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在全市優(yōu)化營商環(huán)境暨“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員大會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間:2021-06-24 來源: 心得體會(huì) 點(diǎn)擊:

同志們:

之所以把今年定為“營商環(huán)境提質(zhì)年”“重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)年”,并將營商環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作,放在新春第一會(huì)上一同研究、一同部署,一同動(dòng)員、一同推進(jìn),主要基于以下三點(diǎn)考慮:環(huán)境是金,項(xiàng)目為王。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)根植之土、市場主體活力之源、地方發(fā)展生命之氧,項(xiàng)目建設(shè)是集聚要素的載體、驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引擎、改變面貌的基石,二者一體兩翼、互促共進(jìn),都是推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的題中要義。上級有部署,X有行動(dòng)。從營商環(huán)境的起步、優(yōu)化再到提質(zhì),從項(xiàng)目建設(shè)的提升、提速再到會(huì)戰(zhàn),既是市委、市政府抓發(fā)展、促趕超的三年持續(xù)發(fā)力,也是落實(shí)省委、省政府打造“營商環(huán)境一等省份”和實(shí)施“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的X行動(dòng)。開戰(zhàn)就要沖刺,會(huì)戰(zhàn)必需共為。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局之年,邁好第一步、見到新氣象至關(guān)重要,必須以沖刺的狀態(tài)開戰(zhàn),以共為的行動(dòng)會(huì)戰(zhàn)。

近年來,市委、市政府緊緊咬定打造“四最”營商環(huán)境X樣板目標(biāo),接續(xù)實(shí)施“營商環(huán)境起步年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”,促進(jìn)全市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大提升。X年,三縣(市)四園區(qū)獲全省營商環(huán)境“十佳”,“一站式惠企政策平臺”獲第三屆全國營商環(huán)境“親清環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)”,為全國X個(gè)獲此殊榮城市之一。在營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的帶動(dòng)下,項(xiàng)目建設(shè)也取得了豐碩成果,去年全市集中開工重大工業(yè)項(xiàng)目X個(gè),總投資近X億元,項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升。

就這兩項(xiàng)重要而緊迫的工作,我講四點(diǎn)意見。

一、要站在“解放生產(chǎn)力、提升競爭力”這一高度,在深化認(rèn)識中狠抓營商環(huán)境

當(dāng)前和今后一段時(shí)期,既是X開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期,也是全面建成小康社會(huì)成果的鞏固提升期,更是區(qū)域競爭重新洗牌帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發(fā),才能真正解放生產(chǎn)力、提升競爭力。全市上下要站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。

第一,優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系“國之大者”的戰(zhàn)略工程。 現(xiàn)在,“營商環(huán)境”已成為高頻熱詞,從中央到地方,都極其重視。習(xí)近平總書記始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置,多次強(qiáng)調(diào)要營造國際一流營商環(huán)境。國家和省級層面相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例,將營商環(huán)境上升到法律制度的層面。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境,省委省政府也提出了打造“營商環(huán)境一等省份”的目標(biāo)。由此可見,優(yōu)化營商環(huán)境不僅是事關(guān)一域的經(jīng)濟(jì)工作,更是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略工程,我們必須堅(jiān)決對標(biāo)對表,不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,切實(shí)增強(qiáng)打造一等營商環(huán)境的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

第二,優(yōu)化營商環(huán)境是贏得區(qū)域比拼的實(shí)力工程。好的營商環(huán)境,不僅是生產(chǎn)力,更是競爭力。區(qū)域發(fā)展的比拼,歸根結(jié)底是營商環(huán)境的比拼。人才往哪里走、資金往哪里流、項(xiàng)目在哪里建,都取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。市委全會(huì)提出,未來五年X經(jīng)濟(jì)總量在全國排名要前移X位,這對我市營商環(huán)境提出了更高要求。我們必須牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長、我國構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)“窗口期”,搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、央企二次布局、領(lǐng)軍型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和全省項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)的重大機(jī)遇,用好優(yōu)化營商環(huán)境這“關(guān)鍵一招”,真刀真槍上、大刀闊斧改,擦亮X營商環(huán)境的“金字招牌”,在新一輪區(qū)域競爭中下好先手棋、跑出加速度、贏得主動(dòng)權(quán)。

第三,優(yōu)化營商環(huán)境是提升發(fā)展質(zhì)量的引領(lǐng)工程。實(shí)踐反復(fù)證明:營商環(huán)境與發(fā)展質(zhì)量正相關(guān)。營商環(huán)境好的地方,往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高;
營商環(huán)境差的地方,往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。尤其是當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱,制度供給成為提升發(fā)展質(zhì)量的重要“砝碼”。從我市來看,我們正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo),新興產(chǎn)業(yè)還較薄弱,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基還不穩(wěn)固,無論是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高科技含量,還是暢通大循環(huán)、融入新格局,都迫切需要通過改善營商環(huán)境,吸納更多先進(jìn)生產(chǎn)要素,否則高質(zhì)量跨越式發(fā)展將會(huì)成為一句空話。

第四,優(yōu)化營商環(huán)境是鍛造干部作風(fēng)的基礎(chǔ)工程。營商環(huán)境,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”,更是干部作風(fēng)的“顯示器”。營商環(huán)境好的地方,干部作風(fēng)必然務(wù)實(shí);
營商環(huán)境差的地方,干部作風(fēng)必然漂浮。實(shí)事求是地講,我們很多地方和部門在服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目和客商過程中,還存在不少突出問題,干部作風(fēng)與高質(zhì)量營商環(huán)境的要求很不匹配。為此,我們要通過抓營商環(huán)境優(yōu)化提升,大力整治部門這種官僚主義的“衙門作風(fēng)”,著力解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題,帶動(dòng)干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變。

二、要堅(jiān)定“對標(biāo)第一流、爭創(chuàng)第一等”這個(gè)追求,在自我革命中重塑營商環(huán)境

什么是營商環(huán)境?它是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)概念,主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境,涵蓋招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等方方面面,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全方位、全過程。如何打造一流的營商環(huán)境?優(yōu)化營商環(huán)境條例給出了明確答案,就是要最大限度減少政府對資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)、最大限度提高企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。

年前,我叫市委辦、政研室組成聯(lián)合調(diào)研組,到相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市營商環(huán)境主要存在“小鬼”難纏、清而不親、政策不惠、執(zhí)法不公、服務(wù)不優(yōu)、創(chuàng)新不夠、格局不大、保障不力等“八大問題”。有問題不可怕,可怕的是不敢正視、不去解決。各地各單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,認(rèn)真對照、深刻反思,拿出硬招實(shí)招,盡快補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。從全市層面來說,我們優(yōu)化營商環(huán)境,主要是重點(diǎn)打造好三大環(huán)境。

一要打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、效率高不高,直接影響市場主體的滿意度、獲得感。營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中,集中度最高的指標(biāo)就是政府服務(wù)效率和效果。從上述八個(gè)方面問題來看,大部分都是政務(wù)環(huán)境的問題,我們要精準(zhǔn)聚焦、刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬,切實(shí)在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上下功夫。要真正把市場主體當(dāng)作“衣食父母”。沒有企業(yè)的枝繁葉茂,地方的發(fā)展就是無源之水、無本之木,最終損害的是我們自身的發(fā)展。全市上下要真正把服務(wù)意識刻在腦海、融入血脈、注入靈魂,大力弘揚(yáng)“店小二”精神,以企業(yè)評價(jià)為第一評價(jià),以市場主體感受為第一感受,寧可自己麻煩和辛苦,也要讓市場主體和群眾方便,讓服務(wù)對象從政務(wù)服務(wù)中感受到營商環(huán)境的變化。要真正以政務(wù)效率換取發(fā)展效率。對于企業(yè)來說,時(shí)間就是金錢,效率就是生命,我們?yōu)槠髽I(yè)減一天時(shí)間跑審批,企業(yè)就能多一天時(shí)間謀發(fā)展。瑞昌首創(chuàng)“企業(yè)開辦直通車”,整合市監(jiān)、公安、銀行、稅務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)到一個(gè)窗口辦公,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程X天之內(nèi)完成,最快只需X個(gè)小時(shí)。正是這樣高效政務(wù)環(huán)境的帶動(dòng)下,瑞昌實(shí)現(xiàn)了從出門招商到在家洽談的轉(zhuǎn)變,客商扎堆抱團(tuán)落戶。各地都要以提高政務(wù)服務(wù)效率為導(dǎo)向,推進(jìn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu),加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”,真正做到數(shù)據(jù)多跑路、干部邁開腿、群眾零跑腿,用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。要真正通過要素保障為企業(yè)排障。要素保障在營商環(huán)境中具有十分重要的基礎(chǔ)作用,決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。我們要著力降低融資成本,創(chuàng)新融資授信服務(wù)機(jī)制,搭建更多“銀企”合作平臺,著力解決企業(yè)融資難融資貴的問題。要切實(shí)加強(qiáng)電力設(shè)施、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升保障能力,降低用能成本。同時(shí),要依托職教院校資源,用好市高層次人才產(chǎn)業(yè)園,為企業(yè)用工用才牽線搭橋。

二要打造公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境,能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。我們要以政府有為,推動(dòng)市場有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序!胺墙慈搿钡脑瓌t要堅(jiān)持到位。最近,中辦國辦發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》,提出要全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。我們要嚴(yán)格對標(biāo)、精準(zhǔn)對表,抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義,在放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)清障,促進(jìn)公平競爭。特別是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工程,要引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績、有信譽(yù)的大型專業(yè)化公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)建設(shè)!盁o事不擾”的要求要落實(shí)到位。監(jiān)管是一道難題,把握得不好,就會(huì)陷入“一管就死,一放就亂”的怪圈。我們要?jiǎng)?chuàng)新辦法,全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式,通過事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲等機(jī)制,推動(dòng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變,既提高監(jiān)管效能,又減少企業(yè)干擾。要實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理,與時(shí)俱進(jìn)提高監(jiān)管能力。 “信用立市”的理念要貫穿到位。全市上下要把信用建設(shè)擺在突出位置,不開空頭支票、不打半點(diǎn)折扣,作出的承諾和政策就是“砸鍋賣鐵”,也必須堅(jiān)決兌現(xiàn),用政府的誠信換取客商的信心。要保持政策的延續(xù)性,不能“新官不理舊賬”。不管是這屆那屆,我們都是為地方發(fā)展盡責(zé)、為造福百姓盡心,要維護(hù)好黨委政府的信譽(yù)。市營商辦要協(xié)調(diào)好“三庫(文件庫、政策庫、企業(yè)庫)一平臺(惠企政策服務(wù)平臺)”建設(shè),全面梳理政策措施,推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地落實(shí)。同時(shí),建立企業(yè)信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系,健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度,構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”的長效機(jī)制。

三要打造依法辦事的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出,法治是最好的營商環(huán)境。只有執(zhí)法司法公平公正,各類產(chǎn)權(quán)所有者才能安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。我們要推動(dòng)“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變、“找門路”向“找政策”轉(zhuǎn)變、“找靠山”向“找法治”轉(zhuǎn)變,著力打造依法辦事的法治環(huán)境。要提高企業(yè)經(jīng)營的安全保障。我們要堅(jiān)持以提高投資安全感為導(dǎo)向,依法平等保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、營商環(huán)境的違法犯罪行為。要不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平,堅(jiān)決清理不利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)障礙,加大對專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度。要防止自由裁量的任性而為。留出自由裁量權(quán),是為了在執(zhí)法過程中不搞一刀切,但在實(shí)際操作過程中,有的濫用自由裁量權(quán),甚至滋生腐敗。我們要結(jié)合實(shí)際,對涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)進(jìn)行再梳理,細(xì)化出臺我市的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),用制度的力量規(guī)范執(zhí)法行為,壓縮權(quán)力尋租空間,堵塞腐敗的源頭。同時(shí),要運(yùn)用法治思維和法治方式,針對營商環(huán)境建設(shè),抓好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。要推進(jìn)剛?cè)釄?zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。我們要精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法尺度和溫度,規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行,做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪,嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn),最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。尤其是對涉企案件慎用強(qiáng)制措施,積極開展羈押必要性審查,避免出現(xiàn)“辦了一個(gè)案件,搞垮一個(gè)企業(yè)”的后果。

三、要突出“拉動(dòng)大投入、助推大循環(huán)”這條主線,在項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)中提升營商環(huán)境

項(xiàng)目建設(shè),是拉動(dòng)大投入的原動(dòng)力、助推大循環(huán)的支撐點(diǎn)、鍛造營商環(huán)境的大熔爐。我們在規(guī)劃“十四五”時(shí)期發(fā)展時(shí),謀劃布局了一大批具有前瞻性、基礎(chǔ)性和支撐性的重大投資和重大項(xiàng)目,今年提出“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”,制定“七大會(huì)戰(zhàn)”計(jì)劃,就是要把這些重大投資和重大項(xiàng)目盡快落地落實(shí),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤,助推經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。我們要把開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)和營商環(huán)境鞏固提升兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來,在優(yōu)化營商環(huán)境中不斷提高項(xiàng)目建設(shè)水平,在項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)中優(yōu)化提升營商環(huán)境,以項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)的成效檢驗(yàn)優(yōu)化營商環(huán)境的成果。

第一,要在強(qiáng)化項(xiàng)目生成中夯實(shí)會(huì)戰(zhàn)之基。新發(fā)展格局下,大投入帶動(dòng)大發(fā)展的作用更加凸顯。我們開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn),就是要通過“一年三千億、三年近萬億”的大投入,為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和X年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局、起好勢,這是宣戰(zhàn)書,也是軍令狀。這么大的資金量要確保序時(shí)投下去、足額投到位,首當(dāng)其沖要解決好投入從哪里來、項(xiàng)目怎么生成的問題。怎么解決?關(guān)鍵要抓好三塊。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)鍵在招商引資。招商引資是抓經(jīng)濟(jì)的大事,也是抓發(fā)展的難事。我們不僅要招大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,更要招真項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目,切實(shí)防止以小充大、以次充好。招商引資的核心就是三條:敬業(yè)負(fù)責(zé)是前提,創(chuàng)新辦法是手段,優(yōu)化環(huán)境是根本。年前全市縣域經(jīng)濟(jì)巡回看變化活動(dòng)后不到兩個(gè)月的時(shí)間,彭澤縣連續(xù)簽約了X個(gè)X億元、X個(gè)X億元和X個(gè)X億元項(xiàng)目,甚至有企業(yè)放棄在別的地方固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)X%的優(yōu)惠條件而落戶彭澤。為什么有的地方一年到頭都湊不齊幾個(gè)好項(xiàng)目,彭澤卻可以在這么短的時(shí)間內(nèi)招到這么多大項(xiàng)目?春江水暖鴨先知,客商的口碑最有說服力。所以,只要做到敬業(yè)負(fù)責(zé)、創(chuàng)新辦法、優(yōu)化環(huán)境三條,就不愁招不來項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)鍵在爭資爭項(xiàng)。當(dāng)前,正處于“十四五”開局起步期,國家出臺了一系列政策,擴(kuò)大有效投入,暢通大循環(huán)、構(gòu)建新格局,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)迎來了最好的時(shí)期。同時(shí),各地都在搞規(guī)劃、做盤子、擴(kuò)投入,千方百計(jì)爭資爭項(xiàng)。在這種大爭奪、大比拼的背景下,只有快人一招、先人一步,才能搶到更多、爭到更多、抓到更多,否則只能步人后塵,甚至連殘羹冷炙都撈不到。因此,我們要增強(qiáng)政策敏銳性、洞察力,關(guān)注、研究、吃透、弄懂、用好政策,把握國家投資方向、熱點(diǎn)及趨勢,積極對接爭取,對一些支撐性強(qiáng)的項(xiàng)目,拼命去爭、拼命去搶,緊盯不放、常抓不懈。重大城建項(xiàng)目關(guān)鍵在市場運(yùn)作。當(dāng)前,我們正在加速推進(jìn)中心城區(qū)“五大組團(tuán)”建設(shè),項(xiàng)目布局有需求、有空間、有資源,關(guān)鍵是要包裝好、運(yùn)作好,關(guān)鍵是要選擇有信譽(yù)、有實(shí)力、有眼光的投資商。否則,這些項(xiàng)目就會(huì)拖拖拉拉、反反復(fù)復(fù)?h里在推進(jìn)重大城建項(xiàng)目建設(shè)時(shí),也同樣要注重包裝運(yùn)作,做到建一個(gè)成一個(gè)、成一個(gè)帶一批。

第二,要在創(chuàng)新操作推進(jìn)中提升會(huì)戰(zhàn)之效。完善的指戰(zhàn)體系和健全的推進(jìn)機(jī)制,是大會(huì)戰(zhàn)取勝的重要保障。搞項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn),也是“大兵團(tuán)”作戰(zhàn),組織構(gòu)架必須合理,排兵布陣必須科學(xué)。我們大會(huì)戰(zhàn)總的組織構(gòu)架是“X+X+X+X”推進(jìn)體系,各個(gè)機(jī)構(gòu)都要各司其職、各盡所能。開展為期三年的項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn),要堅(jiān)持以往的好做法,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。概括起來,就是在三個(gè)層面,都建立健全“五個(gè)一”的機(jī)制。全市層面要構(gòu)建“五個(gè)一”的工作機(jī)制。即“一季一觀摩、一季一開工、一季一排位、一季一發(fā)言、一季一分析”。每季度召開一次現(xiàn)場觀摩會(huì),現(xiàn)場觀摩會(huì)以往只看好的,從今年開始,我們既要看好的,也要看差的;
每季度舉行一次重大項(xiàng)目開工儀式;
每季度進(jìn)行一次排位通報(bào),曬一曬、比一比、促一促;
每季度組織一次會(huì)議發(fā)言,好的作典型發(fā)言、差的作表態(tài)發(fā)言;
每季度進(jìn)行一次項(xiàng)目推進(jìn)情況分析,提出對策,這“五個(gè)一”可以結(jié)合起來開展。各個(gè)領(lǐng)域要建立“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制。“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”七個(gè)牽頭單位都要制定本領(lǐng)域“一案一庫一表一單一牌”。一案,就是專項(xiàng)方案,明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施。一庫,就是項(xiàng)目庫,動(dòng)態(tài)謀劃儲備一批項(xiàng)目。一表,就是進(jìn)度表,既標(biāo)明計(jì)劃進(jìn)度,也掌握實(shí)際進(jìn)度。一單,就是調(diào)度單,建立調(diào)度臺賬,強(qiáng)化調(diào)度管理。一牌,就是紅黃牌,對進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、時(shí)間有滯后的項(xiàng)目,由專項(xiàng)指揮部給予“黃牌”警告,并重點(diǎn)調(diào)度、提級督導(dǎo);
掛“黃牌”整改不力的項(xiàng)目,由市總指揮部給予“紅牌”警告,并全市通報(bào)。各條鏈要完善“五個(gè)一”的責(zé)任機(jī)制。要把產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”機(jī)制延伸覆蓋到全市十大產(chǎn)業(yè)鏈上來,把城建項(xiàng)目“五個(gè)一”機(jī)制延伸覆蓋到重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)等項(xiàng)目上來,著力解決項(xiàng)目招引任務(wù)完成率不高、開工率不足、序時(shí)率不達(dá)標(biāo)、竣工率不理想的問題。對于一些重大問題采取一事一議的方法,及時(shí)提交“五人決策小組”研究解決。同時(shí),各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的機(jī)制,不必完全復(fù)制,不需大而全,關(guān)鍵是要管用有效。

第三,要在做好幫扶服務(wù)中成就會(huì)戰(zhàn)之功。檢驗(yàn)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”成效,關(guān)鍵在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否盡快竣工投產(chǎn)、產(chǎn)生更好經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)鍵在于城建、基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)項(xiàng)目能否盡快建成運(yùn)營、發(fā)揮更大社會(huì)效益。我們要緊扣“兩個(gè)關(guān)鍵”,切實(shí)做好“掛幫管”工作。掛,就是領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)。今年我們將開展市級領(lǐng)導(dǎo)掛園區(qū)、掛項(xiàng)目“雙掛”活動(dòng),每名市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)園區(qū)(工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)),掛點(diǎn)一個(gè)以上帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用明顯的重大項(xiàng)目。掛點(diǎn)要真掛,不能假掛。真掛就是要在一線服務(wù)項(xiàng)目、在前線協(xié)調(diào)矛盾、在火線解決問題,發(fā)揮好頭雁效應(yīng)。掛點(diǎn)既要掛責(zé),也要掛心。掛心就是要掛出進(jìn)度、掛出成效、掛出作風(fēng)。掛點(diǎn)既要掛帥,也要出征,就是要腳踏實(shí)地、跋山涉水、披荊斬棘,幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、審批等方面難題。幫,就是部門幫扶。從今年開始,為配合為期三年的項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn),我們將在全市范圍內(nèi)開展“千個(gè)部門進(jìn)千企、精準(zhǔn)幫扶促發(fā)展”活動(dòng),組織市、縣兩級X個(gè)以上部門,對全市X戶以上規(guī)上企業(yè)實(shí)行結(jié)對幫扶。怎么幫?第一是盡職責(zé),就是按照活動(dòng)方案的要求,重點(diǎn)圍繞“三幫兩保一加強(qiáng)”,把幫扶職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好做到位;
第二是破難題,就是要著力解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,幫助企業(yè)調(diào)處矛盾糾紛;
第三是當(dāng)高參,真正成為能夠?yàn)槠髽I(yè)把脈問診、謀劃長遠(yuǎn)的高參,引導(dǎo)企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)鏈,融入?yún)^(qū)域大格局,加快做大做強(qiáng)。管,就是項(xiàng)目管理。去年已確定開工而沒有開工的,要迅速組織開工建設(shè);
今年確定開工的,要抓緊做好前期工作,力爭早日開工;
目前在建的,要搶抓晴好天氣,日夜兼程加快建設(shè);
對已竣工的,要盡快明確管理主體、辦理移交手續(xù)、投入運(yùn)營使用。尤其是城建、基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)等公益類項(xiàng)目,我們還存在著重建設(shè)輕管理的傾向,造成了這樣那樣的問題。我們不能建成就不管、建完就了事,一定要管得好、管到位、管長效。純公益項(xiàng)目要加大建后管養(yǎng)財(cái)政資金投入,功能性項(xiàng)目要積極探索引入第三方運(yùn)營機(jī)制,有效盤活資源,最大發(fā)揮效益。

四、要用好“企業(yè)認(rèn)可度、群眾滿意度”這把標(biāo)尺,在擔(dān)當(dāng)實(shí)干中檢驗(yàn)營商環(huán)境

評判一個(gè)地方的營商環(huán)境,包括企業(yè)評、部門評、第三方評三個(gè)方面,但不管怎么評,最終依據(jù)還是企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。全市上下要?jiǎng)诱媾鲇、真抓?shí)干,切實(shí)把“人人都是營商環(huán)境”的要求落實(shí)落細(xì),不斷提升企業(yè)認(rèn)可度、群眾滿意度。

第一,責(zé)任要再加壓。優(yōu)化營商環(huán)境,人人皆有責(zé),人人要盡責(zé)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)既要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”效應(yīng),也要“一崗雙責(zé)”,抓好抓實(shí)分管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作,既帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更要帶頭做一名“首席服務(wù)官”,到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)。市營商辦要起到“牽引器”功能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市營商環(huán)境建設(shè)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,定期調(diào)度。市行政審批局要樹立“主戰(zhàn)場”意識,發(fā)揮“主力軍”作用,著力提升服務(wù)能力、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度,不斷提升企業(yè)群眾辦事的認(rèn)可度和滿意度。市工商聯(lián)要發(fā)揮“娘家人”作用,利用非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心這個(gè)重要平臺,傾聽企業(yè)呼聲,回應(yīng)企業(yè)訴求,真正站在企業(yè)角度,為企業(yè)排憂解難。其他責(zé)任部門要積極配合,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)、帶頭干,把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件,抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)解決企業(yè)和群眾在本單位本部門辦事時(shí)反映的各類痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,真正形成全市上下齊抓共管營商環(huán)境的工作合力。

第二,監(jiān)督要再加力。要緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的損害營商環(huán)境問題,特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風(fēng)疲沓等突出問題,要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要整合重大城建項(xiàng)目督查辦和重大項(xiàng)目辦力量,成立優(yōu)化營商環(huán)境和項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)聯(lián)合督查辦。聯(lián)合督查辦要科學(xué)制定督查計(jì)劃,不僅督進(jìn)度、督問題,還要查責(zé)任、查作風(fēng),要督到關(guān)鍵、查到要害,真正督出效果。要對排名靠前的大張旗鼓地表揚(yáng),對排名靠后的公開通報(bào)并督促整改。要把平時(shí)的督查結(jié)果與考核掛鉤,避免督而無果、查而不究的現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)整治,瞄準(zhǔn)營商環(huán)境領(lǐng)域,每季度查處一批“不作為、慢作為、亂作為”的人和事,抓典型、強(qiáng)震懾、促整改。要堅(jiān)持有反映就調(diào)查、有舉報(bào)就核實(shí)、有問題就處理,決不手軟、決不姑息,形成查處一個(gè)、警示一片、教育全體的效果。

第三,考核要再加實(shí)。要對標(biāo)國家和省里考核評價(jià)體系,盡快研究出臺我市優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法,對各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境情況進(jìn)行考核。考核工作要以企業(yè)和群眾為評價(jià)主體,重點(diǎn)衡量企業(yè)群眾是否滿意、政策落地是否順暢、企業(yè)是否得到實(shí)惠等。考評結(jié)果要與部門和地方領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、部門績效考核、干部提拔使用、評優(yōu)評先以及項(xiàng)目資金支持等掛鉤,作為實(shí)施激勵(lì)問責(zé)的重要依據(jù)。今后,針對各地各單位在營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題,堅(jiān)決做到“曝光必約談、約談必問責(zé)”。要通過考核的“指揮棒”作用,真正把干部的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。

第四,氛圍要再加濃。抓工作既要埋頭苦干,確保成效,也要宣傳造勢,濃厚氛圍,讓企業(yè)和群眾看到我們工作的決心,贏得對我們投資環(huán)境的信心。要通過多平臺、多渠道、多方式的宣傳,利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等新舊媒體,及時(shí)宣傳各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過廣泛深入的宣傳,引導(dǎo)各級干部和企業(yè)群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境,切實(shí)形成人人都關(guān)營商環(huán)境、事事都關(guān)營商環(huán)境的濃厚氛圍。

同志們,“十四五”發(fā)展大幕已經(jīng)拉開,X的發(fā)展站到一個(gè)新的起點(diǎn)上。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感,全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境、全身投入項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn),確!笆奈濉遍_局良好,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

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