施工現(xiàn)場的安全管控，深入落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理的五方主體責任；要嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第

　37 號）的要求，建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，督促檢查工程參建各方認真貫徹執(zhí)行；對作業(yè)現(xiàn)場各類違章違規(guī)行為要采取“零容忍”的態(tài)度，加大安全管理的執(zhí)行力度，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。

　（三）切實履行安全監(jiān)管職責 企業(yè)在現(xiàn)場安全監(jiān)管人員要嚴格落實安全監(jiān)管主體責任，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各參建方存在的各類違章違規(guī)行為，要及時采取各種有效措施予以制止；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須要求相關責任方落實整改措施，督促整改到位；對未能及時消除的事故隱患，要嚴格按照管理規(guī)定，及時通知有關責任單位和安全監(jiān)管部門。

　建設行業(yè)主管部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，堅決落實管行業(yè)必須管安全的要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，以更加堅決的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的措施，完善各項安全管理制度，強化問責考核力度，加強對參建單位的管理，尤其對監(jiān)理單位盡責履職情況的監(jiān)督檢查。督促相關單位依法落實安全生產(chǎn)主體責任，努力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

　七寶生態(tài)商務區(qū) 18-03 地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查組 2019 年 2 月 26 日

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