《地方政府研究》考試題 （孝感、宜昌點 0 2010 春季）

　題 一、簡答題（每題 15 分，共 60 分）

　1．簡述地方政府的含義、地位及作用。

　答：

　地方政府是由中央政府設(shè)置的治理國家部分地域的括政府。通常由地方權(quán)力機關(guān)和地方行政機關(guān)組成。從廣義上講，具有公眾治理職能的基層公共社團也是地方政府。

　1. 具有不可取代性。2. 是實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治的基石。3. 是實現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)。是國家強大社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量

　2．簡述我國省建制的地位與功能。

　答：我國的省是國家結(jié)構(gòu)最高層面的一種建制。

　在省建制設(shè)置中政治因素占主導(dǎo)地位， 地理、經(jīng)濟、民族等因素為輔。如便于控制、相互交流、制約，防止分裂、獨立。

　賦予地方政府一定的自主性和規(guī)模相應(yīng)（中國地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使中央在強調(diào)集中的同時，不得不給地方較大的實權(quán)和靈活余地）

��； 保持了中央— 地方— 社會的相對平衡。

　3．簡述“地方自治”的內(nèi)涵。

　答：地方政府的官員不是由中央任命，而是由地方公民選舉產(chǎn)生； 國家對純地方事務(wù)，不加干涉，由地方政府自主處理，地方政府有明確的自治權(quán)和自治范圍；國家通過法律賦予的職權(quán)對地方自治進(jìn)行監(jiān)督，也可以通過財政手段對地方自治加以調(diào)控；地方政 府與中央政府（以及區(qū)域較小的政府與區(qū)域較大的政府）不存在上下級關(guān)系，只存在地域大小包含關(guān)系。地方政府權(quán)力來自于地方人民 。采取地方自治 能較為廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)的管理，從而增進(jìn)地方民主建設(shè)；能更好地發(fā)揮地方政府的積極性，因地制宜辦好地方事務(wù)；加強對地方政府的監(jiān)督，更好地為地方公民服務(wù)。但同時地方自治也存在 弊端：中央政

　府的決策在地方難于得到完全貫徹。

　總之：“ 地方自治” 不是地方政府自治，而是人民自治

　4． 簡述美國地方政府體制的幾個顯著特點 答：美國地方政府體制的特點：

　1. 在美國聯(lián)邦體系中，地方政府在 聯(lián)邦憲法中無明確規(guī)定，因而地方政府和中央政府不發(fā)生直接關(guān)系。中央政府和州政府是聯(lián)邦關(guān)系；地方政府是州政府的分支機構(gòu)。

　2. 州政府采取“三權(quán)分立”的原則，地方政府不一定實行“三權(quán)分立”）

　的政治體制；（司法權(quán)獨立，議行合一或者議行分立）

　3. 各州地方政府的建制、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、任期等等，很不統(tǒng)一，沒有一個全國規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式。各州在聯(lián)邦憲法所規(guī)定的權(quán)限內(nèi),對于政治機構(gòu)有自主的組織權(quán)。

　4. 政府職能的公共性比較突出。

　 于 二、論述題（任選一題。請理論聯(lián)系實際論述，字?jǐn)?shù)不少于 500 字。40 分）

　1.結(jié)合地方實際談?wù)勀銓Ξ?dāng)前地方開發(fā)區(qū)管理體制的看法（體制現(xiàn)狀特點、優(yōu)點和問題、建議等）。

　答：

　我國開發(fā)區(qū)的體制模式最初的設(shè)計是在 1984 年,目的是在小區(qū)域內(nèi)建立市場機制。開發(fā)區(qū)是最好的保護傘,好像在沙漠中的綠洲。實行優(yōu)惠政策，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展 開發(fā)區(qū)體制設(shè)計具有極強的自主安排特點。表現(xiàn)為：政府和企業(yè)的混合運作;職能上的強授權(quán);行政及級別上的高層次;財力及資源上的超級安排;地方政府的直接保護;減少社會性管理負(fù)擔(dān)以及解脫對權(quán)力機構(gòu)的定期匯報義務(wù)。

　我國當(dāng)前開發(fā)區(qū)體制分三種基本類型：一是準(zhǔn)政府的管委會體制。管委會作為政府的派出機構(gòu),其主要職能是經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃和管理,為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù),還擁有一定的行政審批權(quán)。二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制。兩塊牌子一班人馬,內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本保持行政區(qū)管理機構(gòu)的編制和職能。三是以企業(yè)為主體的開發(fā)體制開發(fā)主體是由開發(fā)商來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個開發(fā)區(qū)。開發(fā)公司不僅要開發(fā)工業(yè)用地,還要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資, 公共基礎(chǔ)設(shè)施成本靠工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)收入來補償。

　開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式有兩種類型：一種是政企分離的開發(fā)模式。開發(fā)

　區(qū)管委會只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策,而開發(fā)經(jīng)營由獨立的開發(fā)公司承擔(dān)。開發(fā)區(qū)管委會作為管理主體,不直接從事開發(fā)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營 開發(fā)區(qū)管委會將獲準(zhǔn)開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)公司,開發(fā)公司開發(fā)后進(jìn)行招商轉(zhuǎn)讓或出租。這種體制的機構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確,在進(jìn)行大規(guī)模成片開發(fā)方面有比較明顯的優(yōu)勢；另一種是政企合一的開發(fā)模式（多數(shù)模式）。

　目前我國開發(fā)區(qū)存在的若干問題：1.設(shè)置過熱過多，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；２. 管理權(quán)限由相對集中轉(zhuǎn)為“軟性分解”；３.職能由相對單一變?yōu)榫C合多元。最初：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的主要職能集中在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟工作方面。目前：開發(fā)區(qū)代管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村后，加之一些大學(xué)等事業(yè)單位成建制入駐，轄區(qū)面積擴大，人口不斷增加，社區(qū)事務(wù)、農(nóng)村工作、文教衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會治安等工作占的比重越來越大，大量的社會事務(wù)導(dǎo)致管理服務(wù)職能增加，管理鏈條增長，財政負(fù)擔(dān)增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的很大壓力。逐步等同于一般行政區(qū)劃區(qū)（只是少一級人大組織）；４. 管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹嚴(yán)重。特別是有些實行區(qū)地合一的開發(fā)區(qū)，其新體制已逐漸被傳統(tǒng)行政體制所淹沒；５.行政運作逐漸與同級行政區(qū)“趨同”。要求開發(fā)區(qū)參加各種會議和活動，設(shè)置相應(yīng)的工作機構(gòu)，接受各種檢查評比，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和人員增多，統(tǒng)一、高效重點服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的行政運作機制受到制約。

　針對當(dāng)前開發(fā)區(qū)體制的一些建議：1.賦予開發(fā)區(qū)較大的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限。賦予并落實開發(fā)區(qū)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等權(quán)限。由省市相關(guān)部門授權(quán)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門審批，使開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)有較大的決斷權(quán)、處置權(quán)。

　賦予開發(fā)區(qū)較大的用人自主權(quán)；2.建立“精簡高效”的管理體系 。堅持“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則;精簡機構(gòu)和人員，減少了管理層次， 不求上下對口，避免管理機構(gòu)與市設(shè)機構(gòu)一一對應(yīng)，綜合設(shè)置部門機構(gòu)（大部門機制）。實行“一棟樓辦公，一站式服務(wù)”和“一個窗口對外”的集中管理模式；４.實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。要全面推行政務(wù)公開：

　實行掛牌辦公、設(shè)置公開電話、向社會公開各部門的職權(quán)范圍、辦事程序、有關(guān)要求及條件、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人員等。修訂實施科學(xué)合理的評價考核體系，促進(jìn)高新區(qū)行政管理科學(xué)化。實行綠色環(huán)境效益指標(biāo)，防止片面追求產(chǎn)值規(guī)模和經(jīng)濟效益，導(dǎo)致少數(shù)高新區(qū)形成以損害環(huán)境效益為代價的粗放型、低層次加工生產(chǎn)的延續(xù)和發(fā)展，極不

　利于高新區(qū)的健康成長；５.堅持政企分開、政事分開。高新區(qū)設(shè)立的高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司，作為高新區(qū)管委會委派的總開發(fā)商，不能以贏利為目的，要以開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)。管委會應(yīng)把管理的重點放在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，著重抓好區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的制訂與組織實施，運用政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)高科技企業(yè)健康發(fā)展。要割斷政府與企業(yè)之間的投資聯(lián)系紐帶，使政府投資僅僅局限于高新技術(shù)研究開發(fā)領(lǐng)域以及公益性服務(wù)性的基礎(chǔ)項目上 ；６.充分發(fā)揮社會中介組織的作用。推行審批代辦制，為投資者提供從項目審批到動工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營的全程服務(wù)。積極引導(dǎo)各類投資者組建和創(chuàng)辦投資、招商、審計、會計、法律等中介服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。大力扶持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，努力形成較完善的技術(shù)服務(wù)體系。組建民間性自律性行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供服務(wù)。７.依法規(guī)范和管理。建議全國人大常委會加緊制訂出臺《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法》，與地方人大制訂的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例》等法規(guī)相配套，確立高新區(qū)及其管委會的法律主體地位，逐步做到有法可依、有章可循、依法管理，把高新區(qū)的改革與發(fā)展納入規(guī)范化、法制化軌道。要盡快出臺相關(guān)法律，用法律明確開發(fā)區(qū)的法律地位，規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、審批權(quán)限、管理體制、土地使用、環(huán)境保護等經(jīng)濟活動。要求國家制定一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)法，或者授予開發(fā)區(qū)所在地的城市及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在遵循憲法、法律、行政法規(guī)的前提下，制定符合開發(fā)區(qū)實際的法規(guī)、政策的權(quán)力，為開發(fā)區(qū)的地位提供法律的保證；8.理順開發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)卣�府的財稅關(guān)系。建立開發(fā)區(qū)培植財源的激勵機制。要支持有條件的開發(fā)區(qū)建立一級財政、一級金庫，實行獨立的預(yù)決算體制，增強自我發(fā)展能力。

　2.有人建議取消現(xiàn)在的“地級市管縣（縣級市）”的層級體制，推行“市縣并立，由省直管”，請談一談你的看法（贊同與反對及其理由，以及對策建議。）

　答：

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