在全區(qū)重點工作推進會上的講話

　同志們：

　“雙節(jié)”過后，區(qū)委、區(qū)政府決定召開的這次會議，主要目的是盤點年初以來的工作，總結經(jīng)驗，分析形勢，查找不足，動員全區(qū)上下再接再厲，再鼓干勁，乘勢而上，確保圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務目標。

　昨天，我們利用一天的時間，組織對×個街道和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的×項重點工作進行了觀摩，可以說，這是一場“期中考試”，大家都很用心地寫了答卷，至于考得怎么樣?通過觀摩現(xiàn)場的直觀感受，相信大家都有所觸動、有所啟發(fā)。剛才，×、區(qū)工信局等×家單位的發(fā)言，有思路、有措施、有勁頭，問題找的也很中肯，既彰顯了信心，也看到了決心，體現(xiàn)出強烈的責任意識和昂揚的干事激情。希望各街道各部門認真學習先進經(jīng)驗，取長補短，推動各自工作再上新臺階。×圍繞園區(qū)發(fā)展進行了安排部署，提出了明確要求。一會兒，×書記還要講話，大家要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我結合現(xiàn)場觀摩和平時掌握情況，對這次觀摩作一簡要點評，并就下半年工作提幾點意見。講三句話。

　第一句話，成績可圈可點，要揚長補短、揚優(yōu)成勢，保持發(fā)展定力

　年初以來，全區(qū)上下咬定建設現(xiàn)代化中心城區(qū)總體目標，深入實施×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，實現(xiàn)良好開局。全區(qū)預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值×億元，較一季度回升×個百分點；一般公共預算收入×億元，完成全年目標×%，可比增長×%，增幅全市第×；固定資產(chǎn)投資同比增長×%，高于全市平均增幅×個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長×%，增幅全市第×，高于全市平均增幅×個百分點，發(fā)展態(tài)勢非常喜人。

　從日常掌握和這次觀摩情況看，各街道各部門能夠認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，思路清晰、措施務實，成效也很明顯，觀摩的重點工作也各有特色，全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。昨天觀摩的工作，大體可分為以下四類：一是老舊廠區(qū)開發(fā)改造。像×項目，這 6 個項目，都是街道立足自身實際，充分發(fā)揮轄區(qū)現(xiàn)有老舊廠區(qū)資源優(yōu)勢，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改，因地制宜，探索出了老舊廠區(qū)利用的新模式、新路徑，實現(xiàn)了老舊廠區(qū)的“騰籠換鳥”、華麗轉身，為我區(qū)突破以“棉”字號老企業(yè)為代表的老舊廠區(qū)開發(fā)利用，提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，令人鼓舞。二是城建開發(fā)類項目。像×項目，這 7個項目，全部集中在×路南北發(fā)展中心軸和×河東西發(fā)展隆起軸上，主要特點就是“三大一強”，即：投資大、個頭大、體量大、支撐帶動作用強。像×片區(qū)二期項目，總用地面積約×畝，

　規(guī)劃建筑面積×萬平方米，初步測算總投資約×億元，建成后將成為×路南北發(fā)展中心軸北部的崛起高地，有效改善二環(huán)北路附近城市面貌；像×項目，屬于單村改造的城中村改造項目，總投資近×億元，總用地面積×畝，規(guī)劃建筑面積×萬平方米，規(guī)劃建設居民安置房、保障房、商住、教育及配套公建設施，建成后將與周邊既有商業(yè)設施互動發(fā)展，成為小清河東西發(fā)展隆起軸上的又一發(fā)展高地。而北湖現(xiàn)代高端服務業(yè)集聚園項目，位于北湖片區(qū)核心區(qū)，不僅帶動整個北湖片區(qū)全面進入開發(fā)期，同步開展的產(chǎn)業(yè)招商、業(yè)態(tài)培育，也是如火如荼，很多客商、知名大企業(yè)、大財團紛至沓來，相信不久的將來，將成為展示×形象的新地標、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，成為泉城風貌帶上的璀璨明珠。三是產(chǎn)業(yè)類項目。像×項目，這 6 個項目，聚焦動能轉換，緊扣“371”現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批產(chǎn)出高、鏈條長、有活力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。像×項目，創(chuàng)新“1245”工作模式，促進樓宇轉型升級和盤活轉化。今年以來，樓宇新增注冊企業(yè)×家，注冊資金總額超過×億元，一批涵蓋新能源、新科技、新業(yè)態(tài)等領域的潛力公司陸續(xù)落戶。像×三個產(chǎn)業(yè)平臺項目，體量大、科技含量高、效益好，充分整合優(yōu)勢企業(yè)，形成集聚效應，將有效提升我區(qū)智能制造和高鐵裝備制造產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。四是社會民生類項目。像×項目。這 6 個項目，聚焦城市管理、社會治理和民生保障方面的短板和難點，積極回應群眾關心關注的問題，千方百計、想方設法推進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，

　進一步豐富了我區(qū)在城市管理和民生保障方面的亮點和特色，取得了實實在在的社會效益，得到了群眾的一致認可和好評。全區(qū)上下要積厚成勢、乘勢而上，為推動×從地區(qū)中心向經(jīng)濟社會發(fā)展中心快速升成積蓄能量、奠定勝勢。

　觀一葉而知深秋，窺一斑而見全豹。通過現(xiàn)場觀摩，以及前一階段全區(qū)召開的項目建設、招商引資等一系列專題會議，從中確實看到了我們發(fā)展的優(yōu)勢和亮點，看到了干部的干勁，雖然大家各自的情況不同、層次不同、進度不同、基礎不同，但從不同的角度而言，都在用心做、向前沖，往實處干、往好處干。一是發(fā)展定位更加精準。在這次觀摩中，除了感受到大家一股干事創(chuàng)業(yè)的精氣神外，每個部位都聚焦×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略，立足自身發(fā)展實際，科學務實謀劃工作，發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展定位更加精準，工作的重點和著力點也更加清楚，這點更為可貴、更為重要。二是項目進展良好。今年，我區(qū)共有區(qū)級領導包掛項目×個，其中，市級重點項目×個，年初以來完成投資×億元，超時間進度×個百分點；區(qū)級項目×個，完成投資×億元。從反饋的數(shù)據(jù)來看，這些項目整體進展良好，特別是一批倍受關注的項目真正破題干起來了，比如：誠通紡織廠、成大等棚戶區(qū)、城中村改造項目，贏得了群眾贊同和社會認可。這些項目的實施推動，大大拓展了我區(qū)的發(fā)展空間，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。三是推進機制更加靈活。各街道各部門都能充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實，

　全面推進 “152” 招商引資運轉模式、“135”項目推進機制、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等等，在制度措施方面積極探索創(chuàng)新，走出了一些符合區(qū)情實際的發(fā)展路子，有效提高了工作質(zhì)效率和工作質(zhì)量。四是落實節(jié)奏更加高效。大多數(shù)街道和部門能夠統(tǒng)籌調(diào)配力量，推行主要領導綜合協(xié)調(diào)、分管領導具體包抓、業(yè)務人員督促落實的工作機制，聚焦聚力全區(qū)中心工作、重點任務，強化調(diào)度管理，搶時間、抓進度，大干快上，全力推進落實。五是擔當意識更加強烈。通過這次現(xiàn)場觀摩，我們既看到了今年工作的一些可喜變化，也看到了各級干部的擔當精神。各有關街道和部門主動配合，扎實破解項目建設用地難題和征遷難題，為項目的順利實施奠定了基礎。棚改工作在籌資難、簽約難、拆遷難的情況下，大家自我加壓、加班加點，干出了一個又一個的“×速度”。

　同時，通過現(xiàn)場觀摩和平時的督查調(diào)度，也反映出我們在工作中存在的一些差距和不足。在工作謀劃方面，個別部門單位謀劃工作視野不寬、標準不高，儲備項目不足，今年我們安排的×個市級重點項目，新建項目只有×個，剩余×個都是續(xù)建項目，項目的接續(xù)力不足�，F(xiàn)有項目規(guī)模小、檔次低，示范帶動作用不強。在任務落實方面，街道之間、項目之間、單項工作之間進展不平衡，差距明顯。從現(xiàn)場觀摩的項目看，開發(fā)建設類項目多，產(chǎn)業(yè)類的項目少，有的項目仍處于洽談、規(guī)劃調(diào)整階段，離項目投產(chǎn)達效還有一定差距。在工作作風方面，

　個別干部學習研究能力不足，沉不下去，抓不具體，工作的精細化程度還存在差距；一些重點難點工作突破不力、欠賬較大；街道和部門之間整體作用發(fā)揮還需進一步加強，沒有形成合力，影響了工作推進和任務落實。對于這些問題，必須引起各街道各部門的高度重視，在今后工作中認真加以解決。

　第二句話，形勢催人奮進，要把握機遇、擇勢而勝，堅定發(fā)展信心 今年，突如其來的這場疫情，很大程度上打亂了我們的工作節(jié)奏，導致經(jīng)濟活動幾乎到了停擺的境地，一些重大項目建設被迫延緩，經(jīng)濟發(fā)展受到抑制。但戰(zhàn)“疫”終有勝日，發(fā)展不可停頓。今年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是×站上新起點、開啟新征程，奮力實現(xiàn)賦能趕超、跨越崛起的成勢之年，大事多、要事多，難事也多，越是艱難越要向前。我們必須“知勢而后行，擇勢而后勝”，在今年的大戰(zhàn)大考中交上一份滿意答卷。

　一要清楚大勢。從宏觀形勢看，當今世界面臨著全球經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際交往受限、一些國家保護主義和單邊主義盛行等諸多不確定性因素。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。但“危機中育新機、變局中開新局”。今年 5 月 23 日，習近平總書記在看

　望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時指出，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。總書記用全面、辯證、長遠的眼光分析了當前經(jīng)濟形勢，不僅為當前加快恢復經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學引領，也為我們打好化危為機的戰(zhàn)略主動仗提振了信心、指明了路徑、提供了方法論。7 月 21 日，習近平總書記召開企業(yè)家座談會時強調(diào)，經(jīng)過全國上下共同努力，目前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列。這顯示出我國經(jīng)濟十足的韌勁，給了我們強烈的鼓舞和信心。

　二要緊跟走勢。從×發(fā)展形勢看，三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的機遇優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，×積極踐行習近平總書記對×工作的最新定位、最新指示，按照省委省政府對×提出的新要求，加快建設黃河流域中心城市，以及黃河流域生態(tài)保護典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，著力打造科創(chuàng)×、智造×、文化×、生態(tài)×、康養(yǎng)×，加快建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。×的發(fā)展方向和目標定位，就是我們區(qū)縣的努力方向和做好規(guī)劃建設各項工作的遵循。7 月 23 日，市委×屆×次全體會議召開，已經(jīng)實行 17 年的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市發(fā)展方針，優(yōu)化為“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。×區(qū)作為×主城區(qū)北部地跨黃河兩岸的省會中心城區(qū)，“北起、中優(yōu)”已經(jīng)向我們敞開懷抱。當前要做的就是要緊跟全市的發(fā)展步

　伐，搶抓機遇、主動對標，更加積極、更加主動、更加全面地融入國家戰(zhàn)略，乘勢而上、奮發(fā)圖強，唱響×發(fā)展最強音。

　三要發(fā)揮優(yōu)勢。今年 5 月 10 日，×書記來×調(diào)研時指出：“×是我市中心城區(qū)之一，歷史厚重，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展前景很廣闊”。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的出臺和實施，為×提供了千載難逢的蝶變機遇。打造省會經(jīng)濟圈、加快推進濟齊一體化發(fā)展、高標準建設新舊動能轉換先行區(qū)，×有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢。我區(qū)黃河南城區(qū)有×個舊村居，有大面積的棚戶區(qū)和舊廠區(qū)，城區(qū)可開發(fā)土地近×萬畝。黃河北除新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北展區(qū)外，基本上還是農(nóng)村形態(tài)，迫切需要加快突破，是實施桑梓組團發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村的主陣地。×的“新十字”發(fā)展格局，也會為×發(fā)展帶來更多市級層面上的重大支持，我們必須要緊緊抓牢這一×發(fā)展的關鍵 “窗口期”，揚長補短、揚優(yōu)成勢，賦能趕超、跨越崛起。

　。

　四要形成聲勢。習近平總書記強調(diào)，“偉大夢想不是等得來、喊得來，而是拼出來、干出來的。”×干部歷來講政治、識大體、顧大局，實在實干、作風頑強、團結包容，在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、環(huán)保督察等工作中得到了歷練和檢驗，×書記給予了高度肯定和充分褒獎。當前，雖然×的基礎暫時差一些，但我們狠抓發(fā)展的態(tài)度、決心不能差；雖然我們發(fā)展中還存在一些劣勢，但干事的活力、拼勁不能輸。全區(qū)廣大黨員干部要始終保持干事創(chuàng)業(yè)

　的精氣神，把心思集中在“想干事”上，把本領體現(xiàn)在“能干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，以非同尋常的氣魄、非同尋常的擔當，扛起新使命、奮斗新征程，真正干出賦能趕超、跨越崛起，加快建設現(xiàn)代化中心城區(qū)的強大聲勢。

　在當前宏觀經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻的情況下，保持發(fā)展信心非常重要。但信心不是靠我們空談就可以有的，最終是要靠大家干出來。講好×故事，干好×的事，我們還是有底氣和信心的。信心來自于寬松的宏觀環(huán)境。今年各級政府工作的重中之重是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，尤其要穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場主體。國務院、省市區(qū)各級政府陸續(xù)出臺相關政策措施，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。國家工信部、發(fā)改委等部委連續(xù)出臺 10 多個文件，指導推動“新基建”快速發(fā)展。據(jù)中國銀行研究院測算，2020 年“新基建”七大重點領域投資總規(guī)模約×萬億元，有關專家測算，這將拉動全社會投資總額×萬億以上（占 2019 年全國GDP 總量的近×%）。今年國家要減稅降費 2.5 萬億，并直接留存在企業(yè)。這一系列的重磅政策措施，必將增添廣大企業(yè)家發(fā)展信心，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。信心來自于市委市政府對×的持續(xù)關注和支持。作為全市唯一一個地跨黃河兩岸的行政區(qū)，×區(qū)迎來了千載難逢的重大歷史機遇。區(qū)委審時度勢，提出了×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略，并得到了市委主要領導的充分肯定。5 月 10 日，省委常委、市委書記×到我區(qū)調(diào)研，要求我們振奮精神、搶抓機遇，加快建設現(xiàn)代化中心城區(qū)，在打造“五

　個×”方面做出×貢獻。上級領導的囑托是對我們的信任，更是我們前進的動力，必須要轉化為實實在在的行動、取得實實在在的成效。信心來自于我們自身的努力，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。特別是×發(fā)展“1339”戰(zhàn)略已成為全區(qū)共識，全區(qū)干部群眾快干實干、你追我趕的發(fā)展氛圍更加濃厚，呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。大家要在良好發(fā)展基礎的支撐下再鼓干勁，在重大機遇的把握中主動作為，在風險挑戰(zhàn)的應對中堅定發(fā)展信心。

　第三句話，確保一年成勢，要緊盯目標、奮發(fā)作為，全力推進各項事業(yè)發(fā)展 1 1 、經(jīng)濟發(fā)展要實力推進。實踐告訴我們，解決×當前的問題和制約瓶頸，關鍵在發(fā)展，核心在推動經(jīng)濟發(fā)展。要毫不動搖的堅持發(fā)展第一要務，凝聚經(jīng)濟發(fā)展共識，矢志不渝地加快×跨越崛起，努力讓×由地區(qū)中心向經(jīng)濟社會發(fā)展中心快速升成，這既是×發(fā)展的定位和要達到的高度，更是×干部應有的責任和擔當。一要對標“實力之區(qū)”目標任務。創(chuàng)建“實力之區(qū)”的要求很明確，那就是“主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平”，各街道、各有關部門也與區(qū)委區(qū)政府簽訂了責任狀，軍中無戲言，必須不折不扣的落實好、完成好。要圍繞“九大攻堅”，緊盯目標任務，狠抓落實、創(chuàng)新突破，確保完成既定目標，實現(xiàn)位次前移。二要打好“371”產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)。實業(yè)興區(qū)是流淌在×血脈里的基因，當前實現(xiàn)×跨越崛起的根本和支撐同樣是產(chǎn)業(yè)振興。要

　毫不動搖堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，壯大建設現(xiàn)代化中心城區(qū)的筋骨，將“371”產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)打出聲威、打出成效。要以新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，突出和增強產(chǎn)業(yè)特色，找準云計算、大數(shù)據(jù)的風口，聚焦新材料、高端裝備制造、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動集約集群發(fā)展，努力實現(xiàn)變道換向。要依托×萬平方米的時代總部未來城、×萬平方米的電商產(chǎn)業(yè)園、×萬平方米的專業(yè)市場等平臺，加快建設×國際商貿(mào)示范園（國際商貿(mào)城）和北湖高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚園。各街道要結合本轄區(qū)實際，深入研究現(xiàn)有樓宇、廠區(qū)等載體資源優(yōu)勢，加快“騰籠換鳥”，大力引進和培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，確保好平臺有好項目、好項目入好平臺，加快提升樓宇經(jīng)濟效益。三要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮中央財政資金和地方政府債券的撬動效應，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，結合城市片區(qū)開發(fā)，加快推進“新基建”、城市基礎設施等重大項目建設，把“好鋼用在刀刃上”，實現(xiàn)效益最大化。此外，全市對強化資金拉動進行了重點部署，出臺了一攬子政策措施，力度大、覆蓋面廣，為區(qū)縣發(fā)展注入了新的動力。相關職能部門要仔細研究、對接政策，認真深入分析我區(qū)投資構成，找準政策和現(xiàn)實的結合點、切入點，在加大房地產(chǎn)、基礎設施和工業(yè)投資方面，用好政策杠桿，精準定位發(fā)力，加快儲備一批具有支撐力、帶動力的項目，為全區(qū)持續(xù)發(fā)展增添后勁。

　2 2 、城市更新要借力成勢。今年以來，×書記先后三次蒞臨

　我區(qū)視察，其中有兩次是專程查看城市更新，這是市委市政府對我區(qū)的關心關注，也說明我區(qū)的城市更新工作還要繼續(xù)奮蹄揚鞭、爬坡過坎，積極謀求城市發(fā)展的新境界，積極探索城市更新的新路徑。一要強化頂層設計。按照×書記“五個統(tǒng)籌”要求，加快推進全域城市化。我區(qū)已成立城市更新工作領導小組（指揮部），由×書記和我任組長，各區(qū)委常委、分管副區(qū)長及公檢法主要負責同志任副組長，區(qū)各有關部門主要負責同志和各街道黨工委書記任成員。如此高規(guī)格的領導小組，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對城市更新工作的高度重視。各級各部門各單位要將思想全面統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的部署要求上來，攻堅克難、全力以赴，確保工作穩(wěn)步推進。二要強化責任落實。目前，我區(qū)已成立×片區(qū)二期、成大×一片區(qū)等×個項目工作專班，在同志們的不懈努力下，全區(qū)已完成征遷×萬平方米，實現(xiàn)供地×畝，取得階段性勝利。其中，成大片區(qū)×戶居民自 7 月 15 日應急搬遷以來，僅用 10 天全部完成簽約，征遷工作再創(chuàng)×速度。下一步，要繼續(xù)堅持項目專班制度，根據(jù)項目工作進展隨時成立專班，由所在街道黨工委書記擔任組長，各有關部門負責同志任成員，全面落實“街道吹哨、部門報到”的工作要求，進一步明確目標、制定計劃、夯實責任、對表推進。宣傳輿情專班和信訪維穩(wěn)專班也要主動作為，積極為各項目保駕護航，確保項目有序推進。三要強化要素保障。①要做好對上銜接，對一些競爭性的財政專項資金建設項目，要多溝通匯報，把基礎工

　作做扎實，爭取得到上級的認可和支持，爭取上級城市更新補助資金。②要積極撬動社會資本，遵循“留、改、拆”的城市更新工作思路，對全區(qū)項目進行全面梳理，分類策劃包裝，積極爭取社會資本進入城市更新項目。同時，要講好×故事、營造人文情懷、優(yōu)化營商環(huán)境，全力引進大項目、好項目，助力城市發(fā)展。③要拓寬融資渠道，積極對接國開行山東支行，加強政府與銀行戰(zhàn)略合作，學習借鑒上海、蘭州等城市更新項目成功經(jīng)驗，著力破解資金瓶頸，實現(xiàn)“融資—建設—融資”發(fā)展模式，為城市更新項目建設提供有力的資金支持，借力成勢、乘勢而為，努力走出城市更新的×路徑。

　3 3 、項目建設要聚力攻堅。各街道各部門要樹牢抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來的理念，一切盯著項目看、一切圍繞項目轉、一切扭住項目干，以高質(zhì)量的項目建設帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動全年工作目標完成。一要加快建設進度。對于今年來講，時間非常寶貴，特別是下半年各種事務繁多，節(jié)奏非�？欤�早一步就能搶占先機、贏得主動，慢半拍就可能喪失機遇、處處被動。要克服一切困難，排除一切干擾，想盡一切辦法，能快則快、能趕則趕。對于在建、續(xù)建重點項目，進一步強化責任落實，加快復工進度，強化跟進督導，形成聯(lián)動機制，推動項目早開工、早建設、早投產(chǎn)達效。二要加大保障力度。做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實。抓項目建設，同樣切忌大而化之，切忌只謀劃不落實。

　要強化項目的跟蹤服務，主動加強與項目單位溝通協(xié)調(diào)，及時了解進展過程中的困難和問題，幫助完善各項建設手續(xù)，爭取早入庫、早出數(shù)。對于新建重點項目，要強化土地保障，拓展融資渠道，爭分奪秒讓項目單位快投資、快建設。三要加強項目儲備。要圍繞我區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，盡心做好招商項目謀劃、包裝推介，從群眾最迫切解決的問題準備，從產(chǎn)業(yè)鏈最急需的環(huán)節(jié)入手，突出大項目、好項目，緊緊抓住投資額度大、帶動效應強、經(jīng)濟效益好的重點項目，提高項目謀劃的科學性、精準性和有效性，確保項目可準入、可落地。同時，要強化工作推進機制，強化項目入庫管理，強化項目轉化實施，提高項目的簽約率和履約率，常態(tài)化形成謀劃一批、儲備一批、招商一批、開工一批的良好局面。

　4 4 、 “ 雙招雙 引 ” 要全力以赴。要堅定雙招雙引作為“一號工程”的地位不動搖，把招商引資和招才引智深度綁定，既能招來項目落地，又能引來人才落戶，實現(xiàn)一二三產(chǎn)招商和引才齊頭并進。一要注重招優(yōu)引強。抓住“十四五”規(guī)劃編制的新機遇，深入研究重點目標企業(yè)的發(fā)展動向和布局方向，瞄準世界 500強、中國 500 強和國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)、大型央企，“一對一”地開展跟蹤對接，全力以赴招優(yōu)引強，力爭在引進大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目上實現(xiàn)新突破。二要注重精準精細。要切實轉變思想觀念，拿出專心、專注、專業(yè)的工作姿態(tài)，多跑多談多聯(lián)系，在招商引資上投入更多精力和時間。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，結合園區(qū)、

　街道和平臺產(chǎn)業(yè)實際，明確產(chǎn)業(yè)招引路徑和招商“地圖”，提高招引精準度。三要注重招商效果。招到項目不是萬事大吉，項目只有投產(chǎn)達效，才能成為支撐×發(fā)展的“參天大樹”；資金只有注入×，才能成為加速×發(fā)展的新鮮血液。如果只簽約不落地，只建設不投產(chǎn)，項目便是華而不實、虛而無用的“空歡喜”。面對來之不易的招商成績，我們必須發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，緊盯那些已經(jīng)簽約但尚未落地的項目，在促開工上下功夫，在快建設上出實招，在見成效上求突破，讓項目從紙上落到地上，從協(xié)議變成廠房，真正成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

　5 5 、營商環(huán)境要魅力外現(xiàn)。今年以來，從中央到省、市，多次召開優(yōu)化營商環(huán)境有關會議，研究部署相關工作，4 月 22 日×市印發(fā)《全市“重點工作攻堅年”重點任務實施方案》，將營商環(huán)境優(yōu)化列入 12 項攻堅行動之一，“優(yōu)化營商環(huán)境”始終是政府工作的“熱詞”，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作對激發(fā)全區(qū)市場活力至關重要。一要堅持目標導向提品質(zhì)。最近，大家一定對海南女企業(yè)家袁慧鷹“在深圳我是爺，在海口處處遇到爺”這句話觸動很深，而這句話背后折射出的兩種截然不同的營商環(huán)境更值得大家思考。各級各部門一定要引以為戒，在全力做好營商環(huán)境考核評價工作的基礎上，以“深圳式”的營商環(huán)境為導向，咬定青山、奮起趕超，通過強化專班運行、深化四級政務服務體系建設、提升“一網(wǎng)通辦”服務水平和工程建設項目審批時效等，持續(xù)惠企便民，真正讓企業(yè)、讓群眾在×辦事創(chuàng)業(yè)感到人人親切、

　事事順心，把×的營商環(huán)境打造出“家”一樣的感覺，創(chuàng)出品質(zhì)、創(chuàng)出口碑，彰顯×魅力。二要堅持問題導向除陋習。各級各部門要以敢為天下先的勇氣和魄力，常思不足、直面問題，刀刃向內(nèi)剔除毒瘤。要廣泛聽取市場主體和社會公眾的意見建議，不斷提升業(yè)務能力、健全制度保障、提高服務水平，打通營商環(huán)境“中梗阻”，著力解決推諉扯皮、效率低下、缺失誠信、態(tài)度不好、紀律松弛等企業(yè)群眾反映強烈的難點堵點痛點問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三要堅持結果導向樹品牌。全區(qū)上下要嚴格落實區(qū)深化“一次辦成”改革優(yōu)化營商環(huán)境推進大會的各項部署要求，從自身做起、從點滴抓起，切實樹牢“四種理念”、優(yōu)化“四種環(huán)境”、做到“四個強化”，進一步加強頂層設計、優(yōu)化辦事流程、升級服務水平、創(chuàng)新工作亮點，真正把營商環(huán)境打造成為我區(qū)的金字招牌、魅力亮點。

　6 6 、城市管理要 “ 精 ” 力十足。新形勢下的城管工作，要積極適應穩(wěn)增長促發(fā)展的需要，適應“建設現(xiàn)代化中心城區(qū)”的目標要求，聚焦生態(tài)建設，做足精細化管理的文章，不斷提高城市功能品質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。今年是全國文明城市的總評之年，城市管理工作更要抓常態(tài)、見長效，進一步鞏固擴大創(chuàng)建成果。一要堅持治“臟”。重點聚焦生活垃圾收運、道路保潔、農(nóng)貿(mào)市場、河道管理、揚塵渣土治理等薄弱性、易反彈的問題，狠抓深化提升、整改落實，想盡一切辦法整治城區(qū)衛(wèi)生死角，確保無盲區(qū)、無遺漏。二要堅持治“亂”。結合拆

　違拆臨、桿線整治、“三高”沿線百日提升等活動，全面清理城區(qū)私搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放、占道經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)戶外廣告牌匾等亂像，有效維護城市經(jīng)營秩序。三要堅持治“差”。緊盯城鄉(xiāng)結合部、城市出入口、國道省道、背街小巷、無物業(yè)管理小區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)等重點區(qū)域，加大投入、下大氣力，強化基礎設施建設和視覺污染治理。四要堅持治“氣”。聚焦重點點位和重點領域，明確責任和標準，開展常態(tài)化、精細化管控，扎實做好揚塵治理、道路保潔、裸露土地綠化等工作，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，在更高層次上進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、提升城市功能品質(zhì)。

　7 7 、民生事業(yè)要盡力而為。要注重普惠性、基礎性、兜底性，盡最大努力保障改善民生。一要扎實做好“六穩(wěn)”“六保”民生工作。“六穩(wěn)”“六保”首當其沖的就是“就業(yè)”，要特別做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，穩(wěn)住就業(yè)，也就保住了基本民生。要全面強化保障舉措，抓好政策落地見效，扎實做好保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等工作，完善多元社會救助體系，落實好低保、臨時救助、殘疾人補貼等社會救助政策，兜起民生保障底線。二要確保辦好民生實事。今年 12 件為民辦實事項目涵蓋了人民群眾普遍關注的多個熱點問題，事關群眾切身利益，能否將這些實事落到實處，直接關系政府在群眾心目中的形象，務必高質(zhì)量完成，確保年初有承諾、年底能交賬，向人大代表、全區(qū)

　人民交上一份滿意的答卷。三要抓好疫情防控常態(tài)化工作。堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，嚴格按照要求抓好疫情防控工作，堅決守住防線、守牢關口。爭取在抓好防疫工作的同時利用好國家出臺的利好政策，進一步補齊公共衛(wèi)生短板。四要打造民生亮點工程。此次觀摩，民生項目占了一定比例，但是亮點不多。下半年，要集中精力打造一批民生亮點工程。加快推進 6 所學校的建設，汲取海爾·云世界小學的成功經(jīng)驗，深化與名校的戰(zhàn)略合作，更多引入優(yōu)質(zhì)教育資源，為全區(qū)教育現(xiàn)代化、均衡化注入新生力量。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，依托醫(yī)聯(lián)體完善推廣分級診療制度，深化家庭醫(yī)生簽約服務。盡快啟動藥山社區(qū)醫(yī)院（疾控中心）建設，提高檢驗檢疫、科研、實驗等日常公共衛(wèi)生保障水平和突發(fā)事件應急反應能力。確保全民健身中心高標準建成運行，著力打造×文體事業(yè)發(fā)展的特色地標。

　8 8 、社會治理要著力強化。堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基本前提，堅決管好源頭、堵住漏洞，確保社會大局和諧穩(wěn)定，全面提升社會治理現(xiàn)代化能力和水平。一要抓好社會安全穩(wěn)控。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加快線索核查清零，強化案件偵辦力度，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。綜合運用打擊、防范、建設、管理等多種手段，深入整治影響社會治理的突出問題，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。二要抓好矛盾糾紛排查。認真落實區(qū)級領導包掛信訪積案和公開接訪

　工作機制，切實接待和辦理好群眾來信來訪，最大程度地減少信訪數(shù)量。不斷增強與新媒體打交道的能力，強化網(wǎng)絡輿情預警，加強網(wǎng)上輿情管控，提高網(wǎng)絡輿情管控水平。三要抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管。高度重視安全生產(chǎn)工作，突出抓好危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、校園安全、食品安全等重點行業(yè)領域的專項整治，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。尤其是現(xiàn)在已進入汛期，各部門各單位要牢固樹立“防范勝于救災”理念，抓緊開展汛期隱患排查，做到超前預防、快速反應、高效應對，全面提升災害綜合防控和應急救援能力，全力確保安全度汛。

　同志們，新的目標激勵我們承前啟后、繼往開來，新的征程需要我們開拓進取、拼搏奮進。讓我們以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志、更務實的作風，應勢而動、順勢而為、乘勢而上，共同譜寫賦能趕超、跨越崛起的新篇章，為加快建設現(xiàn)代化中心城區(qū)作出新的更大貢獻！

　破除形式主義調(diào)查報告

　十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起、改起，深化治理貫徹

　黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。

　近期，重慶市紀委監(jiān)委成立調(diào)研組，到部分區(qū)縣和市級部門實地調(diào)研，梳理總結過去一年全市破除形式主義減輕基層負擔取得的經(jīng)驗成效，分析仍然困擾基層的形式主義突出問題，研究深化治理的對策措施。

　一、準確界定兩組概念 鞏固拓展作風建設成效，破除困擾基層的形式主義突出問題，需要精準區(qū)分基層各層級、行業(yè)、領域不同范圍履職群體的不同減負需求，區(qū)別對待，分類施策。

　關于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對基層的概念認知存有較大差異，有的認為村（社區(qū)）是基層，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導致落實減負要求出現(xiàn)偏差。

　黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個廣義的、相對的概念，其范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對地割裂開看，應當涵蓋各個層級、行業(yè)、領域中具體抓落實的群體，把面對群眾、企業(yè)提供服務的基層單位作為重點，通過減負讓他們更好地服務于群眾、服務于企業(yè)、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

　關于負擔。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對負擔的感知主要有兩種

　類型：

　一是價值導向型。對感知有意義有價值的工作，即使任務再艱巨再繁重也少有怨言，但對感知無意義無價值的工作，耐受程度較低。比如，有的機關干部坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺負擔的是有時很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”； 二是利益導向型。一些基層干部對工作本身是否有意義思考較少，更加關注個人付出與經(jīng)濟收益是否匹配，當感知付出大于收益時便覺負擔。比如，有的村（社區(qū)）干部直言：“現(xiàn)在工作任務更加繁重，但以前有的各類專項補貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比較明顯。” 因此，為基層減負要注意區(qū)別對待，分類施策，既要把解決價值導向型干部訴求作為重點，確保“好鋼用在刀刃上”；又要關注利益導向型干部的思想動態(tài)，堅持嚴管與厚愛結合，強化正面引導和正向激勵。

　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況 從調(diào)研情況看，監(jiān)督檢查過度留痕、落實要求層層加碼、權責劃分與制度保障不匹配、問責泛化簡單化、起草材料不從實際出發(fā)，是基層干部反映相對突出的問題，必須引起重視加以解決。

　過程監(jiān)督與結果導向的矛盾。“痕跡主義”是當前基層干部反映最強烈最集中最突出的問題，直接體現(xiàn)在會議多、文件

　多、報表多、記錄多等方面：

　一方面，伴隨監(jiān)督力度增強、監(jiān)督范圍擴大、監(jiān)督標準細化，基層花費在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項也不得不分開進行并“留痕”； 另一方面，某些工作不出問題則罷，出了問題將面臨被追責問責的風險，比如黨建、安全生產(chǎn)等，監(jiān)督中必須還原過程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過程監(jiān)督與結果導向之間的最佳平衡點，是解決問題的關鍵。

　特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標設定、時限要求等諸多方面“層層加碼”，進而滋生了基層落實中的形式主義。如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個方面、各個環(huán)節(jié)，違背一般工作規(guī)律，具體執(zhí)行者在無法實際完成任務情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。

　責權劃分與配套保障的矛盾。從具體工作實踐情況看，一是對責權劃分認識不一致，二是清單制定后實際執(zhí)行效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部認為自己承擔了大量本該由上級部門承

　擔的職責事項，出了問題還要“背鍋”。調(diào)研組綜合分析認為，在構建更加高效便民的基層治理體系目標指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后還將承擔更多職能職責，這是改革的總體方向，當前的問題在于職能部門下放服務管理權限時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職所需的經(jīng)費、人才、技術、網(wǎng)絡端口、業(yè)務培訓等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進，也存在個別職責下放了而權力卻沒完全下放的現(xiàn)象。

　問責過程與執(zhí)紀效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問責泛化心態(tài)：拼湊政績心態(tài)，把不該納入問責統(tǒng)計的納入統(tǒng)計，虛增問責數(shù)量；以下代上心態(tài)，以問責一般干部代替對領導干部的問責；息事寧人心態(tài)，片面追求問責速度，不講精準度，以快速問責安撫負面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問責過程不規(guī)范現(xiàn)象：

　一是主體不清晰，有的職能部門不充分履行應負職責，片面認為問責都是紀檢監(jiān)察機關的事； 二是程序不規(guī)范，有的職能部門或專項工作組不按程序向本級紀檢監(jiān)察機關移送問責線索，直接向下一級或下兩級黨委交辦問責建議，導致問責不精準現(xiàn)象發(fā)生； 三是政策把握不佳，何種情形應當問責、問責該問到哪一級、應當運用何種問責方式尺度把握不一，實際工作中主觀因素影響較大。

　過關思想與實事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實際工作需要出發(fā)，起草材料時空話較多、言之無物，不考慮

　實際效果，不敢尖銳點明問題，不敢涉及問題對象，只求平穩(wěn)和氣過關。訪談中，有的負責起草材料的同志認為，一篇材料往往需要逐級審核把關，把材料寫得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過關。有的負責審核把關的同志認為，材料是部署推動工作的最直接證據(jù)，不講認識怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項漏項。

　三、深入治理突出問題 當前，紀檢監(jiān)察機關要在深入檢視問題的基礎上，不斷鞏固拓展作風建設成效，推動整治工作走深走實，為加強基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅強的政治、紀律和作風保障。

　強化精準監(jiān)督意識。當前，紀檢監(jiān)察機關既要通過有力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀違法行為，也要不斷強化精準監(jiān)督意識，堅決防止監(jiān)督檢查過多過濫而引起“痕跡主義”等負面產(chǎn)物，不斷提高監(jiān)督效率。在專責監(jiān)督中必須始終突出問題導向，認真區(qū)分問題性質(zhì)，緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。

　改進監(jiān)督檢查工作。緊緊圍繞基層減負要求，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應多采取不打招呼、深入一線面對面訪談交流等方式了解實際情況，聚焦關鍵少數(shù)、關鍵問題，更加突出結果導向，

　不能把發(fā)沒發(fā)文、講沒講話、開沒開會、有無記錄等作為查找問題的重點并予以反饋、要求整改。同時，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評價督查檢查成效的標準，而忽視問題本身的質(zhì)量。

　推動精準問責追責。經(jīng)常性開展問責統(tǒng)計數(shù)據(jù)清理和問責案件質(zhì)量評查，凡不屬于問責對象或將直接責任問題納入問責統(tǒng)計的予以剔除，對違規(guī)違紀問責的進行糾正查處，并以適當形式反饋通報，樹立鮮明導向。結合新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，選取一批情況復雜、涉及單位多的典型問責案件做深入剖析，強化問責工作案例指導，督促有關部門嚴格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責任追究職責。

　優(yōu)化基層治理體系。督促有關單位按照權責對等要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才、技術、網(wǎng)絡端口等方面的支持與保障。聚焦基層反映比較集中的生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，編制政務服務類主體責任和配合責任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需區(qū)縣職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”的響應平臺，改進現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門相互考核方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)縣職能部門的考核評價力度。

　重視基層干部待遇。在規(guī)范津補貼或福利有關政策基礎上，對納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項，遵循“費隨事轉、權隨責走”原則，安排村（社區(qū)）干部從事相關協(xié)助

　工作時，既要在做法上給予指導，也要在經(jīng)費上給予保障。同時，建議綜合考慮區(qū)域財政情況、消費水平，動態(tài)掌握不同地區(qū)村（社區(qū)）干部具體收入情況，適度加大轉移支付力度，防止因地方財力差異導致的村（社區(qū)）干部收入差距過大。

　改進減負評價方式�；鶎訙p負的最終效果要由基層干部自己說了算。紀檢監(jiān)察機關要會同相關部門不定期到基層實地走訪調(diào)研，或選取一批基層干部群眾代表作為基層減負工作聯(lián)絡員，隨時通過電話了解情況，動態(tài)掌握基層對減負工作的直觀感受。注重將各地各部門報送的相關數(shù)據(jù)與了解到的基層干部實際感受相互印證，對刻意將基數(shù)報大、玩數(shù)字游戲，或將有關事項改頭換面、顯性變隱性等問題嚴肅查處并通報曝光，堅決防止“數(shù)字減負”“名減實不減”等問題。

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