同志們：

今天和×副市長(zhǎng)來(lái)調(diào)研的目的有三個(gè):一是全面的了解全市的財(cái)政狀況;二是跟大家共同商量下一步財(cái)政工作怎么做;三是加快推進(jìn)目前急需解決的問(wèn)題。剛才×局長(zhǎng)匯報(bào)了全市的財(cái)政工作,×副市長(zhǎng)提出了明確要求,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用,強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中樞地位

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要職能部門有兩個(gè),一個(gè)是財(cái)政部門,一個(gè)是央行。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中,財(cái)政政策和貨幣政策是主要的手段,全球各主要經(jīng)濟(jì)體通過(guò)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、央行行長(zhǎng)會(huì)議,定期會(huì)面、溝通交流,推動(dòng)財(cái)政政策、貨幣政策之間相互協(xié)調(diào),達(dá)到兩個(gè)方面的政策共同發(fā)力、共同解決世界范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的目的。就我們地方來(lái)講,財(cái)政的主導(dǎo)作用更加鮮明,可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞,一定程度上擔(dān)負(fù)著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的調(diào)控作用,保障著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。從×經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),財(cái)政部門應(yīng)該發(fā)揮好以下職能:

（一）發(fā)揮財(cái)政的生財(cái)職能。生財(cái)是財(cái)政工作的首要任務(wù),也是做好財(cái)政工作的前提,關(guān)系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的問(wèn)題。如果沒(méi)有生財(cái),也就沒(méi)有聚財(cái)、沒(méi)有用財(cái),一切都是空談。財(cái)政部門必須關(guān)心、聚焦和著力的,首先是生財(cái)。要研究生財(cái)之道、解決生財(cái)難題、推進(jìn)生財(cái)進(jìn)程,不斷加大財(cái)力培育力度。關(guān)鍵在于如何培育稅源財(cái)源、如何促進(jìn)財(cái)源的壯大、如何保障財(cái)源的可持續(xù)發(fā)展,這些應(yīng)該作為首要的任務(wù)。如何生財(cái),要掌握幾個(gè)方面:一是當(dāng)好參謀。搞好財(cái)源運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警,并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的化解與問(wèn)題的解決,向市政府提出合理化的、有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。二是搞好服務(wù)。為財(cái)源的發(fā)展提供好條件,為財(cái)源的培植提供好服務(wù)。包括融資服務(wù)、政策支持和其他方面的服務(wù)。財(cái)政部門還有會(huì)計(jì)方面的服務(wù),包括企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、為企業(yè)運(yùn)行提供合理化的意見(jiàn)和建議等。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)都離不開財(cái)政的支持。三是搭好平臺(tái)。特別是融資平臺(tái)、基金公司的建立,如何為企業(yè)融資提供便利,如何降低企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行成本,如何為他們的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以就財(cái)政部門如何生財(cái)來(lái)說(shuō),怎么樣當(dāng)參謀、強(qiáng)服務(wù)、建平臺(tái),都是至關(guān)重要的。希望全市各級(jí)財(cái)政部門要推動(dòng)財(cái)政工作理念的轉(zhuǎn)變,緊緊抓住生財(cái)這個(gè)“牛鼻子”,首先不是考慮“蛋糕”怎么分,而是把“蛋糕”怎么做大,一定要由原來(lái)以理財(cái)為主向生財(cái)為主轉(zhuǎn)變,由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)理財(cái)向主動(dòng)生財(cái)轉(zhuǎn)變。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢、質(zhì)量的高低,與財(cái)政部門的工作密切相關(guān),財(cái)政工作做好了,政府的經(jīng)濟(jì)工作就做好了大半。

（二）發(fā)揮財(cái)政的聚財(cái)職能。聚財(cái)就是要不斷的擴(kuò)大財(cái)政收入,是財(cái)政工作的重要方面。增加財(cái)政收入要做到應(yīng)收盡收,同時(shí)要合理安排收入進(jìn)度,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。我們既不殺雞取卵,竭澤而漁,又要做到應(yīng)收盡收。財(cái)政收入的合理,不僅是總量合理、結(jié)構(gòu)合理,也要做到進(jìn)度合理。國(guó)外財(cái)政體制和我國(guó)財(cái)政體制是不同的,我們是“以收定支”“量入為出”,國(guó)外財(cái)政體制叫“量出為入”“以支定收”。比如,今年中央財(cái)政預(yù)算支出1萬(wàn)億,就按1萬(wàn)億來(lái)收,收不了怎么辦呢?向銀行透支,形成赤字,如果收的多,用不完,就藏富于民,降低稅率,這就叫“以支定收”。“以收定支”怎么理解,就是有多少錢就辦多少事,錢多多辦事,錢少少辦事。比如,在社保基金缺口方面,只有擴(kuò)大征繳面、提高征繳率,才能盡可能減少社保基金的缺口,使退休職工按時(shí)拿到養(yǎng)老金,生活得到保障。

（三）發(fā)揮財(cái)政的用財(cái)職能。用財(cái)就是把好鋼用在刀刃上,把錢用在緊要處、關(guān)鍵處。首先是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資。要保障政府系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),把錢用在民生最急需的地方、用在發(fā)展最關(guān)鍵的地方。要使每一分錢產(chǎn)生更大的效用,使財(cái)政資金運(yùn)用的效果最大化,發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用�！八膬蓳芮Ы铩辈皇且痪淇赵�,如何用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資金,投入經(jīng)濟(jì)建設(shè);如何用有限的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的資金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;如何用有限的財(cái)政資金更好的解決民生問(wèn)題等,都需要我們下大力氣研究。用好財(cái)?shù)哪康?是如何把“蛋糕”分好,分好“蛋糕”是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。

（四）發(fā)揮財(cái)政的理財(cái)職能。要依法理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái),使財(cái)政的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要逐步完善預(yù)決算公開制度,讓更多的人了解預(yù)算、參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算,使預(yù)算的約束剛性化。預(yù)算不能成為“橡皮筋”,一定要成為“鋼絲繩”。預(yù)算不能說(shuō)變就變,沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算的事項(xiàng)堅(jiān)決不能用財(cái)政資金,用財(cái)政資金就要納入預(yù)算管理。所以,理財(cái)要發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用,一定要做好財(cái)政預(yù)算決策的公開化;要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,做到依法管理,依規(guī)辦事。做為市長(zhǎng),從我做起,任何人不能逾矩,不能越規(guī),有權(quán)不能任性,一定要讓權(quán)力在法律、政策、預(yù)算的軌道上運(yùn)行,在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、進(jìn)一步明確財(cái)政工作任務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供好保障

（一）要謀發(fā)展全局。財(cái)政工作的站位絕不僅僅是會(huì)計(jì)和出納,財(cái)政工作是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大腦”、“神經(jīng)中樞”,一定要發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思想庫(kù)、智囊團(tuán)、參謀部的作用。我們當(dāng)前的工作怎么做、未來(lái)的工作怎么謀,觀察的不是幾天、幾個(gè)月、一年,一定要看未來(lái)十年,以至更遠(yuǎn)的時(shí)間。財(cái)政工作如果不能站位在未來(lái)發(fā)展全局的高度上思考和研究問(wèn)題,那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)亦步亦趨,我們的經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)“一葉障目,不見(jiàn)泰山”,就會(huì)犯短視的錯(cuò)誤。所以說(shuō),經(jīng)濟(jì)工作只有站的高才能看的遠(yuǎn),看的遠(yuǎn)才能走的遠(yuǎn)。一定要從站位高遠(yuǎn)、立足全局的角度,來(lái)謀劃財(cái)政工作。要多辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事,不搞形象工程、面子工程、政績(jī)工程。要讓財(cái)政資金推動(dòng)的每一項(xiàng)事業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起時(shí)間、歷史和人民的檢驗(yàn)。這就是謀發(fā)展全局、戰(zhàn)略全局。哪些事情是最利于×長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事,哪些事情是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事,哪些事情是一招可以帶全局的大事,謀劃好這些事情才能真正的發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。

（二）要奠未來(lái)之基。不僅要抓好當(dāng)前的工作,更要為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),這對(duì)財(cái)政工作尤為重要。一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育,絕非一朝一夕之功,一個(gè)財(cái)源的建設(shè),也很難在短期內(nèi)就能完成。事關(guān)財(cái)源建設(shè),事關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的大事,要早謀劃、早動(dòng)手、早建設(shè),盡快發(fā)揮效應(yīng)。比如,前段我和×同志到省里溝通,在鄭濟(jì)高鐵建設(shè)中,如何實(shí)現(xiàn)我市的訴求,實(shí)現(xiàn)一市三站、×高鐵的接口等,這件事情就是打基礎(chǔ),利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。×快速通道如果能建成市政化的快速通道,將是×和×的融合之道,城市之道,產(chǎn)業(yè)之道,也將成為發(fā)展之道,幸福之道。以前,開封市各項(xiàng)指標(biāo)在全省排名靠后,現(xiàn)在追趕×的勢(shì)頭迅猛。從全省來(lái)看,我市后面的追兵追得很緊,前面的標(biāo)兵發(fā)展的更快�！两�年來(lái)快速發(fā)展,因素是多方面的,但最重要的原因就是×一體化。通過(guò)×一體化,要素價(jià)格普遍提升,比如土地價(jià)格、房產(chǎn)租賃價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等等。資源總是要流動(dòng)到要素價(jià)格高的地方,工資是要素價(jià)格,利息是要素價(jià)格,資本分紅是要素價(jià)格,專利轉(zhuǎn)讓是要素價(jià)格。哪里的要素價(jià)格高、獲得的利益更大,資本、人才就會(huì)向哪里流動(dòng)。未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)都是哪些?一是基礎(chǔ)工程。指的是對(duì)×未來(lái)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性、根本性、帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)工程。包括大交通體系建設(shè)、大水利體系建設(shè)、大城鎮(zhèn)體系建設(shè)、大生態(tài)體系建設(shè)。大交通體系建設(shè)方面,在航空上能否建×自己的機(jī)場(chǎng)。有了自己的機(jī)場(chǎng),將成為×發(fā)展又一個(gè)支撐點(diǎn)。鐵路要真正形成×北的鐵路樞紐,成為×的副交通樞紐。在公路建設(shè)上,如何打通向東、向西、向南、向北的通道,如何在×的大交通中形成“環(huán)形+扇形”輻射狀公路,促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)融合、×經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。大交通體系,包括航空、公路、高鐵等。大水利體系方面,如何更多地利用黃河水,使黃河水更好地服務(wù)×的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),一方面要實(shí)現(xiàn)水系連通,另一方面要增加水資源的儲(chǔ)備運(yùn)用能力,建設(shè)水資源的后備資源。大城鎮(zhèn)建設(shè)方面,如何形成×融合發(fā)展、市縣融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展的大格局。大生態(tài)建設(shè)方面,如何形成大生態(tài)的格局,比如太行山生態(tài)、黃河生態(tài)、平原生態(tài),要整體謀劃、整體建設(shè)。這些就是我們需要謀劃、抓好的基礎(chǔ)工程。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),如交通、通信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)一般產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的支撐作用。三是社會(huì)事業(yè)�？萍肌⒔逃�、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,直接關(guān)系到未來(lái)人的素質(zhì),是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力最核心、最根本的因素。要統(tǒng)籌謀劃如何促進(jìn)我市大教育、大體育、大健康的發(fā)展。四是制度建設(shè)。如何提高我市的市場(chǎng)化程度,不斷提升經(jīng)濟(jì)活躍度、市場(chǎng)開放度、體制靈活度,建設(shè)一個(gè)好的體制條件和制度環(huán)境。財(cái)政方面的財(cái)政體制、財(cái)稅體制、投融資體制等等,都應(yīng)該優(yōu)化提升。要把制度建好,包括預(yù)算制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度,公開制度等等。只有把各項(xiàng)基礎(chǔ)性的事謀劃好、實(shí)施好、落實(shí)好,發(fā)展基礎(chǔ)才能更加堅(jiān)實(shí)。

（三）要救當(dāng)前之急。關(guān)于當(dāng)前之急,剛才×同志講得很具體:如何盯住收入、盯住支出、盯住基金、盯住PPP,這些都是當(dāng)前要做的事。要加快推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題,解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、收入減少的矛盾和困難。當(dāng)前收支矛盾突出、支出項(xiàng)目在增多、需求在增加,而增收的因素、增收的總規(guī)模在減少。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前,解決好當(dāng)前企業(yè)資金短缺、債務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。企業(yè)做好了,下行壓力就會(huì)緩解;企業(yè)做不好,100%的股權(quán)就可能是100%的債務(wù)。美國(guó)沃爾瑪,沃爾瑪家族持有企業(yè)少量的股份,卻成為了全球最成功的家族企業(yè)之一。我國(guó)不少的企業(yè)家,充其量只是生意人,不是真正的企業(yè)家。企業(yè)家有很鮮明的特征:有行業(yè)使命、有使命擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新能力、有冒險(xiǎn)精神,這些應(yīng)該是企業(yè)家具備的核心素質(zhì),而不是在于金錢的多少。我市還有100多家國(guó)企,盡管有些規(guī)模很小,可能有些還是無(wú)資產(chǎn)、無(wú)土地、無(wú)業(yè)務(wù)的“三無(wú)”企業(yè)。前段時(shí)間,全市組織重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩,有家國(guó)企介紹他有一個(gè)很好的項(xiàng)目需要向財(cái)政借錢實(shí)施,我覺(jué)得這么一個(gè)具有市場(chǎng)開發(fā)性的項(xiàng)目,怎么能把融資端債務(wù)放在財(cái)政身上呢?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,還拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維干市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活,怎么能搞好呢?國(guó)企改革一定要定計(jì)劃、列臺(tái)賬、明確時(shí)間表。中央指出要毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)只存在于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)不是體現(xiàn)在數(shù)量上,而是體現(xiàn)在控制力上,能交給市場(chǎng)的,要交給市場(chǎng)來(lái)做。國(guó)企該重組的要重組、該破產(chǎn)要破產(chǎn)、該出清要出清,要通過(guò)法律手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段盤活國(guó)有資產(chǎn)、激活沉睡的資產(chǎn)、用好優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),通過(guò)盤活、放大、優(yōu)化配置這三個(gè)手段來(lái)搞好國(guó)有企業(yè)改制。政府配置資源的時(shí)候一定要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,還要更好的發(fā)揮政府的作用。

（四）要解民生之難。財(cái)政工作要把解民生之難放到優(yōu)先位置。財(cái)政資金要優(yōu)先考慮群眾的就學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難,包括供水、供氣、供電、供暖等基礎(chǔ)性的保障,群眾在生活中遇到的急需解決的緊迫性問(wèn)題,要放到優(yōu)先的位置解決。比如,我在一次調(diào)研中,見(jiàn)到某公路路面有個(gè)大坑,嚴(yán)重影響群眾出行,公路部門說(shuō)來(lái)不及修,我認(rèn)為老百姓從這里出行,沒(méi)錢重修或大修,能不能小修,沒(méi)錢小修能不能補(bǔ)一下,急則治標(biāo),緩則治本,盡可能的方便群眾出行。另外,我們雖然一步實(shí)現(xiàn)不了教育資源的均衡配置,能不能先期解決困難群眾子女特別是農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題。特別是在脫貧攻堅(jiān)上,財(cái)政資金要優(yōu)先配置、優(yōu)先保證,相關(guān)工作要優(yōu)先安排。這就是解民生之難,老百姓的困難就是政府的任務(wù),是政府的使命。財(cái)政工作要增群眾福祉,要時(shí)刻把增加群眾的幸福感、獲得感放到重要的位置,不能讓群眾對(duì)財(cái)政工作毫無(wú)感覺(jué),一定要讓群眾感到,我們的財(cái)政工作是在實(shí)實(shí)在在為群眾謀福利、添福祉。再比如,我去看望一位老同志,老同志說(shuō)×是老工業(yè)城市,長(zhǎng)期穩(wěn)居全省發(fā)展前列,現(xiàn)在依然還有×%多的居民冬天不能享受集中供暖,要靠煤球爐、空調(diào)等方式來(lái)解決供暖問(wèn)題。老百姓最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,就會(huì)失去政府在群眾中的公信力。財(cái)政工作一定要致力于增加群眾的幸福感、獲得感,不能讓群眾寒心,要為群眾辦實(shí)事。

三、切實(shí)提高財(cái)政部門的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍自身建設(shè)

（一）站位全局,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作為財(cái)政部門、財(cái)政干部的使命擔(dān)當(dāng),我們不能滿足于當(dāng)好會(huì)計(jì)、出納,要謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題,當(dāng)好參謀、當(dāng)好助手。要求真務(wù)實(shí),善于發(fā)揮財(cái)政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中樞作用;要探索財(cái)政工作的規(guī)律,特別是在新常態(tài)下,努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（二）開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取。一定要在法律和政策的框架下,不要默守陳規(guī)、固步自封,而要敢于創(chuàng)新,解決新問(wèn)題、探索新規(guī)律、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)新局面,用創(chuàng)新的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)觀念創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。

（三）業(yè)務(wù)精良,作風(fēng)過(guò)硬。財(cái)政工作是管錢的部門,處于廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域。要做到業(yè)務(wù)精良,每一個(gè)財(cái)政干部不僅要做財(cái)政業(yè)務(wù)的行家里手,更要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理。要與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展,盡快建立我市的財(cái)政云,使財(cái)政的管理逐步向公開化、信息化、智能化發(fā)展,讓財(cái)政工作更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)廉政建設(shè),保證我們每一名干部都能做到廉潔奉公、廉潔自律、清廉自持,以廉潔隊(duì)伍建設(shè)保障財(cái)政工作不斷邁上新臺(tái)階。

同志們,市委、市政府對(duì)財(cái)政工作寄予厚望,希望大家在工作中不斷開拓創(chuàng)新、求實(shí)務(wù)真、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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